Vogelschutz und Glasarchitektur im Stadtraum Berlin - Eine aktuelle Bestandsaufnahme und Ermittlung von Erfordernissen für eine ...
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Vogelschutz und
Glasarchitektur
im Stadtraum Berlin
Eine aktuelle Bestandsaufnahme und Ermittlung von
Erfordernissen für eine verantwortungsvolle Stadtplanung
gefördert durch:
Inhalt
3 Einleitung
4 Vogelschutz in Berlin – eine überregionale Verantwortung
5 Vogelfalle Glasarchitektur
8 Nachrüstungen
11 Bauprojekte im Bau und in der Planung
Aus Gründen der leichteren Lesbarkeit wird in der
14 Bestandsbauten
vorliegenden Publikation die gewohnte männliche
Sprachform bei personenbezogenen Bezeichnun-
gen verwendet. Dies impliziert jedoch keine Be- 20 Integrierter Vogelschutz
nachteiligung des weiblichen Geschlechts, sondern
soll im Sinne der sprachlichen Vereinfachung als
22 Untersuchungen zu Vogelschlag an Glas in Berlin
geschlechtsneutral zu verstehen sein.
24 Die Rechtslage
24 Das Bundesnaturschutzgesetz
25 Möglichkeiten der Festsetzung
25 Vollzug in Berlin
28 Behördenpraxis in Berlin
28 Obere Naturschutzbehörde / Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
29 Untere Naturschutzbehörden und Stadtplanungsämter
Impressum 31 Das Baukollegium
Autorin: Claudia Wegworth
33 Architektenbefragung
Herausgeber:
BUND für Umwelt und Naturschutz Deutschland 36 Grundlagenvermittlung und Öffentlichkeitsarbeit
(BUND), Landesverband Berlin e. V.
Crellestraße 35
36 Richtlinien für nachhaltiges Bauen
10827 Berlin 38 Architekturwettbewerbe
www.bund-berlin.de 39 Architektenusbildung
40 Information und Beratung
Gestaltung: Felder KölnBerlin
42 Gutachter und Fachleute
Fotos: © Claudia Wegworth
Illustrationen: © Winnes Rademächers
43 Zusammenfassung
© 2019
44 Anhang
Diese Studie wurde gefördert von der 44 Abkürzungen
Stiftung Naturschutz Berlin. 45 Literaturliste
47 Schriftliche »Anfrage Vogelschutz und Vogelschlag an Glas in Berlin«
53 Dank
Einleitung
Die Verwendung von Glas am Bau ist ein bedeu- Bauwerken einfordern können, wenn dort die
tender und bislang weit unterschätzter Gefähr- Gefahr von signifikant erhöhtem Vogelanprall
dungsfaktor für Vögel, mit großer Relevanz für den besteht.
Artenschutz. Vögel nehmen transparentes und
spiegelndes Glas nicht als Hindernis wahr und Ziel dieses Berichtes ist eine Bestandsaufnahme
verunglücken bei einem der städtebaulichen Situation hinsichtlich des The-
In Deutschland Anprall meist tödlich. Eine
aktuelle Hochrechnung der
mas in Berlin, die Veranschaulichung der derzeiti-
gen Behördenpraxis und die Ermittlung des Kennt-
verenden rund Länderarbeitsgemeinschaft nisstandes und der Positionierung der betroffenen
100 bis 115 Millio- der Vogelschutzwarten
(LAG VSW) zeigt, dass in
Berufsgruppen.
Auf dieser Grundlage werden Empfehlungen für
nen Vögel pro Jahr Deutschland rund 100 bis konstruktive und nachhaltige Handlungsstrategien
durch Kollisionen 115 Millionen Vögel pro
Jahr durch Glaskollisionen
für einen zukünftigen Umgang mit dem Problem
abgeleitet und mit dieser Publikation zur Diskussion
an Glas. verenden dürften. Dabei gestellt.
handelt es sich um etwa
fünf bis zehn Prozent aller im Jahresverlauf in
Deutschland vorkommenden Vögel.1
Obwohl dieses Problem durch architektonische
Gestaltung und städtebauliche Entscheidungen
verursacht wird, gibt es hierzu keine verbindlichen
Regelungen in der aktuellen Baugesetzgebung.
Gleichwohl stellt das signifikant erhöhte Tötungs
risiko für geschützte Arten als vermeidbare Kon
sequenz eines Bauprojekts einen Verstoß gegen
§ 44 Abs. 1 Nr. 1 des Bundesnaturschutzgesetzes
(BNatSchG) dar.
Dass immer noch viele
Weiterhin werden Bauwerke ohne ausreichen-
de Schutzmaßnahmen
viele Bauwerke gegen Vogelanprall an
mit risikoträchti- risikoträchtigen Glasflächen
errichtet werden, bedeutet
gen Glasflächen zunächst einmal ein akutes
errichtet. Vollzugsdefizit. Zugleich
aber ist bei einer positiven
Bauabnahme oder Baugenehmigung für den
Bauherren keine Rechtssicherheit gegeben, da 1
BERICHTE ZUM VOGELSCHUTZ, Band 53/54 2017
Naturschutzbehörden auf Grundlage des Bundes- Länderarbeitsgemeinschaft der Vogelschutzwarten (LAG VSW):
naturschutzgesetzes auch im Nachhinein Nach- Der mögliche Umfang von Vogelschlag an Glasflächen in
rüstungsmaßnahmen an bereits fertig gestellten Deutschland – eine Hochrechnung
5
Vogelschutz in Berlin –
Arten auch Verantwortung für den Erhalt dieser nis 90/Die Grünen vom 11. April 2019 kostet die
überregionalen Vogelpopulationen. moderne Glasbauweise in Berlin jährlich geschätzt
eine überregionale
Alle wildlebenden Vögel gehören laut § 7 Bundes-
naturschutzgesetz (BNatSchG) zu den besonders
vier Millionen Vögeln das Leben.3
Kollisionen von Vögeln mit Glas kommen zustande,
Fazit
Verantwortung
geschützten Arten. Von den in Berlin vorkommen- wenn Vögel für sie attraktive Ziele ansteuern (z. B.
Die grüne Metropole Berlin trägt eine
den Arten gelten 33 sogar als streng geschützt. Vegetationselemente), die hinter transparentem
überregionale Verantwortung für den
Für sie sind laut Anhang I der Europäischen Glas sichtbar sind oder die durch Glasflächen
Erhalt ihrer biologischen Vielfalt. Die
Vogelschutzrichtlinie besondere Schutzmaßnahmen gespiegelt werden. Transparente oder spiegelnde
hohe Mortalitätsrate von Vögeln durch
wie die »... Einrichtung besonderer Schutzgebie- Glasflächen sind daher ein bedeutender und
Kollisionen mit Glasarchitektur im Stadt-
te ...« und »... die Pflege und ökologisch richtige bislang weit unterschätzter Gefährdungsfaktor für
raum steht jedoch allen erklärten Schutz-
Gestaltung der Lebensräume in und außerhalb von Vögel mit großer Relevanz für den Artenschutz.
zielen (Europäische Vogelschutzrichtlinie,
Schutzgebieten ...«2 umzusetzen. Lochfassaden mit »normalen« Fenstergrößen sind
Berliner Strategie zur Biologischen Viel-
Um den Erhalt dieser außerordentlichen Vogelviel- zumeist wenig problematisch. Eckverglasungen
falt, Masterplan Stadtnatur der Bundes
Berlin ist eine der artenreichsten Großstädte falt sicherzustellen, gibt es in Berlin inzwischen fünf sowie Glasflächen in unmittelbarer Nähe zu Bü-
regierung etc.) entgegen.
Europas und bekannt für seine urbane Vogel- Vogelschutz-Gebiete mit dem Status »Special schen und Bäumen, Grünanlagen, Waldrändern
vielfalt. Ausgewiesene Natura 2000 Gebiete Protected Area« (SPA) und 15 Fauna-Flora-Habitat- oder auch Flüssen steigern die Gefahr des Vogel
Für eine nachhaltige Stadtplanung im
und Maßnahmen wie die Berliner Strategie zur Gebiete (FFH). Sie umfassen eine Fläche von anpralls jedoch um ein Vielfaches. Betroffen sind
Einklang mit der Erhaltung einer biologi-
Biologischen Vielfalt dienen dem Vogelschutz insgesamt 6.392 Hektar, das entspricht 7,16 Prozent alle Vogelarten, unabhängig von Gesundheits
schen Vielfalt ist die Entwicklung eines
auch über die Landesgrenzen hinaus. Den der Landesfläche. Diese Natura 2000-Gebiete zustand und Alter, Brutvögel ebenso wie durch
branchen- und behördenübergreifenden
umfangreichen Verlust von Vögeln durch töd- gehören zu einem europaweiten zusammenhän- ziehende Vögel und Wintergäste.
Handlungsplans zur Vermeidung von
liche Kollisionen an Glasflächen verhindern sie genden Netz besonderer Schutzgebiete, das die Während der Brutzeit bedeutet der Tod eines
Vogelschlag an Glas daher unverzicht-
jedoch nicht. biologische Vielfalt bewahren soll. Elternteils nicht selten das Ende einer gesamten
bar.
Brut. Somit ist nicht auszuschließen, dass der
Zum Erhalt der biologischen Vielfalt vor Ort und Faktor Glaskollision als Mortalitätsursache für
Von den rund 250 Brutvogelarten Deutschlands darüber hinaus beschloss der Berliner Senat 2012 seltene Arten sogar populationsgefährdende
beherbergt die Metropole etwa 140. Berlin gilt als die Berliner Strategie zur Biologischen Vielfalt. Auswirkungen haben kann.
Hauptstadt der Nachtigallen und Spatzen und hat Inhaltlich orientiert sich diese an der Nationalen Mit Sicherheit lässt sich jedoch sagen, dass der
flächenmäßig eine der Strategie zur Biologischen Vielfalt des Bundes ungebrochene Trend zum Baumaterial Glas und
Berlin ist eine der höchsten Habicht-Dichten
weltweit. Hinzu kommen
amtes für Naturschutz (BfN).
In Berlin hat die Gefährdung der biologischen
der stetige Zuwachs an Glasarchitektur die Ge-
samtzahl der Vogelpopulation in hohem Maße
artenreichsten Groß- zahlreiche Zugvögel. Für Vielfalt jedoch andere Ursachen als in ländlichen negativ beeinflusst.
städte Europas, mit sie ist Berlin nicht nur als
Raststation von großer
Gegenden. Aus diesem Grund befasst sich die Ber-
liner Strategie vor allem mit Problemen, welche die
mehr als 220 nach- Bedeutung. Viele Arten besonderen Gegebenheiten urbaner Lebensräume
gewiesenen Vogel aus Nord- und Osteuropa
überwintern sogar im
mit sich bringen können. Dazu werden beispiels-
weise die Versiegelung von Böden, Stadtbeleuch-
arten. Alle gehören Stadtgebiet. Hier ist es im tung und die Sanierung von Bauwerken gezählt.
zu den besonders Winter deutlich wärmer
als in ihrer Brutregion und
(oder die Zerschneidung von Lebensräumen.)
geschützten Arten. es lockt ein günstigeres Ein folgenschweres Pro-
Glasbauten in Berlin
Nahrungsangebot. Im Jahr blem der modernen Stadt-
2016 wurden in Berlin insgesamt über 220 Vogel entwicklung findet in den kosten ca. 4 Millio-
arten nachgewiesen.
Vor allem seine Wald-, Wasser- und Grünflächen
aktuellen Strategien zum
Erhalt der Biologischen
nen Vögeln pro Jahr
machen Berlin für Vögel so attraktiv. Sie nehmen Vielfalt jedoch keine Er- das Leben. 2
RICHTLINIE 2009/147/EG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS
zusammen mehr als ein Drittel des gesamten wähnung:
UND DES RATES vom 30. November 2009 über die Erhaltung
Stadtgebietes ein. Neben Habitaten an Gebäuden Auch in Berlin hat der Faktor Vogelschlag an Glas der wildlebenden Vogelarten
und auf verwilderten Stadtbrachen, finden Vögel für die Vogelpopulation eine sehr hohe Relevanz
3
Schriftliche Anfrage der Abgeordneten Andreas Otto und Dr.
gerade dort eine hohe Vielfalt an attraktiven Le- als Sterblichkeitsfaktor: Laut Antwort der Senats
Turgut Altug (GRÜNE) vom 05. April 2019 zum Thema: Vogel-
bensräumen. Berlin trägt neben seiner gesetzlichen verwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz schutz und Vogelschlag an Glas in Berlin und Antwort vom
Verpflichtung zum Schutz lokaler und regionaler (SenUVK) auf eine Schriftliche Anfrage von Bünd- 30. April 2019
6 7
Vogelfalle Glasarchitektur Bundesministerium für Bildung und Forschung
2015 versah das Bundesministerium für Bildung
und Forschung am Kapelle-Ufer seine gläsernen
Verbindungsgänge mit einem Vogelschutzmuster.
An dem im Jahr zuvor fertig gestellten Neubau,
welcher bei seiner Eröffnung mit dem Prädikat Gold
des Bewertungssystems für Nachhaltiges Bauen für
Bundesgebäude ausgezeichneten wurde, war es
regelmäßig zu Vogelkollisionen an zwei gläsernen
Wenn in Berlin neu gebaut wird, dann häufig mit
Verbindungsgängen gekommen.
großflächigen Glaselementen. Welche Gefahren
Diese transparenten Gebäudeteile dienen dem
das für Vögel birgt, wird oft zu spät erkannt.
Übergang zwischen den 5-stöckigen Seitenriegeln
Nachfolgend einige prägnante Beispiele für
und begrenzen zwei begrünte Innenhöfe über
dringenden Nachrüstungsbedarf im Altbestand
die gesamte Gebäudehöhe. Bei dem Versuch,
und bei aktuellen Neubauprojekten sowie bereits
die Vegetation anzufliegen oder das rückliegende
umgesetzte Nachrüstungsmaßnahmen.
Gebäude zu überqueren, prallten die Vögel an
Rastgebiet vieler Vögel, darunter auch seltene und das für sie unsichtbare Hindernis und verendeten.
gefährdete Arten. Um Abhilfe zu schaffen, entwarf das Architekturbüro
Heinle, Wischer und Partner mit Beratung durch
Nachrüstungen Das Besucherzentrum, das Umweltzentrum am den BUND Berlin ein individuelles Muster, welches
sich an der Fassadenstruktur des Gebäudes
Westufer des Wuhleteichs und die Gastronomie am
Wolkenhain sowie einige kleinere Veranstaltungs- orientiert und mit Folie an den Glaswänden ange-
IGA Berlin 2017 / Gärten der Welt bracht wurde. Zusätzlich verzichtet das Gebäude-
pavillons sind mit großen Panoramafenstern oder
Im Rahmen der Internationalen Gartenausstellung Glasfassaden versehen. Genau wie die neue voll- management nun auf die nächtliche Beleuchtung
(IGA) wurden auf dem Gelände der Gärten der verglaste Tropenhalle und einige weitere kleinere der begrünten Innenhöfe, um keine Vögel und
Welt in Marzahn, des Kienbergs und Teilen des Gewächshäuser werden sie dadurch inmitten Insekten anzulocken.
Wuhletals verschiedene neue Bau- und Kunstwerke der Grünanlagen zu einer tödlichen Gefahr für
errichtet. Insbesondere die strukturreichen Grün- Vögel.
und Waldflächen sowie die als Naturschutzgebiet Im Bereich der Internationalen Gartenkabinette
ausgewiesenen Feuchtbiotope rund um den wurden bei einigen Beiträgen große Spiegel als
Wuhleteich sind wichtiger Lebensraum, Brut- und zentrales Gestaltungselement eingesetzt. Im
chinesischen Garten »Dule Yuan« begrenzt eine
große Spiegelwand einen Wasserkanal in der Mitte
eines Bambushains. Der thailändische »Garden of
the Mind« besteht aus einem Wasserbecken, das
von Hecken und Spiegelwänden umgeben ist.
Solche Installationen sind tödliche Fallen für Vögel.
Trotz ökologischer Baubegleitung, der Einbezie-
hung der Unteren Naturschutzbehörde (UNB) und
der Umweltverbände wurde die besondere Gefahr,
welche durch Glas- und Spiegelarchitektur in einer
vegetationsreichen Umgebung für Vögel entsteht,
erst kurz vor der Fertigstellung der Bauten thema
tisiert. Die Tropenhalle, das Umweltzentrum und
die Spiegelelemente der Gartenkabinette wurden
inzwischen mit geprüften Vogelschutzmustern
nachgerüstet. Nachrüstungsmaßnahmen an den
weiteren Gebäuden stehen hingegen trotz Zusage
der Betreiber noch immer aus (Stand Juli 2019).
8 9
Bauprojekte im Bau und der Nachhaltigkeit« von 2009 verwiesen. In keiner
der beiden Publikationen werden Schutzmaßnah-
in der Planung men gegen Vogelanprall an Glas thematisiert.
Parallel zum Museumsneubau wird das ursprüng
liche Bauhaus Archiv derzeit denkmalgerecht
saniert. Im Zuge dessen sollen der ursprüngliche
Zustand des Gebäudes wieder hergestellt und
Bauhaus-archiv Museumsneubau Räume mit großen Fensterflächen und Ausblicken
auf das vegetationsreiche Ufer des Landwehrkanals
Auf dem westlichen Ende des Gelände des Bau- geschaffen werden.
haus-Archivs Klingelhöferstraße / Von-der-Heydt- Auch dort entstehen durch diese Maßnahmen gro-
Straße entsteht ein neuer Museumsbau für die ße Flächen mit signifikant erhöhtem Gefährdungs-
Sammlung. potenzial für Vogelanprall.
Das Modell des Architekturbüros Staab Architekten
zeigt einen 5-stöckigen, rundum verglasten Turm, Der BUND hat 2016 nach Bekanntgabe der Wett-
verortet zwischen Tiergarten und begrüntem bewerbsergebnisse sowohl mit der Bauherrin
Landwehrkanal, beides wichtige Landmarken als auch den Architekten Kontakt aufgenommen
sowohl für einheimische Arten wie für Zugvögel. und auf das zu erwartende Problem verwiesen. In
Weitere signifikante Gefahrenstellen an dem einem Schreiben an den BUND versicherte Frau
geplanten Neubau sind große verglaste Fassaden- Ministerialdirektorin Monika Thomas vom Bundes-
flächen im Erdgeschoss des Innenhofes. ministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare
Auch dieser Entwurf ist das Ergebnis eines Archi- Sicherheit im April 2018, dass entsprechende Maß-
tekturwettbewerbs. In den Vorgaben wurden keine nahmen zum Vogelschutz am Museumsneubau mit
Auflagen zum Vogelschutz an Glaselementen den zuständigen Behörden der Senatsverwaltung
gemacht. Im Bezug auf einzuhaltende Umwelt Berlin diskutiert und abgestimmt werden.
standards wurde auf den «Leitfaden Nachhaltiges Ein Ergebnis hierzu liegt noch nicht vor (Stand Juli
Bauen, Stand April 2013« und die Broschüre der 2019).
Senatsverwaltung für Stadtentwicklung «Bausteine
Glaswand UHW-Gemeinschaftsunterkunft,
Lichtenberg
An der Stirnseite des 6-stöckigen Wohnblocks in
Lichtenberg wurde über die gesamte Gebäude
höhe ein zirka 15 Meter breiter transparenter
Schall- und Windschutz aus Glas errichtet. Er ist
von Grünflächen umgeben und ragt in einen für
Vögel attraktiven Flugkorridor hinein. Vereinzelt
angebrachte Greifvogelsilhouetten sollten dort
laut Facility Management Vogelanprall verhindern.
Da dies keine effektive Maßnahme zum Schutz
der Vögel ist, wurden inzwischen von der UNB
Nachrüstungsmaßnahmen angeordnet und in
Form eines Streifenmusters aus semitransparenter
Klebefolie auch bereits umgesetzt.
10 11
Cube
Bei dem im Bau befindlichen Bürohaus handelt es
sich um einen 10-stöckigen, komplett verglasten
Kubus direkt an der Spree gegenüber dem Haupt-
bahnhof. Von der Glasfassade in direkter Wasser
lage geht ein signifikant erhöhtes Tötungsrisiko für
Vögel durch zu erwartende Spiegelungen auf der
gesamten Fassadenfläche aus. Als der BUND den
Bauherren im Januar 2018 dazu kontaktierte, zeigte
man sich wenig einsichtig. Die UNB Mitte und die
ONB stehen derzeit mit dem Bauherren in Kontakt
und haben bereits Vermeidungsmaßnahmen
angemahnt.
The Westlight
Bei dem geplanten Gebäude handelt es sich um
ein 60 Meter hohes 15-stöckiges Bürogebäude
mit Dachterrasse und Ganzglasfassade zwischen
Ku’damm und Tiergarten in direkt angrenzender
Lage zum Zoologischen Garten. Zoo und Großer
Tiergarten sind hoch frequentierte Lebensräume
zahlreicher Brutvogelarten und wichtige innerstäd
tische Rastgebiete vieler Zugvögel. Die Lage und
die außerordentliche Dimension der Glasflächen
lassen von dem Gebäude in seinem derzeitigen
Entwurf ein signifikant erhöhtes Tötungsrisiko für
Vögel ausgehen. Auch hier steht die ONB der-
zeit mit dem Bauherrn in Kontakt und hat Ver
meidungsmaßnahmen angemahnt. Der aktuelle
Stand des Verfahrens ist nicht bekannt.
12 13
Besucher- und Informationszentrum des
D eutschen Bundestages (BIZ)
Bestandsbauten
Der Entwurf für das zukünftige Besucher- und
Potsdamer Platz
Informationszentrum des Deutschen Bundestages
ist das Ergebnis eines Architekturwettbewerbs. Der Der Potsdamer Platz besteht aus einer Vielzahl von
Siegerentwurf der Züricher Arbeitsgemeinschaft Glasbauten und Gebäuden mit großen Glasflächen.
Markus Schietsch Architekten GmbH mit Lorenz Besonders durch die Nähe zum Tiergarten besteht
Eugster Landschaftsarchitektur & Städtebau GmbH im gesamten Bereich des Potsdamer Platzes ein
zeigt nach der ersten Überarbeitungsphase einen hohes Risiko für Vogelanprall.
rundum verglasten Kubus, mit einer vorgesetzten Eine zweimonatige Untersuchung der Oberen Na-
lichten Struktur aus schmalen Säulenelementen. turschutzbehörde im Herbst 2018 hat gezeigt, dass
Sowohl die auf der großen Glasfassade zu erwar- an dem Gebäudeensemble rund um das Sony
tenden Spiegelungen als auch diverse Durchsicht- Center und den Bahntower zahlreiche Vögel durch
situationen lassen besonders an dem hochsensib- Glasanflug verendeten. Neben heimischen Arten
len Standort im Tiergarten von diesem Bauwerk wie Singdrosseln, Kleiber, Rotkehlchen, Tannen-,
ein signifikant erhöhtes Tötungsrisiko Blau- und Kohlmeisen waren dort auch in Berlin
für Stand- und Zugvögel ausgehen. Der Große rastende Zugvögel wie zum Beispiel. Waldschnep-
Tiergarten ist bekannt für seine große Artenvielfalt, fen betroffen. Auch im Innenbereich des Sony
darunter auch Arten der Vorwarnliste und streng Centers kommt es regelmäßig zu Anflügen. Vögel,
geschützte Arten. welche durch die großen Öffnungen zum Straßen-
Bei dem Wettbewerb, den das Bundesamt für bereich in das Atrium gelangen, werden dort durch
Bauwesen und Raumordnung (BBR) im Auftrag die Spiegelungen auf den Fassaden und gläserne
des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz, Barrieren irritiert und sterben durch Glasanflüge bei
Bau und Reaktorsicherheit (BMUB) ausgelobt hat, dem Versuch, wieder nach draußen zu gelangen.
gab es trotzdem keine verbindlichen Vorgaben zu Eine weitere tödliche Falle ist der hohe gläserne
Schutzmaßnahmen gegen Vogelanprall bei der Windfang auf dem Dach des Bahntowers. Auch
Planung großer Glasflächen an diesem Standort. dort verenden Vögel regelmäßig bei dem vergeb
Bereits nach Bekanntmachung des Siegerentwurfs lichen Versuch, einen Ausweg zu finden.
wurden Bauherr und Architekten vom BUND Berlin Die Gefahr, welche von den extensiven Glasflächen
auf das zu erwartende Vogelanprall-Problem auf- des Potsdamer Platzes ausgeht, wird durch die
merksam gemacht und über geeignete Vermei- Anlockwirkung der permanenten nächtlichen
dungsmaßnahmen informiert. Im Zuge der öffent Beleuchtung der Gebäude noch verstärkt.
lichen Auslegung des B-Plan-Verfahrens BP1-94
wurde zudem in einer Stellungnahme der Berliner Laut Senatsverwaltung für Stadtentwicklung war die
Landesarbeitsgemeinschaft Naturschutz (BLN e. V.) Zielrichtung für das Quartier am Potsdamer Platz
auf das Problem verwiesen und eine entsprechen- im Jahr 1991 die Entwicklung eines Stadtteils nach
de Überarbeitung des Entwurfs gefordert. ökologischen Standards.4 Trotzdem gehört der
Auch die Obere Naturschutzbehörde (ONB) hat Gebäudekomplex aufgrund seiner Lage und
inzwischen Kontakt zur Bauherrin aufgenommen, Gestaltung zu den Plätzen mit einer der höchsten
der aktuelle Stand (Juli 2019) einer möglichen Vogelmortalitätsraten durch Glasanprall in Berlin.
Überarbeitung ist jedoch nicht bekannt.
BIZ
14 15
Neues Kranzler-eck Technologiepark Adlershof
Der im Jahr 2000 eröffnete Neubau am Café Berlin Adlershof wird seit den 1990er-Jahren zu
Kranzler ist ein 16-geschossiger, 60 Meter hoher, Deutschlands größtem Wissenschafts- und Techno-
komplett verglaster Baukörper, von dem aus zudem logiepark und Berlins größtem Medienstandort
mehrere Glaswände in Gebäudehöhe in den freien ausgebaut. Das 4,2 Quadratkilometer große Gebiet
Raum ragen. In direkter Nähe zum Gebäude be- befindet sich zwischen Spree und Teltowkanal
findet sich zwar wenig Vegetation, dennoch lässt sowie in direkter Nähe des 66 Hektar großen Natur-
die Untersuchung des Komplexes, welche von der und Landschaftsparks »Flugfeld Johannisthal« und
Oberen Naturschutzbehörde dort im Herbst 2018 dem Waldgebiet Köllnische Heide.
veranlasst wurde, darauf schließen, dass auch hier Viele der repräsentativen Firmensitze und Instituts-
durch die Nähe zum Gelände des Berliner Zoos gebäude sind Ergebnisse von Architekturwettbe-
als Ausläufer des Großen Tiergartens eine hohe werben und repräsentieren die neuesten Design-
Vogelaktivität herrscht. trends. Kaum ein Gebäude auf dem Gelände
Neben über 200 Anprallspuren verunglückter Vögel wurde dabei ohne großflächige Glaselemente
deutet auch der Totfund einer Tannenmeise auf konzipiert, sodass der Technologiepark in seiner
diesen Umstand hin. Gesamtheit eine der größten konzentrierten An-
Wie am Potsdamer Platz verschärfen hier sowohl sammlungen von vogelgefährdenden Glasflächen
die nächtliche Beleuchtung als auch die Höhe des auf Berliner Gebiet darstellt. Obwohl gerade in
Gebäudes das Problem, vor allem für ziehende Adlershof viele Projekte Wert auf die neuesten
Vogelarten. Von den großen freistehenden Glas- Standards und Technologien für nachhaltiges
wänden geht eine besondere Gefahr aus, da sie Bauen legen, wurden Maßnahmen gegen Vogel
als transparentes Hindernis von Vögeln nicht wahr- anprall an Glas dort außer Acht gelassen.
genommen werden können. Das »Institut für Physik der Humboldt-Universität zu
Berlin« in Adlershof beispielsweise wurde von der
Senatsverwaltung für Stadtentwicklung als Projekt
im Programm »Stadtökologische Modellvorhaben«
realisiert. Während der Schwerpunkt des Projektes
auf dem innovativen nachhaltigen Umgang mit den
Ressourcen Wasser und Energie beruht, wird die
aus klimatechnischen Gründen begrünte Glasfas-
sade zu einer tödlichen Falle für Vögel, da sie von
der Vegetation angelockt werden und die gleichzei-
tige Spiegelung der Umgebung nicht als solche
wahrnehmen können.
Dies ist jedoch keine Ausnahme in Adlershof. Zahl-
reiche Anprallspuren an den Glaswänden der vie-
len Gebäude zeugen von einem massiven Vogel-
schlagproblem auf dem Gelände.
16 17
Fazit
Transparente und spiegelnde Gebäude,
große Glasfassaden, Schallschutzwände
und zahllose kleinere Strukturen wie
gläserne Wartehäuschen, Verbindungs-
gänge usw. sind im gesamten Stadt
gebiet Berlins zu finden. Sie schaffen in
ihrer Summe schon jetzt ein enormes
Ausmaß an tödlichen Gefahrenquellen
für Vögel und sorgen nach offiziellen
Schätzungen für circa vier Millionen
Todesopfer pro Jahr.
Doch der Trend zu Glasfassaden ist un-
gebrochen, und es entstehen anhaltend
Regierungsviertel neue Glasgebäude, welche ohne die
In den 1990er-Jahren entstand in Berlin rund um Einplanung notwendiger Schutzmaß
den östlichen Teil des großen Tiergartens und nahmen das Problem kontinuierlich
entlang des Spreebogens das neue Regierungs- verschärfen.
viertel. Zahlreiche neue Parlaments- und Regie-
rungsneubauten wurden errichtet und Bestands Um dies zu verhindern, muss ein klares
gebäude modernisiert und umgebaut. Regelwerk für obligatorische Schutz
Große Glasflächen als Zeichen für Offenheit und maßnahmen gegen Vogelanprall bei
Transparenz dominieren die zeitgenössische Neubauten geschaffen und konsequent
Architektur. Jedoch werden sie in der Nähe von angewendet werden.
Grünanlagen zu einer tödlichen Falle für Vögel. Gleichzeitig muss ein Programm zur kon-
Gerade der Große Tiergarten, eine von Berlins tinuierlichen Nachrüstung von bestehen-
Schatzkammern der biologischen Vielfalt und auch den Gefahrenstellen an Bestandsbauten
Wasseradern wie die Spree und der Landwehr entwickelt und umgesetzt werden.
kanal sind wichtige Lebensräume für zahlreiche
Vögel im Zentrum der Stadt.
2017 untersuchte der BUND Berlin zahlreiche
Bundesgebäude des Regierungsviertels auf ihr
Gefahrenpotenzial bezüglich Vogelanprall an
Glasflächen. An den riesigen Glasflächen des
Bundeskanzleramtes, des Paul-Löbe-, des Marie-
Elisabeth-Lüders- oder auch des Jakob-Kaiser-
Hauses zeugen regelmäßig Anprallspuren von
unzähligen Vogelkollisionen. Auch die Bauten vieler
Ministerien und Botschaften sind betroffen. Selbst
das gläserne Eingangsportal des Auswärtigen
Amtes am eng bebauten Werderschen Markt
unweit des Kupfergrabens weist zahlreiche Anprall-
spuren auf. Laut Aussage der Mitarbeiter kommen
auch hier regelmäßig Vögel durch Glasanflug zu
Tode. 4
https://www.stadtentwicklung.berlin.de/bauen/oekologisches_
bauen/de/modellvorhaben/kuras/oekologischer_stadtplan.shtml
18 19Integrierter Vogelschutz
Fazit
Eine frühzeitige Einplanung von Vogel-
schutzmaßnahmen bei Bauprojekten mit
großen Glasflächen beugt nicht nur Ver-
zögerungen im Bauablauf oder Mehr-
Auch wenn es immer noch die Ausnahme ist, kosten durch nachträgliche Umplanung
gibt es doch auch Beispiele, bei denen der vor, sondern sie ermöglicht vor allem
Vogelschutz an großen Glaselementen bereits einen abgestimmten Architekturentwurf
in die Bauplanung integriert wurde. und führt daher eher zu ästhetisch
attraktiven Ergebnissen.
Um einen größeren Anreiz für eine
Berlin Institute for Medical Systems Biology vogelfreundliche Bauweise zu schaffen,
(BIMSB) bieten sich Förderprogramme oder
Auszeichnungen für Architekturprojekte
Das im Februar 2019 eröffnete Berlin Institute for mit integrierten Vogelschutzmaßnahmen
Medical Systems Biology ist ein moderner Neubau an. Darüber hinaus bedarf es einer
mit Glasfassade. Er liegt zwischen dem Gelände verstärkten Aufklärungs- und Öffentlich-
des Dorotheenstädtisch-Friedrichswerderschen keitsarbeit, um Vogelschutz an Glas
Friedhofs und dem begrünten Campus der Hum- selbstverständlich zu machen.
boldt Universität. Wegen der Vielzahl an Vögeln auf
beiden Geländen besteht an großen Glasflächen in
dieser Lage grundsätzlich ein signifikant erhöhtes
Tötungsrisiko durch Vogelschlag an Glas.
Dem Architekturbüro Staab Architekten ist es durch Schallschutzwände in der Neubausiedlung
die spezielle Gestaltung der für die Fassade ver- »Mittenmang«
wendeten Sonnenschutzverglasung gelungen, Die Neubausiedlung »Mittenmang« an der Lehrter
dieses Risiko auf ein Minimum zu reduzieren. Die Straße hinter dem Berliner Hauptbahnhof grenzt
helle Bedruckung der Gläser mit einem organisch an eine mehrspurige Bahntrasse. Gläserne Lärm-
anmutenden Muster erfüllt einerseits die geltenden schutzwände zwischen den Häusern sorgen bei
Vorgaben bezüglich der Sonnenschutzfunktion und optimalem Lichteinfall für den notwendigen Schall-
hält aufgrund ihrer durchdachten Gliederung das schutz in den Innenhöfen.
Sichtfeld nach draußen frei, andererseits ist sie für Schon bei Planungsbeginn wurden die Projektent-
Vögel deutlich als Hindernis zu erkennen. wickler der Groth Gruppe von einer Bürgerinitiative
auf ein erhöhtes Vogelschlagrisiko an gläsernen
Schallschutzwänden hingewiesen. Die Planer nah-
men sich der Problematik an und brachten eine
entsprechende Vorgabe in die Entwurfsauflagen
ein. Das beauftragte Architekturbüro Sauerbruch
und Hutton entschied sich bei der Ausführung der
Schallschutzwände für ein bedrucktes Vogelschutz-
glas mit einem hochwirksamen Muster.
Dieses Bauprojekt ist das erste in Berlin, bei dem
Vogelschutz an risikoreichen Glaselementen ein-
geplant wurde, ohne dass dieser zuvor behördlich
eingefordert wurde.
20 21Untersuchungen zu Vogel-
Systematische Vogelschlaguntersuchungen in Im Herbst 2018 wurden im Auftrag der SenUVK 15
Berlin mit 358 nachgewiesenen Vogelschlägen unterschiedliche Objekte im gesamten Stadtgebiet
schlag an Glas in Berlin
konnten bei 50 direkten Totfunden nur in neun
Fällen dazugehörige Anprallspuren finden. Dies
untersucht, darunter auch das Sony-Center und der
DB-Tower am Potsdamer Platz, das Kranzler Eck,
Fazit
zeigt, das bei diesen Untersuchungen nur rund das Konrad-Adenauer-Haus, die Urania und das
Die Ergebnisse der Berliner Untersu-
ein Fünftel der nachweislich am Glas gestorbenen Axel-Springer-Haus. Alle untersuchten Gebäude
chungen lassen darauf schließen, dass
Vögel erkennbare Spuren hinterlassen hat.5 wiesen schon nach 2-monatiger Untersuchung eine
jedes Bauvorhaben einer individuellen
Daraus könnte man einen Vogelanprallquote auf, die auf ein signifikant er-
Korrekturfaktor von unge- Die Dunkelziffern höhtes Tötungsrisiko an einigen Gebäudeteilen
Beurteilung unterzogen werden muss.
Allerdings sind für den Stadtraum Berlin
Das stärkste Argument für einen verbesserten
fähr 5 ableiten, mit dem
man gefundene Spuren
beim Vogelschlag schließen lässt.
auch konkret Gebiete auszumachen, in
Vogelschutz an Glasbauten sind die zahlreichen multiplizieren müsste, um monitoring sind Bei einer Gesamtbetrachtung dieser Monitoring
denen das Risiko für Vogelanprall an
Glas allein durch die hohe Vogelaktivität
Todesfälle durch Glasanprall. Durch sorgfältiges
Monitoring lässt sich hochrechnen, von welchen
die tatsächliche Zahl ge-
töteter Vögel zu ermitteln.
hoch. Jede Fund- Ergebnisse ist festzustellen, dass nicht nur Glas
gebäude in unmittelbarer
besonders wahrscheinlich ist.
Mortalitätszahlen auszugehen ist. spur muss mit dem In Berlin wurden Nähe zu Gehölzbeständen
In diesen Gebieten sollte Bauprojekten
mit großen exponierten Glaselementen
In Berlin wurden in den
letzten Jahren an verschie- Faktor 5 multi- zahlreiche Monito- ein Risiko für Vögel dar-
stellen, auch in eng be-
grundsätzlich die Einplanung von
Für den Stadtraum Berlin gibt es inzwischen, im denen Gebäuden und pliziert werden. rings durchgeführt. bautem Gebiet können
Vogelschutzmaßnahmen vorgeschrieben
werden.
Glaselementen systemati- Glasfassaden und Glas
Vergleich zu anderen Städten, verhältnismäßig viele
belastbare Untersuchungen zu Vogelschlag an sche Monitorings durchgeführt. Dies waren in den Fast überall wurde elemente zu einer tödli-
Glas an unterschiedlichen Bauten. Die meisten von Jahren 2008/2009 und 2012/2013 Schulgebäude ein signifikant er chen Falle werden. Bei
Die derzeit verfügbaren Untersuchungs-
methoden zu Vogelanprallereignissen an
ihnen wurden von der Senatsverwaltung für Um- auf der Insel Scharfenberg, wo vorhandene Glas- der Einschätzung des von
welt, Verkehr und Klimaschutz in Auftrag gegeben. scheiben und umgesetzte Vermeidungsmaßnah- höhtes Tötungsrisiko einem Gebäude ausge-
Glas sind nicht nur zeit-, kosten- und
Um festzustellen, ob es an einem Gebäude gehäuft
men über jeweils weit über ein Jahr im Auftrag der
ONB kontinuierlich untersucht wurden.6
festgestellt. henden Gefährdungspo-
tentials ist daher neben der
personalintensiv, sondern können auch
keine lückenlose Dokumentation liefern.
Voraussetzung, um zuverlässigere
zu Vogelanprall kommt, wird ein systematisches Ebenfalls im Auftrag der ONB wurden in den Jah- Lage auch immer die Beschaffenheit der unmittel-
Erkenntnisse über tatsächliche Abläufe
Monitoring von geschulten Fachleuten durchgeführt. ren 2013 – 2015 in Zoo und Tierpark Berlin Gehege- baren Umgebung, die Größe der Glaselemente, die
und Ausmaße des Problems zu erlangen
Dies geschieht durch regelmäßiges Absuchen der Einfriedungen aus Glas und verglaste Tropen Beleuchtungssituation und die quantitative Vogel
und damit auch die Grundlagen für
Glasflächen nach Anprallspuren wie Talgabdrücken häuser untersucht.7 Die Suchzeiträume umfassten aktivität mit einzubeziehen.
Weiterentwicklungen zuverlässiger Ver-
und Federresten sowie der Suche nach Kadavern, jeweils 14 beziehungsweise 15 Wochen und er-
meidungsmaßnahmen zu verbessern,
Rupfungen oder benommenen Vögeln vor dem brachten an mehreren Gehegen 25 bis 49 Vogel-
wäre die Entwicklung einer automatisier-
Gebäude. Diese manuelle Art der Erhebung ist schläge. Hochgerechnet auf das Jahr und mit dem 5
Steiof, K. / Altenkamp, R. / Baganz K. (2017a): Vogelschlag
ten Erfassungsmethode.
derzeit die einzige Methode, um Vogelanprall an vorgenannten Dunkelzifferfaktor 5 multipliziert, an Glasflächen: Schlagopfermonitoring im Land Berlin und Emp-
fehlungen für künftige Erfassungen. Berichte zum Vogelschutz,
Glas systematisch zu untersuchen. Ein zuverlässi- entspräche dies ungefähr 250 bis 500 Vogel
Jg. 17, H. 53/54, S. 71– 96
ges, automatisiertes Verfahren gibt es noch nicht. schlägen pro Gehege und Jahr.
6
Altenkamp, R. (2009): Untersuchungen zum Vogelschlag am
Die Untersuchungsmethode ist jedoch nicht nur neuen Schulgebäude und weiteren Gebäuden im LSG Insel
zeit-, personal- und kostenintensiv, sie liefert auch Der Bund Berlin untersuchte von Januar bis Juli Scharfenberg. Unveröff. Bericht i. d. Auftr. Senatsverwaltung für
keine lückenlose Dokumentation der Anprallereig- 2017 den oberen Glaspavillon der Neuen National- Stadtentwicklung Berlin, Sachgebiet Artenschutz.
galerie. Innerhalb von sechs Monaten wurden dort Altenkamp, R. (2013a): Untersuchungen zum Vogelschlag am
nisse, da nur ein Teil der Anflüge festgestellt wer-
neuen Schulgebäude und weiteren Gebäuden im LSG Insel
den kann. Dies liegt daran, dass die meisten an allen Gebäudeseiten insgesamt 46 Anprallspu- Scharfenberg in den Jahren 2012 – 2013. Unveröff. Bericht
Anprallopfer keine Spuren hinterlassen: ren gefunden. Unter ihnen gab es auch Spuren, die i. d. Auftr. Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Umwelt
Nicht jeder Vogel, der mit einer Glasscheibe kolli- ihrer Größe nach auf Greifvögel schließen ließen. Berlin, Sachgebiet Artenschutz.
diert, stirbt sofort. Viele können noch vom Anprallort Das Problem bei diesem Bauwerk war die umlau- 7
Altenkamp, R. (2013b): Untersuchungen zum Vogelschlag an
flüchten, Knochenbrüche und innere Blutungen fend transparente Fassade, die eine Durchsicht von den Glasscheiben von Tropenbärenanlage, Mandrillengehege,
Bartaffengehege und neuem Vogelhaus im Zoo Berlin. Unveröff.
sorgen jedoch bei den meisten für äußerst geringe allen Seiten gewährte und Vögeln eine freie Flug-
Bericht i. Auftr. Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin
Überlebenschancen. bahn suggerierte. Baganz, K. (2014): Untersuchungen zum Vogelschlag an den
Stirbt ein Vogel direkt durch die Kollision, wird sein Derzeit wird die Neue Nationalgalerie grundsaniert. Glasscheiben von Gehegen im Tierpark Berlin und Zoo Berlin.
Kadaver meist schon nach kurzer Zeit von Beute- Nach Fertigstellung der Sanierungsmaßnahmen Unveröff. Bericht i. d. Auftr. Senatsverwaltung für Stadtentwicklung
Berlin
greifern wie Krähen, Füchsen, Katzen o. Ä. entsorgt, wird zunächst geprüft, ob die Wiederanbringung Baganz, K. (2015): Untersuchungen zum Vogelschlag an den
so dass gerade bei Kleinvögeln die Dunkelziffer der der originalen Vorhänge im oberen Ausstellungs- Glasscheiben von Gehegen im Zoo Berlin. Unveröff. Bericht
Totfunde hoch sein dürfte. pavillon das Problem wirksam eindämmen kann. i. d. Auftr. Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin
22 23Die Rechtslage
und bei planfeststellungsersetzenden Bebauungs- tödlicher Vogelkollisionen und somit zu einem Aufstellung der Bauleitpläne insbesondere zu
plänen zum Tragen.9 Verstoß gegen § 44 BNatSchG, können die Natur- berücksichtigen: »... 7. die Belange des Umwelt-
schutzbehörden aufgrund § 3 (2) BNatSchG schutzes, einschließlich des Naturschutzes und der
Glasscheiben können Glasscheiben können einschreiten und eine Folgebeseitigung in Form Landschaftspflege, insbesondere a) die Auswirkun-
ein signifikant erhöhtes
Tötungsrisiko für Vögel
ein signifikant er von Nachbesserungen durch Vermeidungsmaß-
nahmen anordnen.
gen auf Tiere ...« zu berücksichtigen.
darstellen und damit höhtes Tötungsrisiko Theoretisch denkbar wären Ausnahmezulassun- Zudem besteht gesetzlich die Möglichkeit, bauliche
rechtlich den Verbotstat-
bestand nach § 44 Abs.
für Vögel darstellen gen nach §45 BNatSchG (7) oder Befreiungen
nach § 67 BNatSchG durch die zuständige Natur-
Schutzmaßnahmen gegen Vogelschlag als Fest
setzungen nach §˘9 Abs.˘1 Nr. 20 BauGB im Be-
1 Nr. 1 BNatSchG und damit gegen das schutzbehörde (im Land Berlin durch die oberste bauungsplan anzuordnen. Demnach können
Vogelschutz ist im Bundesnaturschutzgesetz fest
verankert, im Baurecht findet man jedoch keine
erfüllen.
§ 44 (1) Nr. 1 verbietet
Bundesnaturschutz- Naturschutzbehörde). Eine Ausnahme darf laut
§ 45 BNatSchG (7) jedoch »... nur zugelassen
»... Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und zur
Entwicklung von Boden, Natur und Landschaft.«
klar formulierten Regelungen zu Schutzmaßnah- das Töten oder Verlet- gesetz verstoßen. werden, wenn zumutbare Alternativen nicht ge im Bebauungsplan aus städtebaulichen Gründen
men vor Glaskollisionen. Laut einer neuen Rechts- zen wildlebender, geben sind ...«. festgesetzt werden.10
studie wären frühzeitige Anordnungen durch die besonders geschützter Tierarten. Alle natürlicher- Eine weitere Möglichkeit der frühzeitigen Festset-
Baubehörden trotzdem möglich, in der Vollzugs- weise in Europa vorkommenden Vogelarten in Da es aber zahlreiche Vermeidungsmöglichkeiten zung von Vermeidungsmaßnahmen bei drohen-
praxis findet dies jedoch in Berlin nicht statt. Deutschland sind besonders geschützt. Auch wenn gibt, um Vogelanprall an einem Bauwerk wirksam dem Vogelschlag an geplanten Glaselementen
Rechtssicherheit in Bezug auf einen möglichen transparente und spiegelnde Bauelemente nicht in zu vermindern oder zu verhindern, gibt es für die bietet ein städtebaulicher Vertrag.
Nachrüstungsbedarf ist für Bauherren bei der der Absicht errichtet werden, Vögel zu verletzen Zulassung einer solchen Ausnahme oder auch die Gegenstand eines städtebaulichen Vertrags kann
Fertigstellung ihrer Bauvorhaben daher derzeit oder zu töten, kann schon ein billigendes In-Kauf- Gewährung einer Befreiung keinen Anlass. Ästhe laut § 11 BauGB (2) »... die Durchführung des
nicht gegeben. Nehmen diesen Tatbestand erfüllen. tische Vorbehalte oder Ausgleichs im Sinne des § 1a Absatz 3 BauGB ...«
Die Naturschutz Präferenzen von Bauher- sein. Dieser besagt, dass »Die Vermeidung und der
Kommt es an einem Standort durch gläserne ren oder Stadtplanern Ausgleich voraussichtlich erheblicher Beeinträchti-
Im Rahmen eines Forschungs- und Entwicklungs- Bauelemente zu einer deutlich über das normale behörden können stellen keinen Grund für gungen des Landschaftsbildes sowie der Leistungs-
vorhabens untersuchten Benedikt Huggins und Maß hinausgehenden Anzahl tödlicher Kollisionen, auch bei Bestands- eine Ausnahme vom und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts ...« zu
Prof. Dr. Sabine Schlacke von der Westfälischen liegt ein sogenanntes signifikant erhöhtes Tötungs- gesetzlichen Artenschutz berücksichtigen sind.
Wissenschafts-Universität Münster 2017 »Rechtsfra- risiko vor und das Tötungsverbot wird ausgelöst. bauten Vermeidungs- dar.
gen der Gefährdung von Arten vor Glas und Licht«.
Gefördert wurde dieses Projekt vom Bundesamt für Die Naturschutzbehörden können aufgrund ihrer
maßnahmen gegen Dem persönlichen ästheti-
schen Empfinden gegen-
Konnten auf der Bebauungsplan-Ebene noch keine
näheren Aussagen zu möglichem Vogelschlag
Naturschutz (BfN) mit Mitteln des Bundesministeri- naturschutzfachlichen Einschätzungsprärogative Vogelschlag an über überwiegt in der getroffen werden, da Größe, Reflexionsgrad etc.
ums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit
(BMU). Die Ergebnisse der Arbeit sind im Juli 2019
schon vor Baubeginn die Einplanung geeigneter
Vermeidungsmaßnahmen gegen Vogelschlag
ordnen. Gewichtung der Natur-
schutz/Artenschutz als
von Gläsern noch nicht präzise festgelegt und
somit auch keiner artenschutzrechtlichen Einschät-
als Buch erschienen und zeigen unter anderem anordnen. Für die Einschätzung des Vogelschlag Belang von überwiegendem öffentlichen Interesse. zung unterzogen werden konnten, oder hat bei-
einen detaillierten Überblick über die gesetzlichen risikos werden die Faktoren Größe und Anordnung spielsweise im Innenbereich nach § 34 BauGB gar
Regelungsmöglichkeiten zur Vermeidung und der Gläser, Transparenz, Spiegelung sowie die Bauprojekte mit vogelgefährdenden Glasflächen keine bauleitplanerische Umweltprüfung stattgefun-
Minimierung von Gefahren durch Glas für Vögel. geplante Beleuchtung des Bauwerks beurteilt. können in oder in der Nähe von Natura 2000-Ge- den, ist der Belang im Rahmen der Baugenehmi-
Neben dem Vollzug auf Grundlage des Natur- Zudem werden die örtliche Lage des Bauobjekts, bieten zur Beeinträchtigung von Vögeln und damit gung abzuhandeln.
schutzrechts sind auch über das Baurecht Möglich- die Beschaffenheit der direkten Umgebung und zur Beeinträchtigung der erklärten Erhaltungsziele
keiten einer frühzeitigen Festlegung gegeben8. die Vogelquantität und -aktivität vor Ort bewertet. führen. Ist diese erheblich, wäre ein solches Pro- Auf Länderebene besagt die Bauordnung für Berlin
Die Erkenntnisse der Untersuchung von Huggins Im Falle von Prognoseunsicherheiten dürfen jekt nach § 34 Abs. 2 BNatSchG unzulässig. (BauO Bln) § 71 (1), dass die Baugenehmigung
und Schlacke sind in die nachfolgenden Zusam- »worst-case«-Betrachtungen angestellt werden. § 34 Abs. 1 BNatSchG schreibt deshalb in einem zu erteilen ist, » ...wenn dem Bauvorhaben keine
menfassungen und Einschätzungen der Gesetzes- solchen Fall eine FFH-Verträglichkeitsprüfung vor.10 öffentlich-rechtlichen Vorschriften entgegenstehen,
lage und Rechtspraxis eingeflossen. Kommt die Naturschutzbehörde zu dem Schluss, die im bauaufsichtlichen Genehmigungsverfahren
dass durch die Gestaltung des Bauobjekts ein zu prüfen sind ...« Allerdings werden die öffentlich-
Möglichkeiten der Festsetzung
signifikant erhöhtes Tötungsrisiko zu erwarten ist, rechtlichen Vorschriften des Artenschutzes nicht
Bundesnaturschutzgesetz
kann sie wirksame Vermeidungsmaßnahmen Um Bauherren ausreichende Planungssicherheit zu explizit in der Bauordnung genannt, so dass nicht
Vogelschlag kann erhebliche Beeinträchtigungen einfordern. § 44 BNatSchG ist abwägungsfest und bieten, sollte ein potenzieller Verstoß gegen §˘44 (1) grundsätzlich von ihrer Berücksichtigung beim Bau
von Natur und Landschaft im Sinne der Eingriffs grundsätzlich zu berücksichtigen. BNatSchG durch signifikant erhöhten Vogelschlag ausgegangen werden kann.
regelung gemäß §§13 ff. Bundesnaturschutzgesetz an Glasbauelementen bereits auf Ebene der Jedoch besagt § 71 BauO Bln (1) weiterhin: »Die
(BNatSchG) verursachen. Die Eingriffsregelung Kommt es bei bereits bestehenden Bauwerken Bauleitplanung geprüft werden. durch eine Umweltverträglichkeitsprüfung ermittel-
kommt jedoch nur bei Vorhaben im Außenbereich nachweislich zu einer signifikant erhöhten Anzahl Laut §˘1˘(6) Baugesetzbuch (BauGB) sind bei der ten, beschriebenen und bewerteten Umweltauswir-
24 25kungen sind nach Maßgabe der hierfür geltenden eingestellt, sofern sie im Rahmen der vorgeschrie- Mit der derzeitigen Auslegung der Rechtslage
Vorschriften zu berücksichtigen. Die Bauaufsichts- benen Trägerbeteiligung und Umweltprüfung durch können die Baubehörden in Berlin demnach nicht
behörde darf den Bauantrag ablehnen, wenn das
Bauvorhaben gegen sonstige öffentlich-rechtliche
die zu beteiligenden Stellen (z. B. der UNB) vorge-
bracht wurden.
sicherstellen, dass ein Bauvorhaben rechtssicher
fertiggestellt werden kann, ohne dass ein Bauherr
Fazit
Vorschriften verstößt.« Die Gruppe Bauleitplanung des Fachbereichs möglicherweise im Nachhinein mit Problemen oder
Die Berliner Behörden sehen sich bei
Als öffentlich-rechtliche Vorschrift ist § 44 BNat Stadtplanung Friedrichshain-Kreuzberg weist je- kostspieliger Nachrüstung aufgrund von Vogel-
der derzeitigen Gesetzeslage nicht in der
SchG abwägungsfest und der Artenschutz muss doch darauf hin, dass ihrer Auffassung nach eine schlag an Glas zu rechnen hat.
Lage zu gewährleisten, dass ein Bauvor-
demnach – soweit bereits erkenntlich – berück entsprechende Forderung nicht im Bebauungsplan
haben rechtssicher fertiggestellt werden
sichtigt werden. festgesetzt werden kann.
Baunebenrecht kann.
Auch wenn sowohl das BauGB als auch
Auch in der o.g. Antwort auf die Schriftliche Anfrage Laut Antwort des Senats auf die Schriftliche An-
Der Vollzug in Berlin die BauO Bln theoretisch verschiedene
sieht der Senat Berlin in seiner Auslegung von § 9 frage Nr. S18/18577 wird das artenschutzrechtliche
Möglichkeiten einer frühzeitigen Festset-
Maßnahmen zur Vermeidung von Vogelschlag an Abs. 1 BauGB derzeit keine direkte Möglichkeit Tötungsverbot in Zukunft in den Leitfaden Bau-
zung von Vogelschutzmaßnahmen an
Glas bei geplanten Bauobjekten sowie als Nach- einer Festsetzung im Bebauungsplan. Es wird aber nebenrecht der Obersten Bauaufsicht aufgenom-
Glasarchitektur bieten, so werden diese
rüstung im Bestand werden in Berlin derzeit aus- darauf verwiesen, dass Auswirkungen eines men. Der Leitfaden ist ein Hilfsinstrument für alle
derzeit in der Vollzugspraxis in Berlin
schließlich von den Naturschutzbehörden unter Bebauungsplans bezüglich Vogelgefährdung durch am Bau Beteiligten, um sich über Vorschriften und
nicht ergriffen. Dies führt dazu, dass
Berufung auf § 44 BNatSchG eingefordert und potentiell signifikant Genehmigungserfordernisse, welche für sie über
angeordnet. erhöhtes Kollisionsrisiko an Um Bauherren das Bauordnungsrecht hinaus relevant sind, zu
Vogelschutzmaßnahmen häufig erst in
einem späten Planungsstadium von den
Sowohl die Befragung der Stadtplanungsämter
Glasflächen in die Begrün-
dung und den entspre- Planungssicherheit informieren.
Um die Planung und Umsetzung notwendiger und
Naturschutzbehörden mit Bezug auf das
Friedrichshain-Kreuzberg, Charlottenburg -Wilmers- chenden Umweltbericht zu bieten, sollte ein gesetzlich geforderter Schutzmaßnahmen gegen
BNatSchG verbindlich eingefordert oder
nachträglich verordnet werden.
dorf und Treptow-Köpenick, als auch die Antwort gehören. Die einzige Vogelanprall zu optimieren und zukünftig als
des Senats auf die Schriftliche Anfrage Nr. S18 / Möglichkeit, um in einem potentieller Verstoß selbstverständlichen Bestandteil in eine nachhaltige
18577 vom 05.04.2019 über Vogelschutz und Vogel-
schlag an Glas in Berlin vom ergab, dass die Um-
Bebauungsplanverfahren gegen das Bundes Stadtplanung zu integrieren, reicht dieser Schritt
In der Praxis bedeutet dies neben un-
geplanten Kosten unter Umständen eine
frühzeitig konkrete Maß- jedoch nicht aus.
setzung der Thematik in Berlin nicht von der Stadt- nahmen festzusetzen, sieht naturschutzgesetz Verzögerung im Bauprozess und eine
nachträgliche Gestaltungsänderung des
planung wahrgenommen wird.12 Vielmehr sieht man
dort im Rahmen der Baugesetzgebung keine
man hier in entsprechen-
den Vereinbarungen in
auf Ebene der Bau- Bauprojektes.
Grundlage für eine Festsetzung von Schutzmaß- Durchführungs- bezie- leitplanung geprüft Diese für alle Beteiligten nachteilige Ver-
fahrensweise muss durch die Einführung
nahmen gegen Vogelanprall an Glasbauelementen
gegeben. Weder im Bebauungsplanverfahren noch
hungsweise städtebauli-
chen Verträgen.
werden. eines frühzeitigen Prüfverfahrens oder
konkretere Regelungen im Baurecht
im Geltungsbereich festgesetzter Bebauungspläne Laut Aussage des Senats auf die Schriftliche
optimiert werden.
oder in § 34 BauGB wird die Thematik von den an Anfrage Nr. S18/18577 ist jedoch für Berlin bislang
der Befragung teilnehmenden Bezirken im Fachbe- kein Bebauungsplan bekannt, bei dem spezielle
Ein entsprechende Lösung sollte von
reich Stadtplanung verfolgt. Die Thematik ist auch Festsetzungen hierzu getroffen wurden.
allen Akteuren gemeinsam erarbeitet
kein Prüftatbestand im Baugenehmigungsverfahren
werden.
in Berlin. In der Praxis bedeutet das, dass notwendige Maß-
nahmen zur Vermeidung oder Minimierung von
Im Bezirk Köpenick werden Vogelschutzmaßnah- Vogelschlag in Berlin derzeit grundsätzlich weder
men laut Aussage der Abteilung Bauen, Stadtent- über die Bauordnung, noch über die unterschiedli-
wicklung und öffentliche Ordnung im Rahmen der chen Genehmigungsverfahren eingefordert werden.
Umweltprüfung in Bebauungsplanverfahren als Der Bauherr ist insofern selbst dafür verantwortlich, 8
Huggins, B. / Schlacke, S. (2019): Schutz von Arten vor Glas und
Licht – Rechtliche Anforderungen und Gestaltungsmöglichkeiten.
Vermeidungsmaßnahme zur Verhinderung von einen möglichen Bedarf im Vorfeld zu erkennen
Springer-Verlag Berlin Heidelberg
Beeinträchtigungen vorgeschlagen. Ebenso ist dort und einem drohenden Verstoß gegen § 44 BNat
der Vogelschutz immer wieder Thema in Beteili- SchG durch die Einplanung von Vermeidungsmaß-
9
Ebd., S.41ff.
gungsverfahren von Bebauungsplänen in Form von nahmen entgegenzuwirken. Aufgrund nach wie vor 10
Ebd. , S. 57 ff.
Hinweisen der UNB oder der beteiligten Natur- allgemein fehlender Kenntnisse und mangelndem 11
Ebd., S. 181 ff.
schutzverbände (z. B. Berliner Landesarbeitsge- Problembewusstsein bezüglich Vogelschlag an
12
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (2019):
meinschaft Naturschutz e.V., BLN). Glas kann jedoch nicht per se erwartet werden,
Antwort auf die Schriftliche Anfrage Nr. S18/18577 vom
Auch in anderen Bezirken werden Vermeidungs- dass Bauschaffende in der Lage sind, einer solchen 05.04.2019 über Vogelschutz und Vogelschlag an Glas in Berlin,
maßnahmen in den weiteren Abwägungsprozess Verpflichtung nachzukommen. Abgeordnetenhaus Berlin
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