Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10

Die Seite wird erstellt Bettina Noack
 
WEITER LESEN
Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10
2/2007

für Menschen mit Handicap pour personnes avec handicap per persone con handicap per persunas cun handicap

Seilziehen um IVG-Revision                                         6

Lutte autour d’une révision                                        8

La situazione dell’AI è tesa                                  10

                   INTERVIEW / INTERVIEW                                                PORTRÄT / PORTRAIT
                   «Risiken für die Behinderten»                                        Hilfe ist möglich
                   «Des risques pour les handicapés»                                    On peut les aider

                   Seite 12 / Page 14                                                   Seite 44 /Page 46
Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10
2   EDITORIAL    procap 2/2007
                                                      4 IN KÜRZE

                                                      6 SCHWERPUNKT
                                                        Seilziehen um die 5. IVG-Revision

    Sachpolitik                                      12 POLITIK
                                                        – Ständerat Eugen David: «Risiken für die Behinderten»
                             Die Enttäuschung
                             war gross: Trotz ver-
                             schiedenen Lippen-
                             bekenntnissen von
                             einzelnen Politikern
                             war der Nationalrat
                             Ende März nicht in
                             der Lage, ein Modell
                             für die Zusatzfinan-       – Kantonsrat Hans Frei: «Die IV braucht eine Zusatzfinanzierung.»
    zierung der Invalidenversicherung zu verab-
    schieden. Höchst ungeschickt hat sich die SP     16 IMPRESSUM
    verhalten. Jene SP, die zwar in der nationalen
    Koordination gegen die 5. IVG-Revision mit-      18 MODE
    mischt, ihre Halbherzigkeit in der Sache aber       Modelcontest «beauties in motion»
    nicht hätte besser beweisen können. Zu-
    sammen mit den Grünen verlangte sie eine         20 SEXUALITÄT
    unbefristete Erhöhung der Mehrwertsteuer            Rolliman: «Eine Art Methadon-Programm»
    für die Zusatzfinanzierung, eine Forderung,
    die weder im Parlament noch bei einer obli-      24 FREIZEIT
    gatorischen Volksabstimmung mehrheitsfä-            – SlowUp: Weniger Tempo für mehr Vergnügen
    hig ist. Um das zu wissen, muss man kein
    Politologe sein. Geschickt enthielt sich die
    SVP bei der betreffenden Abstimmung der
    Stimme, womit eine sogenannt unheilige
    Allianz entstand, der Vorstoss der SP kam
    vorerst durch, scheiterte dann aber kläglich
    in der Schlussabstimmung. Die Mittepar-
    teien, die von jeher für eine befristete Mehr-
    wertsteuererhöhung eintraten, boten auch            – Reisen: Mehr Lebensenergie und Freude
    nicht mehr Hand. Sicherlich wäre eine un-
    befristete Erhöhung der Mehrwertsteuer           30 PROCAP
    wünschenswert gewesen. Doch das Wün-                Neues Wassersportgerät für Behinderte
    schenswerte ist in den seltensten Fällen
    machbar. Und in Anbetracht des drohenden         31 ARBEIT
    Kollapses der IV mit ihrer massiven Verschul-       Haus Tabea, Horgen: Es profitieren alle
    dung hätte man sich vielleicht – von links bis
    rechts – auf das Machbare besinnen sollen.       36 SEKTIONEN/SPORTGRUPPEN
    Die Frage ist also berechtigt: Geht es den
    Parteien überhaupt um die Sache? Oder            38 AGENDA
    standen beim Geschäft vielleicht eher
    wahltaktische Überlegungen – von links bis       40 KLEININSERATE
    rechts – im Vordergrund? Zu hoffen bleibt,
    dass der Ständerat im Herbst eine Korrektur      42 RATGEBER
    vornimmt. Die Wahlen sind dann vorbei, und          – IV: Was tun bei einer ersten Absage?
    vielleicht kann das Parlament dann wieder           – Hirnverletzung: unsichtbare Behinderung
    beginnen, Sachpolitik statt Wahltaktik zu
    betreiben.                                       44 PORTRÄT
                                                        Felix K. Gysin: «Den meisten kann geholfen werden.»

    Adrian Hauser, Chefredaktor

                                                        Titelbild/Image de couverture: Erwin Wodicka, Bilderbox.at
Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10
procap 2/2007   ÉDITORIAL        3
 5 EN BREF

 8 POINT FORT
   Assurance invalidité: lutte autour d’une révision

14 POLITIQUE                                                               Du concret
   – Eugen David, conseiller aux Etats: «Des risques pour les handi-
     capés»                                                                                                Quelle déception.
   – Hans Frei, député cantonal : «L’AI a besoin de nouvelles recettes.»                                   Malgré les pro-
                                                                                                           messes de plu-
16 IMPRESSUM                                                                                               sieurs politiciens, le
                                                                                                           Conseil national n’a
19 MODE                                                                                                    pas été en mesure,
   Concours de beauté «beauties in motion»                                                                 fin mars, de se
                                                                                                           mettre d’accord sur
                                                                                                           un modèle de
                                                                           financement de l’AI. Le PS s’est comporté de
                                                                           manière maladroite. Ce parti socialiste qui
                                                                           fait partie de la coordination nationale contre
                                                                           la 5e révision de l’AI mais qui démontre que
                                                                           son engagement en la matière est des plus
                                                                           tièdes. Avec les Verts, le PS a demandé une
                                                                           hausse de la TVA qui ne soit pas limitée dans
22 SEXUALITÉ                                                               le temps. Cette exigence n’avait aucune
   Rolliman: «Une sorte de programme méthadone»                            chance au parlement, encore moins en vota-
                                                                           tion populaire, le cas échéant – pas besoin
25 LOISIRS                                                                 d’être politologue pour le deviner. Tactique,
   – SlowUp: ralentir pour le plaisir                                      l’UDC s’est abstenue de voter, provocant une
   – Conjuguer sport et contact avec les animaux                           alliance contre nature avec la gauche. Et si la
                                                                           proposition du PS a passé une première
32 PROCAP                                                                  étape, elle a lamentablement échoué au vote
   – Construire, mais pour tous                                            final. Les partis centristes, qui voulaient une
   – Judo handicap La Chaux-de-Fonds                                       hausse de la TVA limitée dans le temps, n’ont
   – Opinion                                                               pas tendu la main à l’autre camp.
                                                                                C’est certain, une hausse de la TVA sans
33 TRAVAIL                                                                 limite de temps aurait été souhaitable. Mais
   Haus Tabea: tout le monde en profite                                    si «souhaitable» rime parfois avec «réali-
                                                                           sable», la chose ne se vérifie pas souvent en
36 SECTIONS/GROUPES SPORT                                                  «realpolitik». Et en regard de la dette colossa-
                                                                           le de l’AI, il aurait fallu, de gauche à droite, pri-
39 AGENDA                                                                  vilégier le «réalisable».
                                                                                Mais on est en droit de se demander si les
41 PETITES ANNONCES                                                        partis se préoccupent véritablement de la
                                                                           question. Il semble plutôt que ce soient des
43 CONSEIL                                                                 tactiques purement électoralistes qui aient
   – AI: comment contrer un premier refus?                                 guidé leurs votes, tous partis confondus.
   – Traumatisme cranio-cérébral                                           Reste à espérer que le Conseil des Etat corri-
                                                                           gera le tir cet automne, après les élections
47 PORTRAIT                                                                fédérales. Peut-être que le parlement aura
   Felix K. Gysin: «On peut les aider.»                                    alors recommencé à se préoccuper du
                                                                           concret plutôt que de sa réélection.

                                                                           Adrian Hauser, rédacteur en chef

10 FOCUS
   La campagna in vista della votazione sulla 5a revisione dell’AI è
   lanciata. Primo piano sulle sfide di un voto che divide le associa-
   zioni dei disabili.
Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10
4   IN KÜRZE   procap 2/2007

                                                                                                                Computer errät Willen

     IV: Ergebnisse 2006
                                                                                                                Forscher in den USA arbeiten
                                                                                                                gemäss einem Bericht des deut-
                                                                                                                schen Nachrichtenmagazins
                                                                                                                «Spiegel» an einem Computer-
     ■  Die Daten aus dem Monitoring der Invalidenversicherung für 2006 ergeben, dass im Vergleich zu           programm, das den Patienten-
     2005 erneut weniger Neurenten zugesprochen worden sind: minus 16 Prozent. Zudem hat sich das               willen ermittelt. Das an den
     Total der laufenden Renten erstmals stabilisiert. Das Defizit der IV hat bei rund 1,6 Milliarden Franken   National Institutes of Health
     stagniert. Trotz der Ergebnisse von 2006 und auch mit der finanziellen Entlastung durch die anste-         entwickelte Programm soll den
     hende 5. IV-Revision wird die IV weiterhin Defizite in Milliardenhöhe verzeichnen. Damit der IV-Schul-     mutmasslichen      Patienten-
     denberg nicht weiterwächst – was mittelfristig die Liquidität der AHV gefährdet –, sind neue Einnah-       willen angeblich genau so gut
     men für die IV notwendig.                                                                            bsv   ermitteln wie die nächsten
                                                                                                                Angehörigen.          Kobinet

                                                                                                                Kostenlose Bewerbungshilfe
                                                                                                                Damit bei einer Stellensuche
    UN-Konvention: Staaten gefragt                                                                              Frauen mit Behinderung noch
                                                                                                                bessere Chancen im offenen
                                                Foto: David Adair, Ex-Press

    ■   Die Staaten sind seit Ende März                                                                         Arbeitsmarkt erhalten, bietet
    2007 aufgerufen, in New York die UN-                                                                        avanti donne neu in Koopera-
    Konvention «zur Förderung und zum                                                                           tion mit der Personalberaterin
    Schutz der Rechte und Würde von Men-                                                                        Pia Freutel die kostenlose
    schen mit Behinderungen» zu ratifizie-                                                                      Dienstleistung «Bewerbungs-
    ren. Die Freude bei Behindertenrechtle-                                                                     hilfe per E-Mail/Telefon» an.
    rinnen und -rechtlern über die Verab-                                                                       Diese Dienstleistung umfasst
    schiedung der UN-Konvention durch                                                                           ein professionelles Feedback zu
    die Generalversammlung von vergan-                                                                          Lebenslauf und Bewerbungs-
    genem Dezember war gross. Mit der                                                                           schreiben mit Optimierungs-
    Konvention sollen 650 Millionen Men-                                                                        vorschlägen wie auch nütz-
    schen weltweit mehr Rechte erhalten.                                                                        lichen Tipps fürs Vorstellungs-
    Damit diese Konvention in Kraft tritt,                                                                      gespräch.
    müssen zumindest 20 Staaten die UN-                                                                         www.avantidonne.ch
    Konvention ratifizieren. Doch dies
    scheint kein Problem zu sein, da schon                                                                      Radio Blind Power
    40 Staaten angekündigt haben, das zu                                                                        Ab Ende Februar 2007 präsen-
    tun, wie Edoardo Bellando vom «UN                                                                           tiert sich Radio Blind Power in
    Department of Public Information»                                                                           einem völlig neuen Kleid,
                                                  40 Staaten haben die Ratifizierung angekündigt
    bekannt gab.                 bizeps info                                                                    sowohl visuell wie auch hörbar.
                                                                                                                Ausserdem findet ein grosser
                                                                                                                Programmausbau statt. Unter
                                                                                                                anderem wird Radio Blind

     MS-Forschermeeting                                                                                         Power eine wöchentliche Show
                                                                                                                des Star-DJ Stefano Prada sen-
                                                                                                                den. www.radioblindpower.ch
     ■   Die Schweizerische Multiple Sklerose Gesellschaft hat ihre jährliche wissenschaftliche Tagung
     erstmals zusammen mit der Schweizerischen Gesellschaft für Neurowissenschaften (SSN) und dem               Abstimmen mit Hörbuch
     Nationalen Kompetenzzentrum für Forschung über Neurale Plastizität und Reparatur (NCCR Neuro)              Der Kanton Bern bietet die
     durchgeführt. Das jährliche wissenschaftliche Meeting der MS-Gesellschaft versammelt an MS-For-            Abstimmungsunterlagen neu
     schung interessierte, aber insbesondere diejenigen Gruppen in der Schweiz, die Zuwendungen der             kostenlos auch als Hörbücher
     MS-Gesellschaft für ihre Forschung erhalten. Im Jahre 2006 konnte die MS-Gesellschaft insgesamt            an. Die Hörbücher werden auf
     950 000 Franken für die MS-Forschung zur Verfügung stellen, womit neue Projekte angestossen oder           einer CD verschickt. Die Hörbü-
     vorhandene, anders finanzierte Projekte sinnvoll ergänzt werden können. Über 500 Teilnehmende              cher können von interessierten
     folgten im Von-Roll-Areal der Universität Bern dem reichhaltigen Programm.                    msg          Stimmberechtigten bei der SBS
                                                                                                                abonniert werden.           sbv
Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10
procap 2/2007   EN BREF   5

ONU: nouveau traité
                                      La «chaise cassée»

                                                                                                      Photo: Pascal Voléry, Reuters
Un nouveau traité sur les droits
humains qui protègerait les
droits des 650 millions de per-
sonnes handicapées dans le
                                      est de retour
monde a été ouvert à la signatu-      ■    La «chaise cassée», symbole des victimes des mines
re à l’ONU le 30 mars. L’objectif     antipersonnel, a repris sa place devant l’entrée du Palais
principal de cette Convention         des Nations à Genève. Œuvre de l’artiste Daniel Berset,
relative aux droits des per-          elle avait été démontée en mars 2005 pour faire place
sonnes handicapées est de             aux travaux de réaménagement de la place. «Cette chai-
garantir que ces personnes            se est un symbole vivant de l’engagement de la société
aient les mêmes droits fonda-         civile contre les mines», a affirmé devant les médias Cor-
mentaux que les autres êtres          nelio Sommaruga. Le président du Centre de déminage
humains et qu’elles puissent          humanitaire a souligné l’impact visuel très fort de la
vivre en tant que citoyens à part     sculpture, qui est devenue l’emblème de la Genève inter-
entière. La Convention porte sur      nationale. Propriétaire de la fameuse chaise géante au
des droits tels que l’égalité, la     pied cassé, Handicap International s’est réjoui du retour
non-discrimination, l’égalité         de la sculpture haute de 12 mètres. Sa réinstallation n’al-
devant la loi, le droit à la santé,   lait pas de soi. Elle avait été remise en cause par cer-
                                                                                                        Symbole des victimes des mines
au travail ou à l’éducation. Le       taines voix au sein de l’ONU.                          ats
traité entrera en vigueur lors-
qu’il aura été ratifié par vingt
pays. La Suisse a déclaré que sur
le principe, elle estime «souhai-
table» que le pays signe et rati-
                                       AI: moins de rentiers en 2006
fie la Convention et le Protocole      ■   L’assurance invalidité (AI) a    quitté l’AI – le plus souvent                             ment augmenté (de 42% à 45%)
facultatif. Néanmoins, ceci n’in-      enregistré en 2006 un recul de       parce qu’ils ont atteint l’âge de                         pour les premières demandes
terviendra que lorsque la Confé-       16% du nombre de nouveaux            la retraite et touchent l’assu-                           de rentes. Le déficit de l’AI a
dération sera certaine de pou-         rentiers par rapport à 2005 et       rance vieillesse (AVS). L’effectif                        diminué pour la première fois
voir appliquer le texte.       onu     d’environ 30% depuis 2003.           total des rentiers a ainsi légère-                        depuis le dernier relèvement
                                       C’est davantage que ce que           ment diminué, de 300, pour se                             des cotisations en 1995. Il est
Ecouter avant de voter                 n’exige la 5e révision de l’AI –     stabiliser à 257 200. Le nombre                           passé à 1,6 milliard de francs
Le canton de Berne met à la dis-       20% de nouvelles rentes en           de premières demandes de                                  l’an dernier (1,7 milliard en
position de ses citoyennes et          moins par rapport à 2003. Par        prestations a ainsi diminué de                            2005). Selon l’OFAS, le déficit va
citoyens aveugles ou mal-              ailleurs, le nombre de nou-          79 000 à 76 000 l’an dernier. A                           recommencer à se creuser cette
voyants les messages en vue            velles rentes octroyées a été        cela s’ajoute une sévérité accrue                         année déjà en raison du relève-
des votations sur support              pour la première fois inférieur      dans le traitement des requêtes,                          ment général des rentes (2,8%)
audio. Ces textes seront pro-          à celui des rentiers qui ont         le taux de refus ayant légère-                            le 1er janvier.                ats
duits par la Bibliothèque suisse
pour aveugles et malvoyants
(SBS) au format international
DAISY et envoyés sur CD. Les
livres et périodiques au format        Et si je ne voyais plus?
DAISY peuvent être écoutés sur
des lecteurs spécifiques, par          ■   L’Union centrale suisse pour le bien des aveugles (UCBA) veut sensibiliser la population au sort des
ordinateur et sur tous les lec-        personnes ne pouvant ni voir ni entendre. Par le biais d’une campagne, elle entend faire connaître ce
teurs de CD et de DVD compa-           handicap et ses conséquences. Trop de personnes sont actuellement touchées par la surdité et la céci-
tibles MP3. Toute personne sou-        té et restent isolées, communique l’UCBA. D’autant plus qu’elles sont dépendantes de l’aide des
haitant recevoir à l’avenir les        autres, ajoute-t-elle. Afin de les soutenir, l’organisation leur propose des offres de réadaptation ainsi
messages en vue des votations          que des activités culturelles et sportives. Dans le cadre de cette campagne, différentes personnalités
sur support audio DAISY peut           ont accepté de se faire tirer le portrait. Sur ces images à voir dans les principales villes de Suisse, elles
s’abonner directement auprès           ferment les yeux et se couvrent les oreilles. L’action est notamment soutenue par Yann Lambiel en
de la SBS, par courriel ou par         Suisse romande et Emil côté alémanique.                                                                   ats
téléphone au 043 333 32 32. kbe
Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10
Foto: Erwin Wodicka, Bilderbox.at

                                    Invalidenversicherung

                                    Seilziehen
                                    um Revision
                                    Die Kampagne zur Abstimmung über
                                    die 5. IVG-Revision ist lanciert. Überblick
                                    über eine Abstimmung, welche die
                                    Behindertenszene spaltet.
Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10
procap 2/2007   SCHWERPUNKT      7
■   Am 17. Juni wird die Schweizer Bevölke-          Die Früherkennung ist ein Instrument,
rung über die 5. Revision der Invaliden-        das seit langem von verschiedenen Behin-
versicherung (IV) abstimmen. Die Vorlage,       dertenorganisationen gefordert wurde.
ein Gemisch aus Sparmassnahmen und              «Wir haben uns das lange gewünscht»,
neuen Integrationsinstrumenten, wurde           bestätigt Dominique Wunderle des Waadt-
am vergangenen 6. Oktober von beiden            länder Verbandes Cap-contact, eine der
parlamentarischen Kammern angenom-              zwei Organisationen, die das Referendum
men, in der Folge aber durch ein Referen-       lanciert haben. «Aber sicher nicht in dieser
dum bekämpft. Während das Bundesamt             Form, mit diesem Denunzierungssystem
für Sozialversicherung (BSV) von «Refor-        und dem Aufheben des Arztgeheimnis-
men im Interesse der Versicherten und des       ses», protestiert die Lausannerin.
sozialen Systems» spricht, bezeichnen                Die nationale Koordination gegen die
andere den Gesetzestext als Abbauvorla-         5. IVG-Revision schätzt allgemein, dass die
ge. Zwischen diesen zwei Haltungen gibt         Vorlage einen bedeutenden Sozialabbau
es noch differenziertere Meinungen. Im          bedeutet – hauptsächlich durch die Strei-
Moment sollten diese «Ja, aber» stimmen         chung der Zusatzrenten sowie des Karrie-
können.                                         rezuschlages für unter 45-Jährige, was
                                                dazu führen könnte, dass bis zu 8000
Vorwärtsstrategie                               Junge in unsichere Lebenssituationen
Die zwei grundlegenden Neuerungen im            geschickt werden könnten, schätzt Domi-
Text sind eine Aktualisierung des Prinzips      nique Wunderle. Die «Sparmassnahmen»,           teile hat. Für uns überwiegen die Vorteile»,
«Integration vor Rente» und die Schaffung       gemäss BSV fast 500 Millionen Franken pro       erklärt Hans Frei, Mitglied des Zentralvor-
von Instrumenten für die Früherkennung.         Jahr, «sind nichts anderes als eine Verlage-    standes von Procap und selbst behindert.
Der zweite Punkt empfiehlt eine Vorwärts-       rung der Kosten auf die Kantone, die
strategie: Statt zu reagieren, wenn eine Per-   Gemeinden und Familien», die gemäss der         Schulden von 9 Milliarden
son nicht mehr arbeitsfähig ist, versucht       Koordinatorin von Cap-contact die Lücken        Während das Gute an der Früherkennung
man, bei den ersten Symptomen zu inter-         der IV auffangen müssen. Und schliesslich:      hervorgehoben wird, bedauern viele das
venieren, beispielsweise indem man das          «Die 5. IVG-Revision gibt keine Antwort auf     Fehlen von Verpflichtungen für die Arbeit-
Pflichtenheft der betreffenden Arbeitneh-       die Bedürfnisse der Arbeitgeber. Beispiels-     geber, um sich aktiv an der Integration und
menden anpasst. Wenn diese Person sich          weise gibt es keinen Fortschritt bei der        Wiedereingliederung       zu     beteiligen.
nicht von sich aus meldet, kann dies der        Krankentaggeldversicherung.»                    Schliesslich werden gewisse auch Ja stim-
Arbeitgeber tun, Familienmitglieder, die                                                        men weil ein Nein de facto die Zusatz-
unter demselben Dach wohnen, oder auch          Weder Nein noch Ja                              finanzierung verzögert, denn die Schulden
der Hausarzt, ohne dass die Berichterstat-      Es ist kein Geheimnis: Die 5. IVG-Revision      der IV belaufen sich auf 9 Milliarden Fran-
tenden die Pflicht hätten, die betreffende      spaltet die Behindertenorganisationen.          ken. Die eidgenössischen Räte haben ent-
Person darüber zu informieren. Ziel der         Keiner der grossen Verbände beteiligt sich      schieden, die Freigabe neuer Geldquellen
Operation ist, dass der Arbeitnehmende          an der nationalen Koordination gegen die        an das Inkrafttreten der 5. IVG-Revision zu
seine Stelle behalten kann.                     Revision. Procap, dessen Zentralvorstand        knüpfen. «Im Fall, dass die IV nicht saniert
    Thomas Bickel, Generalsekretär von          mehrheitlich für ein Ja ist, gibt trotzdem      wird, könnte das im Parlament eine neue
Integration Handicap und Sekretär der           keine Wahlempfehlung heraus. Der Zen-           Revision auf den Tisch bringen, diesmal
DOK (Dachorganisation der Behinderten-          tralvorstand präzisiert denn auch, dass es      aber radikal mit einer linearen Renten-
konferenzen), kann diesen Integrations-         eher ein «Ja, aber» ist: Bei den Diskussionen   kürzung um 10 bis 20 Prozent.»
instrumenten etwas Positives abgewin-           in den eidgenössischen Kammern haben                Und wer wird am 17. Juni gewinnen?
nen, «in erster Linie den Massnahmen der        einige Politiker Lippenbekenntnisse             Die Kraftprobe zwischen Befürwortern
sozialberuflichen Integration für Versicher-    gemacht, und Procap beobachtet deren            und Gegnern der Revision wirkt sich nicht
te mit einer psychischen Beeinträchtigung.      Umsetzung. Ebenfalls keine Wahlempfeh-          zugunsten jener aus, die das Referendum
Wir gehen davon aus, dass es sich die IV        lung kommt von Seiten der DOK oder Inte-        ergriffen haben. Auch wenn die nationale
nach allen gemachten Aussagen in                gration Handicap: «In beiden Organisatio-       Koordination mehr als 60 Vereinigungen,
Zukunft schlicht nicht leisten kann, die        nen gibt es keine Mehrheit», bestätigt Tho-     Gewerkschaften oder Parteien zählt, fehlen
berufliche Eingliederung nicht aktiv zu för-    mas Bickel.                                     politische Schwergewichte, abgesehen von
dern.» Der FDP-Nationalrat und Arzt Yves            Verschiedene Gründe erklären diese          der SP, den Grünen oder der Gewerkschaft
Guisan schätzt, dass «die 5. IVG-Revision       Halbherzigkeit. Abgesehen vom Risiko,           Unia. Doch die Besonderheit dieser Platt-
die IV-Stellen bezüglich Personal, Organisa-    eine Debatte anzuzetteln, die unvermeid-        form liegt in der Tatsache, dass sie Grup-
tion und Beziehungen zu anderen beteilig-       lich das Image der Behinderten beschmut-        pierungen über die Behindertenverbände
ten Versicherern mit den nötigen Instru-        zen wird, indem sie einmal mehr des             hinweg vereinigt. So beteiligen sich ver-
menten ausstattet». Er prognostiziert auch,     «Missbrauchs» bezichtigt werden, ist die        schiedene Organisationen für Arbeitslose
dass «auf Ebene der Versicherten ein Men-       Kompromissvorlage schwer rein objektiv          oder ältere Menschen oder auch kirchliche
talitätswandel gefordert ist, im Sinne von      zu beurteilen: Ist das Glas halbvoll oder       Organisationen.
‹was könnte ich noch machen› anstelle von       halbleer? «Es ist klar: Nicht alles wurde
‹ich kann nicht mehr, ich habe das Recht        gemäss unseren Wünschen realisiert. Aber
auf eine Rente›».                               es ist ein ‹Paket›, das seine Vor- und Nach-    Samuel Schellenberg
Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10
8   POINT FORT    procap 2/2007

                                                                                                      Photo: Erwin Wodicka, Bilderbox.at
    Assurance invalidité

    Lutte autour
    d’une révision
    La campagne sur la 5e révision de l’AI
    est lancée. Gros plan sur les enjeux
    d’un vote qui divise les associations
    de handicapés.

    ■ Le 17 juin, la population suisse est appe-     que lui ou encore son médecin traitant qui      breuses organisations de personnes handi-
    lée à se prononcer sur la 5e révision de l’as-   peuvent s’en charger, sans forcément            capées. «Nous l’avons toujours souhaité,
    surance invalidité (AI). Adopté par les          l’avertir. But de l’opération: faire en sorte   confirme Dominique Wunderle, de l’asso-
    chambres fédérales le 6 octobre dernier –        que l’assuré conserve son emploi.               ciation vaudoise Cap-contact, l’un des deux
    mais combattu par référendum –, le texte                                                         organismes à la base du lancement du réfé-
    mélange mesures d’économie et nouveaux           «Changement de mentalité»                       rendum. Mais en tout cas pas sous cette
    outils d’intégration. Alors que l’Office fédé-   Thomas Bickel, secrétaire général d’Inte-       forme, avec ce système de délation et la
    ral des assurances sociales (OFAS) parle de      gration handicap et secrétaire de la DOK        levée du secret médical!», proteste la Lau-
    «réformes dans l’intérêt des assurés et du       (Conférence des organisations faîtières de      sannoise.
    système social», d’autres estiment au con-       l’aide privée aux handicapés), voit d’un bon        D’une manière générale, la coordina-
    traire que le texte signifie le démantèle-       œil ces outils d’intégration, «en premier       tion nationale contre la 5e révision de l’AI
    ment de l’AI. Entre deux, certains ont un        lieu celui concernant les assurés atteint       estime que le texte implique un impor-
    avis moins tranché. Pour le coup, ils            psychiquement. Nous sommes d’avis que           tant démantèlement social – notamment
    voteront «oui, mais…»                            l’AI se doit d’encourager activement la réin-   à cause des suppressions de la rente com-
        Les deux principales nouveautés de ce        tégration professionnelle.» Quant au cons-      plémentaire et du supplément de carrière
    texte sont une actualisation du principe         eiller national radical Yves Guisan, méde-      des moins de 45 ans, ce qui risque de pré-
    d’«intégration avant la rente» et la mise en     cin, il estime que «la 5e révision dotera les   cariser jusqu’à 8000 jeunes, estime
    place d’instruments pour la détection pré-       offices AI des instruments nécessaires sur      Dominique Wunderle. Quant à l’aspect
    coce des handicaps. Ce deuxième point pré-       le plan du personnel, de l’organisation, et     «mesures d’économies», de presque 500
    conise l’action en amont: plutôt que de réa-     des rapports avec les autres assureurs          millions de francs par an selon l’OFAS, «ce
    gir lorsqu’une personne n’est plus en            impliqués». Il prévoit aussi qu’«au niveau      n’est rien d’autre qu’un transfert des
    mesure de travailler, on tentera d’interve-      des assurés cela exigera un changement de       charges vers les cantons, les communes
    nir aux premiers symptômes, par exemple          mentalité dans le sens de ‹qu’est-ce que je     et les familles», qui devront palier les
    en adaptant le cahier des charges de l’em-       peux faire encore› plutôt que ‹je ne peux       manquements de l’AI, toujours selon la
    ployé concerné. Si ce dernier ne s’annonce       plus, j’ai droit à la rente›».                  coordinatrice de Cap-contact. Enfin, «la 5e
    pas de lui-même, c’est son patron, les mem-           La détection précoce est un instrument     révision ne répond pas aux besoins des
    bres de sa famille vivant sous le même toit      réclamé depuis longtemps par de nom-            employeurs. Par exemple, il n’y a pas de
Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10
progrès du côté de l’assurance perte de           est-il à moitié vide ou à moitié plein? «C’est       Qui l’emportera le 17 juin? A priori, le
gain maladie».                                    clair: tout n’a pas été établi selon nos vœux.   bras de fer entre partisans et opposants à la
     Ce n’est un secret pour personne: le         Mais c’est un ‹paquet›, qui a ses avantages      révision n’est pas en faveur des référendai-
sujet de la 5e révision de l’AI divise jusqu’au   et ses inconvénients. Selon nous, les avan-      res: si la coordination nationale compte
sein des associations de défense des per-         tages priment», estime Hans Frei, membre         plus de 60 associations, syndicats ou partis,
sonnes handicapées. Aucune des grandes            du Comité central de Procap, lui-même            elle manque de poids lourds politiques, en
structures ne figure dans la coordination         handicapé.                                       dehors du PS, des Verts ou d’Unia. Mais la
nationale s’opposant à la révision. Procap,                                                        particularité de cette plateforme réside
dont la majorité du Comité central préco-         Dette de 9 milliards                             dans le fait qu’elle fédère bien au-delà des
nise le oui, s’abstient néanmoins de donner       Aussi, alors que le bien fondé de la détec-      groupements de personnes handicapées.
une consigne de vote. Le Comité précise           tion précoce est souvent mis en avant, d’au-     Ainsi, plusieurs associations de défense des
aussi que le oui est plutôt un «oui, mais…»:      cuns regrettent l’absence de mesures con-        chômeurs ou des personnes âgées en font
lors des discussions aux chambres fédéra-         traignantes pour les employeurs, afin qu’ils     notamment partie, de même que des orga-
les, les politiciens ont pris certains engage-    s’engagent activement en faveur de l’inté-       nisations proches des églises.
ments oraux et Procap en surveillera              gration ou de la réadaptation. Enfin, cer-
l’application. Pas non plus de consignes de       tains voteront oui essentiellement parce
vote du côté de la DOK ou d’Integration           qu’un non retarderait de facto la recherche      Samuel Schellenberg
handicap: «Il n’y a de majorité dans aucune       de nouveaux financements pour l’AI, end-
des deux organisations», confirme Thomas          ettée à hauteur de 9 milliards de francs. En
Bickel.                                           effet, les chambres fédérales ont décidé de
     Plusieurs raisons expliquent cette tié-      conditionner l’octroi de nouvelles recettes à
deur. Au-delà d’une réticence à lancer un         l’entrée en vigueur de la 5e révision. «Pour
débat allant immanquablement souiller             le coup, l’AI ne serait pas assainie, estime
l’image des handicapés, une nouvelle fois         Hans Frei, ce qui entraînera a terme une
accusés d’être des «abuseurs», le fait que le     nouvelle révision au parlement, cette fois
texte cumule les compromis rend compli-           radicale, avec des exigences de baisse glo-
quée son appréciation objective: le verre         bale des rentes de 10 à 20%.»
Seilziehen um IVG-Revision 6 Lutte autour d'une révision 8 La situazione dell'AI è tesa 10
10 FOCUS                                     procap 2/2007

                                    5a revisione dell’AI

                                    La situazione è tesa
                                    La campagna in vista della votazione
                                    sulla 5a revisione dell’AI è lanciata.
                                    Primo piano sulle sfide di un voto che
                                    divide le associazioni dei disabili.
Foto: Erwin Wodicka, Bilderbox.at
procap 2/2007   FOCUS 11
■    Il 17 giugno il popolo svizzero è chiama-    organismi promotori del referendum, «ma
to a pronunciarsi sulla 5a revisione dell'as-     non sotto questa forma, con questo siste-
sicurazione invalidità (AI). Adottato il          ma di delazione e la soppressione del segre-
6 ottobre scorso dalle Camere federali, ma        to medico!», spiega indignata.
combattuto mediante referendum, il pro-                Per il coordinamento nazionale contro
getto di revisione riunisce misure di rispar-     la 5a revisione dell’AI il testo implica un
mio e nuovi strumenti d’integrazione. Per         importante smantellamento sociale, in
l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali    particolare a causa della soppressione delle
(UFAS) si tratta di «riforme che rispondono       rendite completive e del supplemento di
all’interesse degli assicurati e del sistema      carriera per le persone di meno di 45 anni,
sociale», mentre per altri questo progetto        ciò che secondo Dominique Wunderle
implica lo smantellamento dell’AI. Alcuni         rischia di precarizzare fino a 8000 giovani.
hanno posizioni meno decise: propendono           Sempre secondo la coordinatrice di Cap-
per il sì, ma con qualche riserva.                contact, le misure di risparmio che l’UFAS
     Due sono le principali novità di questo      stima a quasi 500 milioni di franchi all’an-
progetto: l’aggiornamento del principio di        no non sono altro che il trasferimento su
«integrazione prima della rendita» e l’in-        cantoni, comuni e famiglie degli oneri che
troduzione di strumenti di rilevamento            l’AI non può più sostenere. «La 5a revisione
tempestivo dell’inabilità al lavoro. Questo       non risponde nemmeno ai bisogni dei
secondo aspetto implica un intervento a           datori di lavoro. Per esempio, non prevede
monte: l’obiettivo è infatti di reagire non       progressi riguardo all’assicurazione perdita
appena compaiono i primi sintomi, rive-           di guadagno in caso di malattia», conclude
dendo per esempio le mansioni professio-          Dominique Wunderle.
nali della persona interessata senza atten-
dere che questa non sia più in grado di           Ne sì ne no
lavorare.                                         Non è un segreto per nessuno che la 5a revi-
     La richiesta di rilevamento tempestivo       sione dell’AI divide anche in seno alle asso-
può giungere dall’assicurato stesso oppure        ciazioni di difesa dei disabili. Nessuna
dal datore di lavoro, dai familiari che vivo-     grande struttura figura nel coordinamento          l’assenza di misure coercitive che obblighi-
no sotto lo stesso tetto o ancora dal medico      nazionale che si oppone alla revisione. Pro-       no i datori di lavoro a impegnarsi attiva-
curante, anche senza avvertire il diretto         cap, il cui Comitato centrale è in maggio-         mente in favore dell’integrazione. Alcuni
interessato. Scopo dell’operazione è fare in      ranza favorevole al sì, rinuncia a fornire         sosterranno il progetto di revisione sempli-
modo che egli conservi il lavoro.                 indicazioni di voto. Il Comitato precisa           cemente per evitare di ritardare di fatto la
                                                  anche che il suo sì è piuttosto un «sì, ma…»       ricerca di nuovi finanziamenti che consen-
«Cambiare atteggiamento»                          e s’impegna a vigilare sull’applicazione           tano di risanare le casse dell’AI, il cui debito
Anche Thomas Bickel, segretario generale          degli impegni che gli esponenti politici           ammonta a 9 miliardi di franchi. In effetti,
di Integrazione handicap e segretario della       hanno assunto verbalmente durante i                le Camere federali hanno deciso di subordi-
DOK, vede di buon occhio questi strumenti         dibattiti in Parlamento. Nessuna indicazio-        nare la concessione di un credito aggiunti-
d’integrazione, «specialmente per gli assi-       ne di voto nemmeno da parte della DOK o            vo all’entrata in vigore della 5a revisione.
curati che soffrono di disturbi psichici. Rite-   di Integrazione handicap. «Non c’è maggio-         «In caso di mancato risanamento dell’AI, il
niamo che l’AI debba incoraggiare attiva-         ranza in nessuna delle due organizzazioni»,        Parlamento potrebbe chiedere una nuova
mente la reintegrazione professionale»,           conferma Thomas Bickel.                            revisione, questa volta radicale con esigen-
sostiene. Dal canto suo, il consigliere nazio-        Diverse sono le ragioni che spiegano           ze di riduzione lineare delle rendite del 10
nale radicale e medico Yves Guisan ritiene        questa situazione. Al di là della reticenza a      al 20%», spiega Hans Frei.
che «la 5a revisione consentirà agli Uffici AI    lanciare un dibattito che finirebbe imman-              Chi avrà la meglio il 17 giugno? A priori,
di dotarsi degli strumenti necessari a livel-     cabilmente per discreditare l’immagine dei         il braccio di ferro tra partigiani e oppositori
lo di risorse umane, organizzazione e rap-        disabili con le solite accuse di abusi, il fatto   della revisione non è favorevole ai referen-
porti con gli altri assicuratori implicati.»      che il testo sia una soluzione di compro-          dari: benché il coordinamento nazionale
Guisan sostiene inoltre che con questo            messo ostacola una valutazione obiettiva           conti più di 60 tra associazioni, sindacati e
nuovo regime gli assicurati saranno               dello stesso. È difficile stabilire se la botti-   partiti non annovera esponenti politici
costretti a cambiare atteggiamento ed             glia sia mezza piena o mezza vuota. «É             influenti al di là dei rappresentanti del PS,
esplorare le possibilità di cui dispongono        chiaro, non tutto è stato stabilito in base ai     dei Verdi o dell'Unia. La particolarità di que-
per rimanere nel mondo del lavoro, piutto-        nostri auspici, ma si tratta di un ‹pacchetto›     sta piattaforma risiede però nel fatto che la
sto che darsi per vinti e rivendicare il dirit-   che ha i suoi vantaggi e i suoi svantaggi.         schiera dei suoi membri travalica le asso-
to alla rendita.                                  Secondo noi prevalgono i vantaggi», affer-         ciazioni di disabili. Essa annovera infatti
    Quello del rilevamento tempestivo è           ma Hans Frei, membro del Comitato cen-             numerose associazioni di difesa dei disoc-
uno strumento che numerose associazioni           trale di Procap e lui stesso disabile.             cupati o degli anziani oltre che organizza-
di disabili sollecitavano da tempo. «L’abbia-                                                        zioni vicine alle chiese.
mo sempre auspicato», conferma Domini-            Un debito di 9 miliardi
que Wunderle, coordinatrice dell’associa-         Mentre taluni insistono sulla fondatezza
zione vodese Cap-contact, uno dei due             del rilevamento tempestivo, altri deplorano        Samuel Schellenberg
12 POLITIK   procap 2/2007

  Abstimmung IVG

  «Risiken für Behinderte»
  Eugen David ist CVP-Ständerat aus dem            steigen könnten. Der Pilot ist aber noch         glaube, dass die Amtsstellen, also vor allem
  Kanton St. Gallen. Zusammen mit FassiS           nicht fertig und ist auch noch nicht evalu-      das BSV, inzwischen gemerkt haben, dass
  (Fachstelle Assistenz Schweiz) setzt er sich     iert. Doch die jetzigen Entwicklungen zei-       es ein realistischer Lösungsansatz ist.
  auch weiterhin für das Assistenzbudget           gen, dass es ein Ansatz ist, der funktioniert.
  ein. Bei der Abstimmung über die 5. IVG-         Übrigens ist er im Ausland ja auch schon         Wo gibt es denn Widerstände? Und warum?
  Revision ortet der christlich-soziale Politi-    realisiert. Wir sind nicht die Ersten.           Ein Widerstand kommt wie immer von
  ker Risiken für die Behinderten selbst.                                                           den Finanzpolitikern, die sagen, dass es ein
                                                   Wie sieht es denn finanziell aus? Meinen Sie,    Zusatzangebot ist, das Geld kostet und gar
  ■   Procap Magazin: Eugen David, Sie haben       das Assistenzbudget ist insgesamt teurer als     nichts einspart. Man kann keine Garantien
  sich zusammen mit Katharina Kanka von            die Heimbetreuung?                               abgeben, wie viele von den heutigen
  FAssiS für das Modell des Assistenzbudgets       Nein, das denke ich nicht. Heimplätze sind       Heimbewohnern diese Lösung wählen
  stark gemacht. Warum haben Sie sich für          unter dem Strich viel teurer. Aber das ist       werden. Natürlich gibt es ein gewisses Risi-
  dieses Projekt eingesetzt?                       für mich nicht das erste Kriterium. Ich          ko, deshalb bin ich auch für ein Globalbud-
  Eugen David: Es ist ein Projekt, das von den     finde, dass es in der Gesamtfinanzierung         get, bis man dieses Risiko richtig abschät-
  Behinderten selbst kommt. Das ist der            der IV Platz haben muss dafür. Wobei auch        zen kann. Aber ich bin der Meinung, dass
  erste Punkt. Zweitens unterstütze ich das        andere Sozialversicherungen und die              man es machen muss, auch wenn es ein
  Bestreben, dass Behinderte selbst entschei-      öffentliche Hand mittragen könnten. Man          wenig mehr kostet als jetzt. Denn die
  den sollen, wie sie ihr Leben führen. Das        muss auch noch entscheiden, wie stark            Selbstbestimmung ist ein berechtigtes
  hat zur Folge, dass man ihnen Geld gibt,         sich der Private in Form von Selbstbehalt        Anliegen der Behinderten.
  und sie können mit diesem Geld ihr Leben         engagiert. Und mit diesen drei Finanzie-
  gestalten. Anstatt dass man das Geld einer       rungsquellen, also Sozialversicherungen,         Themenwechsel zur IVG-Revision: Wie
  Institution gibt, und diese dann sagt, wo es     Bund und Kantone sowie allfälliger Selbst-       haben Sie denn all die Diskussionen um die
  langgeht. Das sind zwei grundverschiede-         behalt, müssen die Kosten gedeckt sein. Ich      5. IVG-Revision im Parlament erlebt?
  ne Richtungen, Behinderte zu unterstüt-          sehe ein Modell eines Globalbudgets. Dann        Ich bin ein Befürworter des Grundsatzes,
  zen. Ich will diese zwei Lösungen auch           gibt es vielleicht auch eine Warteliste. Das     dass man die Eingliederung vorantreiben
  nicht gegeneinander ausspielen. Denn ich         Budget ist nicht gegen oben offen, man           will.
  glaube, dass es beide braucht. Es gibt ja        muss es finanziell steuern.
  auch unterschiedliche Gruppen von Behin-                                                          Aber dieser Grundsatz ist ja nichts Neues.
  derten. Doch bis jetzt hatten wir nur eine       Was braucht es Ihrer Meinung nach, damit         Ja, aber er wurde nicht umgesetzt oder viel
  Möglichkeit für alle. Mit dem Assistenz-         das Assistenzbudget ins Gesetz verankert         zu wenig.
  budget gibt es ein Wahlrecht, das man den        werden kann?
  Behinderten zugesteht.                           Das ist ein wichtiges Ziel dieses Pilotversu-    Und Sie denken, dass sich das mit dieser
                                                   ches. Alle sechs Monate findet eine Bespre-      Revision ändern würde?
  Wie sieht eine erste Bilanz des Pilotprojektes   chung mit dem BSV statt, das der Auftrag-        Ja, weil mit dieser Revision geeignete
  aus? Wir sind ja nun etwa in der Halbzeit.       geber ist. Am Schluss braucht es eine parla-     Instrumente geschaffen werden, die IV-
  Erstens geht es darum, herauszufinden, ob        mentarische Mehrheit. Heute ist diese            Stellen viel mehr Eingliederungskompeten-
  dieser Ansatz in der Praxis funktioniert.        wahrscheinlich noch nicht vorhanden,             zen erhalten und auch finanzielle Mittel
  Man muss ja verschiedene Instrumente             weil noch ein Informationsdefizit besteht.       dazu. Man nahm auch die Arbeitgeber mit
  einsetzen, und die werden jetzt erprobt,         Allerdings haben wir bei der 4. IVG-Revi-        ins Boot, indem jeder das Zumutbare tun
  insbesondere die Bedarfsermittlung. Dann         sion das Pilotprojekt ins Gesetz hinein-         muss, jemanden in seinem Betrieb weiter-
  muss man auch herausfinden, wie viel das         gebracht, und dafür hatten wir eine Mehr-        zubeschäftigen. Dies mit Unterstützung der
  Modell in etwa kostet und wo die finanziel-      heit. Es gab eine Gruppe, die das Projekt        Eingliederungsstelle der IV. Ich finde, dass
  len Grenzen sind. Man muss auch wissen,          eigentlich schon realisieren wollte. Ich         es richtig ist, dass man nun diesen Weg
  welche Behinderten vor allem interessiert        gehörte dazu. Aber dafür fehlte uns die          geht. Ich sehe auch ein, dass die IV teilweise
  sind, beziehungsweise welche, die im             Mehrheit; insbesondere der Bundesrat und         als Auffangbecken für die Arbeitslosigkeit
  Bereich der Hilflosenentschädigung sind,         das BSV wollten das nicht. So sagten wir         missbraucht worden ist. Das ist nicht gut,
  vor allem in Frage kommen. Ich schätze           uns, dass wir wenigstens mal einen Pilot         denn die IV ist für die Behinderten da. Je
  aufgrund der jetzigen Erkenntnisse, dass         versuchen. Wenn der Pilot bestätigt, dass es     mehr man sie für anderes einsetzt, desto
  2000 bis 3000 der heutigen Bezüger von           ein möglicher Weg ist, bin ich überzeugt,        schlechter wird die Situation für jene, für
  Hilflosenentschädigung in das Modell ein-        dass man eine Mehrheit finden kann. Ich          die sie eigentlich gedacht ist.
procap 2/2007   POLITIK 13

                                                   Foto: Devènes Büttner, Pixsil
Zurück zur Einbindung der Arbeitgeber. Es
gibt ja viele, die sagen, die Arbeitgeber seien
zu wenig eingebunden. Man hätte beispiels-
weise ja auch eine Quote aufstellen können.
Ich war nicht für die Quote. Das bringt
nichts. Ein Mitarbeiterproblem kann mit
der Revision nicht mehr einfach an die IV
abgeschoben werden. Diese Türe ist nun
verschlossen. Insofern kommt auf die
Arbeitgeber auch ohne Quote eine grössere
Pflicht zu als jetzt. Eine Quote ist meiner
Meinung nach schwierig umzusetzen,
denn man muss ja auch bei Kleinbetrieben
abrechnen. Ich glaube zudem nicht, dass
                                                     Eugen David
man mit Zwangsmitteln weiterkäme. Den
Behinderten ist auch nicht gedient, wenn
man ihnen zwangsweise Arbeitsplätze ver-          Was wäre in Ihren Augen ein mehrheits-           Bedeutung. Man will ja keinen Missbrauch
schafft. Ein Arbeitsverhältnis muss auf-          fähiges und realistisches Zusatzfinanzie-        aufkommen lassen und die entsprechen-
grund von Vereinbarungen und Konsens              rungsmodell?                                     den gesetzlichen Massnahmen treffen. Es
zustande kommen.                                  Ich bin für die Finanzierung über die Mehr-      gibt, wie gesagt, einen gewissen Miss-
                                                  wertsteuer. Ich finde es nicht gut, wenn         brauch.
Es gab ein erfolgreiches Referendum, und          man die arbeitende Bevölkerung über
die Revision kommt nun vors Volk. Was             Lohnprozente noch mehr belastet. Es geht         Sie engagieren sich für verschiedene soziale
kann mit einer Abstimmung für die Betrof-         hier um eine Sozialversicherung, die die         und auch umweltpolitische Organisationen.
fenen verbessert werden?                          ganze Bevölkerung einschliesst. Die Frage        Wo positionieren Sie sich innerhalb der
Ein positiver Aspekt jeder Volksabstim-           ist auch, ob man die Rentner bei der Finan-      CVP?
mung ist, dass eine Diskussion losgetreten        zierung der IV einschliesst oder nicht. Bei      Ich komme aus dem christlich-sozialen Flü-
wird. Das ist ja das Plus an der Schweiz          der Finanzierung über die Lohnprozente           gel. Wir sind insgesamt eine eher sozial-
überhaupt, dass alles à fond ausdiskutiert        wären die Rentner draussen. Ich finde, das       liberal orientierte Partei. Früher hatten wir
wird. Ob es immer objektiv ist, sei dahinge-      entspricht nicht den heutigen gesellschaft-      noch einen stärkeren konservativen Flügel,
stellt. Jedenfalls wird das Pro und das Con-      lichen Verhältnissen.                            aber der ist mit der bekannten Entwicklung
tra auch in den Medien auf den Tisch kom-                                                          der SVP kleiner geworden. Die CVP ist für
men. Aber diese Volksabstimmung birgt             Aber die bisherigen Abstimmungen über die        mich der richtige Ort, um zu politisieren.
sicher auch Risiken für die Behinderten,          Erhöhung der Mehrwertsteuer gingen ja
weil die Finanzierung noch nicht geregelt         bachab.                                          Wegen des sozialen Engagements?
ist. Ich habe mir schon ein wenig Gedan-          Ausser bei der letzten Abstimmung über           Ja, das ist genügend vorhanden! Unsere
ken über das Verantwortungsbewusstsein            die Mehrwertsteuer hatten wir keine klare        Fraktion kommt mit ihren Anliegen gut an,
jener gemacht, die das Referendum lan-            Zweckbindung. Die letzte Abstimmung              obwohl wir immer Kompromisse suchen
ciert haben. Je nach Abstimmungsausgang           war verknüpft mit der Frage nach dem             müssen. Ich finde, man muss sich verstän-
könnte es bei der Finanzierung mehr Druck         Rentenalter der Frauen, der Flexibilisierung     digen in der Politik, wenn man zu Ergebnis-
geben. Sie wissen ja, dass wir im Parlament       der Altersrenten und der Finanzierung der        sen kommen will. Ich lehne diese Polarisie-
zurzeit noch keine Mehrheit haben, welche         IV. Dieses Mal wäre es nur für die IV. Ich bin   rungspolitik ab. Sie tönt gut, macht viel
die Finanzierung vorantreibt. Die Abstim-         überzeugt, dass die Schweizer Bevölkerung        Lärm, aber es springt am Schluss nie etwas
mung wird das beeinflussen. Wenn man es           das mitträgt. Warum soll sie denn nicht?         heraus. Nie! Über Jahre hinweg wird nur
aus der Optik der Behinderten anschaut,           Denn die IV an sich ist als Sozialwerk an-       Lärm veranstaltet, aber konkret passiert
sehe ich hier eine eher etwas problemati-         erkannt, wenn sie richtig eingesetzt wird.       nichts. Und das ist heute ein Problem in der
sche Situation. Wenn die Verschuldung                                                              Schweiz.
weitergeht, soll man das nicht auf die            Und was ist mit der ganzen Missbrauchs-
Leistungsseite abwälzen. Aber es gibt             diskussion?
Parteien, die genau das wollen.                   Die Abstimmung hat natürlich schon eine          Adrian Hauser
14 POLITIQUE   procap 2/2007

  Référendum sur l’AI

  «Des risques pour les handicapés»

                                                   Photo: zVg
  Conseiller aux Etats PDC, le Saint-gallois                                                       qu’il faut que le financement global de l’AI
  Eugen David s’est engagé pour le Budget                                                          incorpore le Budget d’assistance, qui pour-
  d’assistance. Dans le cadre du référendum                                                        rait aussi recevoir des financements d’au-
  sur l’AI, ce politicien de tendance chré-                                                        tres assurances sociales. Il faut également
  tienne-sociale met en garde: le jeu est                                                          décider à quel degré le privé s’engagerait,
  risqué pour les personnes handicapées.                                                           sous forme de franchises. Et par le biais de
                                                                                                   ces trois sources de financement – assuran-
  ■ Magazine Procap: Avec Katharina                                                                ces sociales, confédération et cantons –, de
  Kanka, du Centre Assistance Suisse (FAssiS),                                                     même que de possibles franchises, les
  vous vous êtes fortement engagé en faveur                                                        coûts devraient être couverts. Je vois le
  du Budget d’assistance, actuellement à l’es-                                                     modèle d’un budget global. Il pourrait aussi
  sai, qui propose aux handicapés une somme                                                        y avoir une liste d’attente: le Budget ne sera
  mensuelle à gérer eux-mêmes, en lieu et                                                          pas un puits sans fond, il faudra le contrô-
  place de la rente d’impotent. Pourquoi cet                                                       ler financièrement.
  engagement?
  Eugen David: Premier point, ce projet vient                                                      Que manque-t-il à votre avis pour que le
  des handicapés. Ensuite, je suis moi aussi                                                       Budget d’assistance devienne loi?
  d’avis que les personnes invalides doivent                                                       C’est l’un des buts importants de ce projet
  décider elles-mêmes de la vie qu’elles                                                           pilote. Un entretien a lieu tous les six mois
  entendent mener. Cela implique qu’on leur                                                        avec l’Office fédéral des assurances sociales
  donne de l’argent, avec lequel elles peuvent                                                     (OFAS), qui mandate le projet. A la fin de la
  organiser leur vie, plutôt que de donner cet                                                     phase de test, il faudra une majorité parle-
  argent à une institution. Ce sont deux                                                           mentaire pour approuver le projet. Aujour-
  manières très différentes de soutenir les                                                        d’hui, cette majorité n’existe sans doute
  personnes handicapées, et je ne les oppose                                                       pas encore – il y a du travail d’information
  pas: nous avons besoin des deux systèmes,                                                        à effectuer. Mais nous avions à l’époque
  car il y a des catégories différentes parmi                                                      obtenu une majorité lors du vote sur la
  les handicapés. Reste que jusqu’ici, il n’y                                                      4e révision de l’AI, qui comprenait le projet
  avait qu’une option. Avec le Budget d’assi-                                                      pilote. Il y avait un groupe qui voulait tout
  stance, il y a le choix.                                                                         de suite réaliser le projet et j’en faisais par-
                                                                                                   tie. Mais là, nous n’avions pas de majorité –
  Le Budget d’assistance est à l’essai depuis                                                      le conseil fédéral et l’OFAS s’y opposaient,
  janvier 2006. Peut-on déjà tirer un bilan, à                                                     notamment. Nous nous sommes alors dit
  mi-parcours?                                                                                     qu’il faudrait au moins tenter un projet
  Tout d’abord, il faut s’assurer que ce projet                                                    pilote. Si ce dernier démontre que cette
                                                   Eugen David
  fonctionne dans la pratique. Il y a divers                                                       voie est la bonne, alors je suis convaincu
  instruments à mettre en place, qui sont                                                          qu’on pourrait trouver une majorité pour
  actuellement testés. Il faut notamment          pas encore terminée et n’a pas encore été        l’approuver. Je suis certain que l’adminis-
  établir quels sont les besoins. Ensuite, il     évaluée. On peut néanmoins observer que          tration, en particulier l’OFAS, s’est entre-
  faut également définir combien pourrait         c’est un projet qui fonctionne. D’ailleurs, il   temps rendue compte que c’est une solu-
  coûter le système et où se trouvent les         existe déjà à l’étranger – nous ne sommes        tion réaliste.
  limites financières. Il faut également défi-    pas les premiers à nous lancer.
  nir à qui s’adresse en premier lieu le pro-                                                      Où se situent les réticences? Et pourquoi?
  jet, parmi les personnes recevant une allo-     Comment se présentent les choses du point        Comme toujours, les résistances viennent
  cation pour impotent. Selon mes estima-         de vue financier? Le Budget d’assistance         des politiciens proches des milieux écono-
  tion – et en me basant sur les connais-         coûtera-t-il davantage qu’une prise en           miques, qui estiment que c’est une presta-
  sance acquises jusqu’ici –, deux à trois        charge en home?                                  tion supplémentaire, qui va coûter. Per-
  mille personnes recevant actuellement           Non, je ne pense pas: les places dans les        sonne ne sait aujourd’hui combien de per-
  une telle allocation pourraient rejoindre       homes coûtent davantage. Mais pour moi,          sonnes habitant dans des homes vont
  le système. Mais l’expérience pilote n’est      ce critère n’est pas déterminant. Je pense       opter pour cette solution. Bien sûr, on
procap 2/2007   POLITIQUE 15

prend un risque – et c’est pour cela que je      drait aussi prendre en compte les petites           Reste qu’en votation, les hausses de la TVA ne
suis en faveur d’un budget global, en tout       entreprises. Je ne crois pas que des mesures        passent pas la rampe du peuple, en général.
cas jusqu’à ce qu’on puisse estimer ce ris-      coercitives permettent de faire avancer les         A part lors du dernier vote, il n’y avait
que. Mais je pense qu’il faut de toute façon     choses. Et ce n’est pas rendre service à une        jamais de lien causal clair – et ce vote mé-
se lancer, même si cela coûte un peu plus        personne handicapée que de lui imposer un           langeait la question de l’age de la retraite
cher que maintenant. Car l’autodétermina-        emploi de force. Une relation de travail            des femmes, de la flexibilisation de l’age de
tion est un droit des personnes handicapées.     s’établit par le biais d’accords et de consensus.   la retraite et du financement de l’AI. Cette
                                                                                                     fois, il ne s’agirait que de l’AI. Je suis con-
Autre sujet: comment avez-vous vécu les          Le référendum a été validé et la révision pas-      vaincu que le peuple suisse serait prêt à
discussions parlementaires concernant la         sera devant le peuple. Pour les personnes           accepter cela – pourquoi ne le serait-il pas?
5e révision de l’AI?                             concernées, qu’est-ce que cette votation peut       Lorsqu’elle fonctionne bien, l’AI est appré-
Je fais partie de ceux qui pensent que la        améliorer?                                          ciée.
direction prise est celle d’une amélioration     Un aspect positif de toute votation popu-
de l’intégration.                                laire est le débat qu’elle génère. Le fait que      Et qu’en est-il de tout ce débat sur les abus?
                                                 tout soit systématiquement discuté à                La votation a bien entendu un poids politi-
Mais ça n’est pas nouveau.                       fond est d’ailleurs un des «plus» de la             que. Avec la révision, on veut lutter contre
Oui, mais ça n’a pas été appliqué jusqu’ici,     Suisse. Quant à savoir si l’objectivité est         les abus et prendre les mesures nécessai-
ou trop peu.                                     toujours au rendez-vous... En tout cas, le          res. Comme dit précédemment, il y a cer-
                                                 pour et le contre apparaît dans les médias.         tains abus.
Et vous estimez que cette révision va chan-      Mais la votation populaire fait aussi cou-
ger les choses?                                  rir des risques aux personnes handica-              Vous êtes engagé dans différentes organisa-
Oui, car des instruments adéquats seront         pées, car le financement de l’AI n’est pas          tions sociales et environnementales. Où
mis en place et les Offices AI auront davan-     encore assuré. Je me suis d’ailleurs de-            vous positionnez-vous au sein du PDC?
tage de compétences en terme d’intégra-          mandé à quel point les personnes qui ont            Je viens de l’aile chrétienne-sociale. Notre
tion, avec des moyens financiers supplé-         lancé le référendum sont conscientes de             parti est plutôt d’orientation sociale-libé-
mentaires. Les patrons ont eux aussi été         ce qu’elles font. Selon l’issue du scrutin, la      rale. Avant, il y avait aussi une aile conser-
embarqués dans l’aventure, encouragés à          pression pourrait croître concernant le             vatrice forte, mais elle a diminué avec le
faire leur possible afin de garder leurs         financement, à propos duquel il n’y a pas           développement notoire de l’UDC. Pour moi,
employés, avec le soutien de l’office d’inté-    de majorité au parlement. Le vote aura              le PDC est le bon endroit pour faire de la
gration de l’AI. Je trouve que c’est juste que   son influence. Vu du côté des personnes             politique.
nous suivions à présent ce chemin. Je cons-      handicapées, je trouve que la situation est
tate que l’AI est partiellement devenue une      d’autant plus problématique. Si l’endette-          A cause de l’engagement social?
sorte de réserve pour le chômage. Ce n’est       ment se poursuit, on rabotera les presta-           Oui, il est plutôt présent! Notre branche
pas bien, car l’AI est destinée aux handica-     tions. Mais il y a des partis qui cherchent         s’en sort bien avec ses inclinations, même
pés. Plus on l’utilise pour d’autres choses,     précisément cela.                                   si nous devons souvent chercher le com-
moins la situation sera bonne pour les per-                                                          promis. J’estime qu’il faut s’entendre, en
sonnes à qui elle s’adresse.                     Selon vous, qu’est-ce qui serait un modèle          politique, si l’on veut aboutir à des résul-
                                                 consensuel et réaliste concernant le finance-       tats. Je désapprouve la politique de polari-
Vous citiez les employeurs. Certaines person-    ment de l’AI?                                       sation. Elle sonne bien, fait beaucoup de
nes estiment qu’il n’y a pas assez de mesures    Je suis favorable à une hausse de la TVA. Je        bruit, mais en fin de compte il n’en sort rien
incitatives dans la 5e révision. On aurait par   ne trouve pas bien d’accabler la population         de bon. Jamais! Au fil des ans, ce n’est que
exemple pu mettre en place des quotas.           active par le biais d’une hausse des cotisa-        du bruit, rien de concret. C’est aujourd’hui
Je n’étais pas en faveur des quotas, ça n’ap-    tions salariales. Il s’agit ici d’une assurance     un problème en Suisse.
porte rien. Avec la 5e révision, un problème     sociale concernant toute la population. La
avec un employé ne peut plus être simple-        question est aussi de savoir si l’on veut
ment refoulé vers l’AI: cette porte est désor-   inclure les retraités dans le financement de        Adrian Hauser
mais fermée. Mais même sans quotas, la           l’AI. Si on passe par les cotisations salaria-
pression sur les employeurs sera plus forte      les, ils en seraient exclus. Je ne trouve pas
avec la révision. Selon moi, les quotas sont     que ça exprime les rapports sociétaux d’au-
compliqués à mettre en place, car il fau-        jourd’hui.
Sie können auch lesen