Die Konzeption der Bundeswehr - Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption - Das Bundesministerium der ...
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Die Konzeption der Bundeswehr Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption
Die Konzeption der Bundeswehr Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption
Inhalt
Eine neue Konzeption für eine neue Bundeswehr 6
Rahmenbedingungen 8
Bundeswehrgemeinsame Leit- und Gestaltungsprinzipien 10
Auftrag und Aufgaben der Bundeswehr 14
Die Nationale Zielvorgabe 16
Vorgaben für das künftige Fähigkeitsprofil der Bundeswehr 18
Das Spektrum der Aufgaben und d
ie F
ähigkeiten der Bundeswehr 20
Fähigkeitsentwicklung im Verbund 26
Führung – Aufklärung – Wirkung – U
nterstützung (FAWU)
Fähigkeitsentwicklung in den Dimensionen 28
(Cyber- und Informationsraum, Land, Luft, See und Weltraum)
Der Betrieb der Bundeswehr im Inland u
nd die Basis Inland – 32
Deutschland als Drehscheibe
Reserve der Bundeswehr 34
Vorgaben zu Gestaltungsbereichen36
6 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Eine neue Konzeption für eine neue Bundeswehr
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 7
Das „Weißbuch zur Sicherheitspolitik und zur Die Bundeswehr
Zukunft der Bundeswehr“ (Weißbuch 2016 wur • erfüllt ihre Aufgaben eingebettet in das
de nach ressortgemeinsamer Abstimmung am sicherheitspolitisch vernetzte und synchro
13. Juli 2016 vom Bundeskabinett verabschiedet. nisierte Handeln Deutschlands, folgt den im
Es leitet aus der sicherheitspolitischen Lage Vor Weißbuch 2016 festgelegten strategischen
gaben für die sicherheitspolitische Ausrichtung Prioritäten und unterstützt aktiv – national
Deutschlands ab. Dabei legt es auch den Auftrag wie international – das deutsche sicherheits
und die Aufgaben der Bundeswehr fest. politische Engagement.
Eine neue Konzeption der Bundeswehr (KdB)
Das Weißbuch 2016 ist die zentrale Bezugsgröße Grundlinien der Gesamtkonzeption
und Vorgabe für die weitere Entwicklung der Die vorliegende Broschüre dient zur Information
Bundeswehr. Die Vorgaben des Weißbuchs 2016, der interessierten Öffentlichkeit. Sie skizziert die
aber auch weitere aktuelle Entwicklungslinien sind künftigen Grundlinien der Gesamtkonzeption der
umzusetzen. Bundeswehr und erfasst Kernaussagen, mit denen
in der neuen KdB strategisch-konzeptionelle Pfade
Das geschieht mit der neuen Konzeption der Bundes und Abholpunkte für die weitere Entwicklung der
wehr (KdB). Die Bundeswehr richtet sich entlang Bundeswehr geschaffen werden.
der Vorgaben auf die Zukunft aus.
Die Konzeption der Bundeswehr
• ist das höchste konzeptionelle Dokument
der Bundeswehr;
• bestimmt die Grundlinien der Gesamt
konzeption der militärischen Verteidigung
Deutschlands;
• ist langfristig angelegt;
• wird von allen militärischen und zivilen
Bereichen der Bundeswehr als „Dach
philosophie“ verstanden.
Die neue KdB übersetzt den im Weißbuch 2016
formulierten Willen Deutschlands zur Übernahme
von mehr Verantwortung in der Welt in Vorgaben
zum Handeln für die gesamte Bundeswehr unter
Führung des Bundesministeriums der Verteidigung.
Die neue KdB
• aktualisiert zu diesem Zweck die Nationale
Zielvorgabe an die Bundeswehr und
• macht basierend auf aktuellen Rahmenbedin
gungen neue Vorgaben für das Fähigkeitsprofil
der Bundeswehr.
Übergreifendes Ziel
ist das Entwickeln und Bereitstellen einer einsatz
bereiten, bündnisfähigen und flexiblen Bundes
wehr, die in einem volatilen Sicherheitsumfeld
Fähigkeiten zur gleichrangigen Wahrnehmung aller
Aufgaben zum Schutze Deutschlands besitzt.
8 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Rahmenbedingungen
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 9
Das Weißbuch 2016 ist die zentrale Bezugsgröße r essortgemeinsame, vernetzte Ansatz zentrales
und Vorgabe für die KdB. Es definiert Deutschlands Leitprinzip des Planens und Handelns.
Werte und sicherheitspolitische Interessen in einem
sich ständig verändernden sicherheitspolitischen Resilienz und eigene, langfristig vorausschauende
Umfeld, legt den Grundstein für die Ausrichtung der Sicherheitsvorsorge ist dabei ein Teil gesamtstaat
Bundeswehr und gibt grundlegende Prinzipien vor. licher Sicherheitsvorsorge zum Schutz der eigenen
Handlungsfähigkeit.
Die KdB leitet daraus unmittelbar Folgerungen für
die Bundeswehr ab. Die Bundeswehr erfüllt einzigartige und unver
zichtbare Aufgaben für Deutschland. Die Bindung
an Recht und Gesetz sowie das Leitbild des Staats
Die Bundeswehr bürgers in Uniform sind dabei die Grundlagen
• erfüllt ihre Rolle innerhalb der multi für die feste Verankerung aller Angehörigen der
nationalen Sicherheitsarchitektur von VN, Bundeswehr in der Gesellschaft. Für die beson
NATO, EU, OSZE und in Ad-Hoc Koope deren Anforderungen an die Menschen, die in
rationen; der Bundeswehr ihren Dienst leisten, braucht die
Bundeswehr gesellschaftliche Wertschätzung und
• nimmt eine einzigartige und unverzichtbare
politischen Rückhalt.
Aufgabe für Deutschland wahr;
• benötigt eine finanzielle Ausstattung, Eine den Erfordernissen der Aufgaben entsprechende
mit der sie ihr gesamtes Aufgabenspektrum finanzielle Ausstattung muss es der Bundeswehr
und die bündnispolitischen Anforderungen ermöglichen, ihr gesamtes Aufgabenspektrum und
erfüllen kann. die bündnispolitischen Anforderungen nachhaltig
erfüllen zu können. Eine nachvollziehbare, abge
stimmte und zielgerichtete Finanzbedarfsplanung
Die regelbasierte internationale Ordnung mit ihren ist Basis für eine ausbalancierte und verstetigte
Systemen kollektiver Sicherheit ist primärer Rahmen Finanzausstattung.
des Engagements der Bundeswehr. Die feste
Integration in Bündnisstrukturen, der Einsatz im Verteidigungsausgaben gemessen am
multinationalen Verbund und das Eintreten für Bruttoinlandsprodukt (BIP) seit 1990
gemeinsame Werte und Interessen sind kennzeich
nendes Merkmal des Handelns. %
2,6
Die enge Verzahnung und fortschreitende Inte
gration europäischer Streitkräfte, die Stärkung 2,4
des europäischen Pfeilers in der NATO sowie das
kohärentere Zusammenwirken zwischen NATO und 2,2
EU sind dabei vorrangig. Deutsche Sicherheits- und
2,0
Verteidigungspolitik soll in ihrer Grundausrichtung
transatlantisch bleiben und zugleich europäischer 1,8
werden. Multinationale Rüstungsprojekte reflektieren
zusätzlich die politischen Prioritäten Deutschlands 1,6
als verantwortungsvoller außen- und sicherheits
politischer Akteur, als verlässlicher Bündnispartner 1,4
in NATO und EU und als Standort mit einer innova
tiven wehrtechnischen Industrie. 1,2
1,0
Die vielschichtigen Ursachen heutiger Konflikte
90
93
96
99
02
05
08
11
14
17
20
und Krisen erfordern ein umfassendes Verständnis
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
von Sicherheit. Für die Bundeswehr ist sowohl im
Inland als auch im Ausland, ebenso wie im Cyber-
und Informationsraum und im Weltraum, der
10 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Bundeswehrgemeinsame Leit- und Gestaltungsprinzipien
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 11
Die Bundeswehr richtet sich auf die sicherheitspoli das eigene Fähigkeitsprofil. Nur wenn jedes Mit
tische Lage aus, ohne ihren historisch gewachsenen gliedsland seinen Verpflichtungen nachkommt,
Charakter zu verlieren. können auch die Bündnisse ihre Schutzfunktion
erfüllen. Die Bundeswehr agiert dabei auch in der
Traditionsbildende Prinzipien und zeitgemäße Rolle als Rahmennation in sicherheits-, vertei
Gestaltungsmöglichkeiten werden miteinander digungs- und rüstungspolitischer Kooperation,
verknüpft. Der Ansatz ermöglicht, die Bundeswehr in Einsätzen und in multinationaler Fähigkeits
als lernende Organisation entlang des politischen entwicklung.
Auftrags und ihrer Aufgaben zielgerichtet zu ent
wickeln und modern zu halten. Multinationalität ist integraler Bestandteil des
nationalen Planungsprozesses.
Bundeswehrgemeinsame
Flexibilität und Agilität mit einem
Leit- und Gestaltungsprinzipien Single Set of Forces
• Multinationalität und Integration Fähigkeiten der Bundeswehr sind in einem Kräfte
• Flexibilität und Agilität mit einem dispositiv abgebildet, das nur einmal vorhanden
Single Set of Forces ist (Single Set of Forces). Das Single Set of Forces
• Denken und Handeln im vernetzten Ansatz besteht aus im Umfang limitierten Kräften und
Mitteln, die alle Aufgaben der Bundeswehr in
• Einsatzorientierung
einem breiten Spektrum unterschiedlicher Einsatz
• Resilienz und langfristig vorausschauende möglichkeiten erfüllen. Diesem hohen Anspruch
Sicherheitsvorsorge kann das Kräftedispositiv nur gerecht werden,
• Bundeswehrgemeinsames Selbstverständnis wenn es
• Steuerung nach Wirkung und Wirtschaft
lichkeit • leistungsfähig und robust ist,
• über ein hohes Maß an Einsatzfähigkeit und
Einsatzbereitschaft verfügt und
Multinationalität und Integration • personell und materiell auftragsgerecht und
Die feste Integration in Bündnisstrukturen und der aufgabenorientiert ausgestattet ist.
Einsatz im multinationalen Verbund kennzeich
nen das Handeln deutscher Streitkräfte. Sichtbare Das Single Set of Forces wird daher grundsätzlich
Zeichen sind die enge Verbundenheit mit Partnern, darauf ausgerichtet, jederzeit die anspruchsvollsten
Gestaltungswillen und das Eintreten für gemeinsa Aufgaben leisten zu können. Dies ist die sogenannte
me Wertvorstellungen. „Grundaufstellung der Bundeswehr“. Sogenannte
„Missionspakete“ ergänzen die G rundaufstellung
Die Fähigkeiten der Bundeswehr erfüllen wesent der Bundeswehr, damit alle weiteren Aufgaben aus
lich die Ziele und die Forderungen der NATO und dem Single Set of Forces gleichrangig, aber nicht
der EU. Zusätzlich ergänzen nationale Vorgaben gleichzeitig erfüllt werden können.
Dies ist V
oraussetzung für Multifunktionalität
und Mehrrollenfähigkeit und ermöglicht flexibles
Handeln zur Aufgabenerfüllung.
Denken und Handeln im vernetzten Ansatz
Für die Bundeswehr ist der ressortgemeinsa
me, vernetzte Ansatz ein zentrales Leitprinzip
eigenen Handelns. Sie erfüllt ihre Aufgaben im
In- und Ausland, wie auch im Cyberraum und im
Weltraum, als Beitrag zu einem immer stärker
vernetzten Verbund von Instrumenten der staat
lichen Sicherheitsvorsorge und als Teil eines
koordinierten Krisenmanagements der Bundes
regierung.12 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption –
Einsatzorientierung Freiheit, Frieden, Menschenwürde und Demokratie
Die Bundeswehr folgt durchgängig dem Prinzip eintreten. Sie verstehen sich als Teil einer gemeinsa
„Vom Einsatz her denken“. Sie wird konsequent auf men Organisation mit einem gemeinsamen Auftrag
die Gesamtheit der geforderten Leistungen ausge und sind sich ihrer Verantwortung und ihres Beitrags
richtet. All ihre militärischen und zivilen Angehö zur Einsatzfähigkeit der Bundeswehr bewusst.
rigen einschließlich Reservistendienst Leistenden
erbringen unabhängig vom Dienstort ihren Beitrag. Maßstab für Traditionsverständnis und -pflege in
Alle Angehörigen der Bundeswehr werden wieder der Bundeswehr sind das Grundgesetz und die der
verstärkt für ihre jeweilige Rolle in einer möglichen Bundeswehr übertragenen Aufgaben und Pflichten.
Landes- und Bündnisverteidigung heutigen Charak
ters ausgebildet. Die Bundeswehr stellt ihre über 60-jährige, erfolg
reiche und einzigartige Geschichte von deutschen
Streitkräften in einer wehrhaften Demokratie mit
mündigen Staatsbürgerinnen und Staatsbürgern in
Uniform als zentralen Bezugspunkt der Traditions
stiftung und -pflege heraus.
Chancengerechtigkeit, Vielfalt und Inklusion sowie
Vereinbarkeit von Familie und Beruf/Dienst sind der
Bundeswehr Verpflichtung. Die Bundeswehr fördert
die Gleichstellung von Männern und Frauen in allen
Aufgabenbereichen und in der Zusammenarbeit als
durchgängiges Prinzip. Hierbei stellt sie eine Kultur
der Offenheit und des Respekts in den Mittelpunkt.
Steuerung nach Wirkung und Wirtschaftlichkeit
Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Spar
samkeit werden bei der Leistungserbringung
berücksichtigt. Ein einsatzorientiertes und die
Resilienz und langfristig vorausschauende gesamte Bundeswehr durchdringendes Steuerungs
Sicherheitsvorsorge verständnis ist Voraussetzung, um die erwünschte
Resilienz und eigene, langfristig vorausschauende Wirkung zu erzielen und das Erreichen der Ziele
Sicherheitsvorsorge der Bundeswehr ist Teil der ge ebenengerecht zu verantworten.
samtstaatlichen Sicherheitsvorsorge. Als Instrument
des Staates schützt die resiliente Bundeswehr auch
die eigene Handlungsfähigkeit. Dafür werden in allen
Gestaltungsbereichen, insbesondere beim Personal,
in der Organisation, bei der Infrastruktur und bei den
Verfahren weitere Voraussetzungen geschaffen.
Bundeswehrgemeinsames Selbstverständnis
Alle Angehörigen der Bundeswehr verfügen über
ein gemeinsames Selbstverständnis.
Die Grundsätze der Inneren Führung mit dem
Leitbild vom Staatsbürger in Uniform, die herge
brachten Grundsätze des Berufsbeamtentums und
Vorschriften des öffentlichen Dienstes prägen seit
über sechzig Jahren das Selbstverständnis der Ange
hörigen der Bundeswehr. Militärische und zivile An
gehörige der Bundeswehr erfüllen gemeinsam ihre
Aufgaben, indem sie aus innerer Überzeugung fürDie Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 13
14 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Auftrag und Aufgaben der Bundeswehr
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 15
Auftrag der Bundeswehr Deutschlands strategische Prioritäten sind s imultan
zu verfolgen. Daraus folgt die Gleichrangigkeit der
ist es, im Rahmen des gesamtstaatlichen Ansatzes Aufgaben der Bundeswehr. Die Aufgabenwahr
• Deutschlands Souveränität und territoriale nehmung kann dabei nach Charakter und Intensität
Integrität zu verteidigen und seine Bürgerin variieren.
nen und Bürger zu schützen;
• zur Resilienz von Staat und Gesellschaft
Aufgaben der Bundeswehr
gegen äußere Bedrohungen beizutragen;
• die außen- und sicherheitspolitische Hand Abgeleitet aus ihrem Auftrag nimmt die Bundes
lungsfähigkeit Deutschlands abzustützen wehr in einem gesamtstaatlichen Ansatz f olgende
und zu sichern; Aufgaben wahr:
• gemeinsam mit Partnern und Verbündeten • Landes- und Bündnisverteidigung im R
ahmen
zur Abwehr sicherheitspolitischer Bedro der NATO und der EU;
hungen für unsere offene Gesellschaft und • internationales Krisenmanagement, ein
unsere freien und sicheren Welthandels- und schließlich aktiver militärischer und zivil-
Versorgungswege beizutragen; militärischer Beiträge;
• zur Verteidigung unserer Verbündeten und • Heimatschutz, nationales Risiko- und
zum Schutz ihrer Staatsbürger beizutragen; Krisenmanagement und subsidiäre
• Sicherheit und Stabilität im internationalen Unterstützungsleistungen in Deutschland;
Rahmen zu fördern und • Partnerschaft und Kooperation auch über EU
• europäische Integration, transatlantische und NATO hinaus;
Partnerschaft und multinationale Zusammen • humanitäre Not- und Katastrophenhilfe.
arbeit zu stärken.
Hinzu treten als durchgängig wahrzunehmende
Aufgaben
• Verteidigungsaspekte der gesamtstaatlichen
Cybersicherheit, Beiträge zum gesamtstaat
lichen Lagebild im Cyber- und Informations
raum im Rahmen der nationalen und multi
nationalen Sicherheitsvorsorge sowie die
Gewährleistung der Cybersicherheit in den
bundeswehreigenen Netzen;
• Unterstützungsleistungen zum Erhalt und zur
Weiterentwicklung nationaler Schlüsseltech
nologiefelder sowie zur Förderung partner
schaftlicher, insbesondere europäischer und
atlantischer Ansätze bei Forschung, Entwick
lung und Nutzung von Fähigkeiten und
• alle Maßnahmen zur Aufrechterhaltung des
Betriebes im In- und Ausland.
Zur Sicherheitspolitik und zur Zukunft der Bundeswehr16 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Die Nationale Zielvorgabe
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 17
Die Nationale Zielvorgabe • als subsidiäre Unterstützungsleistungen in
• legt fest, welchem qualitativen Anspruch die Deutschland gemäß Ressortvereinbarungen,
Bundeswehr national und im multinationalen • als Beitrag zu Hilfeleistungen in Fällen von
Kontext mit ihrem Handlungs- und Leistungs Naturkatastrophen, besonders schweren Un
vermögen künftig genügen muss und glücksfällen, innerem Notstand und Amtshilfe
• beantwortet damit die Frage: auf Anforderung,
• der Partnerschaft und Kooperation mit allen
„Was soll die Bundeswehr künftig können“? Maßnahmen bi- und multilateraler Zusammen
arbeit, zur Ertüchtigung von Partnern und Regio
nalorganisationen sowie zur Rüstungskontrolle
Die Nationale Zielvorgabe adressiert das gesamte und Vertrauensbildung,
Spektrum der gleichrangig wahrzunehmenden • bei Bedarf als Unterstützung der humanitären
Aufgaben der Bundeswehr unter Anwenden der Not- und Katastrophenhilfe im Ausland sowie
grundlegenden Leit- und Gestaltungsprinzipien. • als Unterstützungsleistungen zum Erhalt und
zur Weiterentwicklung nationaler wehrtechni
Als Nationale Zielvorgabe soll das Single Set of scher Schlüsseltechnologiefelder.
Forces folgende Ziele erreichen können (Auszug!):
Die Bundeswehr garantiert jederzeit und
gleichzeitig („Grundaufstellung“)
• ständig einsatzbereite Kräfte, befähigt zur sehr
schnellen und flexiblen Reaktion und Projektion
und
• abgestuft reaktionsfähige Fähigkeiten für die
Landes- und Bündnisverteidigung (LV/BV) im
gesamten Intensitätsspektrum inkl. Aufwuchs
fähigkeit und
• Bündnisverpflichtungen innerhalb und am Rande
des Bündnisgebiets zu erfüllen (von der Beteili
gung an rückversichernden Maßnahmen bis zur
kollektiven Verteidigung im Bündnisrahmen) und
• unmittelbar reaktionsfähig und in nationaler
Verantwortung Fähigkeiten für den Heimat
schutz, das nationale Risiko- und Krisenmanage
ment und die Verteidigungsaspekte der gesamt
staatlichen Cyber-Sicherheit bereitzuhalten und
• den Betrieb der Bundeswehr im Inland aufrecht
zu erhalten.
Die Bundeswehr erfüllt weitere Aufgaben mit
verfügbaren Fähigkeiten und für die jeweilige
Aufgabe spezifisch ergänzt mit Missionspaketen
nach militärischem Ratschlag und auf Grundlage
politischer Entscheidung
• in unterschiedlichen Einsatzgebieten als Beitrag
zum internationalen Krisenmanagement,
• als Beitrag zu friedenserhaltenden und -sichern
den Maßnahmen im Einklang mit Kapitel VI
und/oder VII der Charta der Vereinten Nationen
und für Beobachtermissionen,18 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Vorgaben für das künftige Fähigkeitsprofil der Bundeswehr
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 19
Der künftige Aufbau des Fähigkeitsprofils weitere konkrete Aufgaben ausgerichtet (z. B. inter
der Bundeswehr nationales Krisenmanagement in einem bestimm
ten Land), weitere Fähigkeiten qualitativ und quan
richtet sich zentral aus an
titativ. Missionspakete können dabei aus Personal,
• den von Deutschland in NATO und EU ein Material, spezieller Ausbildung oder vertraglichen
gegangenen Verpflichtungen zum Bereithal Leistungen Dritter bestehen. Sie ermöglichen erst
ten verlege-, durchsetzungs- und durchhal die Übernahme solcher Aufgaben.
tefähiger Kräfte und/oder Mittel und
• den Erfordernissen für die gleichzeitig zu Das Single Set of Forces erbringt alle Aufgaben in
leistenden Aufgaben der Grundaufstellung bis hin zur kollektiven Vertei
• der Landes- und Bündnisverteidigung digung jederzeit und so lange erforderlich, teil
bzw. weise dauerhaft. Für alle weiteren Aufgaben wird
• des Heimatschutzes, die Beteiligung über einen militärischen Ratschlag
einsatz- oder missionsbezogen vorgeschlagen und
• des nationalen Risiko- und Krisenma
politisch entschieden. Der Ratschlag umfasst in
nagements,
der konkreten Situation u. a. die Anzahl gleichzeitig
• der Cyber-Sicherheit/-Verteidigung und durchführbarer Operationen sowie die Zusammen
• der Aufrechterhaltung der Anteile des Be setzung, Größe und Durchhaltefähigkeit des Fä
triebs im Inland zu deren Unterstützung. higkeitsbeitrags der Bundeswehr. Die Bundeswehr
richtet ihre Strukturen im Gegensatz zur bisherigen
Aufstellung nicht mehr auf Forderungen zur Durch
Die KdB setzt Planungsparameter und macht Vor haltefähigkeit in einer bestimmten Aufgabe aus.
gaben für die Entwicklung des Fähigkeitsprofils der
Bundeswehr. Die Vielfalt möglicher Einsatzaufträge, Einsatz
gleicher Verpflichtungen und Missionen sowie die
Planungsparameter und Vorgaben (Auszug) spezifischen Eigenheiten der Organisationsbereiche
Kern des Fähigkeitsprofils der Bundeswehr sind die der Bundeswehr schließen darüber hinaus das
im Weißbuch 2016 hervorgehobenen Perspektiven, Festlegen einer für alle gleichermaßen gültigen
den Schutz Deutschlands und seiner Verbündeten Einsatz- und Missionssystematik aus. Stehzeit in
zu gewährleisten sowie Gestaltungsanspruch und Einsatz/Mission und Zeiten zwischen Einsätzen/
Verantwortung Deutschlands in NATO, EU und VN Missionen ist für Personal vielmehr individuell zu
aktiv anzunehmen. bestimmen. Der militärische Ratschlag wird hierfür
auf die konkrete Aufgabe bezogen erteilt. Entschei
Das Single Set of Forces kann die gleichrangigen dende Faktoren sind dabei die Fürsorge für das
Aufgaben nicht alle gleichzeitig erfüllen. Entspre eingesetzte Personal, der Erhalt und die Steigerung
chend flexibel und adaptiv wird ein umfassendes der physischen und psychischen Fitness und der
Fähigkeitsprofil der Bundeswehr entwickelt und erforderlichen gesundheitlichen Eignung sowie die
ausgewogen strukturiert. Attraktivität des Dienstes.
Die Befähigung zum bundeswehrgemeinsamen Ohne die gegenwärtige Aufgabenerfüllung einzu
Wirken in allen Eskalationsstufen und in allen schränken, sind in der weiteren Entwicklung die
Dimensionen (Cyber- und Informationsraum, Land, Fähigkeiten zu verbessern bzw. wieder herzustellen,
Luft, See und Weltraum) ist dabei der ü
bergeordnete die zum Erfüllen der aufwändigsten und an
Maßstab. spruchsvollsten Herausforderung notwendig sind.
Zunächst steht daher der Abbau erkannter Defizite
Das Fähigkeitsprofil der Bundeswehr wird im zur LV/BV im Fokus der Planung und Fähigkeits
Kern so entwickelt, dass jederzeit die Qualität und entwicklung. Nur wenn die Fähigkeiten zur LV/BV
Quantität vorhanden ist, um die anspruchsvollsten vorhanden sind, können alle Aufgaben gleichrangig
Aufgaben in der erforderlichen Reaktionszeit und wahrgenommen werden. Dies umfasst auch Hoch
zeitlichen Bindung voll umfänglich wahrnehmen zu wertfähigkeiten zum Einhalten von Interoperabili
können. Dies ist die Grundaufstellung der Bundes tätsstandards und zur Wahrnehmung der Rolle als
wehr. Spezifische Missionspakete ergänzen, auf Rahmennation.20 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Das Spektrum der Aufgaben und die Fähigkeiten der Bundeswehr
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 21
Das Spektrum der Aufgaben der Bundeswehr ist Landesverteidigung dient dazu, Angriffe auf Staat
komplex. Die KdB differenziert die Aufgaben und und Gesellschaft abzuschrecken und Deutschland
gibt den konzeptionellen Rahmen zu deren Erfül und seine Bürgerinnen und Bürger militärisch zu
lung und zur Entwicklung notwendiger Fähigkeiten verteidigen. Konventionelle, symmetrische An
vor. So ermöglicht die KdB, die Aufgaben innerhalb griffe im bzw. unmittelbar am deutschen Hoheits
und außerhalb der Bundeswehr mit einem gemein gebiet sind NATO-Bündnisfall und Beistandsfall
samen Verständnis zu adressieren. für die EU. Alle Kräfte, Mittel und Reserven
werden unter Rückgriff auf die in diesem Falle
geltenden gesetzlichen Grundlagen zur Verteidi
Die Aufgaben der Bundeswehr gung mobilisiert.
• sind gleichrangig zu erfüllen, greifen in
weiten Teilen ineinander und können nicht Aber auch ohne konventionellen Angriff von außen
isoliert betrachtet werden; kann hybrides gegnerisches Vorgehen, z. B. unter
• werden mit wenigen Ausnahmen ressort Nutzen des Cyber- und Informationsraums oder
übergreifend und in Bündnissen erfüllt. des Weltraums, schnell Landesverteidigung er
fordern. Großangelegte asymmetrische Angriffe
oder m assive Cyberattacken können zu einer
Landes- und Bündnisverteidigung Feststellung des Spannungs- oder Verteidigungs
Der Charakter der Landes- und B ündnisverteidigung falls führen. Hierfür stellt die Bundeswehr in res
hat sich für Deutschland im Gegensatz zu An sortgemeinsamer Abstimmung einen militärischen
nahmen, die in Zeiten des Kalten Krieges gültig Beitrag im Rahmen einer Strategie zur Gesamt
waren, signifikant gewandelt. Die B edrohungslage verteidigung bereit, u. a. sofort reaktionsfähige
hat sich verändert. Eine zeitgleiche symmetrische Kräfte zur Cyber-/IT-Lageführung und Krisen
Bedrohung entlang der gesamten Grenze des bewältigung bei Angriffen aus dem Cyberraum.
NATO-Vertragsgebiets ist nicht zu erwarten.
Vielmehr sind militärische Aktionen mit räumlich (Kollektive) Bündnisverteidigung in NATO oder
schnell wechselnden Schwerpunkten denkbar. Selbst EU kann das eigene Staatsgebiet oder das eines
konventionelle Streitkräfte dürften eingebettet in anderen, uneingeschränkt souveränen Mitglied
eine hochagile hybride Gesamtstrategie vorgehen, staates betreffen. Sie ist gesamtstaatliche und
die auch heutige, spitzentechnologische Möglich multinationale Aufgabe und hat zum Ziel, die
keiten nutzt. Staatliches und gesellschaftliches territoriale Integrität und nationale Souveränität
Handeln kann im Bündnis in schneller Folge Ziel aller Bündnispartner durch Abschreckung und
gegnerischer Aktionen werden. Abwehr bewaffneter Angriffe von außen zu sichern
oder ggf. wiederherzustellen.
Die Grenzen zwischen Landesverteidigung, (kollek
tiver) Bündnisverteidigung und weiteren bündnis Kollektive Bündnisverteidigung kann von kleineren
solidarischen Maßnahmen können dabei fließend sein. Einsätzen bis hin zur anspruchsvollen, sehr großen22 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption –
Operation im gesamten Eskalationsspektrum erfüllen hierbei Aufgaben, ständig oder im Span
innerhalb und am Rande des Bündnisgebietes nungs- und Verteidigungsfall.
reichen. Die Bundeswehr muss daher in der Lage
sein, mit kurzem Vorlauf umfassende Fähigkeiten Heimatschutz, nationales Risiko- und Krisen
bis hin zu kampfkräftigen Großverbänden innerhalb management und subsidiäre Unterstützungs
und am Rande des Bündnisgebietes einzusetzen. leistungen in Deutschland
Sie muss über Kräfte und Mittel verfügen, die zum Die Bundeswehr leistet Aufgaben zum
Führen von Operationen mit hoher Intensität über
eine b
egrenzte Dauer sowie in schneller Reaktion • Heimatschutz,
befähigt sind und die als Folgekräfte in einer sehr • Nationalen Risiko- und Krisenmanagement zum
großen Operation eingesetzt werden können. Die Schutz deutscher Staatsangehöriger im Ausland
Bundeswehr übernimmt dabei auf a llen Führungse (NatRKM)
benen Verantwortung als Rahmennation. • und erbringt subsidiäre Unterstützungsleistungen
in Deutschland.
Zum Heimatschutz zählen Aufgaben im R ahmen
gesamtstaatlicher Sicherheitsvorsorge, die außer
halb des Spannungs- und Verteidigungsfalls dem
Schutz Deutschlands und seiner sich auf deutschem
Hoheitsgebiet befindenden Bürgerinnen und Bür
ger dienen (z. B. Überwachen und Gewährleisten
der Sicherheit im deutschen Luft- und Seeraum;
territoriale Flugkörperabwehr; Sicherstellen der
Verfügbarkeit kritischer Weltrauminfrastrukturen;
Durchführen Such- und Rettungsdienst im Inland;
subsidiäre Unterstützung bei Naturkatastrophen,
besonders schweren Unglücksfällen und im Falle
des Inneren Notstands).
Wie bereits gegenwärtig werden auch künftig Aufgaben des Heimatschutzes werden mit der
weitere Maßnahmen zur Bündnissolidarität ergriffen, Grundaufstellung der Bundeswehr erfüllt. Grund
ohne dass Bündnisfall oder Beistandsverpflichtung sätzlich stehen alle aktiven und nicht aktiven Kräfte
in NATO oder EU formal festgestellt wurde. der Bundeswehr zur Verfügung. Der Heimatschutz
Dies dient der Rückversicherung der Bündnispart beinhaltet daher auch die Befähigung zum Auf
ner und zur Abschreckung potenzieller A ngreifer, wuchs durch die Reserve.
insbesondere bei Bedrohung durch hybride
Aktionen unterhalb der Schwelle eines offenen, NatRKM erbringt die Bundeswehr zum Schutz
bewaffneten Konfliktes. und zur Sicherheit deutscher Staatsangehöriger im
Ausland. Die Aufgabe reicht von präventiver Krisen
Zusätzlich stellt die Bundeswehr zur LV/BV Fähig vorsorgeberatung deutscher Auslandsvertretungen
keiten bereit, die Deutschlands besonderer geo über das Erheben krisenrelevanter Daten bis zum
graphischen Lage und der damit in NATO oder EU Vorhalten einsatzbereiter Kräfte für die Bewälti
verbundenen Rolle als Transitland, Host Nation gung krisenhafter Lagen im Ausland. Krisenfrüher
oder potenzielles rückwärtiges Einsatzgebiet kennung leistet hierfür einen wesentlichen Beitrag.
gerecht werden, z. B. Fähigkeiten für Verlegung,
Versorgung, Sicherung und Koordinierung, auf Operationen zur Rettung und Rückführung isolier
Marschwegen, in Verfügungs-, Rast- und Ruhe ten Personals, zur Evakuierung aus krisenhaften
räumen oder an Einschiffungs- und Entladestellen. Lagen im Ausland und zur Lösung von Geiselnahmen
und Entführungslagen im Ausland werden grund
LV/BV ist als kollektive Verteidigung der bestim sätzlich ressortgemeinsam vorbereitet, in nationaler
mende Parameter für die Grundaufstellung der Verantwortung durchgeführt und lageabhängig
Bundeswehr. Alle Angehörigen der Bundeswehr multinational koordiniert.Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 23
Hierfür sind in der Grundaufstellung der Bundes Für subsidiäre Unterstützungsleistungen in
wehr Fähigkeiten im gesamten Intensitätsspektrum Deutschland sind Fähigkeiten der Bundeswehr ggf.
einschließlich der notwendigen Unterstützung mit Missionspaketen zu ergänzen.
dauerhaft und ständig einsatzbereit vorzusehen. Sie
müssen jederzeit in unmittelbarer Reaktion, parallel Cyber-Sicherheit/Cyber-Verteidigung
zu anderen Operationen und weltweit einsetzbar sein. Die Bundeswehr muss künftig als Instrument der
wirksamen Cyber-Verteidigung für den Umgang mit
Auf Anforderung und unter Beachtung verfassungs komplexen Cyber-Angriffen aufgestellt sein. Es
mäßiger Zuständigkeiten leistet die Bundeswehr im werden defensive und offensive Fähigkeiten benö
Inland subsidiäre Aufgaben in enger Kooperation tigt, die es kontinuierlich in Übung zu halten und
mit Behörden von Bund, Ländern oder Kommunen weiterzuentwickeln gilt. Innovationsgeschwindig
sowie zivilen Hilfsorganisationen. Sie unterstützt keit und globale Qualität der Cyber-Bedrohungen
und ergänzt zivile Kräfte. Alle nicht gebundenen verlangen dabei einen vernetzten Umgang gemein
Kräfte der Bundeswehr können für den Einsatz der sam mit nationalen und internationalen Partnern
Bundeswehr im Inneren herangezogen werden. sowie in Kooperationen mit gewerblicher Wirt
schaft, Wissenschaft und Forschung.
Ebenso unterstützt die Bundeswehr subsidiär Die Bedrohungslage im Cyberraum ist dynamisch,
im Rahmen von Ressortvereinbarungen andere weder an Ort noch an Zeit gekoppelt. Cyber-
staatliche Institutionen. So trägt sie zur Ölüberwa Verteidigung erfolgt daher künftig zur Unterstüt
chung und -bekämpfung über und auf See und zur zung der langfristigen gesamtstaatlichen Sicher
protokollarischen Repräsentanz bei, gewährleistet heitsvorsorge dauerhaft in der Grundaufstellung
den politisch-parlamentarischen Flugbetrieb und der Bundeswehr.
fördert den Spitzensport.24 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption –
Internationales Krisenmanagement Partnerschaft und Kooperation
Die komplexen Anforderungen dieser Aufgabe Zur Unterstützung der präventiven Sicherheits
reichen für die Bundeswehr politik bildet die Bundeswehr mit Partnerschaft
und Kooperation Vertrauen, fördert Stabilität und
• von präventivem Handeln bei krisenhaften Ent beugt bewaffneten Konflikten vor. Sie unterstützt
wicklungen ressortübergreifend auch die Ertüchtigung von
• über zeitlich begrenzte, hoch intensive Opera Partnern, Regionalorganisationen und Verbündeten
tionen in schneller Reaktion und trägt mit Ausbildung, Beratung, Unterstützung
• bis hin zu lang andauernden stabilisierenden und Ausrüstungshilfe zur Stabilität in ausgewählten
Einsätzen im Rahmen der Sicherheitsvor- und Regionen bei.
Krisennachsorge. Beiträge im Rahmen der Partnerschaft und Koope
ration werden aus bestehenden Strukturen heraus
Das Stabilisieren eines Landes oder einer Region erfüllt. Im Einzelfall können Strukturelemente für
soll dabei Gefahren für Deutschland und seine die Aufgabe mit Missionspaketen verstärkt werden.
Verbündeten abwenden.
Die Bundeswehr erfüllt weitere Aufgaben mit
Beiträge zum internationalen Krisenmanagement Beiträgen
(IKM) leistet die Bundeswehr multinational abge
stimmt und ressortübergreifend mit verfügbaren • zur Übernahme von Verantwortung für die
Fähigkeiten. Es ist auftrags- und lagebezogen Bewältigung humanitärer Herausforderungen im
einzeln festzulegen, wie viele Einsätze parallel zu Ausland bei Naturkatastrophen und besonders
leisten sind und welche Fähigkeiten jeweils bereit schweren Unglücksfällen und
gestellt werden. IKM kann Fähigkeiten für eine • zum Erhalt und zur Weiterentwicklung n
ationaler
zeitlich begrenzte, hoch intensive Operation, für Schlüsseltechnologiefelder mit personellen oder
lang andauernde, große Operationen sowie für materiellen Beistellungen, Beratungen oder
mehrere kleinere Operationen von Land-, Luft- und Vorführungen durch Truppe oder zivile Stellen.
Seestreitkräften sowie Spezialkräften in weiteren
Einsatzgebieten erfordern. Sie richtet den Betrieb der Bundeswehr im Inland
darauf aus, die Aufgabenerfüllung jederzeit zu
Zur Krisenbewältigung übernimmt die B undeswehr unterstützen, die Leistungsfähigkeit der im Ausland
auch die Verantwortung als Rahmennation. Opera eingesetzten Kräfte und Mittel aus dem Inland
tionen des IKM können Phasen umfassen und Kräfte heraus kontinuierlich aufrechtzuerhalten und eigene
und Mittel erfordern wie zur kollektiven Bündnis Fähigkeiten bei Bedarf in Einsätzen vor Ort zur
verteidigung. Wirkung zu bringen.Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 25
26 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Fähigkeitsentwicklung im Verbund Führung – Aufklärung – Wirkung – Unterstützung (FAWU)
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 27
Die Bundeswehr Potenzielle Gegner verfügen über Fähigkeiten, um
den Zugang zu einem Operationsraum zu verweh
• strukturiert ihre Fähigkeiten zu deren
ren (Anti-Access – A2) oder die Handlungsfreiheit
weiterer Entwicklung in die Bereiche
im Operationsgebiet so einzuschränken, dass es
(Domänen) Führung, Aufklärung, Wirkung
operativ nicht mehr effektiv genutzt werden kann
und Unterstützung (FAWU). (Area Denial – AD). Die Bundeswehr muss daher
• Die Domänen sind im Verbund FAWU jederzeit über eine leistungsfähige Aufklärung
gleichwertig und bedingen einander. und über Fähigkeiten verfügen, Operationen auch
unter diesen Bedingungen durchzuführen.
Effektive Führung ist nur möglich, wenn Information Unbemannte Systeme beeinflussen zunehmend die
zwischen allen Führungsebenen, Truppenteilen und Operationsplanung und -führung. Ihr Potenzial und
Dienststellen verzugsarm und unterbrechungsfrei ihre Einsatzperspektiven sind für die Fähigkeits
gewonnen, aufbereitet und verteilt werden kann. entwicklung der Bundeswehr von herausgehobener
Bedeutung.
Hierzu sind die notwendigen IT-Services bereit
zustellen und mit aufgabenorientierter Führungs Die weitere militärische Erforschung, Entwicklung
organisation, standardisierten Führungsverfah und Nutzung unbemannter Systeme ist intensiv
ren, leistungsfähigen, resilienten Führungs- und zu untersuchen und wo zielführend zu realisieren.
Informationssystemen und einem modernen Rechtliche Rahmenbedingungen und ethische
Informations- und Wissensmanagement weitere A spekte sind stets zu berücksichtigen.
Voraussetzungen zu schaffen.
Die Aufklärung der Bundeswehr ist global und
multinational interoperabel auszurichten. Es sind
Fähigkeiten zur Krisenfrüherkennung sowie für
eine effiziente Informationsgewinnung und ein
effektives Informationsmanagement auszubilden.
Das unterstützt die Entwicklung von Handlungsop
tionen auf allen Ebenen und garantiert die Hand
lungsfähigkeit im gesamten Aufgabenspektrum der
Bundeswehr.
In der Domäne Wirkung sind Präzision, Skalier
barkeit, Abstandsfähigkeit und Effektivität zentrale
Stellgrößen für Fähigkeitsentwicklung, Opera
tionsführung und Schutz eigener Kräfte. Erfolg
reiches Wirken und das Beherrschen von Räumen
entscheiden über die Auftragserfüllung. Die
Bundeswehr ist zu befähigen, alleine oder mit
Verbündeten, in allen Dimensionen und über alle
Intensitätsstufen hinweg, Wirkungsüberlegenheit
zu erzielen.
Leistungsstarke Unterstützung ist elementare
Voraussetzung, Kräfte und Mittel der Bereiche
Führung, Aufklärung und Wirkung zum Ansatz
zu bringen und deren Einsatz bedarfsgerecht
und durchhaltefähig sicher zu stellen. Logistik,
Gesundheitsversorgung und vielfältige weitere
Unterstützungsleistungen des Betriebs im Inland
sind das Rückgrat der Auftragserfüllung.28 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Fähigkeitsentwicklung in den Dimensionen (Cyber- und Informationsraum, Land, Luft, See und Weltraum)
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 29
Die Bundeswehr nehmende Verstädterung und die Verdichtung der
• entwickelt ihre Fähigkeiten mit Blick auf Bevölkerung entlang von Küsten und Wasserstra
spezifische Eigenschaften der Räume ßen. Aufgaben der Bundeswehr erfordern zu Land
(Dimensionen), in denen militärische Ope Fähigkeiten in nahezu allen Klimazonen, Gelände
rationen stattfinden können. formen und -arten. Das Beherrschen dieses Opera
• Heer, Luftwaffe, Marine, Spezialkräfte, tionsraums und die damit einhergehende Kontrolle
Cyber- und Informationsraum, Streitkräfte sind unabdingbar für die Durchsetzungsfähigkeit
basis und Sanitätsdienst stellen in der eigener Kräfte und die Entscheidung in bewaffne
Bundeswehr militärische Kräfte in den ten Konflikten.
Dimensionen einsatzbereit zur Verfügung.
Vorgesehene Kräfte aller Organisationsbereiche der
Bundeswehr führen Landoperationen im gesamten
Dimension Cyber- und Informationsraum Aufgaben- und Intensitätsspektrum durch. Sie sind
Der Cyber- und Informationsraum wird national nach jahrelanger Fokussierung auf langandauernde
und international als Dimension und eigenständiger Einsätze des IKM künftig auch auf das Erfüllen der
Operationsraum definiert. Er besteht aus dem In in der Grundaufstellung der Bundeswehr zu leis
formationsraum und dem Cyberraum. Diese stehen tenden Aufgaben, insbesondere der Landes- und
in einer digitalisierten Welt in einem zunehmend Bündnisverteidigung, auszurichten.
inhärenten Abhängigkeitsverhältnis zueinander.
Dimension Luft
Aufgrund der Verbindung der allgegenwärtigen und Das ungefährdete Nutzen des Luftraums hat
voranschreitenden Digitalisierung mit der zuneh politische, wirtschaftliche und militärische Bedeu
mend weitreichenderen Vernetzung verschiedener tung. Sowohl im Frieden, als auch in aktuellen und
Systeme sind die Bedrohungen nahezu überall künftigen Einsätzen sind Kontrolle und uneinge
und hoch dynamisch. Kurze Innovationszyklen schränktes Nutzen des Luftraums entscheidende
mit einem hohen Maß an Marktverfügbarkeit von Voraussetzungen militärischer Operationsführung.
digitaler „Hochtechnologie“ erhöhen die Anzahl
potenzieller Angreifer. Direkte oder indirekte Luftstreitkräfte bieten Politik und militärischer
Auswirkungen von gegnerischen Angriffen oder Führung breit gefächerte, schnell verfügbare Hand
die Beeinflussung von Personen oder Material sind lungsoptionen mit großer Reichweite im gesamten
kaum eingrenzbar oder kalkulierbar. Angriffe sind Abschreckungs-, Einsatz- und Intensitätsspekt
oft nur schwer staatlichen oder nichtstaatlichen rum. Sie ermöglichen frühen politischen Einfluss
Akteuren zuzuordnen. mit schneller, sichtbarer Schwerpunktbildung und
abgestuftem Eskalationspotenzial, verbunden
Vor diesem Hintergrund trägt die Bundeswehr zur mit einer hohen Wirkung im Informationsraum.
gesamtstaatlichen Cybersicherheit bei. Die Infor Aufgrund ihrer Reichweite sind sie nicht auf eine
mationsversorgung ist unter allen Bedingungen in Stationierung im Einsatzgebiet angewiesen.
Deutschland und im Einsatz sicherzustellen. Das ist
Grundlage für eine handlungs- und leistungsfähige Ziel der Fähigkeitsentwicklung in der Dimension
Bundeswehr. Die Resilienz des IT-Systems der Bun Luft ist es, ein leistungs- und durchsetzungsfähiges
deswehr und die Eventualfallplanung bei Störung interoperables System zu bilden. Dieses besteht
oder Ausfall gewinnen ständig an Bedeutung. Basis aus Führungseinrichtungen, Systemverbünden,
für das eigene Handeln ist ein kontinuierlich verfüg bodengebundenen und fliegenden Plattformen und
bares, gesichertes und aktuelles Lagebild. Sensoren und kann erforderliche Fähigkeiten im
Verbund multinational abbilden.
Dimension Land
Land fungiert als Siedlungsraum der Bevölkerung, Dimension See
ist Quelle wichtiger Ressourcen, Wirtschaftsraum, Das uneingeschränkte Nutzen der See ist bündnis-
Sitz von staatlichen, gesellschaftlichen, kulturellen und bundeswehrgemeinsam sicherzustellen. Auf
Institutionen und Heimat der Menschen. Das ver grund der maritimen Abhängigkeit Deutschlands
leiht der Dimension Land ihre Bedeutung. kommt der Bundeswehr beim Schutz der eigenen
Land als Operationsraum wandelt sich durch zu Küstengewässer, der angrenzenden Seegebiete wie30 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – der Ostsee, der Nordsee sowie der Gewässer des Nordflankenraums der NATO und der internationa len Seeverbindungslinien eine besondere Verant wortung zu. Deutsche Seestreitkräfte schützen die territoriale Integrität Deutschlands und Verbündeter. Sie tragen in allen Seegebieten des Bündnisgebietes zur Landes- und Bündnisverteidigung und welt weit zum internationalen Krisenmanagement bei und unterstützen die ungehinderte Nutzung der seeseitigen Versorgungs- und Verbindungswege zwischen Nordamerika und Europa wie auch zu den Baltischen Staaten. Seestreitkräfte leisten einen ständigen Beitrag zur maritimen Sicherheit durch Seeraumüberwachung, ein umfassendes maritimes Lagebild im multi nationalen und ressortübergreifenden Verbund, Seeminenabwehr sowie die Abwehr terroristischer Bedrohungen und die Bekämpfung ungesetzlicher Aktivitäten, wenn dafür mandatiert und beauftragt. Dimension Weltraum Die Sicherheit und Funktionsfähigkeit einer moder nen Informationsgesellschaft hängen vom unge hinderten Zugang zu weltraumgestützten Informa tions- und Kommunikationswegen ab. Gleiches gilt für die Einsatzfähigkeit und Einsatzbereitschaft der Bundeswehr, die zur Erfüllung ihres Auftrags auf weltraumgestützte Anwendungen und Satelliten systeme angewiesen ist. Der Weltraum ist als Operationsraum zu betrachten. Die Bundeswehr führt Weltraumoperationen mit den beiden Säulen „Unterstützung von Einsatz, Übung und Grundbetrieb aus dem Weltraum“ sowie „Ein satz, Betrieb und Schutz von W eltraumsystemen“ durch. Zusätzlich trägt sie mit Fähigkeiten subsidiär zur gesamtstaatlichen Sicherheitsvorsorge bei und stellt diese auch anderen Ressorts zur Verfügung. Beispiele sind die Informationsbereitstellung bei Wiedereintritt von Weltraumobjekten sowie im verfassungsrechtlichen Rahmen der Schutz kritischer ziviler Weltrauminfrastrukturen.
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 31
32 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Der Betrieb der Bundeswehr im Inland und die Basis Inland – Deutschland als Drehscheibe
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 33
Deutschland Die Rolle Deutschlands als mögliche Basis für
• ist aufgrund seiner geografischen Lage Operationen, rückwärtiges Einsatzgebiet und Dreh
eine strategische Drehscheibe im Zentrum scheibe der Unterstützung stellt Anforderungen an
Europas und gleichzeitig ein wesentliches die Bundeswehr, die insbesondere im Hinblick auf
europäisches Element kollektiver Verteidi Reaktionsfähigkeit, Führungsorganisation, Abstim
gung. mung mit und Unterstützung durch Dritte, Resili
enz des Gesamtsystems sowie die Kräfte für den
Heimatschutz einschließlich der Reserve zu erfüllen
Die Handlungsfähigkeit des NATO-Bündnisses und sind.
der EU beruht auch auf Deutschlands Aufgaben
erfüllung als Host Nation, als Transitland für die
Verlegung von Kräften an die Grenzen des Bündnis
gebietes und im rückwärtigen Einsatzgebiet. Funk
tionsfähigkeit und Schutz der hierfür vorgesehenen
Fähigkeiten sind essentielle Voraussetzungen.
Der Betrieb der Bundeswehr im Inland fasst in der
sogenannten „Basis Inland“ alle eigenen Kräfte und
Mittel und die Leistungen Dritter zusammen, die
in allen Aufgaben die Einsätze und Missionen der
Bundeswehr aus Deutschland heraus unterstützen.
Ihre Leistungen erbringt die Basis Inland mit Perso
nal und Material über land- und seegestützte Basen
oder/und direkt aus Deutschland in die Einsatz
räume. Der Erhalt bundeswehreigener Fähigkeiten
in der Basis Inland stellt die Handlungsfähigkeit der
Bundeswehr bei schweren Störungen der öffentli
chen Sicherheit und Ordnung sicher.
Zur Landesverteidigung richtet sich der gesamte
Betrieb der Bundeswehr im Inland auf die Gesamt
verteidigung Deutschlands aus. Kernaufgabe ist
dabei die umfassende Unterstützung eigener
Einsatzkräfte. Daneben werden der Aufwuchs
der Bundeswehr gesteuert und die im Rahmen der
Sicherstellungs-, Vorsorge- und Leistungsgesetze
des Bundes erfolgenden Leistungen für die Bundes
wehr koordiniert. Bündnispartner werden unter
stützt und integriert.
Zur (kollektiven) Bündnisverteidigung verstärkt der
Betrieb Inland lageabhängig diejenigen Funktionali
täten, die zur Unterstützung der innerhalb oder am
Rande des Bündnisgebiets eingesetzten Kräfte der
Bundeswehr, zur Sicherstellung der M aßnahmen
im Rahmen NatRKM und der weiteren nationalen
Dauereinsatzaufgaben sowie zum Schutz des
rückwärtigen Einsatzgebiets erforderlich sind, zum
HNS beitragen und Aufgaben des Transitlands
Deutschland erfüllen. Auch hier sind ggf. gleich
zeitig Maßnahmen zum Aufwuchs der Bundeswehr
einzuleiten und zu steuern.34 Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – Reserve der Bundeswehr
Die Konzeption der Bundeswehr – Ausgewählte Grundlinien der Gesamtkonzeption – 35
gesamten Einsatz- und Missionsspektrum der Bun
Die Reserve der Bundeswehr deswehr im In- und Ausland.
• ist integraler Bestandteil der Streitkräfte; Neben der sehr wichtigen Personalinformation
• dient der komplexen und umfassenden und Personalbindung von zur Entlassung her
Auftragserfüllung in allen Aufgaben der anstehenden Soldatinnen und Soldaten für ein
Bundeswehr; freiwilliges Engagement in der Reserve kommt
• ist Führungsaufgabe auf allen Ebenen; auch der Wiedergewinnung früherer Soldatinnen
und Soldaten sowie der Ansprache bislang Unge
• ist im Führungsprozess immer mitzudenken.
dienter für eine Verwendung in der Reserve eine
strategische Bedeutung zu.
Die Bundeswehr stellt für die Landesverteidigung Es sind neue, ebenso flexible wie innovative Mecha
in Deutschland bzw. unmittelbar am deutschen nismen und Wege zu entwickeln, um den Heraus
Hoheitsgebiet alle verfügbaren Kräfte, Mittel und forderungen der Zukunft erfolgreich begegnen zu
Reserven bereit. Das geschieht unter Rückgriff auf können. Das gilt sowohl für die Personalverstärkung
die in diesem Falle geltenden gesetzlichen Grund aktiver Elemente der Bundeswehr als auch für die
lagen. Beorderte und allgemeine Reserve bilden Unterstützung der zivil-militärischen Zusammenar
das Potenzial der Unterstützung der Streitkräfte beit im territorialen Bereich. Besondere Beachtung
und der erweiterten Aufwuchsfähigkeit der Streit wird dem neu aufwachsenden Bereich Cyber- und
kräfte. Sie sind eine wesentliche Säule der LV/BV. Informationsraum und den Beziehungen zwischen
Als Konsequenz ist konzeptionell, planerisch und Bundeswehr und Arbeitgeber beizumessen sein.
gesetzgeberisch Vorsorge für den Aufwuchs der
Bundeswehr und die Planung sowie den Einsatz
von Reservistinnen und Reservisten im Rahmen
der LV/BV zu treffen.
Auch für den Heimatschutz ist die Reserve zum
Aufwuchs zu befähigen. Sie entlastet, ergänzt und
unterstützt die aktiven Kräfte. Die Reserve unter
stützt zudem aktive Truppenteile und Dienststellen
im Fall von Hilfeleistungen bei Naturkatastrophen
und besonders schweren Unglücksfällen sowie dem
Schutz kritischer Infrastrukturen und bei Innerem
Notstand und erhöht deren Durchhaltefähigkeit.
Darüber hinaus verstärken Reservistinnen und
Reservisten die Fähigkeiten der aktiven Truppe imSie können auch lesen
