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Entschieden entflechten
Entschieden
entflechten
Chinas Boom war für die deutsche Wirtschaft
lange ein Glücksfall. Doch auch die Unternehmen
merken, wie sich der Wind in Peking dreht.
Künftig wird man hart darum ringen müssen,
wo die Grenze zwischen vorteilhafter Verflechtung
und gefährlichen Abhängigkeiten verläuft.
Von Bernhard Bartsch und Anika Laudien
IP Special • 3 /2021 | 55Ökonomie und Offenheit
A
nfang 2021 in der Strategiesitzung Realität, etwa wenn es um den Transfer
eines deutschen Mittelständlers: von Daten geht. „Unsere Datensysteme für
Quer durch alle Zeitzonen treffen unsere Anlagen müssen für unterschiedli-
sich 20 führende Manager in einem vir- che Märkte komplett voneinander getrennt
tuellen Meeting-Raum, um sich die Kern- sein“, sagt der Vorstand. „Allein das sind
frage jedes Unternehmens zu stellen: schon Anforderungen und Kosten, die
Passt unsere Strategie noch zu der Welt nicht jedes Unternehmen stemmen kann.“
von morgen? Die Pandemie spielt dabei
schon keine zentrale Rolle mehr; die Be- Die Wirtschaft denkt um
stellungen für die Produktionsmaschinen Ähnliche Diskussionen führen derzeit die
der Deutschen ziehen wieder an. Die gro- meisten deutschen Exportunternehmen.
ße Frage ist China. Das neue China. Das Von den Strategien, die dabei herauskom-
schwierige China. „Vor ein paar Jahren men, hängt viel ab für den Wirtschafts-
ging es vor allem darum, wie viel wir in standort Deutschland. Drei Jahrzehnte
China verkaufen können“, erklärt einer der lang sind die wirtschaftlichen Beziehun-
Vorstände. „Heute ist die Frage: Wie viel gen immer enger geworden, ein dichtes
China ist gesund für unser Unternehmen?“ Netz aus Geschäftsverbindungen tausen-
Natürlich ist China ein Schlüsselmarkt; der Firmen. Doch die Welt hat sich verän-
nirgends verzeichnet die Branche auch dert und mit ihr der deutsche Blick auf Ko-
nur annähernd so hohe Wachstumszah- operationen mit China. In den kommenden
len. Aber jeder im Call weiß, dass hinter Jahren wird politisch und wirtschaftlich
den steilen Kurven Gefahren lauern. Eine hart darum gerungen werden, wo die Gren-
davon heißt „Made in China 2025“. Die chi- ze zwischen vorteilhafter Verflechtung und
nesische Industriepolitikinitiative soll die gefährlicher Abhängigkeit verläuft.
chinesischen Technologieunternehmen zu Dabei wird das lange Jahre dominieren-
Bernhard Bartsch Weltmarktführern machen, gerade auch in de Narrativ, die deutsche Wirtschaft sei so
ist seit Mai Director Branchen, in denen die Deutschen traditi- abhängig von China, dass ein unabhän-
External Relations
bei MERICS. Zuvor onell stark sind. gigerer oder gar konfrontativerer Kurs ge-
arbeitete er im Kann das Unternehmen darauf hoffen, genüber Peking ökonomischer Selbstmord
Asien-Programm dass es mit seinen hochspezialisierten An- sei, in wachsendem Maße infrage gestellt.
der Bertelsmann
lagen eine Nische bedient, die groß genug Angela Merkels Kanzleramt scheint derzeit
Stiftung und als
Korrespondent ist, damit eine deutsche Mittelstandsfirma noch die letzte Bastion dieser Ansicht zu
in China. darin gut leben kann, aber zu klein, um sein. In weiten Teilen der Wirtschaft hat
auf das Radar der Pekinger Wirtschafts- längst ein Umdenken eingesetzt.
planer zu geraten? Oder hat die chine- Zwar sind einzelne deutsche Unterneh-
sische Politik es nicht gerade auf solche men und Branchen tatsächlich stark von
neuralgischen Punkte in den Wertschöp- China abhängig, insbesondere die Automo-
fungsketten abgesehen? bilindustrie, aber mitnichten die deutsche
Eine andere Gefahr heißt „Decoupling“, Wirtschaft insgesamt. Schätzungsweise
ein politisch motivierter Abkopplungs- 900 000 deutsche Arbeitsplätze hängen
Anika Laudien kurs zwischen der chinesischen und der an Exporten nach China, weniger als
ist Projekt- US-Wirtschaft, dem sich auch Europa 2 Prozent der gesamten Beschäftigten in
managerin im
nicht entziehen kann. Eine weitgehende Deutschland. Das ist kaum eine Zahl, die
Asien-Programm
der Bertelsmann Rückabwicklung der Globalisierung mag ein Nachdenken über größere Unabhän-
Stiftung. schwer vorstellbar sein und ist doch längst gigkeit verbieten würde.
56 | IP Special • 3 /2021Entschieden entflechten
Im Gegenteil: Da die chinesische Wirt- deutsche Maschinenbau weiterhin mit ei-
schaftspolitik ihrerseits darauf ausge- nem langfristigen Wachstum der Exporte
richtet ist, immer weniger Technologie in die Volksrepublik rechnen. Die Zahlen
zu importieren und immer mehr selbst zeigen außerdem: Je mehr Erfolg Peking
zu exportieren, muss sich die deutsche mit seiner Industriepolitik hat, desto mehr
Wirtschaft ohnehin darauf einstellen, Maschinen und Anlagen exportiert es
dass sich das China-Geschäft in den kom- auch in Drittländer und wird dort zu einer
menden Jahren grundlegend verändern starken Konkurrenz. Die ausschließliche
wird. Vorbei sind die Zeiten, in denen man Fokussierung auf eine Teilhabe am wirt-
im Westen davon ausgehen konnte, dass schaftlichen Wachstum Chinas könnte für
sich Peking auf einem Weg marktwirt- die deutsche Wirtschaft mit steigenden
schaftlicher Reformen und systemischer Abhängigkeiten und dennoch rückläufi-
Annäherung befände. Zwar bemüht sich gen Exporten einhergehen.
Chinas Regierung, Sorgen über die chine- Das heißt keineswegs, dass Unterneh-
sischen Ambitionen zu zerstreuen. Vorbe- men sich aus dem chinesischen Markt
halte gegenüber „Made in China 2025“, ge- zurückziehen müssten. Chinas Anteil am
genüber der Seidenstraßen-Initiative oder Weltmarkt wächst stetig, und in vielen
gegenüber einem Cybersicherheitsgesetz, Sektoren setzt die Volkrepublik längst
das der Kommunistischen Partei de facto selbst technologische Standards. Doch
vollen Zugriff auf alle Daten chinesischer in Zeiten einer wachsenden Politisierung
Unternehmen ermöglicht, werden von Pe- der Weltwirtschaft ist die alte Devise,
king als (mehr oder weniger böswillige) dass alles, was für ein deutsches Unter-
Missverständnisse dargestellt. nehmen gut ist, auch dem Wirtschafts-
standort Deutschland diene, nur noch
eingeschränkt gültig.
Je erfolgreicher China Wie viel Marktmacht China mit seinen
seine Pläne umsetzt, umso Produkten entwickeln kann und welche
politischen Folgen daraus entstehen kön-
schwerer wird es für nen, hat zuletzt die 5G-Diskussion gezeigt.
Die Frage, in welchen Branchen wir mit
deutsche Unternehmen China gut zusammenarbeiten können,
wird unweigerlich ins Zentrum der wirt-
Doch nimmt man die Pläne und Ankün- schaftspolitischen Debatte rücken. Dort
digungen ernst, ergibt sich ein ziemlich braucht es transparente Richtlinien, nach
klares Bild von Chinas Kurs. Ein Beispiel: denen Chancen und Risiken gegeneinan-
„Made in China 2025“. In einer Studie ha- der abgewogen werden.
ben die Bertelsmann Stiftung und das Wie ein solches Raster aussehen könn-
Fraunhofer Institut für Innovations- und te, zeigt der sogenannte Green-List-Ansatz,
Systemforschung (ISI) berechnet, was es den das US-Forschungsunternehmen Rho-
für den deutschen Maschinen- und An- dium im Auftrag der Bertelsmann Stiftung
lagenbau, eine der exportwirtschaftlich entwickelt hat. Dafür wird analysiert, wel-
wichtigsten Branchen, bedeuten würde, che Teile des wirtschaftlichen Austauschs
wenn China mit seiner Strategie Erfolg hat. zwischen der EU und China aus sicherheits-
Die Ergebnisse sind deutlich: Nur wenn politischer Sicht unbedenklich sind. Das Er-
„Made in China 2025“ scheitert, kann der gebnis: Der größte Teil des China-Geschäfts
IP Special • 3 /2021 | 57Ökonomie und Offenheit
ist sicherheitspolitisch irrelevant, also kei- Dabei sollte klar sein: Wirklich behaup-
ne Bedrohung für die nationale Sicherheit, ten können wir uns gegenüber China nicht
die Stabilität kritischer Infrastruktur oder mit Defensivschlachten, sondern nur durch
die Versorgung mit lebensnotwendigen Gü- Wettbewerbsfähigkeit. Und dafür brauchen
tern. 83 Prozent der europäischen Importe wir faire Wettbewerbsbedingungen in einem
aus China und 56 Prozent der europäischen so großen Teil der Welt wie möglich. Hier
Exporte werden als „grün“ eingestuft. Auch liegen auch die Ansatzpunkte für eine aus-
ein beträchtlicher Anteil der Branchen, die sichtsreiche transatlantische China-Agen-
nicht auf der „Green List“ stehen, könnten da. Da nicht zu erwarten ist, dass Peking
durch entsprechende Regulierungsmaß- seinen staatlich gelenkten wirtschaftlichen
nahmen wieder auf grün geschaltet werden. Ansatz in absehbarer Zeit wesentlich ändert,
Konzepte wie dieses können nicht nur sollten sich die EU und die USA auf die Ge-
Transparenz für Unternehmen schaffen, staltung des Umfelds konzentrieren, in dem
sondern auch politische Argumentations- sie mit China interagieren.
hilfen liefern, sowohl in Richtung Peking Hier ist eine stärkere transatlantische
als auch in Richtung Washington. Zwar Abstimmung über den Schutz gleicher
gibt es für Europa zwischen den beiden Wettbewerbsbedingungen im eigenen
Großmächten keine Äquidistanz; die USA Land gegenüber chinesischen Playern
sind für die Europäer die deutlich engeren und über die Förderung der Wettbewerbs-
Partner. Doch auch im transatlantischen neutralität in China von entscheidender
Verhältnis wird Europa seine Eigenstän- Bedeutung. Darüber hinaus sollten die
digkeit beweisen müssen. Vereinigten Staaten und die EU auf gleiche
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Andockfähig: Einzelne deutsche Unternehmen und Branchen sind stark vom China-Geschäft abhängig, die
Wirtschaft als Ganzes eher nicht. Blick in den Hafen von Qingdao, einen der geschäftigsten Häfen der Welt.
58 | IP Special • 3 /2021Entschieden entflechten
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Vorteilhaft verflochten? Die deutsch-chinesischen Wirtschaftsbeziehungen sind ausgesprochen eng. Kunst-
stoffprodukte (hier: ein Unternehmen in Lianyungang) gehören dabei zu Chinas wichtigsten Exportgütern.
Wettbewerbsbedingungen in Drittländern kommen, wird ein erneuertes transatlan-
hinwirken, wo chinesische Wirtschaftsak- tisches Bündnis ernst genommen werden.
teure unfaire Praktiken anwenden könn- So ließe sich Peking signalisieren, dass die
ten, die amerikanische und europäische USA und Europa entschlossen und in der
Unternehmen benachteiligen. Lage sind, gleiche Wettbewerbsbedingun-
Damit dieser Ansatz erfolgreich ist, gen untereinander und für eine breitere
müssen die USA und die EU ihre eigenen Gruppe der fortschrittlichsten Volkswirt-
Streitigkeiten beilegen. Dazu gehören schaften zu schaffen – und dass China
Meinungsverschiedenheiten über Daten- den (zumindest teilweisen) Ausschluss
schutzstandards und digitale Besteue- von diesem Spielfeld riskiert.
rung, Stahl- und Automobilzölle sowie Dieser Ansatz spiegelt eine Verschie-
der langjährige Airbus-Boeing-Streit, der bung in der China-Politik wider: Es geht
nun immerhin bis mindestens Juli 2021 nicht mehr nur um unsere Beziehung zu
auf Eis gelegt wurde. Die Lösung dieser China, sondern darum, die Probleme, die
Fragen würde die USA und Europa in die Peking weltweit schafft, gemeinsam mit
Lage versetzen, mit China robuster das gleichgesinnten liberalen Demokratien
Thema gleiche Wettbewerbsbedingungen und Marktwirtschaften anzugehen. Mit
sowohl innerhalb als auch außerhalb des multilateralen Strukturen können wir dazu
WTO-Kontexts zu verhandeln. beitragen, direkte Konfrontationen zu ver-
Nur wenn die USA und die EU ihre Fä- hindern, und uns so im Spannungsfeld von
higkeit beweisen, inhaltliche Differenzen Partnerschaft, Wettbewerb und Rivalität
zu überwinden und gemeinsam voranzu- selbstbewusst positionieren.
IP Special • 3 /2021 | 59Sie können auch lesen
