Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie - bmel.de
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Fortschrittsbericht zur
Nationalen Politikstrategie
Bioökonomie
bmel.de
Inhalt
1. Nationale Politikstrategie Bioökonomie – Ziele der Bundesregierung 5
2. Bioökonomie auf der regionalen, nationalen, europäischen und globalen Ebene 9
3. Wirtschaftliche Kerndaten der Bioökonomie 13
4. Stellungnahme und Empfehlungen des Bioökonomierates 19
5. Umsetzung 23
5.1 Implementierung der Ziele und Leitgedanken in die Politik der Bundesregierung 24
5.2 Prioritäre Handlungsfelder und Schwerpunktmaßnahmen 38
5.2.1 Kohärenter Politikrahmen für eine nachhaltige Bioökonomie 38
5.2.2 Information und gesellschaftlicher Dialog 39
5.2.3 Wachstumsmärkte, innovative Technologien und Produkte 42
5.2.4 Internationaler Kontext 44
5.2.5 Rolle der Forschung 45
6. Zusammenfassung und Ausblick 47
Stand der Umsetzung sämtlicher Maßnahmen der Nationalen Politikstrategie Bioökonomie 51
4 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie 5 Nationale Politikstrategie Bioökonomie – Ziele der Bundesregierung
6 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
1. Nationale Politikstrategie Bioökonomie –
Ziele der Bundesregierung
Zahlreiche wichtige fossile und mineralische Roh- zu gestalten, dass der steigendende Bedarf und die
stoffe sind bereits heute nur begrenzt verfügbar – Nachfrage nach nachwachsenden Rohstoffen befrie-
alle sind endlich, nicht beliebig vermehrbar. Dies gilt digt werden können, ohne die Ernährungssicherung
insbesondere für die fossilen Rohstoffe, die für unsere sowie unsere natürlichen Lebensgrundlagen, auch in
Wirtschaft elementar sind, ob als Energielieferant, globaler Dimension, zu gefährden. Darüber hinaus
Bau- und Werkstoff oder als Grundstoff in der che- muss die Bioökonomie, da sie mit lebenden Organis-
mischen Industrie. Sie sind oftmals nur unter immer men arbeitet, besonderen ethischen Anforderungen
schwierigeren technischen Bedingungen zu gewin- genügen, beispielsweise beim Tierschutz.
nen; ihre Förderung und Nutzung ist teilweise mit
gravierenden Umweltproblemen verbunden. Selbst Mit der am 17. Juli 2013 vom Kabinett beschlossenen
wenn die Vorräte, wie zum Beispiel jene der Kohle, Nationalen Politikstrategie Bioökonomie unterstützt
noch rund 200 Jahre reichen werden, ist es nicht die Bundesregierung den Wandel zu einer auf erneu-
nur ein Gebot des Klimaschutzes, sondern auch der erbaren Ressourcen beruhenden und rohstoffeffizi-
Generationengerechtigkeit, sorgsam mit ihnen um- enten Wirtschaft. Die Strategie setzt Prioritäten für
zugehen. Dies gilt ganz besonders für Rohöl, das sein eine kohärente und nachhaltige Bioökonomiepolitik
globales Nachfragehoch voraussichtlich erst gegen in Deutschland, die die Industrie- und Energiepolitik,
2040 erreichen wird, so der jüngste „Energy Outlook“ die Agrar-, Forst- und Fischereipolitik, die Klima- und
der International Energy Agency. Nach aktueller Umweltpolitik sowie die Forschungs- und Entwick-
Einschätzung des German Institutes for Geoscience lungspolitik verknüpft. Die Politikstrategie hat die
and Natural Ressources kann das Angebot von Rohöl Ansätze der bereits von der Bundesregierung 2010
auf dem Weltmarkt die Nachfrage schon in wenigen vorgelegten Nationalen Forschungsstrategie Bioökono-
Jahrzehnten nicht mehr decken. mie 2030 aufgegriffen und geht mit ihren politischen
Handlungsoptionen und strategischen Ansätzen
Zukunftsfähiges Wirtschaften wird daher zunehmend darüber hinaus.
auf Ressourceneffizienz und einen Rohstoffmix aus
nachhaltig erzeugten nachwachsenden Ressourcen Die Politikstrategie verfolgt nachstehende Kernziele:
setzen müssen, die die Abhängigkeit von begrenzten
fossilen Rohstoffen vermindern. Dabei sollte im Blick YY Sicherstellung der Versorgung mit qualitativ
behalten werden, dass die angestrebte Unabhängig- hochwertigen Nahrungsmitteln für die deutsche
keit (von fossilen Rohstoffen) nicht zu neuen bzw. zur Bevölkerung und – im Rahmen der Möglichkei-
Verstärkung bereits bestehender Abhängigkeiten und ten – Leisten eines Beitrags zur Welternährung
Umweltproblemen führt. Der Wandel zu einer bioba- einer wachsenden Menschheit,
sierten Wirtschaft wird nur gelingen, wenn damit der
Schutz der Umwelt, des Klimas und der Biodiversität YY Sicherstellung der Versorgung mit nachhaltig
verbunden sind. Das Konzept der Bioökonomie ist an erzeugten nachwachsenden Rohstoffen für die
natürlichen Stoffkreisläufen orientiert. Sie umfasst stoffliche und energetische Verwendung,
alle Wirtschaftsbereiche, die nachwachsende Res-
sourcen wie Pflanzen, Tiere sowie Mikroorganismen YY Sicherung des Wirtschafts- und Forschungsstand-
und deren Produkte erzeugen, be- und verarbeiten, ortes Deutschland,
nutzen und damit handeln.
YY Schutz der Biodiversität, der langfristigen Boden-
Hieraus wird deutlich, dass die Bioökonomie nicht fruchtbarkeit und des Klimas bei der Erzeugung
nur eine Alternative zur fossilen Wirtschaft ist, und Nutzung von nachwachsenden Ressourcen.
sondern dass sie prioritär der globalen Ernährungssi-
cherung einer wachsenden Weltbevölkerung dienen Nur wenn diese Kernziele ausbalanciert sind, kann
muss, die von derzeit 7,0 Mrd. auf voraussichtlich der Strukturwandel hin zu einer stärker auf erneu-
9,7 Mrd. Menschen im Jahr 2050 weiter wachsen wird. erbaren Ressourcen beruhenden rohstoffeffizienten
Die politischen Rahmenbedingungen sind daher so Wirtschaft gelingen.
Nationale Politikstrategie Bioökonomie – Ziele der Bundesregierung 7
Abb. 1: Kernziele der Nationalen
Politikstrategie Bioökonomie
Versorgungs-
sicherheit
Struktur-
wandel
Standort- Umwelt- und
sicherung Naturschutz
Zur Umsetzung der Ziele hat die Bundesregierung 6. Die Chancen und Rahmenbedingungen für die
folgende Leitgedanken formuliert: Nutzung von Schlüsseltechnologien und ihr
Transfer in die wirtschaftliche Nutzung sind zu
1. Die Ernährungssicherung hat auch im globalen verbessern.
Kontext Vorrang vor der Erzeugung von Rohstof-
fen für Industrie und Energie. 7. Die Bioökonomie muss wachsenden gesellschaft-
lichen Anforderungen an die Produktionsformen
2. Nutzungspfade mit einem höheren Wertschöp- gerecht werden. Dies gilt beim Umwelt-, Klima-,
fungspotenzial sind bei der weiteren Ausgestal- Natur- und Tierschutz sowie bei der Einhaltung
tung der Rahmenbedingungen der Bioökonomie sozialer Standards.
zu bevorzugen.
8. Die Anwendung von Nachhaltigkeitsstandards in
3. Wo möglich und sinnvoll soll die Kaskaden- und den Produzentenländern, insbesondere solchen
Koppelnutzung von Biomasse realisiert werden. mit schwacher Regierungsführung und schwachen
Institutionen, ist auszuweiten und auf die Über-
4. Die Sicherung und Stärkung der Wettbewerbsfä- prüfung ihrer Einhaltung hinzuwirken.
higkeit der Bioökonomie in Deutschland und die
Wachstumspotenziale auf den internationalen 9. Ein enges Zusammenwirken politischer, wirt-
Märkten sind stets mit in den Blick zu nehmen. schaftlicher, wissenschaftlicher, ökologischer
und sozialer Akteure ist bei der Entwicklung der
5. Für die Wettbewerbsfähigkeit der Bioökonomie Bioökonomie notwendig.
sind gut ausgebildete und informierte Fachkräfte
unentbehrlich.
8 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie 9 Bioökonomie auf der regionalen, nationalen, europäischen und globalen Ebene
10 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
2. Bioökonomie auf der regionalen, nationalen,
europäischen und globalen Ebene
4
5
3
Kanada
6
1 2 7
8 9
10
Vereinigte Staaten
von Amerika
Brasilien
Südafrika
Argentinien
Abb. 2: Länder mit Bioökonomiestrategien oder -konzepten
(BÖR 2015)Bioökonomie auf der regionalen, nationalen, europäischen und globalen Ebene 11
Viele Staaten arbeiten an Bioökonomiestrategien und
-konzepten oder haben bereits solche vorgelegt (siehe
Abb. 2). Darunter sind wichtige Industrieländer, aber
auch Schwellenländer wie Brasilien, China, Indien
und Südafrika. Deutschland unterstützt diese Initia-
tiven im Rahmen des bilateralen Treuhandfonds über
die Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der
Russische
Vereinten Nationen (FAO).
Föderation
Der deutsche Bioökonomierat hat als unabhängiges
Beratungsgremium der Bundesregierung die strategi-
schen Ansätze der wirtschaftlich stärksten Industrie-
länder (G7: Kanada, Deutschland, Frankreich, Italien,
Japan, USA, Vereinigtes Königreich) untersucht1 und
Japan kam dabei zu dem Schluss, dass sich alle G7-Staaten
China in den letzten Jahren hinsichtlich der Bioökonomie
gut positioniert haben. Die USA, Japan und Deutsch-
Indien land haben sich mit ihren nationalen Bioökonomie-
strategien ambitionierte Ziele gesetzt. Frankreich, das
Vereinigte Königreich, Italien und Kanada unterstüt-
zen ebenso den Ausbau der biobasierten Wirtschaft
wie auch die Europäische Union insgesamt. Andere
europäische Länder wie Belgien, Dänemark, die Nie-
derlande, Schweden, Spanien oder Finnland haben re-
gionale oder nationale strategische Bioökonomiekon-
zepte vorgelegt. 18 EU-Staaten sehen Bioökonomie
als Priorität an. In Deutschland haben inzwischen
auch mehrere Bundesländer eigene landesspezifische
Australien Bioökonomiestrategien erarbeitet. Daneben finden
sich auch regionale Bioökonomiekonzepte.
Neuseeland
1 Bioökonomierat 2015: Bioeconomy Policy – Synopsis and Analysis of
Strategies in the G7
1) Irland 2) Vereinigtes Königreich
3) Norwegen 4) Schweden
5) Finnland 6) Dänemark
7) Niederlande 8) Belgien
9) Deutschland 10) Österreich12 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie 13 Wirtschaftliche Kerndaten der Bioökonomie
14 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie 3. Wirtschaftliche Kerndaten der Bioökonomie Neben der partiellen Betrachtung der Bereiche YY Primärproduktion (Land-, Forst-, Fischereiwirt- Landwirtschaft und Forstwirtschaft hat das Thünen- schaft): Ermittlung der Beschäftigung und der Institut den Anteil der Bioökonomie an der gesamten Bruttowertschöpfung anhand der land- und Volkswirtschaft für die Jahre 2002, 2006 und 2010 forstwirtschaftlichen Gesamtrechnung und der berechnet. Die Berechnung basierte auf der Defini- Fischereierhebungen. tion der Bioökonomie durch den Bioökonomierat: „Die Bioökonomie ist die wissensbasierte Erzeugung YY Verarbeitendes Gewerbe: 1) Ermittlung des bio- und Nutzung biologischer Ressourcen, um Produkte, basierten Anteiles aller bezogenen Inputs jedes Verfahren und Dienstleistungen in allen wirtschaft- Wirtschaftszweiges. 2) Berücksichtigung der Be- lichen Sektoren im Rahmen eines zukunftsfähigen schäftigung und Bruttowertschöpfung des Wirt- Wirtschaftssystems bereitzustellen.“ (http://www. schaftszweiges gemäß dem ermittelten biobasier- biooekonomierat.de/biooekonomie.html). ten Inputanteil. Der Fokus der Definition liegt auf der Nutzung bio- YY Handel, Dienstleistungen: Aktivitäten, die sich aus- logischer Rohstoffe, so dass von einem inputorien- schließlich mit biologischen Rohstoffen befassen tierten Ansatz ausgegangen wurde. Gemessen wurden (z. B. Veterinärwesen, spezialisierter Fruchthandel), die Bruttowertschöpfung und die Beschäftigung, die wurden vollständig der Bioökonomie zugeordnet. mit biobasiertem Wirtschaften in Verbindung steht. Der bedeutendste Wirtschaftszweig im Handel ist Folgende Kalkulationsregeln liegen der Berechnung der Lebensmitteleinzelhandel. Aus verschiedenen zugrunde: Studienergebnissen konnte der Schluss gezogen
Wirtschaftliche Kerndaten der Bioökonomie 15
Bruttowertschöpfung (Gesamtwirtschaft)
werden, dass 80 % der Umsätze dem sogenannten
Milliarden Anteil Bioökonomie
Bereich „Food“ und dementsprechend 20 % der
Umsätze dem Bereich „Non-Food“ zuzuordnen sind.
Folglich wurde dieser Wirtschaftszweig zu 80 % der 2.500 2.162 2.317 =
1.995 (+16 %)
Bioökonomie zugerechnet.
2.000
Datengrundlage waren vornehmlich offizielle Statis-
tiken wie die Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung, 1.500
Input-Output-Tabellen, die Umsatzsteuerstatistik,
die Kostenstrukturstatistik, die Material- und Wa-
1.000
reneingangserhebung und, soweit nötig, ergänzende 140 =
Marktstudien. 115 = 122 = (+22 %)
500 5,7 % 5,6 % = 6,0 %
Es wurde kein Clusteransatz gewählt, sondern für
2002 2006 2010
jeden Wirtschaftszweig einzeln der biobasierte Anteil
ermittelt. Zwar trägt der Clusteransatz der Vernet- Abb. 3: Entwicklung der Bruttowertschöpfung (zu Faktorkosten)
zung im Wirtschaftsalltag Rechnung, allerdings fehlt in Deutschland (Efken et al. 2015)
es an trennscharfen Kriterien, welche Aktivität noch
dem Cluster zugeordnet werden kann und welche
nicht. Zudem bieten strikte Berechnungsregeln und
Beschäftigung (Gesamtwirtschaft)
die Nutzung offizieller Statistiken die Möglichkeit
Tausend Anteil Bioökonomie
internationaler Vergleiche.
45.000 39.630 39.635 41.020 = (+4%)
Ferner wurden ausschließlich am Markt bewertete
40.000
Aktivitäten einbezogen, denn nur solche Aktivitäten
35.000
finden in Statistiken ihren Niederschlag. Die Nutzung
z. B. des eigenen Gartens oder das Verfeuern von Holz 30.000
aus dem eigenen Wald finden hier ebenso wenig Be- 25.000
rücksichtigung wie etwa der Freizeitwert von Parkan- 20.000 5.089 =
lagen oder der „schönen Natur“.
15.000 3.929 = 4.304 = (+30 %)
10.000 9,9 % 10,9 % = 12,4 %
Die Bioökonomie trägt gemäß dieser Berechnung mit
6 % zur gesamtwirtschaftlichen Wertschöpfung bei. Die 5.000
Bioökonomie ist im Zeitraum von 2002 bis 2010 um
2002 2006 2010
22 % gewachsen, während die Gesamtwirtschaft um
16 % wuchs (siehe Abb. 3). Abb. 4: Entwicklung der Beschäftigung in Deutschland
(Quelle: Efken et al. 2015)
Wird das Gewicht der Bioökonomie anhand der
Kennzahl Beschäftigung betrachtet, so verdoppelt
sich die Bedeutung der Bioökonomie gegenüber der Eine Erklärung bieten die nachfolgenden zwei Über-
Wertschöpfungs-Betrachtung (siehe Abb. 4). Mehr als sichten (siehe Abb. 5 und 6). Es wird die Bedeutung
12 % der gesamten Beschäftigten lassen sich für das verschiedener Wirtschaftsbereiche innerhalb der Bio-
Jahr 2010 der Bioökonomie zuordnen. Dies weist da- ökonomie dargestellt. Die Hälfte der Wertschöpfung
rauf hin, dass Bioökonomie mit beschäftigungsinten- wird in der Bioökonomie durch die Erzeugung und
siven Tätigkeiten verbunden ist bzw. die Arbeitspro- unmittelbare Be- und Verarbeitung von biologischen
duktivität eher niedrig ist. Von Interesse ist zugleich, Rohstoffen erzielt. Handel und Dienstleistungen de-
dass die Beschäftigung im Betrachtungszeitraum in cken die zweite Hälfte der Wertschöpfung im Bereich
der Bioökonomie um 30 % gewachsen ist, während sie Bioökonomie ab. Die Erzeugung von Bioenergie im
gesamtwirtschaftlich lediglich um 4 % stieg. Bereich der Verstromung ist derzeit aufgrund der16 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
Abb. 5: Bedeutung der Wirtschaftsbereiche in der Bioökonomie
gemessen anhand der Bruttowertschöpfung (zu Faktorkosten)
in Deutschland (2010) (Efken et al. 2015)
Förderung durch technologische Einspeisevergütun- Drittel der Beschäftigten in der Bioökonomie sind
gen wettbewerbsfähig. Holzwärme und Biokraftstoffe den Bereichen Handel und Dienstleistung zuzu-
werden durch Investitionszuschüsse bzw. ordnungs- rechnen. Insbesondere im verarbeitenden Gewerbe
rechtlich gefördert. Holzwärme kann sich z. T. aber schrumpft der Anteil von 32 % (Bruttowertschöpfung)
bereits heute am Markt durchsetzen. auf 19 % (Beschäftigung). Die Bereiche Handel und
Dienstleistungen werden durch die Wirtschaftszweige
Auch bei dieser Betrachtung ändert sich das Bild Lebensmitteleinzelhandel und Restaurants, Kanti-
deutlich, wenn die Anteile auf der Grundlage der nen und Caterer geprägt. Hier ist eine Vielzahl von
Beschäftigung dargestellt werden. Nahezu zwei Personen beschäftigt, und diese Bereiche wuchsen
Abb. 6: Bedeutung der Wirtschaftsbereiche in der
Bioökonomie gemessen anhand der Beschäftigung in
Deutschland (2010) (Efken et al. 2015)Wirtschaftliche Kerndaten der Bioökonomie 17
zudem überproportional im Betrachtungszeitraum.
Zu beachten ist, dass bei der Beschäftigung lediglich
die Beschäftigten gezählt und nicht Vollzeitäquiva-
lente berechnet werden. Daher führt die Anstellung
in Teilzeitbeschäftigung rechnerisch zur gleichen
Veränderung der Zahl der Beschäftigung wie eine
Vollzeitbeschäftigung.
Im verarbeitenden Gewerbe werden die verwendeten
Inputs über die Material- und Wareneingangser-
hebung erhoben. Für die nachfolgende Abbildung
wurde die Bedeutung der verschiedenen biologischen
Rohstoffe im verarbeitenden Gewerbe ermittelt. In
der Summe zeigt die Auswertung, dass klassische
Aktivitäten wie Lebensmittelerzeugung, -verarbei-
tung und -vermarktung sowie Holznutzung und
Papierherstellung im verarbeitenden Gewerbe und
auch im Bereich Bioökonomie dominieren. Soweit
überhaupt zu identifizieren, spielen stoffliche Nut-
zungen außerhalb dieser klassischen Bereiche derzeit
noch eine untergeordnete Rolle. Allerdings leidet die
aktuelle Statistik an der mangelnden Erfassung biolo-
gischer Rohstoffe für technische Zwecke. Daher kann
die stoffliche Nutzung biologischer Rohstoffe nicht
vollumfänglich abgebildet werden.
Abb. 7: Bedeutung der verschiedenen biologischen Rohstoffe
im verarbeitenden Gewerbe (2010) (Efken et al. 2015)18 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie 19 Stellungnahme und Empfehlungen des Bioökonomierates
20 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
4. Stellungnahme und Empfehlungen
des Bioökonomierates
Der Bioökonomierat wurde als unabhängiges Be- Bioökonomierat seine Arbeit planmäßig beendet
ratungsgremium der Bundesregierung 2009 durch hatte, hat die Bundesregierung 2012 unter gleichem
das Bundesministerium für Bildung und Forschung Namen ein neues Gremium ernannt. Der Rat berät die
(BMBF) und das Bundesministerium für Ernäh- Bundesregierung bei der Umsetzung der Nationalen
rung und Landwirtschaft (BMEL) für eine Dauer Forschungsstrategie Bioökonomie 2030 sowie der
von drei Jahren einberufen. Nachdem der erste Nationalen Politikstrategie Bioökonomie.
Stellungnahme und Empfehlung des Bio Verständigung im Rat auf prioritäre
ökonomierates zur Umsetzung der Natio Handlungsfelder und Maßnahmen
nalen Politikstrategie Bioökonomie
Anhand der vorstehenden Kriterien wurden zwei
Position des Rates Abstimmungsrunden durchgeführt. In einer ersten
Befragung wurden die wichtigsten drei der insgesamt
Der Bioökonomierat hat die Politikstrategie sowie die acht Handlungsfelder2 bestimmt. Dabei ergab sich die
vorgeschlagenen Maßnahmen, Schwerpunkte und Rangfolge:
Perspektiven begrüßt. Die Umsetzung der Maßnah-
men wird durch den Bioökonomierat kritisch be- 1. Handlungsfeld A: Kohärenter Politikrahmen für
gleitet. Auf seiner 9. Sitzung am 30. September 2014 eine nachhaltige Bioökonomie
erweiterte der Rat seine Stellungnahme mit dem Ziel,
die Politik bei der Priorisierung der vorgeschlagenen 2. Handlungsfeld B: Information und gesellschaftli-
mehr als 80 Maßnahmen zu unterstützen. Die Be- cher Dialog
wertung der Handlungsfelder und der verbundenen
Maßnahmen erfolgte zunächst unter Berücksichti- 3. Handlungsfeld E: Wachstumsmärkte, innovative
gung der folgenden vier Kriterien: Technologien und Produkte
YY Kurz- und mittelfristige Umsetzung/Machbarkeit In der anschließenden zweiten Abstimmungsrunde
in der Legislaturperiode 2013 bis 2017 wurden – über alle Handlungsfelder hinweg – die
einzelnen Maßnahmen der Politikstrategie bewertet.
YY Ökonomische Auswirkungen (Wettbewerbsfähig- Hierbei kamen erneut die entwickelten Kriterien zur
keit, Arbeitsplätze, Wirtschaftswachstum) Anwendung. Aufgrund der hohen Zahl von Maßnah-
men und einer breiten Stimmenverteilung wurde
YY Ökologische Auswirkungen (nachhaltiger Wandel, hier keine Rangfolge bestimmt, sondern eine nach
Natur- und Umweltschutzaspekte) Handlungsfeldern geordnete Aufzählung vorgenom-
men. Dabei erhielten die folgenden 17 Maßnahmen
YY Gesellschaftliche Bedeutung, Partizipation besonders hohe Stimmenzahlen3:
2 Handlungsfelder: Kohärenter Politikrahmen für eine nachhaltige Bioökonomie; Information und gesellschaftlicher Dialog; Ausbildung und Lehre; Nach-
haltige Erzeugung und Bereitstellung nachwachsender Ressourcen; Wachstumsmärkte, innovative Technologien und Produkte; Prozesse und Wertschöp-
fungsnetze; Konkurrenz der Flächennutzungen; Internationaler Kontext.
3 Der Klammerzusatz bezeichnet die Maßnahme im entsprechenden Ansatz der Strategie.Stellungnahme und Empfehlungen des Bioökonomierates 21
Die Bundesregierung greift die Empfehlungen des
Rates auf und hat den aufgeführten prioritären
Handlungsfeldern eine besondere Bedeutung im
Fortschrittsbericht beigemessen.
YY Unterstützung einer kohärenten EU- und interna- YY Forschung zur Folgenabschätzung unterschiedli-
tionalen Politik zur Bioökonomie (A1) cher Entwicklungspfade (G2)
YY Dialog der Bundesregierung zur Bioökonomie mit YY Unterstützung der ländlichen Entwicklung und
Wirtschaft, Wissenschaft und der Zivilgesellschaft Ernährungssicherung (H1)
(B1)
YY Politikunterstützende Forschung, Wissensma-
YY Bessere Informationen für Verbraucherinnen und nagement und Politikberatung für die Welternäh-
Verbraucher (B1) rung (H4)
YY Internationales Bioökonomie-Netzwerk (C1) Empfehlungen des Bioökonomierates
YY Umsetzung der Handlungsempfehlungen zur Der Rat empfiehlt den mit der Politikstrategie be-
Wirksamkeit der nat. Düngeverordnung (D1) fassten Ministerien, die aufgezählten Maßnahmen
ressortübergreifend abgestimmt und prioritär um-
YY Netzwerk Nachhaltigkeitszertifizierung (D1) zusetzen. Die ausgewählten Maßnahmen stehen im
Einklang mit den Politikempfehlungen des Rates für
YY Anpassung an Klimawandel, Wasser (D2) die 18. Legislaturperiode (28. April 2013) und spiegeln
die Positionen und Strategien des Rates (14. April
YY Forschung Präzisionslandwirtschaft (D2) 2013) wider. Erfreut stellt der Rat fest, dass die Bio-
ökonomie eine immer wichtigere Rolle in der Politik
YY Optimierung der Haltungsbedingungen für der Bundesregierung einnimmt, was sich unter ande-
Nutztiere (D5) rem an der steigenden Anzahl einschlägiger Ressorts
sowie der Einrichtung der Interministeriellen Ar-
YY Verbesserung der Rahmenbedingungen für beitsgruppe Bioökonomie zeigt. Diese sehr günstige
Beteiligungskapital (E1) Situation sollte dazu genutzt werden, eine bioökono-
mische Transformation der Wirtschaft einzuleiten.
YY Förderung von Innovationen der industriellen Parallel dazu gilt es, gesellschaftlichen Konsens über
Biotechnologie (E1) die Ausgestaltung des „Systems Bioökonomie“ zu
erzielen und international zur Sicherung von Ernäh-
YY Förderung von Initiativen zur Rückgewinnung rung sowie zum Schutz von Klima und Umwelt bei-
von Phosphor (F1) zutragen. Biobasierte Produkte und Dienstleistungen
bieten die Chance, neue Märkte und Absatzchancen
YY Förderung der internationalen wissenschaftlichen zu entwickeln. Sie tragen damit zur Sicherung des
Zusammenarbeit (F1) Standortes Deutschland im Sinne von Lebensqualität
und Wohlstand bei.
YY Ausbau der Forschungsförderung für die stoffliche
Nutzung (G3)Umsetzung
24 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
5. Umsetzung
5.1. Implementierung der Ziele und Leitgedanken
in die Politik der Bundesregierung
Das Erreichen der Kernziele der Strategie lässt sich –
da diese auf der übergeordneten Metaebene schwer Die Ernährungssicherung hat
überprüfbar sind – am besten operational am Stand
der Umsetzung der Leitgedanken messen. Im Folgen- 1 auch im globalen Kontext Vor-
rang vor der Erzeugung von Roh-
den wird daher anhand von ausgewählten Beispielen stoffen für Industrie und Energie.
gezeigt, wie die Leitgedanken der Strategie Eingang in
die Politiken der Bundesregierung gefunden haben,
bzw. wie diese umgesetzt wurden. Eine ausführliche Umsetzung
Tabelle zum Stand der Umsetzung sämtlicher Maß-
nahmen der Strategie enthält der Anhang. Verschiedene Ressorts der Bundesregierung unter-
stützen den zentralen Leitgedanken der Strategie
mit unterschiedlichen Maßnahmen. In der Summe
zielen diese auf eine Verbesserung der Ernährungs
sicherung ab.
YY Auch in der deutschen Entwicklungspolitik gilt
der klare Grundsatz, dass die Ernährungssicherung
Vorrang haben muss vor der Produktion nach-
wachsender Rohstoffe für andere Zwecke. Mit sei-
ner Sonderinitiative „EINEWELT ohne Hunger“
hat das BMZ einen Schwerpunkt auf die Verbes-
serung der globalen Ernährungssicherung gelegt
und 2014 und 2015 jährlich 1,5 Mrd. € in den
Bereich ländliche Entwicklung, Landwirtschaft
und Ernährungssicherung investiert. Dabei wird
das Primat des Rechts auf Nahrung berücksichtigt.Implementierung der Ziele und Leitgedanken in die Politik der Bundesregierung 25
YY Beim Agrarministergipfel am 17. Januar 2015, der Ernährungssicherung“, die „Prinzipien für verant-
im Rahmen des Global Forum for Food and Agri- wortliche Investitionen in die Landwirtschaft und
culture (GFFA) auf Einladung des BMEL in Berlin Nahrungsmittelsysteme“ und die „Freiwilligen
stattfand, verabschiedeten Agrarministerinnen Leitlinien zum Recht auf angemessene Nahrung“
und -minister aus 62 Staaten mit Beteiligung der umgesetzt und auf nationaler, regionaler und lo-
Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der kaler Ebene angewandt werden und das „Rio+20“-
Vereinten Nationen (FAO), der Europäischen Uni- Dokument „The future we want“ angemessene
on sowie der Weltbank das Kommuniqué „Wach- Berücksichtigung findet;
sende Nachfrage nach Nahrung, Rohstoffen und
Energie: Chancen für die Landwirtschaft, Herausfor- YY Strategien zur ländlichen Entwicklung verschiede-
derungen für die Ernährungssicherung“4. ner Nutzungsmöglichkeiten für landwirtschaftliche
Biomasse berücksichtigt werden und dabei der
Die Teilnehmer bekräftigten darin den Wunsch, den Vorrang der Ernährungssicherung beachtet wird;
Gedankenaustausch über Rahmenbedingungen für
eine sinnvolle, effiziente und nachhaltige Nutzung YY bisher ungenutzte Potenziale von Roh- und
der Bioökonomie fortzuentwickeln. Sie unterstrei- Reststoffen durch innovative Verfahren, wie die
chen, dass die Bioökonomie Einkommen und Ar- Koppel- und Kaskadennutzung von Biomasse,
beitsplätze bietet und damit einen wichtigen Beitrag aktiviert werden.
zur Armutsbekämpfung leistet, wenn Kleinerzeu-
ger angemessen in diese Märkte integriert werden. Mit dem Kommuniqué wurde erstmals auf globaler
Gleichzeitig betonen sie aber ganz klar das Primat der Ebene der Vorrang der Ernährungssicherung im Rah-
Ernährungssicherung: men der Nutzung der Potenziale und Chancen der
Bioökonomie festgeschrieben.
„Wir setzen uns dafür ein, dass die Landwirtschaft die
Chancen nutzt, biobasierte und nachhaltige Wertschöp- Bei der Implementierung der programmatischen
fungsketten zu bedienen und bekräftigen zugleich die Aussagen des Kommuniqués wird es insbesonde-
überragende Verantwortung der Landwirtschaft als re darauf ankommen, Bioökonomiestrategien und
Lieferant zugänglicher und angemessener Nahrung -konzepte auch in solchen Entwicklungsländern zu
für eine wachsende Weltbevölkerung. Wir sehen es als erarbeiten, die auf einen nachhaltigen Ausbau der
unsere gemeinsame Aufgabe an, die politischen Rah- Bioökonomie unter besonderer Berücksichtigung
menbedingungen für die Landwirtschaft so zu gestal- der Ernährungssicherung abzielen. Der FAO kommt
ten, dass die steigende Nachfrage nach Nahrung und hierbei als globaler Beratungsinstitution eine beson-
nachwachsenden Rohstoffen befriedigt werden kann, dere Verantwortung zu. Daher unterstützt das BMEL
ohne die Ernährungssicherung zu gefährden.“ die FAO finanziell dabei, ihre Mitgliedstaaten effektiv
und kompetent bei der Erarbeitung und Entwicklung
Die Agrarministerinnen und Agrarminister haben nationaler, nachhaltiger Bioökonomiekonzepte und
sich im Kommuniqué u. a. auch auf konkrete Maß- -strategien zu beraten.
nahmen zum Vorrang der Ernährungssicherung
verständigt. So wollen sie sich dafür einsetzen, dass
YY die nachhaltige Produktion von Nahrungsmitteln
unter Berücksichtigung der von VN-Generalse-
kretär Ban Ki-moon angestoßenen Initiative „Zero
Hunger Challenge“, das vorrangige Ziel der Bio-
ökonomie bleibt;
YY der „Globale Rahmenplan zur Ernährungssi-
cherung“, die „Freiwilligen Leitlinien zur ver-
antwortungsvollen Verwaltung von Boden- und
Landnutzungsrechten, Fischgründen und Wäl-
dern im Zusammenhang mit der nationalen
4 GFFA-Kommunique, 7. Berliner Agrarministergipfel, 17. Januar 2015 „Wachsende Nachfrage nach Nahrung, Rohstoffen und Energie: Chancen für die Land-
wirtschaft, Herausforderungen für die Ernährungssicherung“ http://www.gffa-berlin.de/de/programm/berliner-agrarministergipfel.html26 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
Dazu werden in einem ersten Vorhaben weltweit Quantität und Sicherheit – bei gleichzeitigem
bereits existierende nationale Bioökonomiekonzepte nachhaltigem Schutz der verfügbaren Ressourcen-
und -strategien ausgewertet und ein Analyserahmen basis – aber auch unter Wahrung von Biodiversität
entwickelt, der die notwendigen (agrar-)wirtschaft- als schützenswerter genetischer Ressource und
lichen, ökologischen und sozialen Dimensionen als Grundlage für zukünftige Entwicklungen und
und Variablen nachhaltiger Bioökonomiestrategien notwendige Anpassungen im Hinblick auf die glo-
enthält, dies mit besonderem Augenmerk auf Ernäh- balen Herausforderungen. Darüber hinaus werden
rungssicherung. In einem zweiten, auf dem ersten ba- auch Maßnahmen gefördert, die der Produktion
sierenden Vorhaben ist die Ausarbeitung eines Leitfa- von gesunden und sicheren Lebens- und Futter-
dens zur Bioökonomie vorgesehen. Mit diesem sollen mitteln dienen:
die Mitgliedsländer in die Lage versetzt werden, ihre
Bioökonomiepotenziale abzuschätzen und regional YY Um den weltweiten Aufbau einer nachhaltigen
angepasste, nationale Bioökonomiestrategien und und leistungsstarken Landwirtschaft zu unterstüt-
-konzepte zu entwickeln und zu implementieren. zen, hat das BMBF 2013 in Kooperation mit dem
Das Projekt lehnt sich an ein bereits abgeschlossenes BMZ die Förderinitiative „Globale Ernährungs-
erfolgreiches Projekt des BMEL mit der FAO (BEFS, sicherung – GlobE“ gestartet. Bis zu 45 Mio. €
http://www.fao.org/energy/befs/en/) an, bei dem die werden in sechs Forschungsverbünde investiert,
Bioenergie als ein wichtiger Teil der Bioökonomie im die eine Laufzeit von 3-5 Jahren haben. Die För-
Vordergrund steht. Die erste Phase des neuen und derinitiative verfolgt einen interdisziplinären
umfassenderen Bioökonomieprojekts mit der FAO ist systemischen Ansatz. Unter ihrem Dach stehen an
bereits im November 2015 angelaufen. die lokale Situation angepasste Forschungsprojek-
te, die von den jeweiligen regionalen Partnern in
YY Ernährungssicherung und nachhaltige Agrarpro- Afrika als notwendig und nachhaltig erachtet wer-
duktion sind auch prioritäre Handlungsfelder der den. Die Initiative ist technologieoffen angelegt
Nationalen Forschungsstrategie Bioökonomie und unterstützt sowohl bestehende Netzwerke als
2030. Dabei werden verschiedene thematische auch die Bildung neuer Partnerschaften. Ziel ist
Aspekte durch passgenaue Fördermaßnahmen es, neue Brücken zwischen afrikanischen Ländern
unterlegt. Einen bedeutenden Beitrag zur Ernäh- und Deutschland, zwischen traditionellen Anbau-
rungssicherung leistet die umfangreiche und breit techniken und hochentwickelten Anbautechnolo-
aufgestellte Forschungsförderung der Bundes- gien zu schlagen. Das aus den Forschungsarbeiten
regierung zur Pflanzenzüchtung. Vorrangiges gewonnene Know-how wird sich auch für die
Ziel der Maßnahmen ist die Sicherung der Nah- Kooperation mit anderen Weltregionen nutzen
rungsmittelversorgung im Hinblick auf Qualität, lassen. Die Initiative hat daher Vorbildcharakter.Implementierung der Ziele und Leitgedanken in die Politik der Bundesregierung 27
YY Wichtige Grundlagen für die Entwicklung innova-
tiver Pflanzensorten wurden mit der Fördermaß-
nahme „Genomanalyse im biologischen System
Pflanze – GABI“ geschaffen. Ziel der Maßnahme
war es u. a., umfassende Informationen zu wirt-
schaftlich bedeutenden Pflanzengenomen zu erar-
beiten, einen effizienten Wissenstransfer zwischen
Forschung und Wirtschaft sicherzustellen und
eine rasche Überführung der Forschungsergeb
nisse in Produkte mit hohem Wertschöpfungs
potenzial zu ermöglichen. Fortsetzung fand diese
Maßnahme mit der 2010 gestarteten Förder
maßnahme „Pflanzenbiotechnologie der Zukunft“.
Die externe Evaluation dieser Förderaktivitäten
(2014) hat eine positive Bilanz ergeben. Dem BMBF
wurde attestiert, die Zusammenarbeit zwischen
Akademie und Industrie und damit den Wissen- YY Für die Ernährungssicherung sind nicht zuletzt die
stransfer zwischen Forschung und Wirtschaft Agrar- und Ernährungswissenschaften von großer
wesentlich gesteigert sowie die wissenschaftliche Bedeutung. In einer strukturell angelegten BMBF-
Basis der Pflanzengenomforschung in Deutsch- Fördermaßnahme wird das Know-how der jeweils
land weiter gestärkt zu haben. besten Forschungseinrichtungen zur Agrar- und
Ernährungsforschung in Deutschland unter Ein
YY Mit der im Juni 2015 gestarteten Förderrichtlinie bindung der Wirtschaft in Kompetenznetzen ge-
„Pflanzenzüchtungsforschung für die Bioöko- bündelt. Ziel der „Kompetenznetze in der Agrar-
nomie“ führt das BMBF – als Teil einer gemeinsa- und Ernährungsforschung – Agrocluster“ ist es,
men Förderinitiative mit dem BMEL – den für die eine international wettbewerbsfähige, exzellente
beteiligten Akteure und den Standort Deutschland Agrar- und Ernährungsforschungsinfrastruktur
durch GABI geschaffenen Mehrwert weiter. In aufzubauen, die in der Lage ist, die generierten
den Themenbereichen funktionelle Biodiversität, Forschungsergebnisse entlang der landwirtschaft-
Pflanzen als Meta-Organismen, prädiktive Züch- lichen Wertschöpfungskette von der Urproduktion
tungsforschung, Ressourcennutzungseffizienz und natürlicher Ressourcen bis hin zur Bereitstellung
„grüne“ Bioinformatik für angewandte Nutzpflan- qualitativ hochwertiger Rohstoffe wie Biomasse,
zenforschung fördert das BMBF anwendungsnahe Futter- oder Lebensmittel schnell in die Praxis
interdisziplinäre Verbundprojekte. Ein weiterer umzusetzen. Außerdem sollen Forschung und
Schwerpunkt liegt auf der Etablierung wissen- Lehre auf dem Gebiet der Agrar-und Ernährungs-
schaftlicher Nachwuchsgruppen. wissenschaften gestärkt werden.
YY Auch auf europäischer Ebene unterstützt das YY Eine europäische Maßnahme zur Ernährungs
BMBF Aktivitäten zur Ernährungssicherung. Seit sicherung, an der sich das BMBF beteiligt, betrifft
2010 etwa fördert das BMBF deutsche Partner in den Lebensmittelsektor. Zusammen mit dem
transnationalen Forschungsprojekten zur För- BMEL hat das BMBF in der europäischen ERA-
dermaßnahme „Transnational Plant Alliance Net Initiative SUSFOOD (SUStainable FOOD
for Novel Technologies – towards implementing production and consumption) Forschungspro-
the Knowledge-Based Bio-Economy in Europe“ jekte unterstützt, die neben einer nachhaltigen
(PLANT-KBBE) und unterstützt damit den Trend Lebensmittelproduktion sowie der Reduzierung
zu einer stetigen Internationalisierung der For- von Umweltbelastung und von Nahrungsmittel-
schungsverbünde im Themenbereich Pflanzen- verlusten auch auf eine gesicherte Versorgung und
züchtung. Im Vordergrund der transnationalen eine hohe Qualität von Lebensmitteln abzielen.
Forschung stehen die Themen „Ertragsstabilität“, Bis Ende 2014 wurden insgesamt 12 internationale
„Gesunde und sichere Nahrungs- und Futtermittel“ Forschungsverbünde mit deutscher Beteiligung
sowie die „Adaptierung von Kulturpflanzen an gefördert, in denen u. a. Fragen zur Steigerung der
umweltbedingte Stressfaktoren im Kontext des Ressourceneffizienz in der Be- und Verarbeitung
Klimawandels“. Im Rahmen von PLANT-KBBE von Lebensmitteln, zu innovativen technologi-
werden derzeit sieben internationale Public-Priva- schen Ansätzen oder zu Verbraucherverhalten
te-Partnership-Verbünde gefördert. erforscht wurden.28 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
YY Auch auf der übergeordneten Ebene der gemein- (DPPN) hat das BMBF weitere wichtige Aktivitäten
samen Programmplanung zu Horizon2020 befasst mit Bezug zur Ernährungssicherung und Pflan-
sich das BMBF mit dem Thema Ernährungssiche- zenzüchtung in Gang gesetzt. Im Rahmen von
rung. Im Rahmen der Joint Programming Ini- IPAS werden Methoden und Ansätze entwickelt,
tiative „Food security, agriculture and climate um die Effekte pflanzenzüchterischer Innovatio-
change“ (FACCE JPI) z. B. wurden internationale nen in ihren jeweiligen Anbausystemen zu un-
Kooperationen gefördert, die sich mit der Erar- tersuchen sowie in ihren sozialen, ökonomischen
beitung von Lösungen zur Bereitstellung ausrei- und ökologischen Auswirkungen. Das DPPN ist
chender Mengen an Nahrungsmitteln im Kontext eine Technologie-Plattform, um die nicht-invasive
des Klimawandels, der Globalisierung, der Ver- Vermessung von ganzen Pflanzen einschließlich
knappung natürlicher Rohstoffe sowie des demo- Wurzelsystem im Hochdurchsatz zu realisieren.
grafischen Wandels befassten. Als ein Ergebnis Ziel dabei ist es, die Produktion von Pflanzen als
der programmübergreifenden Zusammenarbeit gesunde und sichere Lebensmittel noch effektiver
in der FACCE JPI wurde mit „FACCE SURPLUS“ und zielorientierter gestalten zu können.
eine staatenübergreifende Bekanntmachung von
Richtlinien zur Förderung von Forschungsvorha- YY Um einen entscheidenden Beitrag zur Sicherung
ben geschaffen, die Konzepte zum Wachstum und der Welternährung zu leisten, unterstützt BMEL
der Intensivierung der Landwirtschaft auf um- seit Jahren die von den G20-Agrarministern im
weltfreundliche und nachhaltige Weise umsetzen. Rahmen des Aktionsplans zu Lebensmittelpreis-
Die Förderprojekte sollen sich dabei ausschließlich volatilität und Landwirtschaft initiierte inter-
mit der Forschung für eine nachhaltige Biomasse- nationale Weizenforschungsinitiative (Wheat
produktion und -konversion zur Verwendung als Initiative). Im Hinblick auf die anstehenden
Lebensmittel und zur industriellen Nutzung be- Herausforderungen ist es eine vorrangige Aufga-
fassen. Die transnationale Ausschreibung „FACCE be für die wichtigen G20-Weizenerzeugerländer,
SURPLUS“ ist Anfang 2015 gestartet. den züchterischen Fortschritt bei Weizen wieder
zu beschleunigen. Eine globale Steigerung des
YY Mit der im Jahr 2012 gestarteten Fördermaßnah- Ertragspotenzials und eine Anpassung an sich
me „Innovative Pflanzenzüchtung im Anbau- wandelnde Klimaverhältnisse sind notwendi-
system“ (IPAS) sowie dem seit 2012 geförderten ge Voraussetzungen, um eine Versorgung mit
Deutsche Pflanzen Phänotypisierungsnetzwerk Weizen langfristig sicherzustellen. Mit der auf
der EXPO 2015 vorgelegten „Strategischen For-
schungsagenda“ zeigen die Weizenexperten die
kurz-, mittel- und langfristigen Prioritäten in der
Weizenforschung und die erforderlichen stra-
tegischen Handlungen auf. Das schließt einen
Aufruf an alle – Wissenschaft, Wirtschaft sowie
öffentliche und private Fördermittelgeber – ein,
ihre Weizenforschungsförderung zu verstärken
und die internationalen Forschungsaktivitäten
bei Weizen stärker zu bündeln und zu vernetzen.
Als vordringlichste Aufgabe gehört dazu auch aus
Sicht aller Experten die vollständige Entschlüsse-
lung des Weizengenoms, die sich das International
Wheat Genome Sequencing Consortium (IWGSC)
zum Ziel gesetzt hat. Zusätzlich zu den bereits im
Rahmen der BMEL-Bekanntmachung zur Inno-
vationsförderung „Züchtung von leistungsfähi-
geren Weizensorten“ angelaufenen 11 Weizen-
forschungsprojekten mit einem Fördervolumen
von 10,8 Mio. € wird BMEL daher in den nächsten
Jahren ein Verbundprojekt zur Sequenzierung
und Analyse des Weizengenoms – ein Beitrag
Deutschlands zur „International Wheat Initiati-
ve“ (WHEATSEQ) mit rd. 1,5 Mio. € fördern.Implementierung der Ziele und Leitgedanken in die Politik der Bundesregierung 29
wurden zahlreiche Verbund- und Einzelprojekte
Nutzungspfade mit einem hö- gefördert. Der Fokus der Projektförderung im Rah-
heren Wertschöpfungspotenzial men des Energieforschungsprogramms lag auf der
2 sind bei der weiteren Ausgestal-
tung der Rahmenbedingungen
Bioenergiekonversion, insbesondere auf der Bio-
gasbereitstellung. 48 Vorhaben mit einem Gesamt-
der Bioökonomie zu bevorzugen. fördervolumen von mehr als 25 Mio. € wurden bis
zum Ende dieser Maßnahme im Mai 2015 geför-
dert. Durch die Nutzung unspezifischer Biomasse
Umsetzung inkl. Rest- und Abfallstoffen für die Produktion
von Biokraftstoffen soll ein Beitrag dazu geleistet
YY Bei der Neufassung des Förderprogramms werden, die Konkurrenz zwischen Ernährung und
Nachwachsende Rohstoffe des BMEL (FPNR), die stofflicher bzw. energetischer Nutzung in einigen
im Mai 2015 veröffentlicht wurde, hat das BMEL Bereichen aufzulösen.
Nutzungspfade mit einem höheren Wertschöp-
fungspotenzial stärker ins Blickfeld genommen.
Ein erklärtes Ziel ist es, Forschungs- und Entwick-
lungsvorhaben so auszurichten, dass sie größt-
mögliche Beschäftigungs- und Wertschöpfungs-
potenziale generieren5. Darüber hinaus soll „auf
die Herstellung von Industriegrundstoffen sowie
Zwischen- und Endprodukten auf Basis nachwach-
sender Ressourcen ein stärkeres Augenmerk gelegt
werden. Dies ist nicht zuletzt aufgrund der größeren
Wertschöpfung sinnvoll und in Ermangelung an-
derer erneuerbarer Quellen als Alternativen zu den
heute überwiegend genutzten fossilen Rohstoffen
erforderlich“ (Auszug FPNR).
YY Auch über den Waldklimafonds des BMEL und YY Die Förderung im Rahmen der Forschungsstra-
des BMUB können Forschungs- und Entwick- tegie Bioökonomie zielte auf die Nutzung von
lungsarbeiten zur stofflichen Nutzung von Holz Pflanzen als Energie- und Rohstofflieferanten ab.
im Rahmen der multifunktionalen Forstwirtschaft Insgesamt zwölf vom BMBF geförderte Verbünde
gefördert werden. Diese Vorhaben dienen primär befassten sich mit Forschungsaspekten rund um
dem Ziel, die Klimaschutzwirkung von Wald und die Nutzung und Optimierung von Energiepflan-
Holz und die notwendige Anpassung der Wälder zen, die auch auf für Nutzpflanzen unattraktiven
an den Klimawandel zu unterstützen. Standorten wachsen können. Außerdem wurden
Nachwuchsforscher darin unterstützt, ganzheitli-
YY Unterschiedliche Forschungsprogramme des che Konzepte für die Nutzung der Bioenergie der
BMBF verfolgen das Ziel, neue Nutzungspfade Zukunft zu entwickeln. Für diese Bereiche wurden
für nachwachsende Rohstoffe zu erschließen und von 2010 bis 2015 ebenfalls über 25 Mio. € an För-
einer höheren Wertschöpfung zuzuführen unter dergeldern bereitgestellt.
der Prämisse, negative Einflüsse auf das Ökosys-
tem und auf die Biodiversität zu vermeiden. Mit YY Die Erkenntnisse aus der Förderung zu Bioenergie
der Fördermaßnahme „BioEnergie 2021 – For- 2021 fanden Eingang in die BMBF-Initiative „Bio-
schung für die Nutzung pflanzlicher Biomasse“ ProFi – Bioenergie – Prozessorientierte Forschung
wurde eine nachhaltige Effizienzsteigerung bei und Innovation“. Die noch bis 2017 laufende
der Erzeugung und Nutzung landwirtschaftlicher Initiative legt ihre thematischen Schwerpunkte
Rohstoffe in den Bereichen Bioenergie und Bio- auf die optimierte Nutzung von Reststoffen und
raffinerien verfolgt. In einer gemeinsamen Förder- die verfahrenstechnische Weiterentwicklung von
maßnahme des Energieforschungsprogramms des Biogasanlagen zur Optimierung der lastabhängi-
BMBF und der Forschungsstrategie Bioökonomie gen Einspeisung ins Stromnetz.
5 BMEL 2015: Förderprogramm Nachwachsende Rohstoffe30 Fortschrittsbericht zur Nationalen Politikstrategie Bioökonomie
technisch nachahmen und für die Produktion
Wo möglich und sinnvoll soll die bestimmter Stoffe nutzen (siehe hierzu auch die
3 Kaskaden- und Koppelnutzung
von Biomasse realisiert werden.
Ausführungen unter 5.2.3 Wachstumsmärkte,
Innovative Technologien und Produkte).
YY Der Spitzencluster Bioeconomy verfolgt eine
Umsetzung optimierte stoffliche Verwertung von Holz. Indem
Verarbeitungsschritte möglichst effizient ver
YY Über das Förderprogramm Nachwachsende kettet bzw. gekoppelt werden und verbleibende
Rohstoffe (FPNR) unterstützt das BMEL auch For- Reststoffe energetisch genutzt werden, soll der
schungs- und Entwicklungsarbeiten, die eine Kas- resultierende CO2-Fußabdruck insgesamt ver
kaden- und Koppelnutzung zum Ziel haben. Sie ringert werden. Ziel ist es, ein wirtschaftlich
sind in der Zielsetzung des Programms ausdrück- tragfähiges Anlagenkonzept zu dem Aufschluss von
lich genannt. So soll „die Bioenergieförderung als Buchen- und Pappelholz und der Fraktionierung
Beitrag zur Energiewende in den Konversionspfaden der Koppelprodukte zu entwickeln. Die For-
Strom, Wärme und Kraftstoffe erfolgen und dabei schungsaktivitäten beziehen sich auf innovative
vorrangig auf Effizienzverbesserungen in biogenen werkstoffliche Nutzungen, die Herstellung von
Wertschöpfungsketten und technischen Anwendun- Chemiegrundstoffen und innovativen Materialien
gen sowie auf praxisnahe Nutzungskaskaden ausge- aus Biomasse sowie die energetische Nutzung von
richtet werden“ und Potenziale von Kaskaden- und Reststoffströmen. Strategisch bedeutsam dabei ist
Koppelnutzungen bei der Entwicklung innovati- die branchenübergreifende Nutzung des Rohstof-
ver Konversionsverfahren auf Basis nachwachsen- fes Holz. Das BMBF fördert den Spitzencluster
der Rohstoffe vorrangig einer Nutzung zugeführt mit bis zu 40 Mio. €. Auf der europäischen Ebene
werden. Ebenso können Forschungs- und Ent- wurde 2014 eine Collaborative Working Group zu
wicklungsarbeiten zur Kaskaden- und Koppelnut- Integrated Biorefineries eingerichtet, in der sich
zung beim Einsatz von biogenen Rohstoffen im Partner zu möglichen Themen für ERA-Net-Co-
Baubereich oder bei der Optimierung der Integra- Funds im Arbeitsprogramm 2016/2017 in Horizon
tion der Bioenergie in regionale und überregionale 2020 abstimmen.
Energie-(infrastruktur-)systeme gefördert werden.
YY Die industrielle Nutzung von nachwachsenden
Rohstoffen ist ein herausragendes Handlungsfeld Die Sicherung und Stärkung der
der Nationalen Forschungsstrategie Bioöko- Wettbewerbsfähigkeit der Bio-
nomie 2030. Bioökonomie als Wertschöpfungs-
netz kann durch eine effiziente und intelligente 4 ökonomie in Deutschland und
die Wachstumspotenziale auf den
Nutzung von Biomasse als Rohstoff durch Kaska- internationalen Märkten sind
dennutzung bis hin zu Recyclingprozessen und stets mit in den Blick zu nehmen.
abschließender energetischer Verwertung eine
erhebliche Steigerung der Wertschöpfung bei
gleichzeitiger nachhaltiger Gestaltung der Stoff- Umsetzung
ströme ermöglichen. Zudem hat die Verwendung
nachwachsender Rohstoffe ein hohes Innovations- Die Bioökonomie umfasst u. a. die Land- und Forst-
potenzial im Hinblick auf neue Technologien und wirtschaft, die Fischerei, die Lebensmittel-, Zellstoff-
Produkte. Aktuelle Förderaktivitäten in diesem und Papierherstellung, die Holzwirtschaft sowie Teile
Bereich sind neben dem Spitzencluster BioEcono- der chemischen, der biotechnologischen Industrie
my (s. u.) z. B. auf die Förderung transnationaler sowie Teile der Energiewirtschaft. Mit der Sicherung
Kooperationsprojekte im ERA-Net Industrial Bio- und Stärkung der nationalen und internationa-
technology oder die Innovationsinitiative Indust- len Wettbewerbsfähigkeit des Industriestandortes
rielle Biotechnologie auf nationaler Ebene ausge- Deutschlands werden gleichzeitig auch die Vorausset-
richtet. Im Rahmen der Initiative „Biotechnologie zungen geschaffen, die Bioökonomie voranzubringen,
2020+“ werden außerdem Forschungsarbeiten d. h., im Ergebnis die Wirtschaft umzustrukturieren –
gefördert, die biologische Stoffwechselprozesse weg vom Erdöl und den endlichen mineralischen
und Grundprinzipien in interdisziplinären An- Rohstoffen stärker hin zur biobasierten nachhaltigen
sätzen aus Ingenieur- und Lebenswissenschaften Wirtschaft.Implementierung der Ziele und Leitgedanken in die Politik der Bundesregierung 31
Die Biotechnologiebranche stellt einen wesentlichen und Habilitationen im Rahmen themenbezogener
Innovationstreiber für die Bioökonomie dar. Mit der FuE-Projekte. Ein Mittel, um den akademischen Nach-
Fördermaßnahme „KMU-innovativ: Biotechnolo- wuchs an eine anwendungsorientierte, unternehme-
gie – BioChance“ soll Biotechnologie-Unternehmen rische Denkweise heranzuführen, besteht darüber
der Start in den Markt erleichtert werden. Es werden hinaus in der Förderung von Personalaustauschen
meist Verbundprojekte, in denen KMU mit Universi- zwischen Wissenschaft und Wirtschaft.
täten, Forschungseinrichtungen oder Unternehmen
zusammenarbeiten, gefördert. Die Maßnahme stärkt
die Kooperation von Unternehmen, unterstützt den
Technologietransfer zwischen Wissenschaft und
Wirtschaft und federt das hohe Risiko von Arbeiten
einer frühen FuE-Phase für die KMU ab. Seit 2007
erfolgt im halbjährlichen Turnus eine Ausschrei-
bungsrunde durch das BMBF. Bis einschließlich der
15. Runde wurden in 228 Einzel- und Verbundvorha-
ben Fördermittel in Höhe von 208 Mio. € festgelegt.
Dem stehen unternehmerische Eigenanteile in Höhe
von 150 Mio. € gegenüber.
YY Die Maßnahme „European Network of Transnati-
onal collaborative RTD for SME’s projects in the
field of Biotechnology – EuroTransBio“ flankiert
„KMU-innovativ: Biotechnologie – BioChance“
auf der transnationalen Ebene. Die Förderung des
BMBF zielt darauf ab, Forschungs- und Entwick-
lungsarbeiten von KMU in der Biotechnologie
transnational zu vernetzen, um ihre Konkur-
renzfähigkeit im internationalen Wettbewerb zu
steigern. Seit 2006 wurden im jährlichen Turnus
Ausschreibungsrunden durchgeführt. Bis 2015 YY Mit einem BMBF-finanzierten Modellversuchs-
wurden insgesamt 157 Projekte gefördert. Darun- programm des Bundesinstitutes für Berufsbildung
ter waren 102 mit deutscher Beteiligung, für die (BIBB) soll „Berufliche Bildung für eine nachhal-
insgesamt gut 37 Mio. € Fördermittel bereitgestellt tige Entwicklung“ systematisch in die berufliche
wurden. Aus- und Fortbildung integriert und konsequent
als Modernisierungsstrategie in der Berufsbildung
genutzt werden. Eine entsprechende Verwaltungs-
vereinbarung zwischen BMBF und BIBB zur Reali-
Für die Wettbewerbsfähigkeit der sierung des Modellversuchsförderschwerpunkts
5 Bioökonomie sind gut ausgebil-
dete und informierte Fachkräfte
„Berufsbildung für nachhaltige Entwicklung
2015–2019 (BBNE)“ liegt vor. Die Förderrichtli-
unentbehrlich. nien wurden im September 2015 veröffentlicht.
Die Förderrichtlinie dient der Implementierung
des Nachhaltigkeitsgedankens in die duale Aus-
Umsetzung bildung, die entsprechend qualifiziertes Berufs-
bildungspersonal erfordert. Angesetzt werden soll
Gut ausgebildete Fachkräfte sind die Voraussetzung an den nachhaltigkeitsrelevanten Schnittstellen
für innovative Forschung, für Wachstum und für die zwischen Produktion und Konsum, zwischen Wa-
Sicherung von Arbeitsplätzen auch in einer bioba- ren, Markt und Vermarktung, Kundenorientierung
sierten Wirtschaft. Maßnahmen zur akademischen und Verbrauchererwartung. Die Förderrichtlinie II
Aus- und Weiterbildung in der Bioökonomie sind z. B. dient der Förderung nachhaltiger Lernorte in der
in die Förderaktivitäten der Forschungsstrategie Bio- dualen Berufsausbildung. Gefördert werden insti-
ökonomie 2030 integriert. Das Förderinstrumentari- tutionelle Umsetzungskonzepte zur Konkretisie-
um eröffnet hierfür vielfältige Möglichkeiten, etwa rung eines nachhaltigen Lernortes in der dualen
die Perspektive zum Anfertigen von Doktorarbeiten Berufsausbildung.Sie können auch lesen
