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Digitalisierung Herausforderungen und Folgen für die öffentliche Verwaltung Digitales Dokumentenmanagement Wandel durch Qualifizierung wirksam unterstützen Heft 1 / 2018
INHALT
SCHWERPUNKTTHEMA
IN EIGENER SACHE
01/2018
4 Digitalisierung der Büroarbeit
spectrum jetzt Teil der Forschungsstelle 6 D
igitalisierung von Büroarbeitsplätzen –
spectrum
die Perspektive des psychologischen Arbeits-
und Gesundheitsschutzes
Liebe Leserinnen und Leser,
liebe Studierende, 8 Digitalisierung in der Verwaltung
Mit einem Senatsbeschluss wurde die Redaktionsleitung der Zeitschrift spectrum Wandel von Arbeit im Kontext der Digitalisierung
10
an die Forschungsstelle übergeben. Seit 1. Januar 2018 leitet Clemens Lorei als
Der Mensch in der digitalen Verwaltung.
12
einer der beiden Forschungsdirektoren nun die Redaktion. Er übernimmt das Amt
Arbeit und Qualifi kation im Wandel
von Gabriele Schaa, die seit Gründung der Hochschulzeitschrift 1995 spectrum
mit großem Engagement entwickelte, stets weiter verbesserte und zu großem Durchführung einer Prozessanalyse zur
16
Erfolg führte. Vorbereitung der Einführung des elektronischen
Dokumentenmanagementsystems HeDok
Mit der Übernahme der Leitung durch den Forschungsbereich wird der wissen-
schaftlichen Qualität dieser Hochschulzeitschrift vertieft entsprochen und das
Publikationsorgan enger mit dieser wichtigen Institution der Hochschule verbun-
den. Seit Initiierung und Inbetriebnahme der Forschungsstelle der Hochschule im FORUM FÜR STUDIERENDE
Jahr 2011 ist diese direkt als Stabsbereich dem jeweiligen Rektor unserer Hoch-
schule zugeordnet. Digitalisierungsprozesse in der öffentlichen
19
Verwaltung – eine fortschreitende Entwicklung
Die Redaktion spectrum ist nun auch größer geworden: Aus der Zentralverwal-
Vorstellung von Lehrkräften an der HfPV
23
tung ist Thomas Börner zur Redaktion gestoßen, u. a. zuständig für den Satz, die
Werbung und den Druck. Neue Redaktionsmitglieder sind Britta Fiebig (Fachbe- 24 Buchempfehlungen –
reich Verwaltung, Mühlheim), Nikola Hahn (Fachbereich Polizei, Mühlheim), von Studierenden für Studierende
Kerstin Kocab (Fachbereich Polizei, Gießen) und Christoph Zinner (Fachbereich G E W IN
FÜ R ST U N S P IE L
Polizei, Wiesbaden). Und das sind die „Alten“, die schon jahrelang dabei sind Gewinnspiel – Digitalisierung
25 D I ER EN
DE
und weiter spectrum mittragen: Swen Eigenbrodt (Fachbereich Polizei, Wiesbaden),
Clemens Lorei, Martina Mager-Weber (Zentralverwaltung), Julia Weichel (Fach-
bereich Verwaltung, Gießen) und Gabriele Schaa.
AUS LEHRE UND FORSCHUNG
DIE REDAKTIONSLEITUNG
Polizei 4.0: Herausforderungen
27
und Chancen der Digitalisierung
Neues aus dem Qualitätsbereich
29
HfPV AKTUELL
30 Personal / Veränderungen
2
EDITORIAL
Wir kommunalen Vertreter müssen in der Digitalisierung
nach außen klar machen, dass eine Stadt kein Großkon-
01/2018
zern ist. Es ist der falsche Weg, nach Google, Facebook
& Co. zu schauen, um deren Handeln in der digitalen
Ökonomie zu kopieren. Damit würden wir zum einen im
spectrum
Mittelmaß stecken bleiben, weil wir auf Wirtschafts-
seite über andere Dimension der Mittel- und Knowhow-
Verfügbarkeit sprechen. Zum anderen folgen Kommu-
nen einem vollkommen anderen Zweck. Unsere Be-
stimmung ist nicht die Gewinnmaximierung und die
disruptive Kanibalisierung anderer Geschäftsmodelle,
sondern das Gemeinwohl.
Jochen Partsch
Das bedeutet, dass der große Showeffekt nicht immer
die richtige Wahl ist. Das beinhaltet auch, dass viele
Mit Mut auf dem Weg zur Digitalen Stadt kleine Schritte oft ein besseres Ergebnis ergeben und
nachhaltiger sind, als der vermeintlich „große Wurf” –
Darmstadt hat in einem Verbund starker Netzwerkpartner der auch ins Nichts gehen kann. Dazu sollten wir Städte
im Juni letzten Jahres den Wettbewerb Digitale Stadt uns viel mehr, viel häufiger und viel mutiger aktiv be-
des bitkom-Verbandes gewonnen. Ebenfalls in 2017 kennen. Oder anders gesagt: Wir sind kein Kaninchen,
wurde Darmstadt als Digital Hub Cyber-Security der die Digitalisierung keine Schlange. Die Städte müssen
Bundesregierung ausgezeichnet. Parallel dazu wurden ihren digitalen Minderwertigkeitskomplex schleunigst
wir von der Wirtschaftswoche zum dritten Mal in Folge ablegen. Dann werden Erfolge auch schneller greifbar.
als Zukunftsstadt Nr. 1 in Deutschland geehrt – dies Im Bereich E-Government sehe ich dabei diejenigen im
alles im 20. Jubiläumsjahr der Ernennung Darmstadts Vorteil, die auf Bürgerkonten setzen, die Stück für Stück
zur Wissenschaftsstadt. Zum 31.12. hat die Stadt außer- die Dienstleistungen der Verwaltung – aber auch der
dem die 160.000 Einwohner-Marke übersprungen. Auch kommunalen Versorger – bündeln. Was ist eine App
die Wirtschaftskraft hält voll Schritt. Die letzte Zahl der wert, mit der ich zum Beispiel ein Auto anmelden kann,
Erwerbstätigen beträgt 130.200. Zudem studieren in wenn ich sie nur alle paar Jahre benötige?
Darmstadt an drei Hochschulen 45.000 junge Menschen.
Wir sprechen also über eine echte Success Story. Gerade E-Government findet aber nicht im rechtsfreien
Raum statt. Wenn digitale Bürgerbeteiligung – um nur
Zugleich ist dies aber auch eine große Anforderung an ein Beispiel zu nennen – schon daran krankt, dass es
die Stadtentwicklung. Deshalb entwickeln wir derzeit in nach Meldegesetz nicht erlaubt ist, Email-Adressen im
einem breiten bürgerschaftlichen Prozess einen räumli- Register zu speichern, um die Bürgerinnen und Bürger
chen Masterplan 2030 + für unsere Stadt und treiben die auf dem Weg anzuschreiben, den sie selbst ständig
Digitalisierung voran. Dies jedoch niemals als Selbst- benutzen, dann läuft etwas falsch – dann zeigt das,
zweck. Digitalisierung hilft uns vielmehr, unser Gemein- dass die regulatorischen Rahmenbedingungen noch
wesen zukunftsfähiger zu machen, die Effizienz zu er- alles andere als optimal sind. An diesem Thema sollten
höhen und Probleme zu lösen. Derzeit bereiten wir in die Städte gemeinsam beim Bund arbeiten, der hier
einer eigens gegründeten Digitalstadt GmbH über 30 hohe Ziele formuliert. Das sollte aber niemand als Exit-
verschiedene Projekte in allen kommunalen Handlungs- Strategie nutzen, um Nichtstun zu begründen. Der
feldern vor, um in Kooperation mit dem Land Hessen, größte Handlungsdruck für den Gesetzgeber entsteht,
den bitkom-Unternehmen sowie der lokalen Wirtschaft wenn wir mutig voranschreiten. Dazu will ich alle ge-
und Wissenschaft neue Services und Infrastrukturen meinsam mit der Digitalstadt Darmstadt einladen.
zu erproben. Wir verfolgen nur Ansätze, die dem Bür-
gernutzen dienen und nachhaltig sind, zum Beispiel die
Verkehrswende hin zu neuen urbanen Mobilitätsketten
voranbringen. Außerdem legen wir hohen Wert auf die
ethische Komponente dieses epochalen gesellschaftli-
chen Wandels ebenso wie auf Datenschutz und Persön-
lichkeitsrechte. Summa summarum bedeutet dies auch, Jochen Partsch
die Ehrlichkeit zu haben, durchaus Projekte abzulehnen
und nicht auf jeden Zug des technisch machbaren
aufzuspringen.
ZUR PERSON
Jochen Partsch
ist Oberbürgermeister der Wissenschaftsstadt Darmstadt.
3
SCHWERPUNKTTHEMA
Digitalisierung der Büroarbeit
■ EINLEITUNG zufolge der persönliche Kontakt von Angesicht zu An-
gesicht für den Aufbau von Vertrauen und eine konstruk-
01/2018
Die Digitalisierung beeinflusst zunehmend alle Bereiche tive Arbeitsbasis als essenziell erachtet.4 Herausforde-
des Alltags, so auch jenen der Erwerbsarbeit. Mit dem rungen virtueller Arbeit sind etwa die Überwachung
und Vermarktung von Daten. Außerdem besteht bei
spectrum
Einzug des Personal Computers in die Büros der 1980er
Jahre und der immer umfassenderen Internetnutzung überwiegend virtuell organisierter Arbeit die Gefahr
in den letzten beiden Jahrzehnten hat sich die Arbeits- der „Vereinzelung“ oder Ablenkung von der Arbeit.5 So
welt umfassend gewandelt. Das Web 2.0, die mobile beschloss die Firma Yahoo im Jahr 2013, das Arbeiten
Internetnutzung und benutzerfreundliche Mikropro- aus dem Homeoffice einzustellen und die physische
Caroline Präsenz im Unternehmen einzufordern, um die Qualität
Roth-Ebner gramme für Smartphones (Apps) stellen die jüngsten
der Zusammenarbeit zu verbessern und die Produktivität
Entwicklungen dar, welche die Art zu arbeiten – bzw.
zu erhöhen.6
Fotoquelle: Arbeit und Freizeit zu vereinbaren – prägen. Dies trifft
Christina Supanz nicht nur, aber insbesondere auf die Büroarbeit zu, deren
zentraler Arbeitsgegenstand das Be- und Verarbeiten
von Informationen und Kommunikation ist, welche immer ■ FLEXIBLES, MOBILES ARBEITEN
mehr digital abgewickelt werden. Arbeitsprozesse wer-
den damit einerseits vereinfacht, etwa durch niedrig- Angestoßen durch leistungsstarke Netzwerke und
schwellige Kommunikationsmöglichkeiten mittels E-Mail, Geräte, geringe Nutzungsgebühren und eine Vielzahl
Unternehmenschat & Co. oder durch vereinfachte Re- an mobilen Anwendungen (Apps) hat die mobile Inter-
cherche- und Archivierungsmöglichkeiten. Andererseits netnutzung auf Smartphones, Tablets und Notebooks
wird Arbeit aber auch komplexer, was sich beispielsweise im letzten Jahrzehnt massiv zugenommen. Dies betrifft
in erhöhten Qualifikationsanforderungen an Sekretariate nicht nur den privaten Bereich, sondern auch den Be-
zeigt. So offerieren die digitalen Kommunikations- und reich der Erwerbsarbeit. Laut Erhebung des Digitalver-
Informationstechnologien Chancen und Herausforde- bandes Deutschland (BITKOM) nutzte in deutschen
rungen zugleich. Firmen ab 20 Beschäftigten im Jahr 2015 bereits knapp
ein Drittel der fest angestellten Mitarbeiterinnen und
Welche dies sind und welche Konsequenzen daraus zu Mitarbeiter ein Mobilgerät mit Internetzugang7 – heute
ziehen sind, thematisiert vorliegender Beitrag. Grundlage dürfte der Anteil erheblich angestiegen sein. Einherge-
für die Ausführungen ist eine eigene empirische Unter- hend mit der Virtualisierung von Arbeit und der elektro-
suchung zur Mediatisierung von Arbeit1 sowie weitere nischen Mobilität erhöht sich die Flexibilität von Arbeit.
Studien und wissenschaftliche Literatur. Das medien- Der zeit- und raumsouveräne Zugriff auf Daten mittels
und kommunikationswissenschaftliche Konzept der eines internetfähigen Geräts bietet nicht nur niedrig-
„Mediatisierung von Arbeit“2 beschreibt den medial- schwellige Möglichkeiten translokaler Arbeit. Arbeit
kommunikativen Wandel, der sich im Wechselspiel mit greift auch immer stärker auf private Lebensbereiche
dem gesellschaftlichen Wandel und der Transformation über. Empirischen Studien zufolge ist heute ein überwie-
gender Anteil von Beschäftigten außerhalb der Arbeits-
von Erwerbsarbeit einhergehend mit technologischen
zeiten für Vorgesetzte, Kolleginnen und Kollegen oder
Entwicklungen vollzieht. Folgende Phänomene lassen
Kundschaft erreichbar.8 Auch verrichten immer mehr
sich dabei beobachten:
Menschen Teile ihrer Arbeit in der Freizeit von Zuhause
aus.9 Das flexible Agieren mittels digitaler Technologien
verspricht Effizienz. Es treten aber durchaus auch neue
■ VIRTUALISIERUNG VON ARBEIT, Ineffizienzen auf, z. B. in Zusammenhang mit E-Mailfluten
GLOBALE KOMMUNIKATION UND und oberflächlicher digitaler Kommunikation. Als weitere
VERNETZUNG Kehrseiten von Flexibilität und mobilem Arbeiten sind
neue Formen der Kontrolle und erhöhter Leistungsdruck
Virtualisierung von Arbeit meint die Verlagerung des zu nennen. Ambivalent ist die Entgrenzung von berufli-
Arbeitshandelns in den virtuellen Raum durch Nutzung chen und privaten Lebensbereichen zu bewerten. Zwar
digitaler Technologien.3 Dadurch sind neue Formen der kann dies für eine bessere Vereinbarkeit von beruflichen
ZUR PERSON Zusammenarbeit entstanden. Dateien und Dokumente und privaten Aufgaben sorgen, es bestehen aber auch
können problemlos via Internet beinahe in Echtzeit über gesteigerte Anforderungen an das Zeitmanagement der
Assoc. den Globus verteilt werden; Besprechungen mit geo- Beschäftigten und die potentielle Gefahr einer zu hohen
Prof. Mag. Dr. graphisch entfernten Personen sind in virtuellen Mee- Arbeitsbelastung.
Caroline tings möglich, ohne sich von seinem Schreibtisch weg-
Elisabeth zubewegen. Beim so genannten Crowdworking wird
Roth-Ebner eine große Anzahl von Personen via Internet mit einer
ist Medien- und Tätigkeit beauftragt. Über eigene Crowdworking-Platt-
Kommunikations-
wissenschaftlerin formen werden die Arbeitsaufträge global annonciert,
und Expertin für vergeben, abgewickelt und abgerechnet. Für intensivere
digitale Medien in
der Arbeit Formen der Zusammenarbeit ist rein virtuell basierte
Kooperation jedoch nicht sinnvoll, wird doch Studien
4
SCHWERPUNKTTHEMA
■ SUBJEKTIVIERUNG strukturelle Unterstützung. Kollektive Interessensver-
tretungen sind gefordert, die Rahmenbedingungen für
01/2018
UND STANDARDISIERUNG
die Arbeitssituationen der Individuen vor dem Hinter-
Gegenwärtig gewinnen Arbeitsverhältnisse an Bedeu- grund der technologischen Entwicklung laufend anzu-
tung, welche die Autonomie und Selbstverantwortung passen. Auch der Bildungsbereich steht vor der Aufgabe,
spectrum
des Individuums betonen. Die Verbreitung von Computer- Heranwachsende „fit“ für die digital geprägten Arbeits-
technologie trägt dazu bei, denn sie erfordert als Medium, welten zu machen und Beschäftigte laufend weiterzu-
das der Kommunikation von Informationen dient, stets bilden.
subjektive Interpretationen.10 Dies trifft heute insbeson-
dere auf die Arbeit mit sozialen Medien zu, die aus der CAROLINE ROTH-EBNER
(uneindeutigen) Kommunikation von Kollektiven be- und 1
ie Gesamtergebnisse wurden veröffentlicht unter dem Titel
D
entstehen. Webbasierte Medien stellen auch deshalb „Der effiziente Mensch“, (Roth-Ebner 2015).
erhöhte Ansprüche an die Reflexionsfähigkeit von 2
Roth-Ebner 2015.
Subjekten, da im Hintergrund der Mediennutzung auto-
3
Vgl. Roth-Ebner 2015, 47.
4
Vgl. Picot/Neuburger 2008, 236; Roth-Ebner 2015, 235 f.
matisierte Rechenvorgänge ablaufen und das Medium 5
Vgl. Amstutz et al. 2013, 11; Roth-Ebner 2015, 265 f.
selbst zum Akteur wird. Schließlich erfordern auch 6
Vgl. Valdellon 2015.
die flexiblen Möglichkeiten des Arbeitens mit digitalen 7
Vgl. BITKOM 2016, 34.
8
Vgl. AK Niederösterreich 2016; DFK 2013, 6; Roth-Ebner 2015, 193 ff.
Medien – wie oben beschrieben – subjektive Leistungen 9
Vgl. Müller 2018, 217.
des Zeit- und Grenzmanagements. Subjektivierung ist 10
Vgl. Schönberger/Springer 2003, 11.
dabei zweiseitig zu interpretieren: einerseits als An- 11
Vgl. Boes et al. 2012, 34.
12
Vgl. Böhle 2003, 138.
forderung seitens der Betriebe an ihre Arbeitskräfte, 13
Picot/Neuburger 2008, 233.
andererseits aber auch als Anspruch seitens der Be-
schäftigten. Subjektivierung kann sich positiv auf die Literatur
Beschäftigten auswirken, da sie mehr Möglichkeiten Amstutz, Sibylla / Schwehr, Peter / Schulze, Hartmut / Krömker,
Heidi (2013). Office in Motion.
zu Selbstverwirklichung und Mitbestimmung im Arbeits- Arbeitswelten für die Wissensarbeitenden von morgen. Interner
prozess haben; andererseits können die stärkere Ver- Schlussbericht. Hochschule Luzern (online: http://web.fhnw.ch/
antwortung und Selbstorganisation auch eine Belastung plattformen/rtw/forschung-1/OfficeinMotion_Schlussbericht_CCTP.
red.pdf – 20.05.2018).
für sie darstellen.
BITKOM (2016). Bitkom Digital Office Index. Eine Untersuchung
Gleichzeitig nehmen – angestoßen durch Nutzung digi- zum Stand der Digitalisierung in deutschen Unternehmen, Berlin
(online: https://www.bitkom.org/Bitkom/Publikationen/
taler Informations- und Kommunikationstechnologien Ergebnisbericht-zur-Studie-Bitkom-Digital-Office-Index.html –
– Prozesse der Standardisierung zu. So ist mit Andreas 20.05.2018).
Boes et al. ein „immenser Standardisierungsschub“ durch
Boes, Andreas / Baukrowitz, Andrea / Kämpf, Tobias / Marrs,
die globalisierte Ökonomie zu verzeichnen, denn um Kira (2012). Auf dem Weg in eine global vernetzte Ökonomie. Strate-
Leistungen geografisch auslagern zu können, müssen gische Herausforderungen für Arbeit und Qualifikation, in: Dies. (Hg.),
diese vereinheitlicht und nachvollziehbar gemacht Qualifizieren für eine global vernetzte Ökonomie, Wiesbaden, S. 25–63.
werden.11 Dies trifft auch auf regionale Arbeitsprozesse Böhle, Fritz (2003). Vom Objekt zum gespaltenen Subjekt, in: Manfred
zu, wo Verfahren rationalisiert werden, um die selbst- Moldaschl / Günter G. Voß (Hg.), Subjektivierung von Arbeit, 2. Aufl.
gesteuerte Arbeit in betriebliche Kontrollprozesse ein- München/Mering, S. 115–147.
zugliedern.12 Dies wird etwa mit so genannten Ticketing-
DFK, Berufsverband DIE FÜHRUNGSKRÄFTE (2013). DFK-Erreichbarkeits-
Systemen erreicht, einer Software, die Arbeitsprozesse studie, S. 1–24 (online: http://www.familienfreund.de/wp-content/
und -abläufe nachvollziehbar und kontrollierbar macht. uploads/2014/01/a1160_dfk-erreichbarkeitsstudie
Damit ist schon auf die Kehrseite von Standardisierung _ergebnisse.pdf – 20.05.2018).
verwiesen. Arnold Picot und Rahild Neuburger sprechen Müller, Kathrin Friederike (2018). „Ein schön schrecklicher Fortschritt“.
von einer „elektronische[n] Leine“, an welcher Beschäf- Die Mediatisierung des Häuslichen und die Entgrenzung von Berufsar-
tigte in Strukturen starker informatisierter Steuerung beit, in: M&K 66 (2). S. 217-233.
und Kontrolle hängen.13 Picot, Arnold / Neuburger, Rahild (2008). Arbeitsstrukturen in virtuellen
Organisationen, in: Christiane Funken / Ingo Schulz-Schaeffer (Hg.),
Digitalisierung der Arbeitswelt. Zur Neuordnung formaler und informeller
Prozesse in Unternehmen, Wiesbaden S. 221–238.
■ FAZIT
Roth-Ebner, Caroline (2015). Der effiziente Mensch. Zur Dynamik von
Raum und Zeit in mediatisierten Arbeitswelten, Bielefeld.
Die Digitalisierung von Büroarbeit bringt ambivalente
Effekte für die Beschäftigten mit sich. Digitale Informa- Schönberger, Klaus / Springer, Stefanie (2003). Handlungsräume sub-
tions- und Kommunikationstechnologien bergen ein jektivierter Arbeit in der Wissensökonomie: Eine Einführung, in: Klaus
Schönberger / Stefanie Springer (Hg.), Subjektivierte Arbeit. Mensch,
ermöglichendes Potenzial, das unter gewissen Voraus-
Organisation und Technik in einer entgrenzten Arbeitswelt, Frankfurt/
setzungen gewisse Praktiken nahelegt. Die Gestaltung New York, S. 7–20.
dieser Praktiken obliegt den Individuen und Organisa-
tionen, wobei dies im Rahmen von technologischen, Valdellon, Lionel (2015). Remote Work: Why Reddit and Yahoo!
Banned It, 10.02.2015, in: Wrike, Outcollaborate Blog,
sozialen, kulturellen, wirtschaftlichen und politischen (online: https://www.wrike.com/blog/remote-work-reddit-yahoo-
Rahmenbedingungen geschieht. Es braucht aber auch banned – 20.05.2018).
5
SCHWERPUNKTTHEMA
Digitalisierung von Büroarbeitsplätzen –
die Perspektive des psychologischen
Arbeits- und Gesundheitsschutzes
Der Digitalisierung wird für die Arbeitswelt der Zukunft ■ ARBEITSORGANISATION
eine sehr große Bedeutung zugeschrieben. Dabei wird
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davon ausgegangen, dass sich die Arbeitswelt durch Im Hinblick auf die Arbeitsorganisation ist ein wesentli-
sie grundlegend wandeln wird – wobei dies ein schlei- cher Aspekt der Digitalisierung die damit einher gehen-
chender Prozess ist, der schon seit vielen Jahren im de Transparenz. Elektronische Systeme ermöglichen
spectrum
Gange ist.1 es schon jetzt z. B., die Ausführung bestimmter Arbeits-
schritte im Detail nachzuvollziehen. So kann in einem
Im folgenden Artikel wird das Thema aus der Perspek- Call-Center überprüft werden, wie viele Telefonate an-
tive des psychologischen Arbeits- und Gesundheits- genommen, wie lange telefoniert, wie lange Pause
Tobias Felsing schutzes betrachtet, wobei Büroarbeitsplätze im Vor- gemacht wurde usw. In der Vergangenheit war nur indi-
dergrund stehen. Als konzeptioneller Rahmen dienen rekt und relativ grob nachvollziehbar, wie lange eine
die vier Kategorien, die von der GDA (Gemeinsame bestimmte Akte von wem bearbeitet wurde. Die techni-
Deutsche Arbeitsschutzstrategie) für die Gefährdungs- schen Systeme der Zukunft werden dies prinzipiell im
beurteilung psychischer Belastung vorgegeben wer- Detail nachvollziehbar machen. Bei den Beschäftigten
den.2 Dabei fließen Erfahrungen des Autors im Rahmen kann dadurch großer Druck entstehen. Führungskräfte
der Gefährdungsbeurteilung psychischer Belastung könnten zudem versucht sein, Führung vor allem in der
– in Zusammenhang mit der Digitalisierung von Ar- Steuerung zudem versucht sein statistischer Kenn-
beitsplätzen – ein. zahlen zu verstehen.
Hinzu kommt, dass ein elektronischer Schreibtisch nie
■ AUFGABE leer ist. Schon jetzt ist im Rahmen der Gefährdungsbe-
urteilung zu beobachten, dass sich Beschäftigte hier-
Für die Arbeitsinhalte von Büroarbeitsplätzen können durch belastet fühlen und das Gefühl vermissen, am
aus der Digitalisierung durchaus negative Folgen ent- Feierabend einen leeren und abgearbeiteten Arbeitsplatz
stehen. Als wichtige Aspekte in diesem Zusammenhang zu hinterlassen.
erscheinen vor allem die Bedeutsamkeit der Arbeit und
die Handlungsspielräume der Beschäftigten. Die papier- Der zentrale Grund für die Digitalisierung der Arbeit ist
basierte Bearbeitung ermöglichte vielen Berufen in die Hoffnung auf Effizienzgewinne im Sinne von Zeitge-
der Vergangenheit relativ große Handlungsspielräume, winnen. Dabei wird schnell übersehen, dass technische
z. B. in Bezug auf die Wahl der Reihenfolge und des Systeme auch mit Informationen „gefüttert“ werden
Zeitpunktes bestimmter Arbeitsschritte. Elektronische müssen, die entsprechend einzugeben oder anzuklicken
Akten und Fachanwendungen und die damit verbunde- sind. Die hierfür nötigen zeitlichen Bedarfe werden oft
nen Prozesse geben dagegen konkret vor, wann welcher unterschätzt, so dass der Zeitdruck bei der Arbeit durch
Arbeitsschritt in welcher Reihenfolge gemacht werden technischen Support manchmal paradoxerweise nicht
soll. Solche elektronischen Systeme sind einerseits geringer wird sondern stärker.
eine Erleichterung für diejenigen die mit ihnen arbeiten,
in dem sie z. B. die Entscheidung abnehmen, wann be- Mit Blick auf die Gesundheit ist ein wesentlicher Vorteil
stimmte Sachverhalte zu überprüfen sind und worauf der Digitalisierung sicherlich die Tatsache, dass diese
im Detail zu achten ist. Andererseits besteht die Ge- eine größtmögliche Unabhängigkeit von festen Arbeits-
fahr, dass die empfundene Bedeutsamkeit der eigenen zeiten und einem festen Arbeitsort erlaubt und die Arbeit
Tätigkeit und der Stellenwert der eigenen Expertise in diesem Sinne zunehmend flexibler wird.3 Akten müssen
hierdurch beeinträchtigt werden. Die Folge der Digitali- nicht mehr in der Firma oder der Behörde bearbeitet
sierung können somit geringere Handlungsspielräume werden, sondern dies kann auch von zuhause aus ge-
und auch ein gefühlter Bedeutungsverlust der eigenen schehen. Die Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben
Tätigkeit sein. Und das betrifft nicht nur klassische kann davon ebenso profitieren wie die zeitlichen Res-
Sachbearbeiter-Funktionen, sondern wird in Zukunft sourcen, die die Person mit Heimarbeitsplatz hat, weil
auch Statusberufe wie z. B. Richterinnen und Richter sie nicht mehr (so oft) pendeln muss. Gleichzeitig ent-
ZUR PERSON tangieren. steht dadurch auch eine Entgrenzung der Arbeit. Es
besteht die Gefahr, dass diese die Möglichkeiten zur
Dr. Tobias Im positiven Sinne können die technischen Neuerungen Regeneration negativ beeinflusst, wenn z. B. noch
Felsing, auch eine Entlastung darstellen, in dem sie z. B. Sicher- spät abends oder am Wochenende gearbeitet wird
Diplom-
heit und Orientierung geben, fachliche Fehler vermeiden („ständige Erreichbarkeit“).
Psychologe,
leitet den Bereich helfen und die Geschwindigkeit und Qualität der Bear-
Arbeitspsychologie beitung erhöhen. Insofern kommt hier dem Grad und
der medical
airport service der konkreten Umsetzung der Digitalisierungsprozesse
GmbH, sicher eine entscheidende Bedeutung zu. Die spannende
Mörfelden-
Walldorf
Frage wird sein, ob auch alles, was digital umgesetzt
werden kann, auch digital umgesetzt werden soll und
t.felsing@ muss.
medical-gmbh.de
6
SCHWERPUNKTTHEMA
Literatur
01/2018
Vgl. z. B. Franken, S.
1
(Hrsg.): Industrie 4.0
und ihre Auswirkungen
auf die Arbeitswelt.
spectrum
Aachen, 2015
Leitung des GDA-
2
Arbeitsprogramms
Psyche c/o Bundes-
ministerium Arbeit und
Soziales (Hrsg.) (2014).
Empfehlungen zur
Umsetzung der Gefähr-
dungsbeurteilung psy-
chischer Belastung.
Berlin
Adolph, L./Rothe, I./
3
Windel, A. (2016). Arbeit
in der digitalen Welt –
Mensch im Mittelpunkt,
in: Zeitschrift für
Arbeitswissenschaft, 70,
S. 77-81.
Franken, S. (2015):
Arbeitswelt 4.0. Arbeit
und Führung in der
Industrie 4.0. In S.
■ SOZIALE BEZIEHUNGEN wird zukünftig eine noch größere Bedeutung zukommen. Franken (Hrsg.): Industrie
4.0 und ihre Auswirkungen
Die „Einheitsmaus“ für alle zum günstigen Massenpreis auf die Arbeitswelt.
Flexibilisierung von Arbeitszeit und Arbeitsort ist auch wird durch eine breite Palette ergonomischer Arbeits- Aachen, S. 112-152
ein wichtiges Stichwort in Bezug auf die sozialen Bezie- mittel abgelöst werden (müssen). Zu den Begriffen vgl.
4
Rudow, B. (2014).
hungen. Feste „Face-to-Face“-Teamstrukturen werden Die Gesunde Arbeit.
in der Zukunft nur noch eine Variante von vielen sein. Psychische Belastungen,
Phasenweise werden manche Teams sicher nur noch ■ FAZIT Arbeitsgestaltung und
Arbeitsorganisation.
virtuell existieren. Eine spannende Frage dabei ist, wie München
sich dies auf das Zusammengehörigkeitsgefühl in einem Durch die beschriebenen Szenarien wird deutlich, dass
Team auswirkt, auf den Fluss von Informationen, auf Digitalisierung positive und negative Begleiterschei-
die Unterstützung untereinander und auf das grundle- nungen haben kann und die potentiell negativen keines-
gende Bedürfnis nach Zugehörigkeit und Wertschätzung wegs unterschätzt werden sollten. Für die zukünftige
durch andere. Für Führungskräfte entsteht die Heraus- Arbeitsgestaltung erscheint deswegen mehr denn je
forderung der Führung auf Distanz – das Steuern von die Einbindung der betroffenen Mitarbeiterinnen und
Ergebnissen mag durch technische Systeme über die Mitarbeiter von entscheidender Bedeutung zu sein –
Distanz hin noch gut möglich sein, die Bindung der Mit- und zwar bevor grundlegende Entscheidungen über
arbeitenden über die Distanz langfristig zu erhalten, neue technische Systeme und die damit verbundenen
erscheint dagegen schon deutlich schwieriger. Mensch-Maschine-Schnittstellen getroffenen werden.
Die Arbeitspsychologie bietet schon jetzt hierfür ein
■ A RBEITSUMGEBUNG reiches Methodenrepertoire an. Dass es nicht möglich
wäre, Arbeitsgestaltung präventiv statt korrektiv4 aus-
UND ARBEITSMITTEL zurichten, ist also nicht der Grund, weswegen häufig
die Probleme im Rahmen der Gefährdungsbeurteilung
Durch die Flexibilisierung des Arbeitsortes verändern erst dann zur Sprache kommen, wenn die Systeme
sich auch die Arbeitsumgebungen und werden durch schon implementiert sind und dann aus Kostengründen
Möglichkeiten der Telearbeit vielfältiger. Unabhängig davor zurückgeschreckt wird, noch weitreichendere
vom Ort der Tätigkeit wird der Ergonomie der Arbeits- Anpassungen vorzunehmen. Insofern kann hier nur
mittel in Zukunft ein noch größerer Stellenwert zukom- nachdrücklich dafür plädiert werden, sich vor der Sys-
men als bisher. Primär kostenorientierte Beschaffungs- temimplementierung ausreichend Zeit für praxisnahe
prozesse werden schon jetzt ersetzt oder zumindest Tests mit den tatsächlichen Anwendern unter realen
ergänzt durch einen stärker gesundheitsorientierten Bedingungen zu nehmen und diese in den gesamten
Blickwinkel. Die körperlich noch einseitigere Arbeit Entwicklungs- und Implementierungsprozess möglichst
erfordert besondere ergonomische Arbeitsmittel. Elekt- gut einzubinden. Hierdurch ließen sich bei den Beschäf-
ronisch höhenverstellbare Schreibtische entwickeln tigten sicher viel Frust und unnötige Belastungen und
sich vom Statussymbol höherer Führungskräfte zur all- in der Organisation unnötige Kosten vermeiden.
täglichen Büroausstattung. Den speziell auf die indivi-
duellen Bedürfnisse zugeschnittenen Arbeitsmitteln TOBIAS FELSING
7
SCHWERPUNKTTHEMA
Digitalisierung in der Verwaltung
Die „Digitale Modellbehörde“ in Hessen: Die Landesregierung probt die
Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung
Die Digitalisierung von Wirtschaft und Gesellschaft Masterplan für digitales Verwaltungshandeln vorgelegt
bringt weitreichende Veränderungen mit sich. Gleich- und zahlreiche Digitalisierungsprojekte im Dienste der
01/2018
zeitig bietet sie Lösungsansätze für gesamtgesellschaft- Verwaltungsmodernisierung angestoßen. So definiert
liche Transformationen bedingt durch Globalisierung die Strategie Digitales Hessen die Digitalisierung von
und den demographischen Wandel. Dies trifft auch auf Verwaltung als einen der wichtigsten strategischen
spectrum
die Verwaltung zu, deren Aufgaben, Ressourcenaus- Gestaltungsbereiche der Digitalisierung, 6 der die drei
stattung und Kultur sich mit den gesamtgesellschaftli- Bereiche E-Administration, E-Services und Open Govern-
chen Veränderungen neu gestalten. Der staatliche ment umfasst.7 An diesem Punkt setzt das Projekt „Digi-
Handlungsrahmen steht vor umgreifenden Transforma- tale Modellbehörde“ an.
Andreas Schlicher tionsprozessen und die Potenziale und Herausforderun-
gen der Digitalisierung ziehen sich durch alle Bereiche
staatlicher Verantwortung und staatlichen Handelns.1 ■ DIE „DIGITALE MODELLBEHÖRDE“
So ist die Verwaltung einem hohen Veränderungsdruck IN HESSEN
ausgesetzt, der auch durch die notwendige Haushalts-
konsolidierung bedingt ist.2 Mit diesem Veränderungs- Das Projekt „Digitale Modellbehörde“ konzentriert sich
druck geht ein allgemeiner Kulturwandel in der Erwar- auf die beiden Säulen E-Administration und E-Services
tungshaltung der Bürgerinnen und Bürger sowie der der Agenda Digitale Verwaltung Hessen 2020. Im Rahmen
Wirtschaft einher, die sich zunehmend als Kunden von der Digitalen Modellbehörde soll zunächst in den drei
Verwaltungsdienstleistungen und die Verwaltungsins- Regierungspräsidien die Digitalisierung von verwaltungs-
Ingo Caspari tanzen zunehmend als Verwaltungsdienstleister verste- internen Prozessen und die Bereitstellung von E-Services
hen.3 Von den Behörden wird die zeitnahe und kosten- erfolgen. Ziel ist, so die Transformation der Verwaltung
günstige Erbringung von Dienstleistungen erwartet. Die hin zu einem digitalen Servicedienstleister zu ermöglichen
1
BMI & BVA 2018, 23;
Bertelsmann Stiftung stetig wachsenden Anforderungen an Effizienz, Qualität und dabei wertvolle Erfahrungen für die weitere Digitali-
2017, 10. und Flexibilität der Verwaltungsdienstleistungen erfor- sierung anderer Landesbehörden zu sammeln. Zukünftig
2
BMI & BVA 2018, 31. dern, dass das traditionelle „bisherige Denken in stark sollen die Leistungen des Landes serviceorientiert über
spezialisierten Funktionen und die Organisation der dar- ein Online-Antragsmanagement bereitgestellt, die Daten-
3
BMI & BVA 2018 , 31;
vgl. Initiative D21 & aus resultierenden hierarchischen Strukturen vermehrt übermittlung und Kommunikation innerhalb der Behörden
fortiss 2017. zugunsten produktorientierter und auf Kundenzufrie- medienbruchfrei gestaltet und eine schnellere und effi-
denheit ausgerichteter Prozesse aufgegeben wird.“4 zientere Bearbeitung sichergestellt werden.
4
BMI & BVA 2018, 41.
Zudem besteht auch aus rechtlicher Sicht Handlungs-
5 Bertelsmann Stiftung Die Verantwortung für das Projekt liegt bei dem zuge-
2017, 11. bedarf, da das Onlinezugangsgesetz (OZG) festlegt, dass
bis Ende 2022 die Verwaltungsleistungen von Bund, hörigen Lenkungsausschuss und insbesondere seinem
6
HMWEVL 2016, 10. Vorsitzendem, dem Co-CIO des Landes Hessen, Roland
Ländern und Kommunen auch elektronisch anzubieten
7
HMWEVL 2016, 16. bzw. deren barriere- und medienbruchfreie Abwicklung Jabkowski. Das Lenkungsgremium besteht aus Vertre-
8
Partnerschaft Deutsch- über einen Portalverbund zu ermöglichen ist. tern der Ressorts, die die Fachaufsicht über die Regie-
land ist ein Beratungsun- rungspräsidien (HMWEVL, HMUKLV, HMSI und HMdIuS)
ternehmen der öffentli- In den nächsten Jahren wird die Digitalisierung eine innehaben, sowie der Staatskanzlei. Die IT-Dienstleister
chen Hand für die
öffentliche Hand. große Herausforderung für alle Verwaltungsebenen der Landesverwaltung und der Kommunen ergänzen das
darstellen. Dabei bietet die Entwicklung medienbruch- Gremium, ebenso wie der Hauptpersonalrat des Innen-
9
PWC 2017. ressorts. Das Projektteam selbst setzt sich aus internen
freier IT-Lösungen neue Potenziale und Chancen bei
10
Initiative D21 & fortiss der Gestaltung von Prozessen und Aufgaben. Die digitale Beistellungen sowohl des lnnenministeriums als auch
2017, S. 8 ff. der drei Regierungspräsidien und aus externer Expertise
Verwaltung kann nicht nur öffentliche Aufgaben auf
neue Art und Weise erbringen, sondern auch die eige- zusammen. Die Projektleitung ist mit einem Mitarbeiter
nen Ressourcen effizienter einsetzen.5 des Innenministeriums und einem Berater der PD-
Partnerschaft Deutschland GmbH8 doppelt besetzt. Als
Die hessische Landesregierung hat mit der Agenda weiterer externer Dienstleister steht Fraunhofer FOKUS
Digitale Verwaltung Hessen 2020 bereits 2015 einen dem Projekt themenbezogen insbesondere in den Berei-
Das Gesamtprojekt
Digitale Modellbehörde
8
SCHWERPUNKTTHEMA
chen Prozessanalyse, Methodik und bei der Erarbeitung bei den anstehenden Veränderungen zu begleiten und Quellen
von IT-Lösungen zur Seite. mit Rat und Tat zur Seite zu stehen. Neben den IT-infra-
01/2018
Bertelsmann Stiftung
strukturell erforderlichen Kraftanstrengungen ist für (2017). Digitale Transfor-
Das Projekt ist auf eine Laufzeit von mehreren Jahren den Erfolg einer gelingenden Digitalisierung maßgeblich, mation der Verwaltung.
ob die Beschäftigten den Veränderungsprozess konst- Empfehlungen für eine
angesetzt und hat mit der durch den Lenkungsausschuss
spectrum
gesamtstaatliche Strategie
beschlossenen Initiierung im Januar 2018 seine Arbeit ruktiv begleiten und ihr eigenes Gestaltungsinteresse
aufgenommen. Es gliedert sich in ein Vorprojekt und in einbringen können. So wird unter Einbeziehung der Bundesministerium des
Personalräte und der Digitalisierungsbeauftragten der Innern [BMI] & Bundes-
ein Hauptprojekt (Abbildung). Die Ergebnisse und Grund- verwaltungsamt [BVA]
lagen der Digitalen Modellbehörde sollen anschließend Regierungspräsidien ein umfassender Katalog erarbeitet, (Hrsg., 2018). Handbuch
als Modell für die Digitalisierung der gesamten Landes- der dazu dient, die Mitarbeiter bei gegebenen Umstellun- für Organisationsuntersu-
verwaltung dienen. gen zu begleiten. Mögliche Maßnahmen umfassen u. a. chungen und Personalbe-
darfsermittlung
Mitarbeiterschulungen und Weiterbildungen, öffentliche
Vor der eigentlichen Umsetzung der ,,Digitalen Modell- und behördeninterne Informationsveranstaltungen sowie Hessisches Ministerium
behörde" erarbeitet das im HMdIS angesiedelte Vor- behördeninterne Workshops, die den Mitarbeiterinnen für Wirtschaft, Energie,
Verkehr und Landesent-
projekt die Grundlagen für das Projekt. So beschäftigt und Mitarbeitern ein Forum der Mitgestaltung und des wicklung [HMWEVL]
sich das Vorprojekt damit, die Leistungen der drei Regie- Erfahrungsaustauschs untereinander und gegenüber (2016). Strategie Digitales
rungspräsidien zu erfassen, bezüglich des Digitalisie- der Projektleitung bieten. Hessen. Vernetzt. Für Alle
rungsbedarfs in Antrags- bzw. Fachprozessen zu ana- Initiative D21 e.V. &
lysieren und entsprechend ihrem Nutzenbeitrag zu fortiss GmbH, Landesfor-
kategorisieren. Innerhalb des Vorprojekts wurden zu- ■ FAZIT schungsinstitut des Frei-
staats Bayern (2017).
nächst die Regierungspräsidien als Bündelungs- bzw. eGovernment Monitor
Mittelbehörden mit besonders vielen Dienstleistungen Die Digitalisierung bringt maßgebliche Veränderungen. 2017. Nutzung und Akzep-
für die Bürger ausgewählt. Aufgrund ihres breiten inter- Das betrifft auch in hohem Maße die öffentliche Ver- tanz digitaler Verwaltungs-
angebote – Deutschland,
nen und externen Leistungsspektrums sind die Regie- waltung, die einen Wandel von traditionellen Verwal- Österreich und Schweiz
rungspräsidien als „Blaupause“ besonders geeignet. tungsbehörden hin zu digitalen Verwaltungsdienstleistern im Vergleich
erlebt. Das Land Hessen ist sich den gesellschaftlichen
Lück-Schneider, Dagmar
Parallel zum Vorprojekt werden bereits vorab besonders Umwälzungen, die mit dem demographischen Wandel, & Schuppan, Tino (2017).
geeignete Verfahren digitalisiert. Für eine vorzeitig er- der Globalisierung und eben auch der Digitalisierung Gestaltungskompetenzen
folgende Digitalisierung sind unter anderem die Förder- einhergehen, bewusst und versteht die Digitalisierung für die Öffentliche Verwal-
tung im digitalen Zeitalter.
mittelverwaltung im Rahmen der wirtschaftlichen als Chance, auf gesellschaftliche, technologische und In: VM Verwaltung &
Jugendhilfe, das Elterngeld, verschiedene Antrags- und demographische Veränderungen zu reagieren und Management, Zeitschrift
Meldeverfahren im Bereich Arbeitsschutz, die Aner- nachhaltige Lösungen zu schaffen. für moderne Verwaltung.
Nr. 5, September/Oktober
kennungsprämie für langjährige Dienste bei der Freiwil- 2017, 236-245
ligen Feuerwehr, dem Katastrophenschutz und dem Rückenwind erhält die Landesregierung von den Bürge-
THW sowie die Bearbeitung von Fördermaßnahmen im rinnen und Bürgern, die der Digitalisierung allgemeinhin PriceWaterhouseCoopers
positiv gegenüber eingestellt sind,9 wenngleich der Stand GmbH [PWC] (2017). Die
Bereich des Sports ausgewählt worden. Der Fokus liegt vernetzte Verwaltung
hier auf der medienbruchfreien Digitalisierung der aus- der bisherigen Umsetzung von eGovernment und der
gewählten Verfahren. So müssen bestehende Fachan- digitalen Bereitstellung von Verwaltungsleistungen zu Schardt, Marc (2017). Der
Recht kritisch gesehen wird.10 Das Projekt „Digitale IT-Planungsrat – Zentrum
wendungen mit Schnittstellen ausgestattet werden, der Digitalisierung der
damit medienbruchfrei Daten zwischen den unterschied- Modellbehörde“ reagiert auf die unumgänglichen Trans- öffentlichen Verwaltung?!
lichen Verwaltungsbereichen ausgetauscht werden formationsprozesse und Chancen der Digitalisierung In: VM Verwaltung &
und gestaltet die Zukunft der Verwaltung in Hessen Management, Zeitschrift
können. Durch die Einbindung des hessischen Service- für moderne Verwaltung.
kontos mit elektronischem Postfach, die Anbindung aktiv mit, in dem die Erwartungshaltung der Bürgerinnen Nr. 5, September/Oktober
einer E-Payment-Komponente sowie einem Antrags- und Bürger an die digitale Verwaltung, als auch die 2017, 227-235.
und Fallmanagement wird es möglich sein, dass bisher notwendigen Veränderungen in der Verwaltung durch
ausschließlich papiergestützte Prozesse in Zukunft von die Digitalisierung in die Tat umgesetzt werden.
der Beantragung bis zur Entscheidung digital abgebildet
werden können. Der Zugang auf traditionellem Wege ANDREAS SCHLICHER, INGO CASPARI & PATRICK PETIT
bleibt aber möglich. Thomas Tampe
ZU DEN PERSONEN
Nach Abschluss des Vorprojektes sieht das Hauptpro- Andreas Schlicher
ist Referatsleiter IT im Hessischen Ministerium des
jekt ab 2019 die schrittweise Digitalisierung ausgewähl- Innern und für Sport und stellvertretender Projektleiter
ter Prozesse und Verwaltungsleistungen vor. Von den der „Digitalen Modellbehörde“.
hier gemachten Erfahrungen werden andere Behörden Dr. Ingo Caspari
später profitieren können und erprobte Verfahrensweisen ist Manager bei der PD-Partnerschaft Deutschland
GmbH, dem inhouse-Berater der öffentlichen Hand, und
übernehmen, um eigene Verwaltungsprozesse optimieren, fungiert als Projektleiter der „Digitalen Modellbehörde“.
standardisieren und digitalisieren zu können. Patrick Petit
ist Berater bei PD-Partnerschaft Deutschland GmbH,
Die Digitale Modellbehörde hat es sich insbesondere dem inhouse-Berater der öf-fentlichen Hand, und Teil
des Projektteams der „Digitalen Modellbehörde“.
zum Ziel gesetzt, die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
9
SCHWERPUNKTTHEMA
Wandel von Arbeit
im Kontext der Digitalisierung
„Durch die Digitalisierung soll jeder zehnte Job weg- logien überwunden werden könne. Diese Auffassung
fallen” Die Welt, 02.02.2018 „Digitalisierung: Wird jeder schließt nahtlos an frühere Diskussionen der Automati-
01/2018
Zehnte arbeitslos?” Zeit Magazin, 13.02.2018 „Geht uns sierung in den Nachkriegsjahren und 1970er Jahren an
mal wieder die Arbeit aus?“ Frankfurter Allgemeine (vgl. z. B. Pollock 1964). Dabei greift dieses Paradigma
Zeitung, 13.09.2017 deutlich zu kurz. Es beschränkt die Frage nach dem
spectrum
Wandel von Arbeit und Organisation vor allem auf quanti-
Beinahe täglich vermelden öffentliche Medien Schlag- tative Beschäftigungseffekte sowie auf jene des Verhält-
zeilen zu den – vor allem negativen – Auswirkungen der nisses von automatisierbaren und nicht-automatisierba-
Digitalisierung auf die Arbeitswelt. Der Eindruck ent- ren Tätigkeitsanteilen und verlängert dabei gleichzeitig
Mascha Will-Zocholl steht, der Kampf sei bereits verloren und man müsse bestehende Formen Arbeits- und Produktionsorganisation
sich nun mit den alternativlosen Entwicklungen abfinden. ohne Veränderung in die Zukunft (zur Kritik am 4.0
Dabei ist die Situation keineswegs so eindeutig, wie Paradigma s. Pfeifer 2015).1
vielleicht die Anzahl und die Dramatik der Meldungen
vermuten lassen. Das liegt vor allem daran, dass die Die Ermittlung der quantitativen Beschäftigungseffekte
dystopischen Szenarien einer Welt ohne oder mit viel beruht also auf dem unwahrscheinlichen Szenario,
weniger menschlicher Arbeit, mit komplexen Berech- dass sich die Tätigkeiten selbst nicht verändern und
nungen und Zahlen operieren, die den Eindruck erwe- alle anderen Aspekte von Arbeit, wie politische Rege-
cken, es handele sich um präzise Analysen zukünftiger lungen, Geschäftsmodelle, Produkte u. a. konstant
Entwicklungen. So kursieren die Ergebnisse von Frey bleiben. Zudem bleibt in dieser Perspektive verborgen,
und Osborne (2013), die angeben, dass rund 47 Prozent welche spezifischen Qualifikationen Menschen mitbrin-
aller Arbeitsplätze in den USA ein hohes Automatisie- gen, um – auch in hochtechnisierten Arbeitsumgebungen
rungspotential aufweisen und vor dem Wegfall durch – einen wichtigen Beitrag zu leisten, wie es in Ansätzen
Digitalisierung stehen würden. Eine Adaption der Studie des Erfahrungswissens oder dem subjektivierenden
auf den deutschen Arbeitsmarkt durch das Bundesminis- Arbeitshandeln zum Ausdruck kommt.2
terium für Arbeit und Soziales (2015) kommt auf einen
ähnlich hohen Wert von 42 Prozent. Arbeit verändert sich derzeit grundlegend. Sowohl
Arbeitsgegenstände, die Arbeitsorganisation als auch
die Beschäftigung selbst sind davon betroffen. Begriffe
wie Arbeit 4.0, digitale oder virtuelle Arbeit oder crowd
work sind Ausdruck dieser Neuformation von Arbeit.
Tatsächlich dienen diese Begriffe dazu, auf neue Phäno-
mene aufmerksam zu machen, beziehen sich häufig aber
auf spezifische Konstellationen von Arbeitsgegenstand,
Beschäftigungsverhältnis, Ort und Qualifikation. Die
Veränderungen insgesamt lassen sich am besten syste-
Abbildung 1: Vergleich der Studienergebnisse zum matisch nach vier verschiedenen Aspekten betrachten.
Substitutionspotential menschlicher Arbeit
Ein weiterer Blick auf wissenschaftliche Ergebnisse aber
zeigt, dass unter den quantifizierenden Betrachtungen
keine einheitliche Auffassung besteht. So sind die For-
scherinnen am Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsfor-
schung (IAB), Dengler und Matthes (2015), in ihrer Ana-
lyse der deutschen Berufe deutlich vorsichtiger und
prognostizieren einen Wert von 15 Prozent der sozial-
versicherungspflichtigen Beschäftigung, die vor ihrer
Ersetzung stehe. Dabei verwenden diese Studien – egal
ob sie auf Arbeitsplätze, Tätigkeiten oder Berufe fokus- Abbildung 2: Aspekte der Veränderung von Arbeit
sieren – den Ansatz, dass sich das Substitutionspotential
von Arbeit anhand ihres Routinisierungsgrades bestim-
men lässt d.h. auf eine Formel gebracht:
■ DIE DIMENSIONEN ZEIT,
Routinetätigkeit = ORT, BESCHÄFTIGUNG UND
ZUR PERSON
hohe Automatisierungswahrscheinlichkeit vs. QUALIFIKATION
Nicht-Routine-Tätigkeit =
Dr. Mascha geringe Automatisierungswahrscheinlichkeit. In der Dimension Zeit sind die Veränderungen schon über
Will-Zocholl, einen langen Zeitraum spürbar und nur ein kleinerer Teil
ist Hochschul- Dazu führen Frey und Osborne aus, dass es sich bei kann direkt mit den Auswirkungen von Digitalisierungs-
lehrerin an der den bisherigen Hindernissen in Bezug auf eine weitere prozessen in Verbindung gebracht werden. Flexible
HfPV, Abteilung
Wiesbaden Technisierung nur um sgn. ‚engineering bottlenecks‘ Arbeitszeitarrangements zwischen Voll- und Teilzeit
handele, die durch eine Weiterentwicklung der Techno- haben sich ebenso etabliert, wie gleitende Arbeitsanfän-
10SCHWERPUNKTTHEMA
ge, Modelle der Vertrauensarbeitszeit und ergebnisori- Die Dimension Qualifikation umfasst das ganze Spektrum Literatur
entierter Führung. Ermöglicht und unterstützt wird diese der Veränderungen hinsichtlich formaler Qualifikationen
01/2018
Baukrowitz, A.; Boes;
Flexibilität über digitale (oder entfallende) Erfassungs- (Ausdifferenzierung, Akademisierung), neuer Kompeten- A. (1996): Arbeit in der
systeme (wie z. B. die Arbeitszeiterfassung, die von den zen sowie Literacies im Umgang mit neuen Technologien. »Informationsgesell-
Studierenden aus dem Projekt „Digitalisierung der Ver- Zentral ist dabei die schon geschilderte Debatte um schaft« – Einige grund-
spectrum
sätzliche Überlegungen
waltung“ auf Seite 16 dieser Ausgabe vorgestellt wird) Routine- und Nicht-Routinearbeit. Dabei ist – jenseits aus einer (fast schon)
und lebensphasenorientierte Arbeitszeitmodelle. der verkürzten Debatte um das Automatisierungspoten- ungewohnten Perspektive.
tial – unbestritten, dass manche Routinen (ohne Bedau- Berlin, S. 129–158
BMAS (2015). Kurzexper-
Die Dimension Ort wandelt sich gerade im Kontext der ern) automatisiert werden und insgesamt die Standar- tise Nr. 57: Übertragung
Digitalisierung sehr stark. Ging es früher darum kom- disierung von Arbeit voranschreiten wird. Dabei sind der Studie von Frey/
plette Produktionsstandorte an billigere Orte zu verlegen, insgesamt sowohl negative als auch positive Ausgänge Osborne (2013) auf
Deutschland, Berlin.
formiert sich heute die globale Arbeitsteilung aufgrund für den Einzelnen/die Einzelne denkbar. Zudem wird
neuer technischer Möglichkeiten und der Entstehung erwartet, dass einerseits komplexe händische und Dengler, K.; Matthes,
eines ortsübergreifenden „Informationsraumes“ (Bauk- handwerkliche Tätigkeiten nach wie vor wichtig bleiben B. (2015): Folgen der
Digitalisierung für die
rowitz/Boes 1996) neu. Kooperationsbeziehungen zwi- und sogar verstärkt wichtig werden. Andererseits wird Arbeitswelt. Substituier-
schen unterschiedlichen Standorten oder auch die Inte- davon ausgegangen, dass kreatives, wissensbasiertes barkeitspotenziale von
gration ausgelagerter Leistungen erreicht ein neues Arbeiten größere Anteile einnehmen wird. Auch eine Berufen in Deutschland.
IAB-Forschungsbericht
Niveau (z. B. durch die Verlagerung von Back-Office Verschiebung in den Kompetenzen wird diskutiert (Be- 11/2015.
Tätigkeiten an Niedrig-Lohn-Standorte). Die Dimension richt über das Praxislabor „Arbeiten in der Verwaltung“).
des Ortes bedeutet im Kleinen eine Entkopplung von Frey, C.; Osborne,
Arbeit und Arbeitsplatz. Home Office oder Telearbeit M. A. (2013). The Future
of Employment: How
nehmen als Möglichkeiten zu. Zudem verändern sich ■ ZUSAMMENFASSUNG Susceptible are Jobs to
die Arbeitsplätze in den Unternehmen entlang neuer Computerization?
UND AUSBLICK University of Oxford
Anforderungen, mit neuen Raumkonzepten und flexibler
Schreibtischnutzung. Allerdings zeigt sich bisher auch, ollock, F. (1964):
P
Nicht alle Neuerungen und Veränderungen in der Arbeit
1
dass eine völlig freie und von anderen unabhängige Automation,
sind der fortschreitenden Digitalisierung zuzuschreiben. Frankfurt/M.; Kern,
Ortswahl nicht für die Mehrheit eine Option ist und es
Im Gegenteil: Bezieht man sich auf die öffentliche Ver- Horst; Schumann,
keineswegs so ist, dass der Ort, an dem eine Leistung
waltung, spielen vor allem politische Neuerungen mit Michael (1970): Indust-
erbracht wird, keine Rolle mehr spielt. riearbeit und Arbeiter-
hinein. Elemente der Ökonomisierung des Verwaltungs- bewusstein. Wirtschaft-
handelns im Kontext der Neuen Verwaltungssteuerung liche und soziale
In der Dimension Beschäftigung stehen die Beschäfti-
(New Public Management) oder der Agenda 2010 im Aspekte des technischen
gungsverhältnisse im Mittelpunkt. Im Vergleich zu Wandels in der Bundes-
Bereich der Sozialen Sicherung hatten und haben eben-
früheren Zeiten hat der Anteil der atypischen Beschäf- republik Deutschland.
falls einen großen Einfluss auf die Gestaltung und Frankfurt (EAV).
tigungsverhältnisse zugenommen, darunter fallen so-
Organisation der Arbeit. Digitalisierungsprozesse, wie 2
P feiffer, S. (2015):
genannte Mini-Jobs, Teilzeitbeschäftigung und befris- Warum reden wir
wir sie seit 40 Jahren beobachten können, sind – wie
tete Beschäftigung. Im Kontext der Digitalisierung werden eigentlich über Industrie
Ökonomisierungsprozesse auch – Teil eines lange an- 4.0? Auf dem Weg zum
vor allem plattformbasierte Arbeitsmodelle als neue
dauernden soziohistorischen Prozesses der Informati- digitalen Despotismus.
Form der Beschäftigung diskutiert. Darunter sind Arbeits- In: Mittelweg 36, Heft 6
sierung. Dieser beschreibt die Entstehung einer Infor-
tätigkeiten zu verstehen, die über eine entsprechende Böhle, F.; Pfeiffer, S.;
mationsebene zusätzlich zu den realen Arbeitsprozes- Sevsay-Tegethoff, N.
Internet-Plattform vermittelt werden. Prominentes
sen (z. B. durch Kennzahlen), die dann die Steuerung (Hrsg.) (2004): Die
Beispiel dafür ist der Taxidienst Uber, der mit selbst- Bewältigung des
und Kontrolle von Arbeit und Organisation ermöglichen.
ständigen Laienfahrern operiert. Der Beschäftigungs- Unplanbaren. VS Verlag
Die aktuelle Phase der digitalen Transformation hebt für Sozialwissenschaf-
status der Uber-Fahrer ist rechtlich umstritten, weil
diese Möglichkeiten auf eine neue Ebene und birgt damit ten, Wiesbaden
Uber nicht nur die Vermittlung organisiert, sondern auch
Herausforderungen, aber auch Chancen für Menschen
eine Reihe strikter Vorgaben zur Preispolitik etc. macht,
und Organisationen, die es partizipativ zu gestalten gilt
sodass ein kalifornisches Gericht bereits Uber-Fahrer
(Frey/Osborn, 2013).
zu Angestellten erklärt hat. In die Kategorie der Platt-
formarbeit fallen auch unter crowd work gefasste Tätig-
MASCHA WILL-ZOCHOLL
keiten, mitunter auch als ‚digitale Arbeit‘ bezeichnet. Das
Spektrum reicht dabei von Einfacharbeit, so genannten
micro tasks (Sortieren von Bildern, Erkennen von Mus-
tern etc.) über Übersetzungs- und Lektoratsleistungen
bis hin zu kreativen Arbeiten, wie z. B. Graphikdesign,
Software Engineering. Auch Online-Gambling, das pro-
fessionelle Spielen von Online-Spielen fällt darunter.
Unter virtueller Arbeit wird auch die freiwillige Erstellung
von Inhalten im Internet gefasst, wie sie z. B. in den so-
zialen Medien stattfindet.
11SCHWERPUNKTTHEMA
Der Mensch in der digitalen Verwaltung.
Arbeit und Qualifikation im Wandel
Am 06.03.2018 fand an der HfPV Wiesbaden das erste Abstract Frank Hogrebe, Professor für Ökonomie
Praxislabor zu Themen der Digitalisierung der Verwaltung an der HfPV und Experte für die Digitalisierung in der
01/2018
statt. Eingeladen hatte Frau Dr. Mascha Will-Zocholl, Verwaltung
die sich als Hochschullehrerin für Sozialwissenschaften
seit langem mit den gesellschaftlichen Herausforderun- ■ H ERAUSFORDERUNGEN FÜR
spectrum
gen und den Folgen von Digitalisierungsprozessen für
FORSCHUNG, LEHRE UND
die Arbeit der Menschen befasst. Ziel des Praxislabors
war es, mit den Behörden in einen Austauschprozess VERWALTUNGSPRAXIS DURCH
zum aktuellen Stand und den Herausforderungen von NEUE ARBEITSWELTEN
Digitalisierungsprozessen für die Beschäftigten zu
kommen. Die Verwaltungspraxis in Bund, Ländern und Kommunen
erwartet, dass Kernkompetenzen zur Digitalisierung
Anlass für die Veranstaltung war, dass die Digitalisierung nicht zuletzt durch die nachrückenden Führungsnach-
aktuell als Thema sehr präsent ist. Faszinierende neue wuchskräfte im öffentlichen Dienst abgedeckt werden.
Technologien und Szenarien für Wirtschaft und Arbeits- Digitalisierung bzw. die im Zuge der Digitalisierung
welt der Zukunft wurden diskutiert, aber auch die Sorge auftretenden Anforderungen stellen kein rein informati-
um die Arbeitsmarkteffekte digitaler Automatisierungs- onstechnisches Themenfeld dar, sondern sind mit in-
technik prägten die Diskussion. Die Digitalisierung - so terdisziplinären Ansprüchen verknüpft. Die zunehmende
die breite Einschätzung - ist in eine neue, durch disrup- Digitalisierung der öffentlichen Hand hat einen nach-
tive Innovationen gekennzeichnete Phase eingetreten, haltigen Wandel von menschlicher Arbeit zu Folge, der
die für die Gesellschaft neue Chancen und Risiken mit auch notwendige Digitalisierungskompetenzen bei den
sich bringt. Auch für Staat und öffentliche Verwaltung Beschäftigten in der öffentlichen Verwaltung erfordert.
ist die Digitalisierung Triebkraft eines tief greifenden Um einen Eindruck zu gewinnen, wie es um diese Kom-
Wandels, der weit über die Einführung der elektronischen petenzen in Studiengängen der Verwaltung bestellt ist,
Akte oder IT-gestützter Kommunikation zwischen Be- wurde eigens zu diesem Zweck eine Analyse aller
hörden bzw. zwischen Behörden und Bürger hinausgeht. Curricula der Hochschulen für die öffentliche Verwal-
Denn mit der Digitalisierung entstehen neue öffentliche tung in Deutschland vorgenommen, deren Kernergeb-
Aufgaben und bestehende Aufgaben werden in der nisse hier kurz vorgestellt werden. Fokus der Analyse
vernetzten digitalen Welt neu gefasst. Zudem schaffen war, in wieweit das zur Digitalisierung von Verwaltungs-
moderne digitale Informationssysteme die Möglichkeit abläufen zwingend notwendige Prozesswissen in
und die Notwendigkeit, auch die Organisation öffentli- grundständigen Verwaltungsstudiengängen (Diplom
cher Verwaltung neu zu denken. Die dabei angestoßenen und Bachelor, je nach Bundesland) Eingang gefunden
Veränderungen sind so grundlegend, dass diese häufig hat. Die Untersuchung erfolgte als Vollerhebung in allen
nicht mehr organisch an gewohnte Aufgaben, Organisa- Verwaltungsfachhochschulen der 16 Bundesländer. Die
tionsstrukturen und Abläufe anschließen und von allen Ergebnisse überraschen: Nur in acht Bundesländern
Beteiligten ein radikales Umdenken erfordern. Für die (darunter auch Hessen) konnten konkrete begriffliche
Beschäftigten bedeutet dies: sie müssen in kurzer Zeit „Prozesstreffer“ in den Curricula gezählt werden. Bei
den Sprung in eine Arbeitswelt 4.0 bewältigen, die in diesen handelt es sich in den Veranstaltungsformaten
vielem mit gewohnten Zuständigkeiten und Vorgehens- jeweils um mindestens eine Pflichtveranstaltung. Zu-
weisen, mit vorhandenen Qualifikationen und beruflicher dem werden in 4 der 8 Bundesländer (Brandenburg,
Erfahrung bricht. Über die Nutzung neuer Software und Hessen, NRW, Schleswig-Holstein) ergänzende Wahl-
digitaler Tools hinaus sind sie gefordert, sich auf neue veranstaltungen angeboten. In den übrigen acht Bun-
Aufgaben, neue Prozesse, digital gestütztes Kommuni- desländern zeigten sich keine Prozesstreffer. In Zeiten
zieren und virtuelle Zusammenarbeit über disziplinäre der Digitalisierung mit ihren massiven Veränderungen
oder organisatorische Grenzen hinweg einzustellen und in der tradierten Arbeitswelt sollte diskutiert werden,
dabei einen neuen Umgang mit sich selbst und in der wie den Herausforderungen begegnet werden kann,
Arbeit zu finden, etwa das Austarieren der Work-Life- falls Führungsnachwuchskräften hierzu keine grundle-
Balance im Kontext neuer Erreichbarkeitserwartungen. genden Kompetenzen vermittelt werden. Die Forschungs-
Für die Innovationsfähigkeit öffentlicher Verwaltungen ergebnisse bilden als Ergebnis einer ersten systemati-
und für ihre Beschäftigten ist es eine zentrale Frage, schen Erhebung und Auswertung einen Startpunkt für
ob und wie dieser Übergang in die Arbeitswelt 4.0 ge- die angewandte Verwaltungsforschung im Fokus der
lingen kann. Um dieser Frage auf die Spur zu kommen Vermittlung von „Prozesswissen“. Der Aufbau korres-
startete das Praxislabor mit zwei Expertenbeiträgen. pondierender Prozesskompetenzen für öffentliche Ver-
Frank Hogrebe führt dabei in die derzeitige Situation an waltungen ist für die Vermittlung in der Lehre maßgeb-
den Hochschulen als Ausbildungsstätten ein, Andrea lich wichtig und damit ein zentrales Kompetenzfeld der
Baukrowitz stellt den größeren Rahmen der aktuellen Verwaltungsentwicklung im Kontext der Digitalisierung
Entwicklungen vor und ihre spezifischen Herausforde- von Arbeit und Organisation. Die Erkenntnis aus der
rungen für Arbeit und Qualifikation. Untersuchung, dass die Hälfte der Verwaltungsfach-
hochschulen bisher kein Prozesswissen in ihre Curricula
aufgenommen haben, ist mit Blick auf die vielschichti-
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