Prüfung der Rahmenbedingungen für eine erneute NKU der U2-Verlängerung nach Stein - Gutachterliche Einschätzung

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Prüfung der Rahmenbedingungen für eine erneute NKU der U2-Verlängerung nach Stein - Gutachterliche Einschätzung
Prüfung der Rahmenbedingungen
für eine erneute NKU der
U2-Verlängerung nach Stein

Gutachterliche Einschätzung

23.09.2013
Prüfung der Rahmenbedingungen für eine erneute NKU der U2-Verlängerung nach Stein - Gutachterliche Einschätzung
Tagesordnung

1      Förderregime ÖPNV-Infrastruktur

2      U2-Verlängerung nach Stein

3      Aufgabenstellung

4      Prüfungsergebnisse

5      Gutachterliche Einschätzung

23.09.2013
U2 Stein
                                         2
Prüfung der Rahmenbedingungen für eine erneute NKU der U2-Verlängerung nach Stein - Gutachterliche Einschätzung
1    Förderregime ÖPNV-Infrastruktur
1.1 Gesetzesgrundlagen

     Neu- und Ausbau der ÖPNV-Infrastruktur in Deutschland ist auf die
     Förderung durch Bund und Länder angewiesen.
                   Gemeindeverkehrsfinanzierungs-            Entflechtungsgesetz (EntflechtG)
                          gesetz (GVFG)

                                                             Bayerisches Gemeindeverkehrs-
                                                             finanzierungsgesetz (BayGVFG)

 Förderfähige              § 2 Abs. 1, 2a                              Art. 2 Abs. 2a
 Vorhaben            Bau und Ausbau von Verkehrswegen der Straßen-, Hoch- und Untergrundbahnen
                           § 6 Abs. 1
                           mindestens 50 Mio. €

 Förderhöhe                    60 %                                        80 %

 Förder-                      §3                                        Art. 3 Abs. 1
 voraussetzung            Beachtung des Grundsatzes der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit

                    Standardisierte Bewertung zum Nachweis der Wirtschaftlichkeit

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Prüfung der Rahmenbedingungen für eine erneute NKU der U2-Verlängerung nach Stein - Gutachterliche Einschätzung
1   Förderregime ÖPNV-Infrastruktur
1.2 Standardisierte Bewertung

              Abschreibung und Verzinsung                Auswirkungen eines Vorhabens
              der Investitionen                          •   Betriebskosten ÖPNV
                                                         •   Reisezeiten
                                                         •   Pkw-Fahrleistungen
                                                         •   Umweltfolgen des Verkehrs
                                                         •   Unfallfolgen des Verkehrs

      •     Bundesweit einheitliche standardisierte Kosten- und Wertansätze
            zwingend vorgegeben
      •     Abbildung der örtlichen Situation im Hinblick auf die Verkehrsangebote
            und die Verkehrsnachfrage (ÖPNV und MIV)
      •     Mitfall-Ohnefall-Prinzip zur Identifikation der Vorhabenwirkungen
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     U2 Stein
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1      Förderregime ÖPNV-Infrastruktur
  1.2 Standardisierte Bewertung
                                                                       Gesetz über Finanzhilfen des Bundes zur
                                                                1971   Verbesserung der Verkehrsverhältnisse
                                                                       der Gemeinden (GVFG)
 Erste Anleitung (IABG); Beginn der Erprobungsphase      1976
       Überarbeitung und Detaillierung des Verfahrens
      im Auftrag des BMV (VWI Stuttgart und Intraplan)   1979
Bundesweite Einführung zur verbindlichen Anwendung       1982
              Aktualisierung Kosten- und Wertansätze     1985

             Aktualisierung Kosten- und Wertansätze
  Vereinfachtes Verfahren für die neuen Bundesländer
                                                         1993

        Version 2000 mit Einführung eines erweiterten
  Modal-Split-Verfahren und der Folgekostenrechnung
                                                         2000

            Version 2006 mit Einführung vereinfachter
            Projektdossierverfahren und ergänzender      2006 2006     Entflechtungsgesetz
                                     Modellbausteine

                                                                       Revision Ländermittel EntflechtG /
                                                                2014   Wegfall gruppenspezifischer Zweckbindung
                                                                       Auslaufen der Bereitstellung
                                                                2019   von Bundesmitteln für
                                                                       GVFG-Bundesprogramm und EntflechtG

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          U2 Stein
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2   U2-Verlängerung nach Stein
2.1 Planungshistorie

    Planungen 1994

                                                     Verlängerung der U2 mit
                                                     unterschiedlichen Endpunkten

                                        Variante 2
                  Variante 1

                               Prognoseplanfall 5A   Quelle: NKU 1994

     23.09.2013
     U2 Stein
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2   U2-Verlängerung nach Stein
2.1 Planungshistorie

                            Teilindikator                           Bewertung
                            in originären Messgrößen                in TDM/Jahr

    Reisezeit ÖPNV           - 134.901   h/Jahr                                              + 2.833
    Pkw-Fahrleistung /
    Betriebskosten              - 11,4   Mio. Pkw-km/Jahr                                                + 6.243

    CO2-Emissionen             - 2.552   Tonnen/Jahr                               + 281
    Emissionsschäden
    sonstiger Schadstoffe        - 182   TDM/Jahr                                  + 182

    Unfallschäden              - 1.495   TDM/Jahr                                       + 1.495

    Betriebskosten ÖPNV       + 3.107    TDM/Jahr           - 3.107
    Unterhaltungskosten
    Schieneninfrastruktur     + 4.004    TDM/Jahr       - 4.004

                                                            Summe Nutzen:                       + 3.923

                                                              Kapitaldienst
                                                              ÖV-Fahrweg:
                                                                                                                   + 11.883

                                                            Bewertungsergebnis 1994 für die U2 Stein (Prognoseplanfall 5A)

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     U2 Stein
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2   U2-Verlängerung nach Stein
2.1 Planungshistorie

      GVGN - 2. Teilfortschreibung Sektor West (1994)

        Ohnefall
        U2 bis Röthenbach
                                Planfall 5A            Variante 1   Variante 2
                                Stein/Deutenbach       Stein/West   Stein/Mitte
                                NKI 0,33               NKI 0,47     NKI 0,66

      Verlängerung U2 nach Stein/Deutenbach (1997)

                                Mitfall
        fiktiver Ohnefall
                                Stein/Deutenbach-Süd
        bis Plärrer
                                NKI 1,77

      NVEP Nürnberg (2011) Planfall E1
        Verlängerung U2     Verlängerung U2
        nach Stein          nach Eibach

                              weiter verfolgt

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     U2 Stein
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2   U2-Verlängerung nach Stein
2.2 Aktuelle Planungen

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     U2 Stein
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3   Aufgabenstellung
3.1 Erkenntnisziel

     •   Eine Herangehensweise wie in der Untersuchung 1997
         mit einem fiktiven Ohnefall (U2 bis Plärrer) wurde von Seiten
         der Zuwendungsgeber (Bund und Freistaat) abgelehnt.

     •   Eine neue Bewertung der U2-Verlängerung von Röthenbach
         nach Stein hätte nur dann Aussicht auf ein gesamtwirtschaftlich
         tragfähiges Ergebnis, wenn sich
         – die Rahmenbedingungen / Prognoseprämissen,
         – der Maßnahmenzuschnitt und/oder
         – das Bewertungsverfahren
         maßgeblich zugunsten des Vorhabens geändert haben.

     •   Im Rahmen der Untersuchung wurden die Rahmenbedingungen,
         der Maßnahmenzuschnitt und das Bewertungsverfahren der
         seinerzeitigen NKU denen einer potentiellen neuen NKU einander
         gegenüber gestellt und im Hinblick auf die Auswirkungen auf das
         Bewertungsergebnis geprüft.

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     U2 Stein
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3   Aufgabenstellung
3.2 Aufgabenstellung vorgenommene Prüfungen

                                       •    Kam es im Bereich Stein zu
     Strukturentwicklung                    seinerzeit nicht vorhersehbaren
     •   Einwohner                          Strukturentwicklungen?
     •   Erwerbstätige am Arbeitsort   •    Welche Strukturentwicklungen werden
     •   ggf. Schulplätze                   für die Zukunft prognostiziert?

                                       •    Sind die seinerzeit unterstellten
     Verkehrsangebote                       Verkehrsangebote heute noch aktuell?

                                       •    Hat sich der Verkehr (ÖPNV und Pkw)
     Verkehrsnachfrage ÖPNV und
                                            anders entwickelt als damals
     motorisierter Individualverkehr        prognostiziert?

                                       •    Wie hat sich der Maßnahmen-
     Maßnahmenzuschnitt                     zuschnitt geändert?
     •   Trassenführung                •    Welchen Einfluss hat dies und
     •   Baukostenentwicklung               geänderte bauliche Anforderungen
     •   Angebotskonzepte ÖPNV              auf die Baukosten?

                                       •    Welche Änderungen hat es beim
     Bewertungsverfahren                    Bewertungsverfahren gegeben?

                                           Welchen Einfluss hat dies auf das
    23.09.2013                             Bewertungsergebnis
    U2 Stein
                                                                                   11
4               Prüfungsergebnisse
4.1 Strukturentwicklung

                         Einwohnerzahlen Stadt Stein
                18.000

                16.000

                14.000
    Einwohner

                12.000                                    Einwohnerentwicklung Stein

                                                          Prognose 2005

                10.000                                    Prognose 2025 (NVEP)

                                                          Prognose neu
                 8.000

                  • Seit 20 Jahren weitgehend konstante         Quellen:
                                                                • Bayer. Landesamt für Statistik
                    Einwohnerzahlen der Stadt Stein             • NKU 1994
                                                                • Nahverkehrsentwicklungsplan
                  • Prognose aus den 1990-er Jahren               Nürnberg
                                                                • eigene Berechnungen auf Basis
                    nicht erreicht                                von Angaben der Stadt Stein

                23.09.2013
                U2 Stein
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4   Prüfungsergebnisse
4.1 Strukturentwicklung

      Freizeiteinrichtungen               Entwicklungsgebiete

        Palm Beach                        Forum Stein
         • 1.500 Schränke                  • 130 Beschäftigte
         • ca. 700.000 Besucher je Jahr    • 3.100 Besucher/Kunden je Tag

        „Faber-Castell erleben“            Weihersberg
         • 80.000 - 100.000                • 4 Hotels mit 450 Beschäftigten
           Besucher je Jahr                  und 450 Betten
                                           • Sportanlagen,
                                             Veranstaltungshalle
        seinerzeit nicht oder nicht im     • 1.700 Kfz-Parkplätze
        heutigen Ausmaß in Betrieb

     23.09.2013
     U2 Stein
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4   Prüfungsergebnisse
4.1 Strukturentwicklung

                                    Einzugsbereich U2 Stein - Röthenbach
                     Einwohner
    45.000
                                                                                 Beschäftigte
    40.000                                                       10.000
    35.000
    30.000                                                        8.000

    25.000                               Analyse
                                                                  6.000
    20.000                               Prognose alt
    15.000                               Prognose aktualisiert    4.000
    10.000
                                                                  2.000
     5.000
        0                                                            0
              1987      2005     2025                                     1987       2005       2025

                                            Schulplätze

                                                                                   Quellen:
                                                                                   • NKU 1994
                                                                                   • DIVAN
                                                                                   • Nahverkehrsentwicklungsplan
                                                                                     Nürnberg
                                                                                   • eigene Berechnungen auf Basis
                                                                                     von Daten der Stadt Stein

     23.09.2013
     U2 Stein
                                                                                                            14
4   Prüfungsergebnisse
4.2 Verkehrsentwicklung

    Gegenüberstellung Querschnittslasten ÖPNV
    VE 2008-VGN mit Prognose alt für 2005

                                         • Die seinerzeitigen Verkehrsprognosen
                                           ÖPNV werden durch die Entwicklung
                                           bis 2008 weitgehend bestätigt.
                                         • Von Röthenbach Richtung Stein waren
                                           die seinerzeitigen Prognosen etwas zu
                                           optimistisch.

                                                       Quellen:
                                                       • NKU 1994
                                                       • VGN

     23.09.2013
     U2 Stein
                                                                           15
4        Prüfungsergebnisse
4.2 Verkehrsentwicklung

         Entwicklung der Kfz-Belastungswerte
         auf der Nürnberger Straße (B14 Stein Schloss)
50.000

40.000

30.000

20.000
                                                                                Kfz/24h Quelle: Stadtplanungsamt
                                                                                Nürnberg
10.000
                                                                                Kfz/24h Nürnberger Straße (B14 Stein),
                                                                                Quelle: SVZ-Zählung
    0
         1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

          Seit 20 Jahren weitgehend konstante                                                 Quellen:
          Verkehrsbelastungen Kfz auf der B14                                                 • Stadt Nürnberg Vpl
                                                                                              • BASt

         23.09.2013
         U2 Stein
                                                                                                                   16
4   Prüfungsergebnisse
4.3 Trassenführung / Baukosten

      Alte Planung                    Neue Planung
       • Endpunkt Deutenbach Süd       • Endpunkt Weihersberg
       • 3,7 km Streckenlänge          • 2,6 km Streckenlänge
       • 5 Stationen                   • 3 Stationen (Zusammenlegung
                                         Stein Mitte und West)
       • zweigleisig                   • teilweise eingleisig (ca. 800 m)
       • 159 Mio. € Baukosten          • 112 Mio. € Baukosten
         (Preisstand 1994)               (Preisstand 2011)

        Unter Berücksichtigung der Baupreissteigerungen ergeben
        sich nahezu gleiche Investitionen je Strecken-km

     23.09.2013
     U2 Stein
                                                                            17
4   Prüfungsergebnisse
4.4 Weitere

    • Verkehrsnachfragewirkungen ohne Modellierung
      schwer abschätzbar
         – optimierte Erschließung zwischen Weihersberg und
           Röthenbach
         – Verzicht auf Erschließung von Deutenbach Süd
         – geringere HVZ-Bedienung bei dichteren Taktangeboten in
           Neben- und Schwachverkehrszeit

    • geringere vorhabenbedingte Betriebskostensteigerungen
      aufgrund des automatisierten Betriebs
       positiver Einfluss auf das Bewertungsergebnis

    • Bewertungsverfahren
         – Versionswechsel 2000 und 2006
         – tendenziell negativer Einfluss auf das Bewertungsergebnis

    23.09.2013
    U2 Stein
                                                                       18
4   Prüfergebnisse
4.4 Zusammenfassung

                                                                Auswirkung
    Maßnahme                                                   auf Bewertung

    Strukturentwicklung – Einwohner

    Strukturentwicklung – Beschäftigte                                         positiv

    Strukturentwicklung – Schulplätze                                          neutral

    Strukturentwicklung – Forum Stein/Palm Beach/Weihersberg                   negativ

    ÖPNV-Bedienung im Ohnefall

    Verkehrsnachfrageentwicklung ÖPNV

    Verkehrsnachfrageentwicklung MIV

    Trassenführung U2 – Erschließung

    Trassenführung U2 – Streckenlänge

    Trassenführung U2 – Baukosten

    ÖPNV-Bedienung Mitfall – Verkehrsnachfrage

    ÖPNV-Bedienung Mitfall – Betriebskosten

    Bewertungsverfahren

    23.09.2013
    U2 Stein
                                                                                         19
5   Gutachterliche Einschätzung

    •   Von der Strukturentwicklung im relevanten Korridor sind eher
        negative Effekte auf die Bewertung zu erwarten, da die Entwicklung
        seinerzeit zu optimistisch angesetzt wurde.
    •   Die Verkehrsnachfrage im relevanten Korridor ist in der
        Vergangenheit nicht gestiegen.
    •   Die Auswirkungen der aktuell geplanten Trassenführung auf das
        Bewertungsergebnis (bessere Erschließung vs. längere Strecke)
        sind ohne Modellrechnung nicht abschätzbar.
    •   Der inzwischen automatisierte U-Bahn-Betrieb wirkt sich
        kostensenkend und damit positiv auf das Bewertungsergebnis aus.
    •   Vom geänderten Bewertungsverfahren gehen tendenziell negative
        Wirkungen auf das Bewertungsergebnis aus.

     Aus gutachterlicher Sicht werden derzeit die Chancen, im Zuge
      einer Neubewertung einen Nutzen-Kosten-Indikator >1,0 zu
      erzielen, eher gering eingeschätzt.

    23.09.2013
    U2 Stein
                                                                             20
Mobilität
verantwortlich gestalten

Orleansplatz 5a
81667 München
T +49 (0)89 – 459 11 0
F +49 (0)89 – 459 11 450

Ansprechpartner: Dr. Martin Arnold
info@intraplan.de

23.09.2013
U2 Stein
                                     21
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