Grenzen überschreiten - EMS: eine coole Sache Neue Strategien für Geldüberweisungen - UPU
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Der Postsektor im Vormarsch seit 1875 MÄRZ 2013 Nr. 1
EMS:
eine coole Sache
Neue Strategien für
Geldüberweisungen
ISSN 0041-7009
UPU, eine Sonderorganisation
der Vereinten Nationen
Grenzen überschreiten
Hochwertige Informationen
dank Innovation
GMS
Das Messen der Effizienz von Postdienstleistungen mittels RFID war für viele UPU-
Mitglieder lange bloss ein Traum. Jetzt nicht mehr: Mit GMS können Postbetreiber von
einer hochmodernen, äusserst erschwinglichen Lösung profitieren, die passive RFID-
Technik verwendet.
Global Monitoring System
UNIVERSAL
UPU
Weitere Informationen entnehmen Sie dem Animationsfilm
http://www.tinyurl.com/gmsfilm POSTAL
oder schreiben Sie an gms@upu.int. UNION
Inhaltsverzeichnis
Titelgeschichte
Grenzen überwinden
Post und Zollbehörden arbeiten Hand in Hand, um internationale Postsendungen
effizient zuzustellen 8
Feature
«Zurück zum Absender»
Warum die Postdienstleistungsqualität ein Gradmesser für die Effizienz von Staaten ist 18
Afrika gibt den Anstoss
Konkrete Projekte beflügeln die regionale Umsetzung der Poststrategie von Doha 20
Neue Strategien für Geldüberweisungen
Elektronische Zahlungen per Post sollen dank gezielter Massnahmen deutlich zulegen 22
EMS: eine coole Sache
Ein innovativer Dienst bringt japanische Delikatessen auf fremde Teller 24
Das Interview
Auf Kurs bleiben
Postmaster General Patrick Donahoe spricht über Herausforderungen und Chancen
für den USPS 14
Titelbild: Carlos Coelho Rubriken
(www.infomen.org) In Kürze 4
Leitartikel 5
Umschau 25
Kurznachrichten 25
März
2013
Leiter Communication Programme: Rhéal LeBlanc (RL)
Chefredakteurin: Faryal Mirza (FM)
Beiträge: Jérôme Deutschmann, Tobe Freeman,
Morven McLean, Kayla Redstone
Übersetzung: Michael und Bastiaan Visser, Winterthur, Schweiz Union Postale
Abbildungen: Carlos Cuelho, London Internationales Büro
Grafische Gestaltung: Die Gestalter, St. Gallen, Schweiz Weltpostverein
Union Postale ist die renommierte Publikation des Weltpostvereins. Druck: Weltpostverein, Bern, Schweiz Postfach
Das seit 1875 in sieben Sprachen erscheinende Magazin berichtet über Redaktionssekretärin: Gisèle Coron 3000 BERN 15
die Aktivitäten des Weltpostvereins sowie über Geschehnisse und Ent- Abonnements: publications@upu.int SCHWEIZ
wicklungen im weltweiten Postsektor. Union Postale enthält sorgfältig Anzeigen: faryal.mirza@upu.int
recherchierte Berichte über wichtige und aktuelle Themen, die den Telefon:
Postsektor betreffen, sowie Interviews mit führenden Persönlichkeiten Die UPU empfiehlt weder Produkte oder Dienstleistungen von Dritt +41 31 350 35 95
aus der Welt der Post. Die in Farbe erscheinende Publikation wird an anbietern noch gewährleistet sie die Richtigkeit von Aussagen dersel Fax:
die Postbetreiber in den 192 Mitgliedländern verteilt und dient ein- ben. +41 31 350 37 11
f lussreichen Entscheidungsträgern als wichtige Informationsquelle. Diese Publikation wurde auf FSC-zertif iziertem Papier und mit nach E-Mail:
haltig hergestellter Farbe gedruckt. faryal.mirza@upu.int
Union Postale erscheint auch in englischer, französischer, arabischer, Die in den einzelnen Artikeln zum Ausdruck gebrachten Meinungen Webseite:
chinesischer, russischer und spanischer Sprache. entsprechen nicht unbedingt jenen der UPU. www.upu.int
1/2013 Union Postale · 3
In Kürze
Sagen
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Leserumfrage 2013 ein en Pre
Sie
In der Beilage oder online: is
https://www.surveymonkey.com/s/WT5NSZJ
Verwaltungsrat
Die Arbeit beginnt
Der neue Verwaltungsrat wird schon Sie konzentrieren sich dabei auf Rücksendungen und Zollabferti
bei seiner ersten Zusammenkunft operative Themen, die von Stan gung, aber auch Beanstandungen
vom 8. bis 19. April 2013 Vollgas dards und Transport bis hin zu Post durch die Kunden umfasst.»
geben müssen. sicherheit, Zoll, Dienstleistungsquali Die neue, in Doha ins Leben geru
Nicht nur gilt es die Arbeitspläne tät und der Weiterentwicklung fene «.post»-Benutzergruppe unter
der einzelnen Arbeitsgruppen zu bestehender sowie der Entwicklung stützt die Vermarktung des von der
finalisieren, sondern auch die neuer Postprodukte und -dienste rei UPU gesponserten Top-Level
Zusätze zu den Internationalen Brief- chen. Domain. Sie wird ihre erste Ver
und Paketpost-Bestimmungen zu sammlung einberufen und dort
genehmigen. Integrationsschlüssel einen Vorsitzenden, stellvertreten
Mehr als 150 Richtlinienände Eine neu geschaffene Gruppe – Pro den Vorsitzenden und die Mitglieder
rungsvorschläge wollen geprüft wer ducts Strategy and Integration – wird des leitenden Ausschusses wählen.
den, mit denen die Bestimmungen sich mit der Anwendung eines inte Für den Vorsitzenden des Verwal
an die 2012 in Doha gefassten grierten Ansatzes zur Entwicklung tungsrats, Masahiko Metoki aus
Beschlüsse angeglichen werden sol physischer Dienstleistungen wie Japan, sollen gute kommunikative
len. Brief-, Paket- und EMS-Sendungen Fähigkeiten sowie eine raschere Ent
Diese Richtlinien regeln unter befassen. scheidungsfindung im kommenden
anderem den weltweiten Postver «Wir brauchen eine nachhaltige Zyklus zu den Leitmotiven des Ver
kehr, betreffen also Milliarden von Produktpalette, wenn wir unseren waltungsrats erhoben werden.
internationalen Postsendungen, die Anteil am aufstrebenden Geschäft «Wir müssen ein Klima schaffen,
pro Jahr versandt werden. Sie decken mit grenzüberschreitenden Sendun das einen unmittelbaren und regen
alle mögliche Themen ab, vom Ver gen, aber auch am E-Mail-Verkehr Kommunikationsaustausch zwi
sand verbotener und Gefahrengüter ausbauen und die Bedürfnisse unse schen den Stakeholdern fördert»,
bis hin zu Postsicherheit, Standards rer Kunden erfüllen wollen», sagt sagt er.
und Ausnahmen sowie Kosten. Die Chris Powell, Vorsitzender dieser Knapp 800 Delegierte werden an
revidierten Richtlinien treten per Gruppe. der ersten Sitzung des Postverwal
1. Januar 2014 in Kraft. «Die UPU benötigt einen inte tungsrats im April teilnehmen. Auch
Die Gruppen, die den fünf über grierten Ansatz, der sich nach den der CoA wird vom 22. bis 25. April
greifenden Ausschüssen oder der Bedürfnissen der Kunden richtet, um zusammentreten, doch als offiziell
Vollversammlung direkt berichten, eine strukturierte Dienstleistungs erstes Treffen gilt dasjenige vom
werden ihre Arbeitspläne für den suite mit klar differenzierten Produk 28. Oktober bis 15. November 2013.
kommenden Vierjahres-Zyklus ent ten anbieten zu können, die Quali RL
sprechend anpassen. tät, Zuverlässigkeit, Nachhaltigkeit,
4 · Union Postale 1/2013
Leitartikel
Dank Flugzeugen, Eisenbahnen und Kraftfahrzeugen Ausserdem erfahren unsere Leser in einem Interview
werden Postdienste so schnell wie noch nie zuvor ausge mit dem Geschäftsleiter des – am Postvolumen gemes
führt. Aber der Begriff «schnell» ist relativ. Um eine Post sen – weltgrössten Postunternehmens alles über die Her
sendung über die Grenze zu befördern, spielt eine ausforderungen des United States Postal Service. Patrick
gewisse Anzahl operativer, geografischer und kultureller Donahoe erkennt jedenfalls einen Silberstreif am Hori
Faktoren mit. Hinzu kommen die verschiedenen Partner zont und ist bereit, für die Zukunft des Unternehmens zu
in der Versorgungskette, deren Handeln einen Einfluss kämpfen.
darauf hat, ob eine Grusskarte oder ein Online-Kauf Zudem berichten wir über neue Forschungen, welche
seine Endbestimmung rechtzeitig erreicht. die Qualität von Postdienstleistungen als Indikator für die
Dies ist der Hintergrund unserer Titelgeschichte. Die Effizienz einer Regierung untersuchen. Diese Vorstudie
Mitgliedsstaaten der UPU sowie Zollbehörden und Flug einer hochrangingen nordamerikanischen Wirtschafts
gesellschaften sind darum bemüht, dass die Ver- hochschule liefert einige bemerkenswerte Ergebnisse,
sorgungskette wegen Sicherheitsbedenken nicht ins die unsere Leser auch in Zukunft weiter interessieren
Stocken gerät. Die Titelgeschichte beleuchtet die Fort dürften!
schritte, die in den verschiedenen Sektoren erzielt wor
den sind. FARYAL MIRZA, CHEFREDAKTEURIN
Philatelie
Basler Taube in neuem Kleid
Die UPU hat ihre neue Briefmarke latelie.bern@post.ch) oder am UPU-
vorgestellt, die ausschliesslich zur Hauptsitz erhältlich.
Frankierung von Briefen verwendet Die offiziellen Wertzeichen inter
werden darf, die vom Hauptsitz in nationaler Organisationen werden
Bern verschickt werden. von der Post des jeweiligen Landes, in
Das von der Schweizerischen Post dem die Organisation ihren Sitz hat,
herausgegebene Wertzeichen ist ausgegeben. Sie dürfen nur für Sen
eine Hommage an das berühmte dungen verwendet werden, die am
«Basler Dybli» von 1845, welches Sitz aufgegeben werden. So haben
eine weisse Taube vor einem roten die UNESCO in Paris und das Interna
Schild trug. Sie war nicht nur die erste tionale Olympische Komitee in Lau
im Prägedruck hergestellte, sondern sanne ebenfalls von der nationalen
auch die erste mehrfarbige Marke Post herausgegebene Briefmarken.
der Welt. Die Schweizerische Post gab die
Die neue UPU-Marke hat einen 23. offizielle UPU-Marke am 9. Okto
Postwert von 1.90 CHF, was dem ber während des Weltpostkongresses
Das offizielle UPU-Postwertzeichen wurde von den
Berner Grafikern Maya Arber und Daniel Dreier Posttarif für Briefsendungen von der in Doha, Katar, aus. Sie wird bei
entworfen. Schweiz ins Ausland entspricht. Sie ist Sammlern zweifellos grossen
in den Philatelie-Verkaufsstellen (phi Anklang finden. JD
1/2013 Union Postale · 5
In Kürze
Who’s who bei der UPU
Hilfe, wo es am nötigsten ist
Name: Jocelyne Kouamé det, Stipendien vergeben, Flüge Schweiz folgen wollte. Sie entschied
Abteilung: Direktorat für Entwicklungs- gebucht und Übernachtungen reser sich für Letzteres und trat ein Prakti
zusammenarbeit (DCDEV)
viert werden müssen, ist Kouamé die kum am UPU-Direktorat für Marktent
Funktion: Assistentin, Regionalprogramm für
Afrika und am wenigsten ent-
jenige, die sich darum kümmert. wicklung an. Anschliessend unter
wickelte Länder Kouamés Team befasst sich haupt nahm sie einen kurzen Abstecher in
Nationalität: Elfenbeinküste sächlich damit, die am wenigsten ent die Philatelie, bevor sie zum DCDEV,
wickelten Länder im Rahmen von regi ihrem gegenwärtigen Arbeitsort,
onalen Projekten in Afrika bei der stiess. Als in Europa beheimatete Afri
Verbesserung ihrer Dienstqualität zu kanerin habe sie die für sie passende
unterstützen. Da ihr Team eng mit Stelle gefunden, ist Kouamé über
dem afrikanischen Kontinent zusam zeugt. «Ich habe stets beide Kulturen
menarbeitet, wenden sich andere gelebt, daher bin ich mit unterschied
Abteilungen oftmals an Kouamé und lichen Denkarten vertraut», erklärt sie.
ihre Kollegen. Ihre Arbeit sei herausfordernd, fügt
«Wenn unsere Kollegen Work sie hinzu, da die administrative Pla
shops organisieren, arbeiten wir mit nung und das Suchen nach Problem
ihnen zusammen», erzählt sie. lösungen für die Workshops erst
Momentan bereitet ihr die Mitwir enden, wenn eine Tagung vorüber ist
kung am regionalen Entwicklungsplan und die Delegierten bereits wieder auf
Während Experten und UPU-Dele für Afrika eine Menge Arbeit. der Heimreise sind. Aber der Aufwand
gierte in Afrika vor Ort im Einsatz sind Kouamé trat ihre Stelle in der UPU lohnt sich. «Ich mache meine Arbeit
oder an einem Workshop teilnehmen, 2002 an. Nach einem Jurastudium gerne, auch wenn es manchmal
ist Jocelyne Kouamé eine der fleissi und einem Masterabschluss in anstrengend ist – denn ich weiss, dass
gen Helferinnen hinter den Kulissen, Management in Frankreich musste sie ich Länder in Afrika unterstütze, die
die sicherstellt, dass alles nach Plan sich entscheiden, ob sie in die Elfen dringend auf unsere Hilfe angewiesen
läuft. Wenn für UPU-Projekte in Afrika beinküste zurückkehren oder ihrem sind», sagt sie abschliessend. KR
Berater kontaktiert, Material versen Vater, einem Diplomaten, in die
Marktentwicklung
Von Direktwerbung zu Direktmarketing
Weshalb hat das Direct Mail Advisory des Direktmarketings in einem multi arbeiten, sich als wichtige Akteure
Board der UPU seinen Namen in medialen Umfeld verbinden. im Direktmarketingprozess zu positi
«Direct Marketing Advisory Board» «Für die UPU war es wichtig, die onieren, wodurch sie zum wirt
geändert? ser neuen Realität Rechnung zu tra schaftlichen und kommerziellen
Obwohl Direktwerbung immer gen. Verschiedene Postbetreiber Wachstum des Sektors beitragen
noch einen grossen Teil des Brief unterstützen heute integrierte Kam werden.
postvolumens ausmacht, wurde am pagnen über mehrere Kanäle, die Verschiedene Postbetreiber, dar
Kongress 2012 in Doha beschlossen, über Direktwerbung hinausgehen», unter Canada Post und die norwegi
dass die UPU neue Märkte erschlies erklärt Raquel Ferrari, Vorsitzende sche Posten, haben bereits Abteilun
sen solle, indem sie sich alle innovati des Direct Marketing and Stakehol gen für digitale Medien geschaffen
ven Postprodukte und -dienste und ders Relations Programme der UPU. oder Tochtergesellschaften, die sich
sämtliche Arten von Direktmarketing, Die UPU wird Postanbieter dabei auf Direktmarketing spezialisiert
wie sie Postkunden verwenden, zu unterstützen, ihr Wissen über Direkt haben, erworben.
eigen machen solle. Technologische marketing zu erweitern und Strate Das Direct Marketing Advisory
Entwicklungen führten dazu, dass gien zu entwickeln, um in innovative Board umfasst 47 Mitglieder, darun
Postbetreiber herkömmliche Direkt Produkte und Dienste zu diversifizie ter Postbetreiber und private Unter
werbeprodukte mit anderen Formen ren. Postbetreiber werden daran nehmen und Gesellschaften. JD
6 · Union Postale 1/2013
Internationaler Schreibwettbewerb für Jugendliche
Wettbewerbsthema 2013: Ein Buch weckt Erinnerungen
«Weshalb ist Wasser
Was ist aus Sergio Fuchs da Silva aus zung durch Kollegen in Mitglieds
wertvoll?» Brasilien, dem Gewinner des ersten staaten und den Möglichkeiten der
Die UPU-Mitgliedsstaaten können bis 30. April 2013 Schreibwettbewerbs der UPU 1972, Social Media waren unsere Ermittler
ihren Beitrag für den diesjährigen internationalen geworden? Oder aus Faisal Muneeb in der Lage, über 20 Gewinner aus
Schreibwettbewerb für Jugendliche einreichen. Das aus Pakistan, Richard Nash aus Irland findig zu machen», erklärt Rhéal
Thema «Weshalb ist Wasser wertvoll?» passt zur Interna und Shira Timilsina aus Nepal, den LeBlanc, Leiter des Kommunikations
tionalen Aktionsdekade «Wasser – Quelle des Lebens» Gewinnern von 1982, 1986 und programms. «Es war faszinierend
2005–2015. 1998? herauszufinden, wie es unseren frü
Eine internationale, auf Wasserfragen spezialisierte Als sie als Gewinner aus dem heren Gewinnern heute geht und
Expertenjury wird die Beiträge beurteilen. Zu ihr zählen Wettbewerb hervorgingen, waren welch lebhafte Erinnerungen sie an
Ivan Draganic, Wasserprogrammspezialist beim Büro des sie noch Teenager. Nun kann man den Wettbewerb hegen.»
Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen in alles über sie und weitere frühere Im Buch wird deutlich, welchen
Genf, Adrián Puigarnau, Programmleiter beim Stockholm Gewinner in einem neuen Buch über Einfluss der Wettbewerb auf die
International Water Institute, Ryan Rowe, Kommunikati den internationalen Wettbewerb der Gewinner hatte und welch grosses
onschef am Water Institute of the University of North UPU nachlesen. Das Buch mit dem Ereignis er in ihrem jungen Leben
Carolina in Chapel Hill, und Stefanie Neno, Kommunika Titel «Giving Youth a Voice» (eine darstellte. «Als ich zur Gewinnerin
tionschefin bei UN-Water. Stimme für die Jugend) enthält alle gekürt wurde, war ich davon über
Der Zugang zu Wasser garantiert die Sicherheit und Gewinnerbriefe von 1972 bis 2011 zeugt, dass Schreiben etwas Schö
das Wohlergehen der Menschen und dient dem Schutz und berichtet über die Geschichte nes und ein mächtiges Instrument
der Natur. Obwohl gemäss den Vereinten Nationen das des Wettbewerbs und den Status zum Selbstausdruck ist», erinnert
Millenniumsentwicklungsziel, die Halbierung jenes des Briefeschreibens heute. sich Sharmini Abbasi, die Gewinne
Anteils der Bevölkerung ohne nachhaltigen Zugang zu Die Veranstalter des Wettbewerbs rin von 1984 aus Bangladesch, die
sauberem Trinkwasser, weltweit erreicht wurde, bleibt waren hoch erfreut, als sie einige der heute als Schriftstellerin tätig ist.
noch immer 11% der Zugang zu einer verbesserten Trink früheren Gewinner nach so vielen Das Buch ist auf Englisch und
wasserquelle verwehrt. Jahren aufspüren konnten. «Nicht Französisch erschienen. Es wirbt für
Rund 60 Länder und bis zu 2 Millionen Jugendliche alle waren leicht zu finden – manche den Schreibwettbewerb und ruft
nehmen am jährlich stattfindenden Wettbewerb teil. Die haben geheiratet oder sind wegge dem Leser die Macht des geschriebe
Gewinner werden voraussichtlich im August 2013 zogen – aber dank einiger Nachfor nen Wortes in Erinnerung.
bekanntgegeben. schungen, Beharrlichkeit, Unterstüt
Das Buch ist erhältlich beim Internationalen Büro.
Weitere Informationen unter communication@upu.int
Fotos: Lorena Mayer
1/2013 Union Postale · 7
Titelgeschichte
Grenzen überwinden
Die Universal Postal Union arbeitet eng mit der Weltzollorganisation und
weiteren Partnern zusammen, um die Milliarden von Postsendungen noch
rascher zuzustellen.
Von Über das weltweite Postnetz der vorgesehenen Postbe Anspruchsgruppen punkto Informationsaustausch und
Morven McLean treiber aus den 192 Mitgliedsstaaten der Universal Postal Sicherheit nachkommen.
Illustrationen: Union (UPU) werden jedes Jahr Milliarden von Postsen Zeit ist dabei Geld. Postsendungen, die ihre Adressa
Carlos Coelho
dungen befördert. Den jüngsten Daten zufolge waren es ten zu spät erreichen, bedeuten geringere Vergütungen
2011 über 58 Millionen Pakete, 4,7 Milliarden Briefe und für den verantwortlichen Postbetreiber.
mehr als 50 Millionen EMS- und Express-Sendungen. Die Postunternehmen haben diese vielfältigen Her
Während der Briefpostversand heute rückläufig ist, ausforderungen indes angenommen. Am Weltpostkon
gewinnt der E-Commerce zunehmend an Bedeutung. gress 2012 verabschiedeten die Mitgliedsstaaten der
Die Postbetriebe registrieren in ihrem Netz sowohl bei UPU erstmals zwingend einzuhaltende Mindeststan
Paketen (bis 30 kg) als auch bei Kleinpaketen (bis 2 kg) dards für die Postsicherheit. Des Weiteren wurde
stetig steigende Tendenzen. Gleichzeitig wirken sich die beschlossen, die vorgängige Übermittlung elektroni
von der voranschreitenden Globalisierung diktierte stren scher Daten über Postsendungen an die Grenzagentu
gere Regulierung sowie die immer weiter verschärften ren, Zoll- und Flugbehörden voranzutreiben.
Sicherheitsbestimmungen auf die Postlieferkette aus, Bereits seit vielen Jahren arbeiten die Postbehörden
indem sie die Zustellung verzögern. daran, den Informationsaustausch zwischen den Postbe
Die Postbetriebe sehen sich mit verschiedenen treibern und Zollbehörden zu verbessern. Zu diesem
Ansprüchen konfrontiert. So müssen sie den Postuniver Zweck wurde 1965 die UPU-WCO-Kontaktgruppe ins
saldienst aufrecht erhalten und der gesamten Bevölke Leben gerufen. Denn es sei wichtig, die Probleme in
rung einen freien Zugang zu Postdienstleistungen koordinierter Weise anzugehen, sagt Akio Miyaji, Direc
gewähren, die Bedürfnisse ihrer Kunden nach einer tor of Operations and Technology bei der UPU. «Interna
raschen Zustellung erfüllen und ihren Verpflichtungen in tionale Zusammenarbeit tut Not. Deshalb will die UPU
Bezug auf die Zusammenarbeit mit verschiedenen die verschiedenen Anspruchsgruppen an einen Tisch
1/2013 Union Postale · 9
bringen und gemeinsame Lösungen für die internationa dungen übermittelt. Der in Doha gefasste Beschluss öff
len Probleme erarbeiten.» net einen Weg, um Daten über Postsendungen schon im
Voraus zur Verfügung zu stellen, und zwar über elektro
Dienstleistungsqualität nische Standardmitteilungen, die in Zusammenarbeit mit
Eine Herausforderung liegt darin, sicherzustellen, dass der WZO entwickelt wurden.
internationale Postsendungen rechtzeitig und ungehin Die elektronische Meldung wird die aktuellen Zollde
dert von Zollformalitäten zum Empfänger gelangen. Dies klarationsformulare CN22 und CN23 ergänzen und letzt
ist eine entscheidende Voraussetzung, wenn die Post lich für alle 192 UPU-Mitgliedsstaaten obligatorisch wer
ihre Verpflichtung zu einer Steigerung der Dienstleis den. «Es besteht heute ein allgemeiner Trend zur
tungsqualität einhalten will, wie sie 2012 am Weltpost Automatisierung von Geschäftsprozessen», sagt Peter
kongress in Doha bekräftigte. Dort beschlossen die Mit O’Neill von Canada Post, welcher der Zoll-Arbeitsgruppe
gliedsstaaten, dass ab 2013 bei 85% der internationalen der UPU vorsteht und sich in den letzten sechs Jahren
Briefsendungen, die mit Eilpost aufgegeben wurden, die intensiv mit Tests für einen elektronischen Meldungs
Zustellung nach «J + 5»-Standard – d.h. fünf Arbeitstage standard beschäftigt hat.
nach Aufgabe – zu erfolgen hat. Parallel dazu hat die UPU – mit finanzieller Unterstüt
Akhilesh Mathur, Supply Chain Coordinator der UPU, zung von Kanada und der EMS-Kooperative (des Ver
erklärt: «Wenn die Zollformalitäten zu lange dauern, ver bands vorgesehener Postbetreiber, der sich um die Ver
zögert sich auch die Zustellung. Daher wollen wir den besserung der Qualität im Sektor der Express-Dienstleis
Zollbehörden Hand zu einer rascheren Zollabwicklung tungen bemüht) – mit dem Customs Declaration System
bieten, sodass die Endzustellzeiten ebenfalls verkürzt (CDS) ein interoperatives IT-System entwickelt, das
werden.» sowohl von den Post- als auch den Zollbehörden für den
Austausch von Informationen verwendet werden kann.
Vorwarnung Eine erste Version soll voraussichtlich 2013 eingeführt
Und hierbei ist es wichtig, dass die UPU ihren Partnern in werden.
der Lieferkette im Voraus Informationen über Postsen
10 · Union Postale 1/2013Titelgeschichte
O’Neill zufolge werden die Postbetreiber die Option könnte sie für diesen Zweck universal genutzt werden»,
haben, CDS in ihre Software-Umgebung und Geschäfts so O’Neill.
prozesse zu integrieren, doch das wird Zeit erfordern. Aufgrund der hervorragenden Testresultate zeigte
«Zurzeit modernisieren wir sämtliche Austauschbüros in sich die WZO begeistert. «Die WZO unterstützt dieses
Kanada, damit wir die Software Anfang 2014 integrieren Vorhaben und fordert die Zollbehörden und Postbetrei
können», erklärt er. ber zur Zusammenarbeit auf nationaler Ebene auf, damit
die Unversehrtheit und Sicherheit von Postsendungen
Standards setzen sichergestellt ist und die Risiken im Postversand gemin
Damit die Daten elektronisch übermittelt werden kön dert werden können», liess die WZO verlauten.
nen, musste zunächst ein Standardmeldungsformat ent
wickelt und ausgiebig getestet werden, das so genannte Pilotprojekte
ITMATT. Meldungen dieser Art über Postsendungen Der Canada Border Services Agency (CBSA) und Canada
werden heute bereits von den Postbetreibern der Test Post ist es im Rahmen von Pilotprojekten gelungen, die
gruppe ausgetauscht. Wie O’Neill von Canada Post Übermittlung und den Empfang elektronischer Daten zu
erläutert, sind mehrere Teststufen vorgesehen. Zunächst simulieren. «Die CBSA anerkennt die zahlreichen Vor
versuchten die Postbetreiber, auf Papier verfasste Mel teile, die sich durch die Einführung eines solchen Systems
dungen betreffend Postsendungen in Form elektroni ergeben», liess die CBSA verlauten.
scher Mitteilungen zu replizieren und zu übermitteln. Ein Postbetreiber, der schon an den ersten Pilotprojek
Danach wurden Tests mit ausgewählten Zollbehörden ten vor sechs Jahren beteiligt war, ist die britische Royal
durchgeführt. Mail. David Pilkington, Leiter der Abteilung International
In einem weiteren Schritt soll der Datenaustausch auf and Customs Policy, erklärt, dass die Pilotprojekte einer
Fluggesellschaften ausgeweitet werden, sodass diese seits auf multilateraler Basis unter Teilnahme verschiede
über den Status der von ihnen beförderten Postsendun ner Postorganisationen und privaten Unternehmen,
gen Bescheid wissen und die Sicherheitsorgane im Emp andererseits auf bilateraler Ebene mit bestimmten Part
fängerland entsprechend informieren können. «Der nerstaaten, insbesondere Kanada und der USA, durchge
erste Testlauf diente in Wirklichkeit dazu, diesen Detail führt wurden. Grossbritannien bereitet sich gemeinsam
lierungsgrad zu erreichen. Somit werden die Behörden mit seiner Grenzagentur auf die Veränderungen vor, die
erstmals in der Lage sein, für einzelne Postsendungen künftig auf sie zukommen werden.
festzustellen, ob sie mit dem Flugzeug befördert werden «Intern laufen verschiedene Projekte, in deren Rah
und anschliessend die normale Zollabfertigung für in das men wir in Zusammenarbeit mit unseren Zoll- und Grenz
Staatsgebiet eingehende Sendungen durchlaufen kön schutzbehörden die aus dem Ausland eingehenden Post
nen, die den Zweck haben, illegale Einfuhren und Fis sendungen überprüfen. Wir kooperieren mit beiden
kaltransaktionen zu unterbinden», so O’Neill weiter. Organen, um den Austausch und die Nutzung elektroni
Die Zollbehörden der USA und Kanadas haben an vie scher Daten zu fördern», sagt er.
len dieser Testläufe zur Weiterentwicklung der Mel Nick Glynn, der bei der Royal Mail für das Electronic
dungsstandards teilgenommen. «In einem nächsten Data Interchange Projekt (EDI) zuständig ist, ergänzt,
Schritt wandten wir uns an unsere Kollegen bei der WZO dass es um das Testen technischer Infrastruktur geht. Die
und berichteten über unsere praktischen Erfahrungen. Daten zu tatsächlich abgefertigten Postsendungen wer
Wenn Sie die Standardmeldung gutheissen würden, den, wenn auch nur in sehr kleinen Mengen, täglich aus
getauscht. «Anschliessend erfasst die Royal Mail die
1/2013 Union Postale · 11Daten und sendet sie an den US Postal Service und an Austausch mit dem Kunden ermöglichen, ob er nun ein
Canada Post», sagt er. «Dies funktioniert soweit gut. Wir Paket im Büro oder zu Hause versandfertig macht, ande
gleichen unsere Daten in Bezug auf tatsächlich abgefer rerseits ländliche Regionen, in denen es kaum Internet
tigten Sendungen mit den Postunternehmen täglich ab, zugang gibt», fährt er fort.
auch wenn es zurzeit nur sehr wenige Sendungen Bei Unternehmenskunden erfolgt das Einholen der
betrifft. Dennoch müssen wir den Service weiterent relevanten Informationen in der Regel problemlos. Es
wickeln, bis eine globale Lösung steht», so Glynn weiter. sind die privaten Postkunden, die uns beschäftigen. «Tat
O’Neill bestätigt den bisherigen Nutzen dieser Erfah sächlich haben wir in Grossbritannien 64 Millionen Kun
rungen. «Wir haben dadurch eine Basis für den Daten den, die zu einer Poststelle gehen und dort ein Paket mit
austausch gelegt», sagt er. «Jetzt müssen wir dafür sor samt Zollerklärung aufgeben können», sagt Pilkington.
gen, dass die Standardmeldung für verschiedene Zwecke «Es ist eine massive Umstellung für unsere Kunden und
eingesetzt werden kann.» Ihm zufolge eröffnet der Infor eine riesige Herausforderung für uns als Postbetreiber, all
mationsaustausch ein riesiges Synergiepotenzial bei der diese Daten nur schon in Grossbritannien zu sammeln
Förderung von Grenz-, Flug- und Postsicherheit. und weiterzuleiten, ohne den Postuniversaldienst zu ver
nachlässigen.»
Der Schlüssel liegt beim Kunden Die Post geniesst das Vertrauen ihrer Kunden und
Natürlich sollte man bei alledem nicht aus den Augen muss diesen Wandel gemeinsam mit ihnen bewältigen,
verlieren, welche Rolle der Kunde bei der elektronischen etwa indem sie sie über die Veränderungen informiert»,
Datenübertragung spielen kann. Denn wenn die Infor erklärt Pilkington.
mationen zu einer Postsendung im Empfängerland «Die Post ist in dieser Hinsicht in einer beneidenswer
ankommen sollen, müssen sie beim Versand deutlich les ten Lage: Wir sind ein Lieferant, dem man grosses Ver
bar und korrekt eingegeben werden. «Bei der Umstel trauen schenkt. Wir müssen die Kunden jedoch darüber
lung der Geschäftsprozesse messen wir Postbetriebe die aufklären, dass sie uns brauchbare Daten liefern. Im
ser Transaktion mit dem Kunden grösste Bedeutung bei. Gegenzug sind wir gefordert, die von ihnen preisgege
Es ist wohl der heikelste Aspekt dieses Projekts, zumal benen Daten zu schützen und dies auch anderen Par
hier höchste Effizienz gefragt ist», meint O’Neill. teien, welche die von uns gelieferten Daten zur Zollabfer
«Kanada ist in dieser Hinsicht wohl stellvertretend für tigung verwenden, so zu kommunizieren.»
viele Länder weltweit. Einerseits haben wir wichtige
urbane Zentren mit hoher Verfügbarkeit von High-
Speed-Internetverbindungen, welche einen intelligenten
12 · Union Postale 1/2013Titelgeschichte
«Bei der Umstellung der Geschäftsprozesse
messen wir Postbetriebe dieser Transaktion
mit dem Kunden grösste Bedeutung bei. Es
ist wohl der heikelste Aspekt dieses Projekts,
zumal hier höchste Effizienz gefragt ist.»
Es gibt noch viel zu tun Tatsächlich hat die UPU in einer Resolution festgehal
Es ist vorgesehen, dass das ITMATT-Meldungssystem ten, «dass die einzelnen Postbetreiber in Bezug auf Res
schrittweise im laufenden Zyklus eingeführt wird. Den sourcen, Expertise, Hardware und Personal grosse Unter
Anfang machen diejenigen Länder, welche die Tests schiede aufweisen.» Und Mathur von der UPU fügt
bereits erfolgreich abgeschlossen haben. Während noch hinzu: «Nach meinem Dafürhalten bildet die Infrastruk
an der technischen Umsetzung gefeilt wird, gilt es aber tur die grösste Herausforderung. Die Länder müssen die
noch ein weiteres Hindernis zu nehmen: «Die Vorausset Ressourcen aufbringen, um die IT-Systeme einzuführen.»
zung für die Einführung ist eine einwandfreie Kommuni Die Postbetreiber sind die Herausforderung, welche die
kationsstruktur zwischen Post und Zoll- bzw. Grenz Übermittlung elektronischer Daten an den Grenzschutz
schutzbehörden.» Dies sagt Harald Weyerich, Direktor und an die Zollbehörden stellt, jedenfalls mit grossem
des UPU Postal Technology Center, das eine Vorreiter Eifer angegangen. Auch wenn das neue System nicht
rolle bei der technischen Entwicklung von ITMATT und über Nacht kommen wird, so sind die Arbeiten dennoch
der CDS einnahm. recht weit fortgeschritten. MM
Die WZO sieht dies genau so: «Ein isoliertes Meldesys
tem funktioniert nicht. Es muss in die Geschäftsprozesse Morven McLean ist freier Journalist und arbeitet in Bern.
zur Zollfreigabe der Postsendungen integriert werden.
Dazu müssen geeignete Kommunikationsverbindungen
zwischen den nationalen Zollbehörden, vorgesehenen
Postbetreibern und anderen Anspruchsgruppen einge
richtet werden.»
David Pilkington von der Royal Mail weiss, dass es im
nächsten Postzyklus 2014–2018 diesbezüglich noch viel
zu tun gibt. «Der Weltpostkongress hat zugesagt, im
kommenden Zyklus die Entwicklung eines Systems für
den Datenaustausch vorantreiben zu wollen. In dieser
Periode müssen wir auch die Regeln, den rechtlichen
Rahmen, die anwendbaren Standards und den Prozess
für den Datenaustausch definieren. Und das wird nicht
alles auf einmal gehen», sagt er.14 · Union Postale 1/2013
Das Interview
Auf Kurs bleiben
Patrick Donahoe, Postmaster General des United States
Postal Service, prophezeit dem Postsektor trotz grosser
Herausforderungen eine blühende Zukunft.
Von Union Postale: Seit fast 40 Jahren sind Sie im Postge enz gesteigert werden konnte. Befindet sich das Unter
Rhéal LeBlanc schäft – wie haben sich Ihrer Meinung nach der Sektor nehmen im Aufschwung?
und Faryal Mirza und seine Kunden verändert? Die positiven Ergebnisse des Weihnachtsgeschäfts
Fotos: USPS Patrick Donahoe: Ich war Zeuge drastischer Verände alleine können uns nicht durch das laufende Geschäfts
rungen im Postsektor. Als ich anfing, bestand das jahr tragen, denn wir stehen weiterhin finanziellen Her
Geschäft hauptsächlich aus Briefen und First-Class-Sen ausforderungen gegenüber. Indem wir weiterhin kos
dungen. Gegenwärtig geht es um First-Class-Sendun tensparende Massnahmen ergreifen, werden wir unsere
gen, Pakete und Werbesendungen und im Moment Effizienz steigern und eher eine langfristige finanzielle
schlagen wir eine Brücke zwischen physischer Post und Stabilität erreichen können. Dazu muss der amerikani
digitalen Plattformen. Als Nächstes werden wir uns ver sche Kongress seinen Teil beitragen und ein Gesetz ver
mehrt auf digitale Dienstleistungen konzentrieren. Das abschieden, das uns erlaubt, unsere Kosten besser ver
Postgeschäft hat sich also grundlegend verändert. walten zu können, und das uns die wirtschaftliche
Flexibilität verleiht, um vermehrt als Unternehmen zu
Die wirtschaftliche Situation ist für viele Unternehmen, handeln. Dadurch werden der USPS und der durch ihn
insbesondere den USPS, nicht gerade einfach. Inwiefern unterstützte Postsektor auch in Zukunft Erfolge ver
hilft Ihnen Ihr persönlicher Hintergrund bei schwierigen zeichnen können.
Entscheiden wie Personalabbau oder der Schliessung
von Postämtern? Apropos kostensparende Massnahmen: Sie haben vor
Am meisten geholfen haben mir bis jetzt meine vertief kurzem entschieden, die Briefzustellung am Samstag
ten Kenntnisse über das Unternehmen. Dies und die Tat einzustellen. Stehen Sie immer noch hinter diesem Ent
sache, dass ich mehrere Jahre auf höchster Ebene tätig scheid?
war, ermöglichten uns eine stabile Ausgangslage, um Voll und ganz. Wir haben kürzlich unseren neuen
langfristig planen zu können. Wir waren gezwungen, Zustellplan präsentiert. Er sieht eine Briefpostzustellung
Personal abzubauen – 36% in den vergangenen zehn an fünf Tagen und gleichzeitig eine Paketzustellung an
Jahren. Wir waren aber in der Lage, dies durch natürli sechs Tagen vor. Damit verfolgen wir einen neuen,
che Abgänge zu bewerkstelligen, da wir über genügend wichtigen Ansatz im Bereich der Zustellung. Er wieder
Stabilität verfügten, um Entwicklungen im Postsektor spiegelt das starke Wachstum im Paketgeschäft und
abzuschätzen und entsprechend zu reagieren. reagiert auf die wirtschaftlichen Auswirkungen des sich
ändernden Versandverhaltens.
Die Zahlen des ersten Quartals 2013 des USPS bewei Der neue Zustellplan tritt im August in Kraft. Wenn
sen, dass die Paketpost zugenommen hat und die Effizi er einmal vollumfänglich umgesetzt ist, wird er uns Ein
1/2013 Union Postale · 15Das Interview
«Der Kongress muss ein Gesetz ver
abschieden, das uns erlaubt, unsere Kosten
besser verwalten zu können, und das uns die
wirtschaftliche Flexibilität verleiht, um ver
mehrt als Unternehmen zu handeln.»
sparungen von rund 2 Milliarden USD im Jahr ermögli lich einen positiven Einfluss auf das Unternehmen und
chen. Unabhängige Studien zeigen, dass 80% der den Postsektor ausgeübt.
Amerikaner den neuen Zustellplan befürworten. Die
amerikanische Bevölkerung versteht unsere finanziellen Wie lautet Ihre Prognose für die Zukunft des Postsek
Herausforderungen und unterstützt dieses Vorgehen tors?
als vernünftige und sinnvolle Massnahme, um unsere Ich möchte festhalten, dass ich sehr zuversichtlich bin,
finanzielle Situation zu verbessern. was den Postdienst und den gesamten Postsektor
angeht. Es bieten sich viele Möglichkeiten, ob mit First-
Inwiefern sind die Schwierigkeiten des USPS ein Stim Class-Sendungen, Direktmarketing oder Paketsendun
mungsbarometer für den übrigen Postsektor? gen.
Bei genauerer Betrachtung unserer Finanzen kann man Eine weitere Chance ist der Einstieg in die digitale
zwei Dinge erkennen: Erstens hat uns in den letzten vier Zukunft. Dies gilt nicht nur für die USA, sondern für
bis fünf Jahren mehrheitlich die verordnete Vorauszah Postbetreiber weltweit. Es zählt einzig, inwiefern man
lung von Gesundheitsfürsorgeleistungen für Pensionäre bereit ist, etwas dafür zu tun, zu planen und umzuset
in Höhe von 5,5 Milliarden USD pro Jahr Schwierigkei zen.
ten bereitet. Hätten wir diese Zahlungen nicht leisten Wir sind der Ansicht, dass sobald wir einige Geset
müssen, wären wir in der Lage gewesen, unsere Kosten zesfragen geklärt und hinter uns gebracht haben, wir
zu senken und trotz der abnehmenden Postvolumen uns wieder auf dem Weg zu mehr Wachstum befinden
eine positive Bilanz vorzuweisen. In den vergangenen werden. Was die Briefpost betrifft, war die Situation in
paar Jahren mussten wir jedoch weitere operative Ver den letzten paar Jahren stabil. Die Paketpost hat stark
luste verzeichnen. Die Umstellung auf die Briefzustel zugenommen und wir erwarten, dass dieser Trend in
lung an fünf Tagen und die Paketzustellung an sechs Zukunft anhalten wird.
Tagen wird dazu beitragen, dass wir wieder schwarze
Zahlen schreiben werden. Am wichtigsten dabei ist für Sie nahmen am UPU-Kongress 2012 teil. Was haben Sie
uns eine umfassende Gesetzgebung für die gegenwär davon mit nach Hause genommen?
tigen Anforderungen betreffend der Vorauszahlungen; Ich habe viel gelernt. Es bestehen viele Gemeinsamkei
wir dürfen uns nicht davor drücken, sondern müssen ten unter den Postbetreibern, uns erwarten zum Teil
die Finanzierung neu strukturieren, damit sich unsere dieselben Herausforderungen, beispielsweise das Inter
finanzielle Lage wieder stabilisiert. net und wie es unser Geschäft beeinflusst. Weiter habe
ich gelernt, dass die Bilanzen von anderen Postbetrei
Sie haben sich im wahrsten Sinne des Wortes an die bern punkto Finanzdienstleistungen viel positiver sind.
Spitze gearbeitet. Wie war für Sie der Aufstieg auf der Dies ist nur ein Unterschied, wenn man das ganze
Karriereleiter? Spektrum betrachtet.
Meine Laufbahn war sehr interessant. Als Schüler fing Der wichtigste Punkt ist, dass wir alle etwas unter
ich ganz unten als Schalterangestellter an und arbeitete nehmen müssen. Mit Hilfe der UPU müssen wir an
mich durch das Unternehmen bis in die Zentrale. Bis vor unser Ziel gelangen und zwar so rasch wie möglich. Zeit
zwei Jahren war ich dort während beinahe zehn Jahren ist wertvoll und daher ist es notwendig, dass wir alle
Geschäftsleiter. Dann wurde ich zum Postmaster Gene Hebel in Bewegung setzen, um in eine erfolgreiche
ral ernannt. Ich habe eine Menge gelernt und hoffent Zukunft aufbrechen zu können. RL & FM
16 · Union Postale 1/2013USPS in Zahlen
522 144 Mitarbeiter
31 272 durch USPS verwaltete Poststellen
160 Milliarden abgefertigte Postsendungen
Abfertigung von 40% des weltweiten Postvolumens
65 Milliarden USD Ertrag, davon 29,8 Milliarden im Bereich First-Class
212 530 Fahrzeuge, eine der weltweit grössten zivilen Fahrzeugflotten
654 560 neu zum Netzwerk hinzugefügte Zustellorte
*Alle Zahlen von 2012.
Patrick Donahoe im Gespräch mit Journalisten.
«Eine weitere Chance ist der Einstieg
in die digitale Zukunft. Dies gilt nicht nur
für die USA, sondern für Postbetreiber
weltweit.»
1/2013 Union Postale · 17Trends
«Zurück
zum Absender»
Eine neue Studie von führenden Wirtschaftsschulen lässt darauf
schliessen, dass die Qualität der nationalen Postdienstleistungen
ein Spiegelbild der Effizienz des betreffenden Staats ist.
Von
Laut Andrei Shleifer, Experte für institutionelle Wirt dazu verpflichtet, Briefsendungen die «eindeutig» nicht
Tobe Freeman schaftsfragen und einer der Autoren dieser Studie, wer zugestellt werden können, «unmittelbar» an die Post des
den allzu oft politische Ursachen für die ungenügende Absenderlandes zu retournieren. Unter normalen
Effizienz staatlicher Behörden angeführt. Geringe Trans Umständen kann der vorgesehene Postbetreiber den
parenz und Rechenschaftspflicht, so die Theorie, würden Brief für einen Monat, unter besonderen Umständen bis
zu Korruption, Ineffizienz und letztlich zu einer völligen zu zwei Monaten einbehalten.
Aufweichung von Standards führen. Dies impliziert aber Die Idee, Effizienz anhand der Zustellung und Retour
auch, dass sich diese Ineffizienzen durch Anheben der nierung von Briefsendungen zu messen, ist bestechend,
Transparenz und der Verantwortlichkeit sowie die Ver handelt es sich dabei doch um eine «recht einfache und
besserung anderer politischen Dimensionen ausmerzen universelle staatliche Dienstleistung», so die Autoren der
lassen. Studie. «Wir beurteilen die Effizienz staatlicher Instituti
Shleifer und seine Co-Autoren vertreten indes einen onen daran, ob diese eng begrenzte und simple staatli
anderen Ansatz, um die ineffiziente Arbeitsweise des che Dienstleistung tatsächlich erbracht wird oder nicht»,
Staats zu analysieren. Mit Blick auf die Wirtschaft und so die Autoren. Diese schreiben weiter, dass «eine staat
den privaten Sektor legen sie den Fokus auf die Faktoren liche Dienstleistung unter die Lupe genommen wird, bei
Humankapital, technologische Infrastruktur und deren Erbringung Korruption keinerlei Rolle spielt,
Management-Qualität in öffentlichen Institutionen. Sie ... zumal die Retournierung oder Nicht-Retournierung
versuchen zu verstehen, wie diese Faktoren zu einer bes der Briefsendung zweifellos nicht politisch motiviert ist.»
seren Dienstleistungsqualität beitragen können. Die Autoren der Studie verschickten hunderte von
Wie aber können wir wissen, ob diese wirtschaftlich Briefen an fiktive Geschäftsadressen in 159 Ländern.
orientierten Faktoren für das Funktionieren öffentlicher Abgesehen von der Richtigkeit der Zustell- und Absende
Institutionen überhaupt relevant sind? Um diese Frage zu radresse erfüllten die Briefsendungen sämtliche formel
beantworten, entwickelte Shleifer, zusammen mit ande len Adressierungskriterien wie Adressformat, Frankie
ren Experten von der Harvard University, der Universität rung usw. Die Absenderadresse, Tuck School of Business
von Ottawa, der EDHEC Business School und der Tuck in den USA, war deutlich lesbar angebracht mit dem aus
School of Business am Darthmouth College ein einfa drücklichen Vermerk «Nicht zustellbare Postsendung an
ches, aber höchst elegantes Modell zur Messung der Absender retournieren».
Qualität und Effizienz von staatlichen Behörden welt
weit. Sie verschickten internationale Postsendungen an Dienstleistungsqualität
fiktive Empfängeradressen und warteten ab, ob diese Dann begann das Warten. Nach einem Monat war noch
Sendungen an den Sender retourniert wurden, wie es kein einziger Brief zurückgekommen. Aber schliesslich
die UPU-Bestimmungen vorsehen. fanden rund 60% der Briefe den Weg zurück zum Absen
Denn laut Artikel 147 des Letter-Post Regulations Final der. Tatsächlich wurden sämtliche Briefe mit Destination
Protocol von 2009 sind die vorgesehenen Postbetreiber USA, El Salvador, Tschechische Republik und Luxemburg
18 · Union Postale 1/2013Trends
Laut Artikel 147 des Letter-Post Regulations Final Protocol von 2009 sind die vorgesehenen Postbetreiber
dazu verpflichtet, Briefsendungen die «eindeutig» nicht zugestellt werden können, «unmittelbar» an die Post
des Absenderlandes zu retournieren.
innerhalb von neunzig Tagen an den Absender zurückge Technologie sowie anderen Infrastrukturressourcen in
schickt. Noch weitere 17 Länder erzielten eine 100-pro Verbindung setzen. Wie sich herausstellte, war das Vor
zentige Retournierungsrate innerhalb von sechs Mona handensein oder Fehlen von Adresslesesystemen ein
ten, u.a. Kanada, Norwegen, Deutschland, Japan, Schlüsselfaktor. Ein weiterer Technologiefaktor, der sich
Uruguay, Barbados und Algerien. Aus 16 Staaten kam auf die Retournierungsquote auswirkte, war die Qualität
kein einziger Brief zurück. Neben Tadschikistan, Kambo der Datenbanken, welche diese Maschinen für das Ent
dscha und Russland betraf dies meist afrikanische Län ziffern der in lateinischen Schriftzeichen adressierten
der. Briefe nutzten.
Der Studie zufolge wird die Rücksendequote stark von Ausserdem evaluierten die Verfasser der Studie, inwie
der vorhandenen Infrastruktur beeinflusst, beispiels fern sich die Kompetenz des Managements auf die Rück
weise der Anzahl fester Poststellen, welche der Bevölke sendequote auswirkte. Dabei stellte sich heraus, dass die
rung zur Verfügung steht. In den einkommensstarken Fähigkeit der Manager, ihre Mitarbeiter zu führen und zu
Ländern betrug die Retournierungsquote denn auch überwachen, von hoher Relevanz ist. Weitere Humanka
knapp 85%, während sie in den ärmsten Staaten durch pital-Faktoren wie der allgemeine Ausbildungsstandard
schnittlich gerade einmal 32% betrug. der Mitarbeiter scheinen hingegen weniger wichtig zu
Diese Performance-Zahlen sind sehr aussagekräftig, sein.
denn sie zeigen, dass eine der Schlüsselvorgaben der Shleifer macht aber deutlich, dass diese Ergebnisse
UPU, nämlich die Retournierung nicht zustellbarer Sen nicht dahingehend interpretiert werden dürfen, dass
dungen innerhalb eines Monats, weitgehend nicht Transparenz und Rechenschaftspflicht keine Bedeutung
erreicht wird. Darüber hinaus bieten die Daten eine für das effiziente Funktionieren staatlicher Institutionen
Grundlage, die Bedeutung der eher wirtschaftlich orien hätten.
tierten Faktoren – Verfügbarkeit moderner Technologie «Diese Faktoren sind enorm wichtig», erklärt er. Doch die
und die Managementqualität – genauer zu untersuchen. Ergebnisse der Studie sind allemal höchst interessant für
Um die Auswirkung dieser Faktoren auf die Effizienz, diejenigen, die sich schon über die Ursachen der man
mit der staatliche Leistungen erbracht werden, zu bewer gelnden Effizienz von staatlich erbrachten Dienstleistun
ten, griffen die Autoren der Studie auf globale Erhebun gen gewundert haben. TF
gen zum Thema technische Infrastruktur und Manage
mentpraktiken zurück. Es kommt wohl nicht Tobe Freeman ist freischaffender Experte für Marketing-Kom-
überraschend, dass der Standard in Bezug auf Technolo munikation in Zürich, Schweiz.
gie und Management eine signifikante Auswirkung auf
die Rücklaufquote nicht zustellbarer Briefe bzw. auf die
Zeitdauer bis zu deren Rücksendung hat. Das Arbeitspapier (Nr. 18268) ist erhältlich beim
Rund 50% der Performance eines Landes im Rück National Bureau of Economic Research
sende-Experiment lassen sich mit der Verfügbarkeit von http://www.nber.org
1/2013 Union Postale · 19Strategie
Afrika gibt den Anstoss
Die regionale Umsetzung der Poststrategie von Doha hat einen
wichtigen Meilenstein erreicht: Afrikanische Länder haben sich
auf ihre vorrangigen Projekte für den Arbeitszyklus 2013–2016
geeinigt.
Die wichtigsten Akteure von 24 Ländern der Panafrikani rungen der Postentwicklung in Afrika anzupacken»,
Von
Rhéal LeBlanc
schen Postunion (PAPU), eines engeren Vereins der UPU, betont Younouss.
und Faryal Mirza haben am 21. und 22. Februar 2013 in Arusha, Tansania, UPU-Generaldirektor Bishar A. Hussein zeigte sich
getagt, um die Einzelheiten zur Modernisierung der afri erfreut über diese Chance, einen sinnvollen, zukunftsori
kanischen Postdienste im Rahmen des regionalen Ent entierten Ansatz zu formulieren. «Ich wünsche mir ein
wicklungsplans der UPU (Regional Development Plan, Afrika, das im Mittelpunkt der Aktivitäten der UPU steht
RDP) auszuarbeiten. … und dessen gewaltiges Potenzial voll und ganz ausge
Der RDP setzt die Doha-Poststrategie auf regionaler schöpft wird», erklärt Hussein auf seiner ersten Ausland
Ebene um und bestimmt das reise in seiner Funktion als Vorsit
Budget für jedes vorrangige Pro zender der Union.
jekt, mit welchem die Ziele der
Strategie erreicht werden sollen. Qualität im Brennpunkt
Ein solcher Plan wird für jede der Afrikanische Postbetreiber ver
fünf UPU-Regionen zu Beginn zeichneten im Laufe des Arbeits
eines neuen Arbeitszyklus aufge zyklus 2009–2012 erhebliche
stellt. Fortschritte. So haben beispiels
In Afrika konzentrieren sich die weise 13 Staaten das Global
Projekte auf die Verbesserung Monitoring System der UPU über
der Qualität von Postdienstleis nommen, das mittels RFID-Tech
tungen und die Verwendung von nologie Postsendungen verfolgt;
Informations- und Kommunikati 355 Postämter in sechs Ländern
onstechnologien zur Förderung sind an das elektronische Zah
des E-Commerce und des Paket- lungssystem der UPU angeschlos
und Kleinpaketgeschäfts. Postbe sen worden und über 20 Länder
treiber werden weiterhin Post- Die Verbesserung der Dienstqualität hat haben einen integrierten Entwick
eine hohe Priorität in Afrika.
überwachungssysteme überneh lungsplan zur Postreform über
men und die Postbeförderung im Inland verbessern. nommen, um den Postsektor zu modernisieren und der
Weiter werden sie elektronische Zahlungssysteme ein Verpflichtung zur Erbringung des Universaldienstes bes
richten und sich mit der Anwendung von .post, dem ser zu erfüllen.
Top-Level-Domainnamen der UPU, vertraut machen. Trotz dieser Fortschritte «bleibt noch viel zu tun,
Younouss Djibrine, Generalsekretär der PAPU, bezeich damit die afrikanischen Postdienste die gewünschten
net den regionalen Entwicklungsplan als ein entschei Leistungen erbringen», erklärt Hussein. Während andere
dendes Hilfsmittel, um besonders in Afrika, das 30 der Regionen eine Zunahme der Paketpost verzeichnen
weltweit 49 am wenigsten entwickelten Länder zählt, konnten, nahm diese in Afrika 2010/2011 um 7,5% ab.
die Postdienste auf Touren zu bringen. Und selbst wenn die Dienstqualität der End-to-end-
«Der Entwicklungsplan ist nicht nur ein rein techni Zustellung von internationalen Sendungen stabil bliebe,
sches Instrument. Er wiederspiegelt die Wünsche, den ist es noch ein langer Weg bis zum Standard von 80%
Ehrgeiz und die Bedürfnisse einer bestimmten Region, da innerhalb von fünf Arbeitstagen (85% im Arbeitszyklus
er hilft, Entscheidungen zu treffen und die Herausforde 2013–2016). Die besten Ergebnisse im Jahr 2012 erziel
ten französischsprachige Länder in Afrika. Gemäss den
20 · Union Postale 1/2013Strategie
regelmässigen Testuntersuchungen der UPU stellten die «Die Nähe zum Kunden und das regelmässige Festle
Postbetreiber dieser Länder 69% der Post zwischen die gen und Überprüfen von Qualitätsstandards sollte für
sen Staaten innerhalb der Standardzeit zu, während bei alle Dienstleister ein Muss sein. Wenn dies unterlassen
Postsendungen aus industrialisierten Ländern 52% wird, führt es dazu, dass man von der Konkurrenz über
erreicht wurden. holt wird. Die Themen, die wir hier behandeln, sind von
Die Tagung in Arusha zeigte ebenfalls auf, wie wich grösster Wichtigkeit für das Weiterbestehen der Post
tig es ist, die Postinfrastruktur im Allgemeinen zu verbes dienste – nicht nur in Afrika, sondern auf der ganzen
sern – beispielsweise, indem in einigen Fällen Postämter Welt», mahnte der Minister. «Es ist unsere Pflicht, bei
mit Strom versorgt werden. Rund 1000 Postämter in bestehenden und künftigen Postkunden das Vertrauen
19 Ländern sind nicht ans Stromnetz angeschlossen im in die Post zu stärken und sie davon zu überzeugen, dass
Vergleich zu 4000 Ämtern in 14 Staaten, die über Strom sie ihre Versprechen hält und sich den Bedürfnissen und
verfügen. Auch der Transport ins In- und Ausland sowie Erwartungen ihrer Kunden anpasst», fügt er hinzu.
die Adressierung bedürfen der Verbesserung. Die übrigen regionalen Entwicklungspläne werden
derzeit in Absprache mit den verschiedenen Regionen
Das Vertrauen der Kunden gewinnen fertig ausgearbeitet und im April 2013 dem Verwal
Makame Mbarawa, Tansanias Minister für Kommunika tungsrat der UPU vorgelegt. Ausführlichere Gespräche
tion, Wissenschaft und Technologie, rief die afrikani werden in den betreffenden Regionen stattfinden, wenn
schen Staaten dazu auf, sich stärker für Reformen im die grössten engeren Vereine ihre Jahresversammlungen
Postsektor zu engagieren. abhalten. RL & FM
Projektfinanzierung
Das Budget für Entwicklungszusam (Quality of Service Fund, QSF), eine prozentualen Anteil der Endvergü
menarbeit der UPU wurde auf bei ergiebige Finanzierungsquelle für tungen gespeist, welche die Mit
nahe 8 Millionen CHF für die nächs Mitgliedsstaaten. Abdelilah Bousseta, gliedsstaaten einander für die Verar
ten vier Jahre festgelegt. In Direktor für Entwicklungszusammen beitung ihrer eingehenden
Anbetracht der Anzahl der am we arbeit im Internationalen Büro, emp internationalen Briefpost entrichten.
nigsten entwickelten Länder in Afrika fiehlt den Postbetreibern der UPU- Der grösste Teil der QSF-Projekte
wird dieser Region 38% dieser Mitgliedsstaaten, ihre QSF-Gelder für ist auf nationaler Ebene ausgerichtet
Summe zugesprochen werden, wäh die Finanzierung von Projekten zur und deckt sämtliche Bereiche ab, von
rend Lateinamerika 16%, Asien-Pazi Verbesserung des Postuniversaldiens der Anschaffung von neuen Fahrzeu
fik 23%, arabische Länder 13% und tes einzusetzen. gen, Ausrüstung und IT-Applikatio
Europa und die Gemeinschaft Unab «Der QSF stellt insbesondere für nen bis zur Umstrukturierung von
hängiger Staaten 9% erhalten. die UPU ein wichtiges Finanzierungs Abläufen zur Verbesserung der Post
Aufgrund des begrenzten Wir instrument dar. Die Mitgliedsstaaten verarbeitung und -zustellung. Mit
kungsgrades des Budgets ist die UPU müssen es sinnvoll einsetzen, um gut dem QSF werden jedoch auch regio
auf andere Geldquellen angewiesen, strukturierte Projekte mit klaren Zie nale und globale Projekte realisiert
wie beispielsweise auf freiwillige Bei len, die der Verbesserung der Postzu wie die Verbesserung des Transport
träge ihrer Mitgliedsstaaten oder de stellung dienen, zu finanzieren», be netzwerkes, welches mehrere be
ren Partnerorganisationen für be tont er. nachbarte Länder verbindet, oder die
stimmte Projekte. Der Fonds umfasst derzeit 55 Mil weltweite Implementierung des Glo
Dazu kommt der Fonds zur Finan lionen USD und hat seit seiner Grün bal Monitoring System (GSM) der
zierung der Verbesserung der Dienst dung 2001 über 600 Projekte finan UPU. RL
qualität in den Entwicklungsländern ziert. Er wird durch einenSie können auch lesen
