Fortschreibung der Stadtentwicklungskonzepte - Erfahrungsbericht der Stadt Dessau 30. November 2006 - Stadtumbau ...
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Workshop Monitoring Stadtumbau: Fortschreibung der Stadtentwicklungskonzepte 30. November 2006 Erfahrungsbericht der Stadt Dessau Dr. Wolfram Wallraf Wallraf & Partner
Aufgabenstellung für die Zweite Fortschreibung des Stadtentwicklungskonzepts Aktualisierung der Rahmendaten und Prognosen zum Wohnungsmarkt Zwischenbilanz und Erfolgskontrolle im Stadtumbau Integration der Stadtentwicklungskonzepte von Dessau und Roßlau Prüfung / Neujustierung von Leitbild und Instrumenten des Stadtumbaus Aktualisierung Schulentwicklungsplanung, Kita-Planung
Organisation der Fortschreibung Projektbegleitender Arbeitskreis beim Baudezernenten unter der Lenkungsrunde Stadtumbau (beim OB) Teilnehmer: Ämter der Stadtverwaltung (Amtsleiter) Organisierte Wohnungswirtschaft (GF) Stadtwerke Sparkasse
Aktualisierung der Rahmendaten und Prognosen zum Wohnungsmarkt
Bruttoinlandsprodukt und Erwerbstätigkeit
120
Prognos Zukunftsatlas:
115 Dessau auf Rang 317
(von 439)
110
ausgeglichene Chancen
105 und Risiken
100 Bruttoinlandsprodukt
Dessau
95 IHK-Bezirk
Sachsen-Anhalt
90 Erwerbstätige
Dessau
85 IHK-Bezirk
Sachsen-Anhalt
80 Index: 1995 = 100
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Quelle: Statistisches Landesamt Sachsen-AnhaltSozialversicherungspflichtig Beschäftigte in
Dessau nach Wohn- bzw. Arbeitsortprinzip
(zum 30.06.d.J.)
36000
Beschäftigte am Wohnort
34000 und am Arbeitsort Dessau
Arbeitsort Wohnort
32000 1993 36.717
1994 36.558
30000 1995 36.278
1996 34.469
28000 1997 33.824 30.660
1998 33.163 30.051
26000 1999 34.554 29.200
2000 34.455 27.911
24000 2001 33.786 27.408
2002 33.291 26.658
am Arbeitsort
22000 am Wohnort
2003 32.995 25.772
2004 30.203 24.777
20000 2005 30.487 24.595
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Quelle: Agentur für Arbeit / über Statistisches Landesamt Sachsen-AnhaltBevölkerungsbewegungen
Natürliche Bevölkerungsbewegung Wanderungsbewegung
1400 6000
1200 5000
1000
4000
800
3000
600
400 2000
200 1000
0 0
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
Geburten Sterbefälle Wegzüge ZuzügeFern- und Umlandwanderung
Fernwanderung Umlandwanderung
3500 1400
3000 1200
2500 1000
2000 800
1500 600
1000 400
500 200
0 0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Zuzug W egzug Zuzug W egzugVeränderung der Altersstruktur 1998 bis 2003
nach Altersgruppen und Geschlecht (in % der jeweiligen Altersgruppe)
weiblich männlich
65 bis
60 bis 65
55 bis 60
50 bis 55
45 bis 50
40 bis 45
35 bis 40
30 bis 35
25 bis 30
20 bis 25
15 bis 20
10 bis 15
5 bis 10
0 bis 5
-25% -15% -5% 5% 15% 25%Bisherige Prognosen der Stadtentwicklungskonzepte von Dessau
und Roßlau im Vergleich zur realen Einwohnerentwicklung
Dessau
100.000
95.000
Spannweite der
Prognose 2003 für 2012:
90.000 63.000 – 67.500 Roßlau
85.000 14500
80.000 14000
75.000 13500
70.000 13000 Szenario I
Spannweite der Szenario III
65.000 Prognose 2001 für 2009: 12500 Szenario III
69.800 – 80.500
reale Entwicklung
60.000 12000
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009Einwohnerprognose der 2. Fortschreibung des
Stadtentwicklungskonzepts für Dessau
80.000
72.305
75.000
70.741
70.000
70.153
67.795
65.000
60.000 Konsolidierungsszenario 59.856
Szenario 2
Trendszenario
Szenario 1
55.000 56.330
Stat. Landesamt
Statistisches Landesamt
50.000
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020Einwohnerprognose 2020 für Dessau – Roßlau
Dessau – Roßlau 2020
100000
90000 85.207
80.382
80000 Roßlau 2020
82.858
70000
16000
60000 67.440
14000 13.416
12.901 12.646 12.587
50000 12000 12.705
11.947
11.110
40000 10000
8000
30000
6000
20000
4000
10000
2000
0 0
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019Haushaltsstrukturprognose für Dessau
Jahr HH-Zahl Trend
2020 2015 2010 2005
37.500 13.000 14.600 5.900 3.200 800
36.100 1 3 .2 0 0 15.100 4 .9 0 0 2 .3 0 0 6 0 0
33.600 12.500 15.100 3.900 1.700 400
30.800 11.600 14.700 3.000 1.200 300
00
.
Konsolidierung
.
2020 2015 2010 2005
37.500 13.000 14.600 5.900 3.200 800
36.900 13.400 15.200 5.200 2.500 600
35.800 13.000 15.200 4 . 7 0 0 2 .3 0 0 6 0 0
34.800 12.500 14.900 4 .5 0 0 2 . 3 0 0 6 0 0
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 3 5 .0 0 0 4 0 .0 0 0
1 PHH 2 PHH 3 PHH 4 PHH 5+PHHWohnbedarfsprognose für Dessau Nach Trendszenario der Einwohner- bzw. Haushaltsprognose wird Dessau bis zum Jahr 2020 einen Bedarf von 32.300 Wohnungen aufweisen. Dieser Bedarf nach dem ungünstigsten Szenario im Prognosespektrum bildet die Mengenkulisse für den bestandssicheren Wohnraum im städtebaulichen Grundgerüst der Stadt Dessau. Der Wohnbedarf nach dem Konsolidierungsszenario wird im Jahr 2020 etwa 36.500 WE ausmachen. In diesem Falle würden 4.200 Wohnungen mehr gebraucht, als beim Eintreffen des Trendszenarios. Diese Größenordnung bildet den Bestand mit unklarer Zukunft. Ausgehend von der Zahl von 47.400 Wohnungen im Jahr 2005 wird der strukturelle Überhang, also jene Zahl von Wohnungen, die selbst bei dem günstigeren Konsolidierungsszenario nicht mehr vermarktbar sein werden, bis auf 10.900 Wohnungen anwachsen. Dabei wurden die bislang realisierten Wohnungsabrisse im Stadtumbau (etwa 1.700 WE) bereits berücksichtigt. Bereits beantragt wurde der Abriss von weiteren 1.300 Wohnungen.
Wohnbedarfsprognose für Roßlau Die Wohnbedarfsprognose für Roßlau basiert auf dem gleichen methodischen Ansatz. Nach Trendszenario der Einwohner- bzw. Haushaltsprognose wird in Roßlau bis zum Jahr 2020 eine Mengenkulisse für den bestandssicheren Wohnraum in der Größenordnung von 6.100 Wohnungen angenommen. Der Wohnbedarf nach dem Konsolidierungsszenario wird im Jahr 2020 etwa 6.800 WE ausmachen. In diesem Falle würden 700 Wohnungen den Bestand mit unklarer Zukunft bilden. Ausgehend von der Zahl von 8.140 Wohnungen im Jahr 2005 wird der strukturelle Überhang bis auf 1.450 Wohnungen anwachsen.
Zwischenbilanz undund
Zwischenbilanz Erfolgskontrolle
Erfolgskontrolle im Stadtumbau
im Stadtumbau
50.000
48.000
46.000
44.000
42.000
40.000
38.000
36.000
34.000
32.000
30.000
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Wohnungen Haushalte
1991 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Wohnungen 44.331 45.032 45.071 46.583 48.027 47.738 46.555
Haushalte 41.594 41.589 41.439 40.764 39.409 37.832 37.109
HH-Größe 2,300 2,225 2,175 2,125 2,110 2,100 2,090Bilanz der Rückbauvorhaben im Stadtumbau
In Dessau wurden seit Beginn des Förderprogramms Stadtumbau Ost im Jahr 2002 etwa
1.670 Wohnungen abgerissen (Stand April 2006). Die Zahl der jährlichen Abrisse stieg von
24 WE im Jahr 2002 kontinuierlich auf knapp 800 im vergangenen Jahr.
Gegenwärtig liegen in Dessau die Förderanträge für den Abriss von noch einmal 1.300
Wohnungen vor. Der Abriss von weiteren 900 Wohnungen ist wohnungswirtschaftlich
bereits gesichert.
In Roßlau wurden bis einschließlich Programmjahr 2006 Fördermittel für den Abriss von 410
Wohnungen beantragt, davon wurden bis 2005 knapp 110 Wohnungen abgerissen.
Zahl der Wohnungsabrisse in Dessau
1000
795
800
600 533
400 290
200
24
0
2002 2003 2004 2005Wohnungsabbrüche im Stadtumbau von Dessau
nach Eigentümern (Stand: März 2006)
900
800
700
600 BIO
500 Carat
400 Sons tige
300
DWG
200
100
0
2002 2003 2004 2005
Jahr Summe DW G Sonstige Carat BIO
2002 24 24
2003 290 164 126
2004 533 533
2005 795 465 108 132 90
2006 24 24
Gesamt 1666 1210 234 132 90Antragstellungen und Bewilligungen von Aufwertungsmaßnahmen
in den Programmjahren 2002 bis 2005
Programmjahr Beantragungen Bewilligungen Bewilligungen
(in €) (in €) (in %)
2002 90.000 80.000 89%
2003 330.000 240.000 73%
2004 1.310.000 88.000 7%
2005 4.010.000 1.560.000 39%
seit 2002 5.740.000 1.968.000 34%
Bewilligte Fördermittel für Rückbau und Aufwertung, Programmjahre 2002 bis 2005
2.500.000 €
Rückbau Aufwertung
2.000.000 €
1.500.000 €
1.000.000 €
500.000 €
- €
2002 2003 2004 2005Leitbild des Stadtumbaus in Dessau. 1. Fortschreibung des Stadtentwicklungskonzepts Entwicklung einer nachhaltigen Stadtstruktur, die auf einen mengenmäßig geschrumpften Bedarf und eine qualitativ diversifizierte Nachfrage für Wohnen und Arbeiten, technische und soziale Infrastruktur eingestellt ist. Leitfrage ist nicht: Was muss weg? sondern: Was muss bleiben? Wie muss das funktionieren, aufgebaut sein und aussehen?
Studien zur Leitbild des
Stadtumbaus
1. Fortschreibung des STEK
Fragmentierungskonzept
Hans GötzeStudien zur Leitbild des
Stadtumbaus
1. Fortschreibung des STEK
Kernstadt und Gartenstadt
Dieter BankertStudien zur Leitbild des
Stadtumbaus
1. Fortschreibung des STEK
Kernstadt und Gartenstadt
Dieter Bankert1. Fortschreibung des STEK Urbanes Grundgerüst der Stadt Dessau: Urbane Kerne – Landschaftliche Zonen
Städtebauliches Leitbild der 1. Fortschreibung des STEK, Maßnahmen im Stadtumbau und Konzentration von Wohnungsleerstand
Flössergasse Österreichviertel
EW
HH
Senioren
Kaufkraft
Alo
Kleinräumige Verteilung der Wohnungsleerstände
Strukturtyp Leer-
stand
Innenstadt Dessau 22%
Gründerzeitl. Wohngebiet Dessau 17%
Werksiedlungen Dessau 34%
Mehrgesch. Wohnungsbau Dessau 19%
Kleinteiliger Wohnungsbau Dessau 6%
Einfamilienhausgebiete Dessau 5%
Summe Dessau 16%
Zentrum Roßlau 23%
Gründerzeitl. Wohngebiet Roßlau 26%
Mehrgesch. Wohnungsbau Roßlau 19%
Einfamilienhausgebiete Roßlau 4%
Summe Roßlau 17%
Summe Dessau & Roßlau 16%Leitbild Urbane Kerne - landschaftliche Zonen Die aktualisierte Fassung des Leitbilds für den Stadtumbau integriert Roßlau. Sie verdeutlicht in sehr prinzipieller Form, wie die urbanen Kerne in Dessau von Grünzügen aus dem umgebenden Landschaftraum durchdrungen werden. Dadurch entstehen neue Freiraumquali- täten und Nutzungspotenziale. Auch in Roßlau bestehen Ansätze eines vernetzten Grünraums um den inner- städtischen urbanen Kern herum, die ausgeprägt werden können. Die Elbauen zwischen Dessau und Roßlau werden nach den Vorbildern des Gartenreichs als naturräumliche Verbinder gestaltet. Die innerstädtischen urbanen Kerne von Dessau und Roßlau erhalten eine vorrangige Entwicklungspriorität. Hier sollen die öffentlichen Anstrengungen und privaten Investitionen im Stadtum- bau konzentriert werden. An die Innenstädte von Dessau und Roßlau schließen sich randstädtische urbane Kerne an (Bereiche des Geschosswohnungsbaus / Bereiche mit aufgelockerter, kleinteiliger Bebauung). Davon räumlich separiert sind die Siedlungskerne mit vorstädtischem oder dörflichen Charakter.
Zielplan Urbanes Grundgerüst 2020:
Urbanes Doppelstadt im Gartenreich
Grundgerüst Der Zielplan für das urbane Grundgerüst der Doppelstadt
Dessau-Roßlau im Jahr 2020 konkretisiert des städtebauliche
Leitbild des Stadtumbaus.
Die stabilen Wohnbereiche der inner- und randstädtischen
urbanen Kerne sowie vorgelagerten Siedlungskerne bilden
mit 40.900 Wohnungen den Grundstock der Wohnraumver-
sorgung für die prognostizierte Zahl von 38.500 bis 43.400
Haushalten im Jahr 2020.
Außerhalb der dunkelblau markierten Bereiche befindet sich
heute ein Reduzierungspotenzial von 10.100 Wohnungen in
Dessau und 1.300 Wohnungen in Roßlau, dass in
Abhängigkeit der konkreten Entwicklung auf dem
Wohnungsmarkt zurückgebaut werden kann.
Die verschiedenen Grüntöne markieren den bis 2020
realisierten innerstädtischen Grünzug und auch die
sonstigen dauerhaft begrünten Rückbauflächen, weitere
innerstädtische Grünräume (Parks, Gärten, Friedhöfe), die
prägnanten Landschaftsräume der Umgebung und das
sonstige landschaftliche Umfeld. Im Zusammenspiel der
verschiedenartigen Grünräume entstehen vielfältig
strukturierte und nutzbare landschaftliche Zonen.
Stabile Wohnbereiche
Reduzierte Wohnbereiche
Gewerbebereiche
Zentraler innerstädtischer Grünzug in Dessau
Durchgrünter Stadtbereich
Kleingärten
Landschaftsräume der Umgebung
Landschaftliches UmfeldStädtebauliche Ziele und Förderstrategien
Kategorie Charakter, Wertigkeit Förderung Stadtbereiche / Standorte
Stabile Bereiche Stadtstrukturell wichtige und iden- Entwicklung aus eigener Kraft, Sanierungsgebiet Dessau Nord, Rodebille Nord, Hand-
des Geschoss- titätsprägende Bereiche in über- keine Stadtumbauförderung, ggf. werker-viertel (Nord), Österreichviertel (Mitte)
wohnungsbaus wiegend gutem baulichen und bestehende Sanierungsförderung
Biethe / Mitschurinstraße
funktionalen Zustand läuft aus
Zu stabilisierende Stadtstrukturell wichtige und iden- Prioritäre Förderung der Sanie- Bahnhofsviertel, Flössergasse, Leipziger Tor (außer Beo-
Wohnbereiche titätsprägende Bereiche mit er- rung / Modernisierung. Bei abge- bachtungs- und Auflockerungsbereiche), Agnesviertel
heblichen baulichen und funktio- stimmtem städtebaulichen Kon- (außer Auflockerungsbereiche), Stadteinfahrt Ost, Des-
nalen Defiziten zept im Einzelfall auch Förderung sau Nordwest
von Abriss mit Aufwertung des Sanierungsgebiet Innenstadt Roßlau, Westliche Innen-
Freiraums stadt, Paulick-Ring, Puschkinstraße
Stabile Bereiche Eigenheimsiedlungen sowie Orts- Entwicklung aus eigener Kraft, Ziebigk (außer Elballee), Siedlung (außer SG NW), Groß-
mit geringer und Randlagen mit überwiegend keine Städtebau- und Stadtum- kühnau, Kleinkühnau, Alten, Kochstedt, Mosigkau, Hai-
Wohndichte niedriggeschossiger, gering ver- bauförderung deburg, Törten, Kleutzsch, Sollnitz, Mildensee, Walder-
dichteter Bebauung see, Rottleben und Brambach (außer Umbaubereich)
Östl. Altstadt, Am Stadtwald, Küchenbereite, Biethe Mitte,
Galgenbreite, Meinsdorf, Habichtsfang, Waldesruh, Alte
Garnison
Auflockerungs- Größere zusammenhängende Förderung von Abriss und Quar- Rodebille Süd (verbliebener Bestand), Zoberberg, Schaf-
bereiche des Wohnbereiche. Auflockerung tiersaufwertung bei abgestimm- trift, Österreichviertel (Nord / Süd), Kreuzbergstraße
Wohnungsbaus führt zu höherer Wohnqualität tem städtebaulichen Konzept, (West), Handwerkerviertel (Süd), Südstraße
und ist stadtstrukturell unproble- Wohnraummodernisierung aus Am Bahnhof, Bernsdorfer Straße, Umbaubereiche in
matisch eigener Kraft
Rottleben, Brambach
Beobachtungs- Wohnungsbestände mit offener Im Grundsatz keine Städtebau- Randbereiche Leipziger Tor, Teilbereiche von Kreuzberg-
bereiche des Entwicklungsperspektive in Lagen und Stadtumbauförderung. Aus- viertel, Augustenviertel, Schaftrift, Südstraße, Österreich-
Wohnungs- von unterschiedlicher stadtstruk- nahmen bilden Pilotprojekte, wel- viertel, und Zoberberg
bestandes tureller Bedeutung mit Umstruktu- che die künftige Entwicklungsrich-
rierungspotenzial tung prägen.
Umstrukturie- Bereiche für die Entwicklung des Förderung von Gebäudeabrisses Heidestraße Nord / Grünzug, Augustenviertel (außer Be-
rungsbereiche Grünzuges bzw. für eine stadt- und Maßnahmen der Freiraum- stand), Agnesviertel (West und JVA), Rodebille Süd (au-
„Grün“ strukturell wichtige Zwischenbe- gestaltung ßer Reduzierungsbereich),
grünung Garnison
Umstrukturie- Stadtstrukturell wichtige / bevor- Förderung von Gebäudeabriss, Südstraße (Süd), Kreuzbergstraße (Ost), Elballee (K.-
rungsbereiche zugte Lagen, Nachfrage nach Zwischenbegrünung, Erschlie- Lemnitz-Straße)
„andere Wohn- Wohneigentum kann auf Innen- ßungsplanung, Wohnungsmo-
Biethe Nord
formen“ stadtbereiche gelenkt werden dernisierung aus eigener Kraft
Neubaugebiete Stadtstrukturell geeignete Fläche Gewährleistung von Baurecht, Ausgewiesene B-Plan-Gebiete bzw. V/E-Plan-Gebiete
für eigentumsfä- zur Befriedigung der Nachfrage bauliche Umsetzungen aus ei-
higes Wohnen im Eigenheimbau gener KraftStädtebauliche Ziele und Förderstrategien: Dessau
Städtebauliche Ziele und Förderstrategien. Gesamtplan
Fördergebietskulissen Stadtumbau Ost und städtebauliche Sanierung Entsprechend den Aussagen des städtebaulichen Leitbilds und des Urbanen Grundgerüsts 2020 sollen die Förder- anstrengungen im Stadtumbau und in der Sanierung auf die innerstädtischen urbanen Kerne von Dessau und Roßlau konzentriert werden. Diesem Ziel entspricht die Ausweisung des Fördergebiets „Innenstadt Dessau“, das die größten Stadtumbaubereiche zusammenfasst. Im Jahr 2006 wurden die Fördergebiets- grenzen modifiziert. Im Zusammenhang mit den Aufwertungs- vorhaben der IBA Stadtumbau wurde das Sanierungsgebiet Nordwest einbezogen. Demgegenüber gehören die Bereiche um Handwerkerviertel und Eyserbeckstraße nicht mehr zum Gebiet. Darüber hinaus sind im Stadtentwicklungskonzept 2001 und in der Fortschreibung 2004 weitere Stadtumbaubereiche als „umzustrukturierende Gebiete mit vorrangiger Priorität“ bestimmt worden, die weiterhin aufrechtzuerhalten sind: Österreichviertel, Elballee, Zoberberg und Eyserbeckstraße. Der Bereich Ebertallee wird nach Abschluss der Abrissmaß- nahmen nicht fortgeführt, der Bereich Rodebille wurde auf den südöstlichen noch bebauten Abschnitt reduziert. In Roßlau erfassen die Fördergebietsgrenzen für den Stadt- umbau faktisch alle größeren Bestände des Geschosswoh- nungsbaus. Die Festlegung aus dem 1. SEK soll unverändert beibehalten bleiben. Die Innenstadt ist zugleich städtebauli- ches Sanierungsgebiet und prioritäres Gebiet im Stadtumbau.
Quartierskonzepte in Dessau 10 „Sanierungsgebiet Dessau Nordwest“
Eigentümerstruktur südliche Innenstadt
Zielplan südliche Innenstadt Studie im Rahmen der IBA Stadtumbau Sachsen-Anhalt 2010, Stein / Willeke
Quartierskonzept Museumskreuzung
Perspektive 1
Quartierskonzept Leipziger
Tor
Perspektive 2
© Stiftung Bauhaus Dessau 2005
Quartierskonzept „Am Leipziger Tor“
Strategie-Plan Stabilisierung der Achse Heidestraße
Stärkung der Stärken: stabil halten strukturgebender Wohnbauten im Bereich Heidestraße
Stabilisierung durch große Investitionen: Am Leipziger Tor und in Höhe Heideschule / Alte Post
Stabilisierung durch ordnende Maßnahmen: Freiraumstrukturen entlang der Heidestraße
gezieltes Belebungsmanagement für Chancen im Quartier: sanfte Impulse oder Eingriffe, die in labile Bereiche gelenkt werden,
„schwache“ Interventionen im Sinne von langfristigen, strukturellen Impulsen, Stabilisierung durch Rückbau-Module
freies Spiel der KräfteWorkshop Monitoring Stadtumbau: Fortschreibung der Stadtentwicklungskonzepte 30. November 2006 Erfahrungsbericht der Stadt Dessau Dr. Wolfram Wallraf Wallraf & Partner Danke für die Aufmerksamkeit!
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