"Kein Kind zurücklassen!" - Kommunale Handlungsfähigkeit stärken - Kreis Düren
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„Kein Kind zurücklassen!“ Kommunale Handlungsfähigkeit stärken Präventionskonferenz Kreis Düren am 01.06.2015 Karl Janssen, Bertelsmann Stiftung Dr. Regina von Görtz, Bertelsmann Stiftung Juni 2015
Programm LebensWerte Kommune
Viel Geld im Reparaturbetrieb!
Ausgaben (Auszahlungen) der Kinder- und Jugendhilfe 2011
Insgesamt nach Leistungsbereichen der Jugendhilfe gem. SGB VIII
Sonstige Aufgaben; (§50) Personalausgaben der
Mitwirkung in Verfahren vor Jugendhilfeverwaltung
dem Vormundschafts- und den (§72,74) Mitarbeiterfortbildung
1% (§14) Erzieherischer Kinder-
Familiengerichten, (§51) 0% (§11) Jugendarbeit und Jugendschutz, (§16)
Adoptionsvermittlung, (§52) 5% (§13) Jugendsozialarbeit Fördeung der Erziehung in der
Mitwikung in den Verfahren 1% Familie, (§17) Beratung in
nach dem Jugendschutzgesetz, Fragen der Partnerschaft,
(§55,56,58) Amtspflegschaft, Trennung und Scheidung, (§18)
Amtsvormundschaft, Ünterstützung bei der Ausübung
Beistandschaft der Personenvorsorge, (§20)
3% Versorgung des Kindes i...
(§27-35) Hilfe zur Erziehung,
(§35a) Eingliederungshilfe für
seelisch behinderte Kinder und
Jugendliche,(§41) Hilfe für
junge Volljährige und (§42)
vorläufige Schutzmaßnahmen (§19) Gemeinsame
26% Unterbringung Mütter oder
(§22,22a) Förderung von
Kindern in Tageseinrichtungen Väter mit ihrem(n)
60% Kind(ern)Betreuung
1%
(§23) Förderung von Kindern in
Tagespflege
2%
Quelle: Eigene Darstellung nach Angaben des Statistischen Bundesamtes.
20. Januar 2015 Seite 2
Programm LebensWerte Kommune
Viel Geld für relativ wenig Kinder!
Ausgaben (Auszahlungen) der Kinder- und Jugendhilfe 2011
Insgesamt nach Leistungsbereichen der Jugendhilfe (ohne KiTa) gem. SGB VIII
Sonstige Aufgaben; (§50) (§72,74) Mitarbeiterfortbildung; Personalausgaben der
Mitwirkung in Verfahren vor dem 0% Jugendhilfeverwaltung ; 2% (§13) Jugendsozialarbeit; 4%
Vormundschafts- und den (§11) Jugendarbeit; 14%
Familiengerichten, (§51)
Adoptionsvermittlung, (§52) (§14) Erzieherischer Kinder- und
Mitwikung in den Verfahren nach Jugendschutz, (§16) Fördeung der
dem Jugendschutzgesetz, Erziehung in der Familie, (§17)
(§55,56,58) Amtspflegschaft, (§19) Gemeinsame
Beratung in Fragen der
Amtsvormundschaft, Unterbringung
Partnerschaft, Trennung und
Beistandschaft 7% Mütter
Scheidung, oderÜnterstützung
(§18) Väter
mit Ausübung
bei der ihrem(n) der
Kind(ern)Betreuung;
Personenvorsorge, (§20)
Versorgung 2%des Kindes i...
(§27-35) Hilfe zur Erziehung,
(§35a) Eingliederungshilfe für
seelisch behinderte Kinder und
Jugendliche,(§41) Hilfe für junge
Volljährige und (§42) vorläufige
Schutzmaßnahmen; 68%
Quelle: Eigene Darstellung nach Angaben des Statistischen Bundesamtes.
20. Januar 2015 Seite 3
Programm LebensWerte Kommune
Kein Kind zurücklassen fördert kommunale Präventionsketten, um Kinder und
Jugendliche zu stärken und soziale Folgekosten zu vermindern
GRUND- ZIELE
VERSTÄNDNIS ANSATZ
"Vorbeugen Bildung und Ausbau von
ist besser als Heilen„ Gelingendes
Präventionsketten unterstützen
Aufwachsen von
Präventionsketten … Evaluation – fachlich, fiskalisch Kindern und
Wissenstransfer und Jugendlichen
– Ermöglichen koordinierte
Informationsangebot
Leistungserbringung
– Fokussieren biographische STRATEGIE
Vermeidung
Übergänge
Bestehende Leistungen der sozialer
– Stellen das Kind anstatt kommunalen Akteure vernetzen, Folgekosten
Institutionen in den Mittelpunkt
Lücken schließen
Vorteile der vielfältigen
Projektpartner nutzen
20. Januar 2015 Seite 4
Programm LebensWerte Kommune
kommunale Prävention 5 zentrale Leitprinzipien
Vom Kind her denken !
Etablierung von Rahmenbedingungen auf kommunaler Ebene, die auf Legitimation und
ganzheitliches Verwaltungshandeln ausgerichtet sind !
Prävention als kommunale Strategie mit strategisch-inhaltlicher Steuerung !
Ein Haushaltsansatz, der umsteuert auf Prävention statt auf Intervention setzt !
Aufbau eines integrierten kommunalen Berichtswesen, das Transparenz schafft und
wirkungsorientiert angelegt ist !
20. Januar 2015 Seite 5
Programm LebensWerte Kommune
Struktur des Modellvorhabens und Rolle der BST
Modellkommunen
Partner
Partner
Koordinierungsstelle Geschäftsstelle Evaluation und Transfer
(beim Ministerium für Familie, Kinder, (bei der Bertelsmann Stiftung)
Jugend, Kultur und Sport)
Steuert die Evaluation und sorgt für den
Organisiert und unterstützt das Lernnetzwerk
Wissenstransfer in die breite Öffentlichkeit
der Modellkommunen
Steuerungsgruppe
(Staatskanzlei, MFKJKS,
Bertelsmann Stiftung)
Trifft die strategischen Entscheidungen
im Modellvorhaben
Land Nordrhein-Westfalen Bertelsmann Stiftung
Träger des Modellvorhabens Träger des Modellvorhabens
20. Januar 2015 Seite 6
Programm LebensWerte Kommune
Die Begleitforschung untersucht was bei Kindern und Jugendlichen am
besten wirkt und wie staatliche Mittel am besten genutzt werden
Fokus Fokus
Fiskalische Fachliche
Begleitforschung Begleitforschung
Ressourcen Akteure
Die Fiskalische werden ein- bilden Prä- Die fachliche
Evaluation gespart bzw. ventions- Evaluation
auf ketten
konzentriert sich auf Prävention konzentriert sich auf
– die fiskalischen fokussiert – die detaillierte
Wirkungen der Analyse der
Präventionskette. Präventionsketten,
Zustand
– Effekte bei Akteuren, Kinder/ Maßnahmen – den Nachweis der
auch über Jugendliche der KJH Wirkung der
Präventionskette verbessert werden Präventionskette bei
sich effektiver
hinaus Kindern und
– volkswirtschaftliche Jugendlichen.
Effekte Wirkung
erhöht sich
20. Januar 2015 Seite 7
Programm LebensWerte Kommune
Die Begleitforschung untersucht….
was am besten wirkt und wie staatliche Mittel am besten genutzt werden können
Implementation Selektion durch Umsetzung im Reduzierung Langfristige
Forschungs-
von Maßnahmen Familien Familienalltag der Anzahl der fiskalische Effekte
thema "zurück- auf kommunale/
Optimierung von gelassenen" öffentliche
Strukturen Kinder? Haushalte
Forschungs- Verwaltungs- Familien- Eltern- Monitoring Fiskalische
methode studie befragung interviews Evaluation
Mikrodaten- Mikrodaten-
analyse analyse
Modulabschluss- 09/2015 08 & 10/2015 08/2015 10/2015 08/2015
berichte
Abschlussbericht 12/2015
20. Januar 2015 Seite 8
Programm LebensWerte Kommune
Die Begleitforschung untersucht….
wie Vorbeugung auch in Zeiten der notwendigen Haushaltskonsolidierung
vorangebracht werden kann
Bestandsaufnahme: Kommunale
Dezernentenbefragung (GEBIT)
Präventionsbudgets (ConSens)
inhaltliche
Fertigstellung
Gesamtpaket 1000
12/2015 800 R² = 0,4532
§§§
600
400
200
0
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0
Rechtsgutachten „Präventionstöpfe“
Hilfen zur Erziehung (GEBIT)
(DIJuF)
20. Januar 2015 Seite 9
Programm LebensWerte Kommune
12 Ergebnisse
20. Januar 2015 Seite 10Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert,
wenn sie als strategische
Entscheidung von der
kommunalen Spitze ausgeht.
20. Januar 2015 Seite 11Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert, wenn sie als strategische Entscheidung von der
kommunalen Spitze ausgeht.
Frage
Welche Gegebenheiten sind für eine gelingende Präventionspolitik zentral?
0 50 100 150 200 250
Unterstützung durch Verwaltungsspitze
Dauerhaftigkeit
Hohe Verbindlichkeit
Funktionierende Netzwerkkoordination
Intensive Netzwerkbildung
Überwindung fachressortspezifischen Denkens
Sensibilierung der Mitarbeiter
Erstellung eines Gesamtkonzepts
Verankerung in den Sozialräumen
Fest installierte Koordinationsstelle
Controlling
Große informations- und Datenbasis
gute kommunale Finanzlage
Absolute Zahl der Nennungen „trifft voll und ganz zu“
(Quelle: Verwaltungsstudie KeKiz, standardisierte Befragung)
20. Januar 2015 Seite 12Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert,
wenn sie ämterübergreifend
organisiert ist und möglichst viele
Zuständigkeiten, Expertenzirkel
und Finanzbudgets umfasst.
20. Januar 2015 Seite 13Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert, wenn sie ämterübergreifend organisiert ist und möglichst
viele Zuständigkeiten, Expertenzirkel und Finanzbudgets umfasst.
Legende
Je größer die
Verwaltungseinheit desto
mehr
• Kompetenzen
• Ressourcen
• Zugriff auf (externe)
Experten
Hat diese
Verwaltungseinheit
Die Relationen zeigen an,
dass die
ämterübergreifenden
Beziehungen – sofern
vorhanden -
• grün (sehr wichtig)
• gelb (neutral)
• rot (eher unwichtig)
sind.
Quelle: Verwaltungsstudie KeKiz, standardisierte Befragung
20. Januar 2015 Seite 14Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert,
wenn alle Akteure in der
Präventionskette
„vom Kind aus denken“ und
ihr Handeln danach ausrichten.
20. Januar 2015 Seite 15Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert, wenn alle Akteure in der Präventionskette „vom Kind aus
denken“ und ihr Handeln danach ausrichten.
Die Zusammenarbeit im Präventionsnetzwerk ist dabei besonders erfolgreich, wenn…
Andocken an
bestehende
Institutionen
Kommunikation und
Verstetigung und wechselseitiges
Verbindlichkeit Vertrauen
Änderung des Integrierte
Rollenverständnisses Planungseinheiten
Politischer Rückhalt
Quelle: Verwaltungsstudie KeKiz, qualitative Interviews
20. Januar 2015 Seite 16Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert,
wenn sie evidenzbasiert gesteuert
wird und ihre Wirkungen
nachweisbar sind.
20. Januar 2015 Seite 17Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert, wenn sie evidenzbasiert gesteuert wird und ihre
Wirkungen nachweisbar sind.
• Die Abbildung zeigt den Anteil der Kinder
mit Migrationshintergrund und
Sozialgeldquoten in den Kitas in einer
nordrhein-westfälischen Kommune
• Deutlich lässt sich hier ersehen, welche
Einrichtungen den größten Anteil an
„Kindern mit besonderem
Unterstützungsbedarf des
Bildungsprozesses“ haben und wo etwa die
zusätzlichen Fördermittel für die neuen
plusKita-Einrichtungen am besten
eingesetzt werden sollten
Quelle: Mikrodatenanalyse KeKiz
20. Januar 2015 Seite 18Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert,
wenn sie verstärkt an
Regeleinrichtungen und
sozialmedizinische Angebote
angedockt wird.
20. Januar 2015 Seite 19Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert, wenn sie verstärkt an Regeleinrichtungen und sozial-
medizinische Angebote angedockt wird.
Wahrscheinlichkeit einer auffälligen Auge-Hand-Koordination (Visuomotorik)
zum Zeitpunkt der Schuleingangsuntersuchung
Ein früher Kitabesuch, Sport im Verein und
der Besuch einer Kita, die als ‚soziale
Brennpunkt-Kita‘ finanziell besonders
gefördert wird, wirken sich positiv auf die
Entwicklung von sozial benachteiligten
Kindern aus.
Das Schätzmodell verdeutlicht dies für
einen Jungen im Sozialgeldbezug aus
einem niedrig gebildeten Elternhaus.
Insgesamt weist diese Zielgruppe ein
hohes Risiko mangelhafter Visuomotorik
zum Einschulungszeitpunkt auf (34%).
Bei dieser Gruppe können präventive
Maßnahmen besonders viel bewirken
(Absenkung der Wahrscheinlichkeit einer
auffälligen Visuomotorik auf 16%).
Quelle: Mikrodatenanalyse KeKiz
20. Januar 2015 Seite 20Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert, wenn sie verstärkt an Regeleinrichtungen und sozial-
medizinische Angebote angedockt wird.
Inanspruchnahme
Beispiel an ausgewählten Angeboten je Kohorte
Der Zugang zu Familien gelingt
Vorsorgeuntersuchung 97 am besten
3-4-Jährige - über medizinische Angebote
Eltern-Kind-Gruppen 57
(Kinderarzt, Hebammen etc.)
Hebammenhilfe (bis 8. Woche - Über eng mit der Geburt
85
nach Geburt)
verknüpften Angeboten
Vorsorgeuntersuchung 98 (Hebammenhilfe, Eltern-Kind-
Gruppen)
6-7-Jährige Eltern-Kind-Gruppen 26 - Wichtigsten Informationsquellen:
soziales Umfeld und sekundäre
Infoveranstaltung Sozialisationsinstanzen (Info in
28
Kindesentwicklung
Kita, Schule, Kinderarzt etc.)
Vorsorgeuntersuchung 97
Barrieren der Inanspruchnahme
von Hilfe:
11-12-Jährige Eltern-Kind-Gruppen 30
- niedriges Bildungsniveau,
Eltern-Kind-Programme 26 Migrationshintergrund und multiple
Probleme im Familienkontext
Quelle: Familienbefragung und Elterninterviews ‚KeKiz‘ 2014
20. Januar 2015 Seite 21Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert,
wenn sie möglichst früh ansetzt.
20. Januar 2015 Seite 22Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert, wenn sie möglichst früh ansetzt.
Die Auswertung von
Schuleingangsuntersuchungen
zeigt deutliche Unterschiede in
der Entwicklung von Kindern
nach dem Zeitpunkt des Kita-
Beginns
Quelle: Mikrodatenanalyse KeKiz
20. Januar 2015 Seite 23Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert,
wenn Eltern und Elternkompetenz
gestärkt werden.
20. Januar 2015 Seite 24Programm LebensWerte Kommune
Vorbeugung funktioniert, wenn Eltern und Elternkompetenz gestärkt werden.
Verbreitete Unsicherheit in der Elternrolle Prävention heißt auch: Elternkompetenz stärken
• Unsicherheiten in der Elternrolle sind weit • In ihrer Elternkompetenz gesicherte und
verbreitet, bspw. stimmen fast die Hälfte der gestärkte Eltern sind einer der wichtigsten
Eltern der Aussage „Mutter/ Vater zu sein, ist Schutzfaktoren für das gesunde Aufwachsen von
schwieriger als ich dachte“ teils oder sogar voll Kindern
zu und ca. ein Viertel der Eltern fühlt sich den • Prävention vom Kind her denken heißt (auch)
Anforderungen als Mutter/ Vater teils nicht Eltern in ihrer Erziehungskompetenz stärken
gewachsen
• Elterliche Kompetenzen und Unsicherheiten in
der Elternrolle erweisen sich neben der
Ressourcenlage als wichtiger Einflussfaktoren
der Inanspruchnahme
Quelle: Familienbefragung KeKiz
20. Januar 2015 Seite 25Programm LebensWerte Kommune
Die soziale Lage einer Stadt/eines
Stadtteils bildet die wichtigste
Hintergrundvariable für die
Zukunftschancen der dort
aufwachsenden Kinder und
Jugendlichen
20. Januar 2015 Seite 26Programm LebensWerte Kommune
Die soziale Lage einer Stadt/eines Stadtteils bildet die wichtigste Hintergrund-
variable für die Zukunftschancen der dort aufwachsenden Kinder und Jugendlichen
Quelle: Mikrodatenanalyse KeKiz und KECK-Atlas
20. Januar 2015 Seite 27Programm LebensWerte Kommune
Ein sozialräumliches Monitoring
schafft Transparenz und bietet die
Möglichkeit, diesen Zusammenhang
präziser zu analysieren und
konkretere Ansatzpunkte für
Maßnahmen zu finden.
20. Januar 2015 Seite 28Programm LebensWerte Kommune
Ein
sozialräumliches
Monitoring schafft
Transparenz und
bietet die
Möglichkeit, diesen
Zusammenhang
präziser zu
analysieren und
konkretere
Ansatzpunkte für
Maßnahmen zu
finden.
Quelle: Monitoring KeKiz
20. Januar 2015 Seite 29Programm LebensWerte Kommune
Die Erhebung kommunaler
Präventionsausgaben zeigt, dass
Diagnostik und Screening in den
meisten Kommunen wenig
entwickelt sind
(Aufwendungen = € 0,00).
20. Januar 2015 Seite 30Programm LebensWerte Kommune
Die Erhebung kommunaler Präventionsausgaben zeigt, dass Diagnostik und Screening in
den meisten Kommunen wenig entwickelt sind (Aufwendungen = € 0,00).
Aufwendungen pro Jugendeinwohner in Euro
180
160
140
120
Netzwerkförderung
100
Präventionsmaßnahmen
80
Diagnostik und Screening
60
Jugendarbeit und Jugendsozialarbeit (§§11-13 SGB
40 VIII)
20
0
Kreisangehörige Gemeinden, hohe Kreisangehörige Gemeinden, sehr Kreisangehörige Gemeinden, hohe
sozioök. Belastung, 60.000 EWProgramm LebensWerte Kommune
Die Einsparung von Folgekosten
gelingt vor allem über eine
verbesserte Steuerung
insbesondere bei den Hilfen zur
Erziehung gem. §§27-40.
20. Januar 2015 Seite 32Programm LebensWerte Kommune
Die Einsparung von Folgekosten gelingt vor allem über eine verbesserte Steuerung
insbesondere bei den Hilfen zur Erziehung gem. §§27-40.
Quelle: fiskalische Evaluation KeKiz
20. Januar 2015 Seite 33Programm LebensWerte Kommune
Der Zugang zur Zielgruppe gelingt
über präventive Angebote im
Gesundheitsbereich besonders
gut –
diese Angebote gelten jedoch als
am wenigsten weit entwickelt.
20. Januar 2015 Seite 34Programm LebensWerte Kommune
Der Zugang zur Zielgruppe gelingt über präventive Angebote im Gesundheitsbereich
besonders gut – diese Angebote gelten jedoch als am wenigsten weit entwickelt
Bew ertung von Präventionsangeboten in kommunalen
Handlungsfeldern – nach dem Grad ihrer Bedeutung
100
88,8
90
80
70
60 55,9
50 47,7
42,9
40
30
20
10
0
Kinder- und Jugendbereich Bildungsbereich Sozialbereich Gesundheitsbereich
Quelle: Dezernentenbefragung NRW
20. Januar 2015 Seite 35Programm LebensWerte Kommune
Zeigen, was wirkt! – Ergebnisse der Phase I (2012 – 2015)
Impact: langfristige Veränderung
Angestrebte, langfristige Ziele:
• Gelingendes Aufwachsen von
Outcome: Veränderungen im Kindern und Jugendlichen
Handeln • Vermeidung sozialer Folgekosten
• Aufbau kommunaler
Präventionsketten in 18
Output: Vielfältige Aktivitäten, Modellkommunen
breite Akzeptanz bei den • Abbau von Doppelstrukturen und
Zielgruppen integrierte kommunale
• Über 4000 befragte Familien Sozialplanung in mehreren
Input: Partner, Wissen & Ressourcen
• Über 600 Befragte aus Politik und Modellkommunen
• 18 Modellkommunen Verwaltung • Prävention als Schwerpunkt der
europäischen Förderprogramme
• 2 Träger (Land NRW und BST) • über 30 Veröffentlichungen bis in der neuen Förderphase in NRW
• 10 Ministerien (Lenkungsgruppe) Ende 2015 (Werkstattberichte, • Neue Erkenntnisse über Risiko-
• 6 wissenschaftliche Dokumentationen, Analysen) und Schutzfaktoren für das
Partnerorganisationen • über 20 Fachveranstaltungen, gelingende Aufwachsen von
• Über 30 beteiligte Wissenschaftler Konferenzen und Workshops Kindern
• Land NRW Drittmittel (ESF)
• BST Mittel
• Personal
20. Januar 2015 Seite 36Programm LebensWerte Kommune
Wie muss/sollte es weiter gehen?
Quo vadis „Kein Kind zurücklassen“ 2016 ff?
KeKiz Wissen in die Breite bringen – Erfahrungswissen transportieren – alle NRW Kommunen gewinnen
Skalierung der Ergebnisse der Begleitforschung. Monitoring und strategische Steuerung ausbauen.
flächendeckend Evidenz und integrierte Planung fördern - von Daten zu Taten – Verknüpfung von
Monitoring, Keck Atlas und Wegweiser Kommune
Unterstützung bei der Etablierung strategischer Steuerungskreisläufe in den Kommunen
(Selbstevaluation, Audit familiengerechte Kommunen, usw.)
Etablierung eines ganzheitlichen Verwaltungshandeln „ Vom Kind aus denken“
KOMMUNALE HANDLUNGSFÄHIGKEIT STÄRKEN!
20. Januar 2015 Seite 37Programm LebensWerte Kommune
Langfristige kommunale Veränderungen in NRW
Die Zukunfts- und Teilhabechancen von bedürftigen Kindern werden
erhöht.
Prävention wird als kommunale strategische Entscheidung
verstanden und umgesetzt.
Ressourcen werden effizienter eingesetzt und gebündelt.
Die Qualität der kommunalen Kinder- und Jugendhilfe und
insbesondere der Erziehungshilfen verbessert sich.
20. Januar 2015 Seite 38Programm LebensWerte Kommune
Ansprechpartner
Karl Janssen, Kommunalexperte der Bertelsmann Stiftung
Dr. Regina Von Görtz, Projektevaluation KeKiz, Bertelsmann Stiftung
Bertelsmann Stiftung
Carl-Bertelsmann-Straße 256 | 33311 Gütersloh | Germany
Telefon: +49 5241 81-81599 | Fax: +49 5241 81-681599 | Mobile: +49 16096666777
E-Mail: karl.janssen@bertelsmann-stiftung.de | www.bertelsmann-stiftung.de
20. Januar 2015 Seite 39Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
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