Produktverantwortung 2.0 - Mehr Transparenz und Wettbewerbsgleichheit in Industrie und Handel - Verpackungsregister
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Pressekonferenz 2. Juni 2022 Produktverantwortung 2.0 Mehr Transparenz und Wettbewerbsgleichheit in Industrie und Handel IFAT, Messe München und Online via Webex
Pressekonferenz – Produktverantwortung 2.0
2. Juni 2022
Agenda
A. Produktverantwortung 2.0 – Warum?
B. Produktverantwortung 2.0 – Was?
C. Fokus Distanzhandel: Marktstruktur, Umsatz, Verpackungsaufkommen, Trends
D. Registrierung und Systembeteiligung
E. Transparenz und Wettbewerbsgleichheit: Welche Herausforderungen bestehen für Industrie und Handel?
2
Pressekonferenz – Produktverantwortung 2.0
2. Juni 2022
A. Produktverantwortung 2.0 – Warum?
3
Die Idee der Produktverantwortung
Von Klaus Töpfer bis heute …
Aufbau der Zentralen Stelle
2017/ Verpackungsregister (ZSVR) und
Verpackungs-Verordnung 2018 des Verpackungsregisters LUCID
(VerpackV)
Stufenweises in Kraft treten Planspiel zur
1990
Dez 1991 – Jan 1993) Fortentwicklung 2019 Verpackungsgesetz
der VerpackV (VerpackG)
2011
Novelle VerpackG
1993 2021 Umsetzung in drei Stufen
bis zum 1. Juli 2022
1990 2000 2010 2018 2020 2022
2022
11 operative tätige
1990 Systeme
2003
Gründung des ersten dualen
Öffnung des Monopol-
Systems (DSD – Der grüne
marktes für den Wettbewerb
Punkt)
#Registrierenistfair 4
5
Von der Idee Produktverantwortung bis 2.0
Entwicklungen und Herausforderungen
2010
Start Wachstumsmarkt Onlinehandel (viel
mehr Player!)
Ab 1995/1996
Aufbau stark steigende Produzentenzahlen, mehr Import 2010 - 2022
1993 Verwertungs-
Aufbau infrastruktur für wenig Transparenz, sinkende Compliance 2010 - 2022
Sammel- Kunststoff- 2000
infra- Ab 2018 Anstieg Internationalisierung
Verpackungen vom Sortierband zu
struktur hochindustrialisierten
Sortieranlagen Ab 2020 mehr To-Go-Konsum
Ab 2020 sprunghafter
Anstieg Onlinehandel
1990 2000 2010 2018 2020 2022
Kunststoffzeitalter bis 2018 Papierzeitalter ab 2018
Starker Anstieg Verpackungsmengen,
bei gleichzeitiger ungünstiger Entwicklung
der Beschaffenheit der Verpackungen
Es braucht Wettbewerbsgleichheit, es braucht
gleiche Spielregeln für alle und eine ständige
Entwicklung Registrierungen
Weiterentwicklung, weil wir in
hochdynamischen Märkten agieren. Das > 500 Tsd.
> 350 Tsd.
Umweltschutzniveau kann nur so wachsen.
60 Tsd.
Quelle: ZSVR
5
#Registrierenistfair
Pressekonferenz – Produktverantwortung 2.0
2. Juni 2022
B. Produktverantwortung 2.0 – Was?
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Was bedeutet Produktverantwortung 2.0 für den To-Go-Konsum?
Registrieren – Verantwortung für Verpackungen und Umwelt
1. Juli 2022:
Wer: Befüller von To-Go-Verpackungen
Was: Müssen sich registrieren
Gastronomie, Handel, Apotheken, Freizeitparks, Juweliergeschäfte, Blumenläden, Gartencenter, Kioske,
Optikerläden, Marktstände, Kinos, Reinigungen
Vorteil: Diese können ihre Verpackungen schon mit Systembeteiligung (Vorbeteiligung) kaufen. Dann entfallen
alle weiteren Pflichten zum Vertrag mit Systemen und zur Datenmeldung.
Voraussetzungen: Es muss bei der Registrierung angegeben werden. Die Vorbeteiligung muss nachgewiesen
werden können (z. B. über die Rechnung).
#Registrierenistfair 7
5
Was bedeutet Produktverantwortung 2.0 für den Onlinehandel?
Registrieren – weil es fair und gerecht ist
Ab dem 1. Juli 2022:
Wer: Marktplätze und Fulfillment Dienstleister
Was: Müssen kontrollieren, ob die Händler bzw. Auftraggeber ihren registriert sind und die
Verpackungen an einem System beteiligen
Sonst:
Die Waren dürfen nicht mehr verkauft werden (Vertriebsverbot).
Die Leistungen als Marktplatz oder Fulfillment-Dienstleister dürfen nicht mehr angeboten
werden.
Umsetzung:
Mit allen relevanten Marktplätzen wurde eine Schnittstelle konzipiert.
Halb- oder vollautomatisch können die Marktplätze über den automatisierten Registerabruf
täglich die Daten mit ihren Händlerdaten abgleichen.
Shops, die nicht registriert sind, können dann sofort geschlossen werden.
#Registrierenistfair 8
5
Was bedeutet Produktverantwortung 2.0?
Registrieren für Alle – denn Transparenz ist der erste Schritt
Verpackungen mit Systembeteiligungspflicht Verpackungen ohne Systembeteiligungspflicht
Verkaufsverpackungen Umverpackungen Transport- Mehrweg- pfandpflichtige
verpackungen verpackungen Einweggetränke-
verpackungen
Serviceverpackungen Versandverpackungen
Verkaufs- und Umverpackungen, die Verkaufsverpackungen
nach Gebrauch typischerweise nicht schadstoffhaltiger
bei privaten Endverbrauchern als Füllguter usw.
Abfall anfallen.
Verpackungen, die typischerweise beim privaten
Endverbraucher anfallen.
Alle müssen sich registrieren! Niemand darf seine Waren verkaufen, sofern die
STOP! Verpackungen nicht vom Hersteller registriert wurden – es gilt ein Vertriebsverbot!
#Registrierenistfair 9
Mehr Transparenz bei bekannten Handlungspotenzialen
… viele neue Verpflichtete, besserer Vollzug, mehr Wettbewerbsgleichheit
Änderungen VerpackG zum 1. Juli 2022
Gesetzliche Vorgaben Änderungen im Register Zielstellung
Vollregistrierung von Komplette Überarbeitung des Registrierungsprozesses Sichtbarkeit von
Herstellern aller Umbau der Software-Umgebung (um die Massendaten Trittbrettfahrern
Verpackungsarten der Marktplätze zu verarbeiten ohne neue Hardware zu bessere Analysemöglichkeiten
Marktplatzverantwortung kaufen) Umsetzung der Marktplatz-
Umbau der Datenanalyse verantwortung
Einrichtung der Möglichkeit des Registerabrufs
Fairer Wettbewerb
für Marktplätze zur Ermittlung des Registrierungsstatus
Produktverantwortung stärken
verpflichteter Unternehmen
Bereits im Juli 2021 umgesetzt:
Möglichkeit zur Bevollmächtigung für ausländische Hersteller zur Erfüllung der Pflichten: Dadurch mehr Wettbewerbsgleichheit
und besserer Vollzug, da dieser beim inländischen Bevollmächtigten erfolgen kann
Anpassung des öffentlichen Registers: Durch Veröffentlichung der Steuernummer deutlich höhere Transparenz der Verpflichteten
Grundlegende Änderung Datenbankstruktur: Ermöglichung neuer Registrierungsprozess
Optimierung des Registrierungsprozesses: Reduktion von acht auf vier Schritte
#Registrierenistfair 10Pressekonferenz – Produktverantwortung 2.0
2. Juni 2022
C. Distanzhandel 2022: Marktstruktur, Umsatz,
Verpackungsaufkommen und Trends
11Entwicklung des Onlinehandels im Überblick
Treiber Pandemie mit Sperrklinkeneffekt
1990 Entwicklung des ersten Webbrowsers
2020
1993 Freigabe des WWW zur öffentlichen Nutzung
2012 72,8 Mrd. EURO
1994 Erster offizieller Onlinekauf 28 Mrd. EURO
Corona-Pandemie
2005
6,4 Mrd. EURO
1990 2000 2010 2020
2021
Kaufland*
1991 1999 2008
eBay* Zalando*
Verpackungs- 2019
verordnung Verpackungsgesetz
1998
Amazon*
1995
Otto*
Quelle Marktvolumen: Handelsverband Deutschland – HDE e. V., 2021
* Die Aufzählung der Online-Marktplätze ist beispielhaft.
#Registrierenistfair 12Distanzhandelsvolumen im Zeitablauf
Umsatzvolumen gesamt und Kurier-Express-Sendungen
in Mio. EUR
120.000
100.000
80.000
60.000 Corona-Pandemie
40.000
20.000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Umsatz in Mio. EUR
Quelle: Bundesverband E-Commerce und Versandhandel Deutschland e.V. (bevh), 2022
#Registrierenistfair 13Marktstruktur im Onlinehandel
Marktteilnehmer und Branchen
Umsatzanteile im Onlinehandel nach Marktteilnehmern (2021) Branchen
Reine Online-Marktplätze mit Bündelung
Teleshopping
einer Vielzahl von Händlern aus einer Vielzahl Herstellerbrands Unterhaltung
0,9 %
3,4 % Elektronikartikel; Telekommunikation;
von Branchen
Computer, -zubehör, Spiele, Software;
Hybride Marktplätze, die neben der Bild & Tonträger; Bücher/Ebooks usw.
Multichannel-
Bündelung der verschiedenen Händler aus Händler
Textilien
einer Vielzahl von Branchen auch selbst 12,8 %
Bekleidung, Schuhe, Accessoires usw.
Waren über die eigene Plattform anbieten
Pure Player mit eigenem Onlineshop Freizeit
Online-Marktplätze Heimwerken & Garten; Hobby &
Multichannel-Händler (stationär, online, App) 50,9 % Freizeitartikel; Do-it-yourself; Blumen;
Pure Player
Herstellerbrands, die ihre Waren nicht nur 31,8 % Auto & Motorrad, Spielwaren usw.
über Groß- und Einzelhändler vertreiben, .
Güter des täglichen Bedarfs
sondern auch selbst einen Onlineshop
Lebensmittel; Drogeriewaren;
betreiben Tierbedarf usw.
Teleshopping Anbieter, wie bspw. QVC,
HSE 24, 1-2-3.tv, Channel 21, Juwelo TV .
Quelle: Bundesverband E-Commerce und Versandhandel Deutschland e.V. (bevh), 2022
#Registrierenistfair 14Umsatzentwicklung im Verlauf der Corona-Pandemie
Bedeutung Marktplätze und deren Entwicklung
Onlineumsatzvolumen seit 2020 deutlich
gestiegen
Marktplätze erwirtschaften mindestens 50 %
des deutschen E-Commerce Umsatzes und
haben deutlich an Bedeutung zugenommen
Rund 45 % aller Pure Online Player
verkaufen ihre Waren auch auf Marktplätzen
Rund 30 % Prozent der Marktplätze sind
reine Marktplätze
Basis: Umsatzangaben inkl. Umsatzsteuer, ohne Verkäufe von privat über Online-Marktplätze
Quelle: Bundesverband E-Commerce und Versandhandel Deutschland e.V. (bevh), 2022
2015 bis 2020 hat ein starkes Marktplatzwachstum stattgefunden durch:
Marktbereinigung (einige „Marktplätze“ haben ihr Geschäft aufgegeben, z. B. Dawanda, real)
Entstehung neuer Marktplätze (z. B. ManoMano, Wucato, Amazon Business)
Expansion internationaler Marktplätze auch in den deutschen Markt (Fruugo, Joom, AliExpress, Wish, La Redoute, usw.)
Erweiterung des Geschäftsfeldes großer stationärer Handelsunternehmen um den Online-Verkaufskanal (Breuninger, Douglas, METRO,
Kaufland, Engelhorn, Media-Saturn usw.)
#Registrierenistfair 15Sendungsvolumen im deutschen KEP-Markt
Deutliche Steigerung des Sendungsvolumens
Anzahl Sendungen
in Mio.
4500
4050 Corona-Pandemie
4000
Sendungsvolumen steigt sprungartig im
3650
3520 Vergleich zum Vorjahr an
3500 3350
3160 Wachstum übertrifft den langfristigen
2950 Trend
3000
2780
2560
2660 Erstmals über 4 Mrd. Sendungen
2470
2500 2330 Deutliche Zunahme bei B2C-Sendungen
2000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Kuriersendungen: Zustellung „Same Day“ oder individuell vereinbart, gewichtsunabhängig
Expresssendungen: Zustellung „Overnight“ oder verbindliche zugesagte Zustellzeit, gewichtsunabhängig
Paketsendungen: Regellaufzeit, keine garantierten Zustellzeiten, Gewichtsbeschränkung
Quelle: Bundesverband Paket und Expresslogistik e. V., 2021
#Registrierenistfair 16Sendungsvolumen im deutschen KEP-Markt
Prognose und Trendfortschreibung
Anzahl Sendungen
in Mio.
6000 Treiber des Anstiegs sind der Online-
Trendfortschreibung Prognose handel und der damit verbundene Anstieg
5500 der Paketsendungen
5000
Prognose Anstieg des Sendungsvolumen
bis 2025 auf 5,7 Mrd. Sendungen
4500
Jährliches Wachstum des Sendungs-
volumen von 7%
4000
3500
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Annahmen:
Der Prognose liegen die Erwartungen der deutschen Wirtschaftsforschungsinstitute, aktuelle Trends im KEP-Markt
und Erwartungen der KEP-Unternehmen zu Grunde.
Die Trendfortschreibung setzt voraus, dass sich die durchschnittlichen Wachstumsraten von 2010 bis 2020 fortsetzen.
Quelle: Bundesverband Paket und Expresslogistik e. V., 2021
#Registrierenistfair 17Pressekonferenz – Produktverantwortung 2.0
2. Juni 2022
D. Registrierung und Systembeteiligung
18Registrierungszahlen im Verpackungsregister LUCID
Schon jetzt sind mehr als 366.000 Unternehmen registriert!
Die Novelle des Verpackungsgesetzes und besonders die Schärfung der Regularien für Marktplätze (direkte Prüfpflicht)
führen seit Q4/2021 zu signifikanten und überproportionalen Steigerungen der Registrierungszahlen:
− Bereits über 120.000 Neuregistrierungen in 2022 – Das sind mehr als in den letzten beiden Jahren zusammen!
− Die Zunahme bei den Registrierungen führt zu einer deutlichen Steigerung der Systembeteiligungsmengen
gegenüber dem Jahr 2021:
▪ im 1. Quartal 2022 im Vergleich 2021 +6,5% und
▪ im 2. Quartal 2022 im Vergleich 2021 +4,8% Systemmengen +1.819,8 kt zu 2017,
das entspricht +355 Mio €.
# Neuregistrierungen im Zeitverlauf
# Mengenentwicklung: System vs. Verwertung
7.500
5.000
2.500
+ 165.000 0
Registrierungen
seit 1.1.2021 2018 2019 2020 2021 2022
Schätzung Schätzung
Systembeteiligte Menge (kt) Verwertungsmenge (kt)
Quelle: ZSVR, Stand 30.05.2022
#Registrierenistfair 19Inländische und ausländische Registrierungen im Vergleich
Seit 1. Januar 2022 – Steigerung der ausländischen Registrierungen > 50 %
Seit 1. Januar sind die ausländischen Registrierungen über 50% gestiegen: aus allen europäischen Ländern,
außereuropäisch vor allem aus China, USA und UK
# Verteilung der Hersteller auf Branchen
Davon haben 4.562 einen Bevollmächtigten in LUCID hinterlegt.
Deutschland
Rund 3.100 registrierte Prüfer sind im Prüferregister registriert. Produkthersteller/
Importeure
Versandhandel
Stationärer Handel
Ausland Serviceverpackungen
# Neuregistrierungen ausländischer Verpflichteter (China hervorgehoben)
Ohne Angabe
China mit den höchsten
> 136.000 Steigerungen Top Land # Registrierungen
Neuregistrierungen 1 Deutschland 230.335
aus dem Ausland 2 China 85.794
3 Vereinigtes Königreich 7.256
4 Italien 5.907
5 Polen 5.879
6 Österreich 4.882
7 Niederlande 4.735
8 Vereinigte Staaten von Amerika 3.308
9 Frankreich 3.233
10 Spanien 2.875
Zwischensumme Top 10 354.204
∑ Gesamtergebnis 366.586
Quelle: ZSVR
#Registrierenistfair 20Transparenz sorgt für mehr Fairness im Markt
… weitere Kennzahlen im Überblick – Stand Juni 2022
> 4.000.000 > 100.000
entgegengenommene Davon 74.000 Anfragen im telefonischen
Mengenmeldungen von Support beantwortet und 31.000
Systemen und schriftliche rechtliche Anfragen
verpflichteten Herstellern. verpflichteter Unternehmen und Behörden.
> 370.000
Registrierungen
> 500.000 > 7.500
Seiten Prüferdokumentation im Ordnungswidrigkeiten
Rahmen der rund 18.000 durch die ZSVR
hinterlegten an die Vollzugsbehörden der
Vollständigkeitserklärungen Länder übergeben.
Die Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) setzt diese hohe Anzahl von Themen in massenhafter
Quantität um. Dies geht nur mit einem hohen Automatisierungsgrad und konsequenter Digitalisierung.
Quelle:ZSVR
#Registrierenistfair 21Pressekonferenz – Produktverantwortung 2.0
2. Juni 2022
E. Transparenz und Wettbewerbsgleichheit: Welche
Herausforderungen bestehen für Industrie und Handel?
22Produktverantwortung 2.0 – Wo stehen wir?
Herausforderungen
Steigender
Wettbewerbs- To-Go-Konsum
Sensibleres
verzerrungen
durch Nicht- Verbraucher-
bewusstsein
Beteiligung
Negative
Plastikdiskussion Problematische Wachsende
Kunststoff Verpackungs-
Ersatzmaterialien abfälle
Der Verpackungssektor hat in den vergangenen 3 – 4 Jahren signifikante und irreversible Änderungen
erfahren. Das ist eine Herausforderung für den Gesetzgeber (EU und D).
Mit dem Verpackungsregister wurde in Deutschland die Basis geschaffen, die weiteren Herausforderungen
abzubilden und wettbewerbsneutral sowie transparent umzusetzen.
Ohne leistungsfähigen Vollzug läuft jede Regelung ins Leere.
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5
#RegistrierenistfairProduktverantwortung 2.0 – Wo stehen wir?
Deutschland und Europa
Einweg-Kunststoff- Weiterentwicklung
produkte-Richtlinie Verpackungsgesetz:
− Bevollmächtigung und
Verpackungsgesetz Registerangaben
Kreislaufwirt-
schaftsgesetz
Richtlinie über Weiterentwicklung Verpackungsgesetz:
Verpackungen und − Jan 2022: Erweiterte Pfandpflicht (Einweg)
− Jul 2022: Erweiterte Registrierungspflichten für
Verpackungsabfälle
Hersteller und Letztvertreiber von Serviceverpackungen,
Abfallrahmen- Prüfpflicht für Marktplätze und Fulfillment-Dienstleister
Richtlinie
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Weiterentwicklung
Circular Plastics Alliance Verpackungsgesetz
(§ 21 VerpackG, Mehrweg)
Green Deal
Revision Abfall-
rahmen-Richtlinie
Revision Ver-
Auswirkungen auf Level Playing Field? packungs-Richtlinie
24
5
#RegistrierenistfairProduktverantwortung 2.0 – Wo müssen wir hin?
Pläne der EU zur Weiterentwicklung der Verpackungsrichtlinie
Vermeidung Design for Recycling Rezyklat
− Feste Vermeidungsziele − Standards für − Definitionen für Rezyklat
− Vorgaben für Recyclingfähigkeit − Produktquoten
Mehrwegquoten − Produktverbote
Wenn dies die verschiedenen Probleme lösen soll, die mit den Verpackungen zusammenhängen,
dann muss hier …
! !… ein hohes Maß an Transparenz hergestellt werden, um die Ziele zu erreichen und
Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden und
… effiziente und digitale Lösungen geschaffen werden, um bürokratische Überlast zu vermeiden.
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#RegistrierenistfairQuellenverzeichnis
EHI Retail Institute e.V., Statista GmbH (2021): E-Commerce-Markt Deutschland 2021: Marktstudie der 1.000
umsatzstärksten B2C-Onlineshops und ausgewählter Marktplätze
ecom Consulting GmbH, gominga eServices GmbH (2020): Die Marktplatzwelt 2020 – hochdynamisch, vielschichtig &
disruptiv: Zahlen, Daten, Trends für DACH & Global
Handelsverband Deutschland – HDE e. V., IFH Köln GmbH (2021): Online Monitor 2021
Bundesverband Paket und Expresslogistik e. V. (2021): KEP-Studie 2020: Befragung der KEP-Unternehmen
Bundesverband E-Commerce und Versandhandel Deutschland e.V. (bevh), M. Groß-Albenhausen, 16. Mai 2022
26ASTRID TECKENTRUP Vorsitzende des Kuratoriums der ZSVR Vorsitzende der Geschäftsführung von Procter & Gamble in der DACH-Region
ZSVR: Erfolgsgeschichte für mehr
Kreislaufwirtschaft
2019 Produktverantwortung
Verpackungsgesetz
Fairness & Innovation
#registrierenistfair
Industrie & Handel übernehmen
Verantwortung als Teil der Stifter
Ab 1. Juli
Verursacherprinzip Registrierungspflicht
für alle
Verpackungen
28Fairer Wettbewerb durch Systembeteiligung
aller Inverkehrbringer
Erklärfilme – auch zu Serviceverpackungen
29Innovationsoffen und agil
Mindeststandard für Recyclingfähigkeit - jährliche Anpassung an den Stand der Technik
30Recyclingfähigkeit und Einsatz von PCR fördern –
Bonus/Malus Regelung privatwirtschaftlich
verankern
ANFORDERUNGEN: VORTEILE:
• Fonds-Modell in privater Trägerschaft • zügiger Mittelfluss durch Vorabzahlung mit
anschließender Rückvergütung auf Antrag
• unabhängige Prüfung
• schlanke Strukturen
• Freiheit der Wirtschaft für “Bagatellverpackungen” den
Höchstbetrag zu zahlen, anstatt unverhältnismäßig
Humankapital zur Berechnung einzusetzen
NACHTEILE:
• Aktionsbereich der ZSVR muss erweitert werden
31Herausforderung: EU-einheitlicher Rahmen sichern,
um Skalierung zu ermöglichen
Fragmentierung
§ 21 Bonus-Malus
In Planung
32KREISLAUFWIRTSCHAFT stärken FÜR EINEN
SPARSAMEN UMGANG MIT RESSOURCEN
1. Reduce 2. Reuse
→
Verpackungs- und
Nachfüll-Lösungen
Plastikreduktion
4. Reclaim 3. Recycle
Einsatz von Altplastik Design for Recycling
33KREISLAUF FÖRDERN – SMARTBOX
IFEU geprüft!
34BESSERE SORTIERUNG & MEHR QUALITATIV
HOCHWERTIGES PCR
35RECYCLINGTECHNOLOGIEN WEITERENTWICKELN
36FAZIT – Produktverantwortung als Verbindung von
Ökologie & Ökonomie
1. #registrierenistfair und die 2. Positive Anreize bieten,
Gesetzesnovelle zum 1.7. wird im innovationsoffen bleiben und EU-
Sinne gelebter Produkt- weit einheitliche Regelungen zur
verantwortung noch mehr Fairness Skalierung schaffen.
und Transparenz bringen.
3. Wir brauchen Innovationsfreude
und Offenheit für Technologie.
Die sind zentrale Elemente, um die
Kreislaufwirtschaft zu stärken und
Materialknappheit zu beseitigen.
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