UNSER POLITISCHES VERHALTEN VERSTEHEN - WIE WISSEN UND VERNUNFT ZENTRALE BEDEUTUNG FÜR POLITISCHE ENTSCHEIDUNGEN ERLANGEN
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UNSER POLITISCHES
VERHALTEN VERSTEHEN
WIE WISSEN UND VERNUNFT ZENTRALE BEDEUTUNG
FÜR POLITISCHE ENTSCHEIDUNGEN ERLANGEN
EUR 29783 DE
3
Diese Veröffentlichung ist ein Bericht der Reihe „Science for Policy“, die von der Gemeinsamen Forschungsstelle
(JRC), dem wissenschaftlichen Dienst der Europäischen Kommission, zur wissenschaftlichen evidenzbasierten
Unterstützung des Prozesses der europäischen Politikgestaltung herausgegeben wird. Die in diesem Bericht zum
Ausdruck gebrachten wissenschaftlichen Erkenntnisse sind nicht als politische Haltung der Europäischen Kommission
zu verstehen. Die Europäische Kommission und die in ihrem Namen handelnden Personen übernehmen keine
Haftung für die Verwendung der in dieser Veröffentlichung enthaltenen Informationen.
UNSER POLITISCHES
VERHALTEN VERSTEHEN
Manuskript abgeschlossen im Juni 2019.
Kontakt
Laura Smillie
Europäische Kommission, Gemeinsame Forschungsstelle, Brüssel – Belgien WIE WISSEN UND VERNUNFT ZENTRALE BEDEUTUNG
E-mail: JRC-ENLIGHTENMENT2@ec.europa.eu FÜR POLITISCHE ENTSCHEIDUNGEN ERLANGEN
Tel. +32 2 296 73 87
EU Science Hub
https://ec.europa.eu/jrc
Eine Online-Fassung dieser Veröffentlichung ist abrufbar unter
https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technicalresearch-reports/understanding-our-political-nature
JRC117161
EUR 29783 DE
PDF ISBN 978-92-76-11818-3 ISSN 1831-9424 doi:10.2760/05897 KJ-NA-29783-DE-N
Print ISBN 978-92-76-11817-6 ISSN 1018-5593 doi:10.2760/29487 KJ-NA-29783-DE-C
Luxemburg: Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union, 2021
© Europäische Union, 2021
Weiterverwendung mit Quellenangabe gestattet. Die Weiterverwendung von Dokumenten der Europäischen
Kommission ist durch den Beschluss 2011/833/EU (ABl. L 330 vom 14.12.2011, S. 39) geregelt. Für die Verwendung
oder den Nachdruck von Fotos oder anderem Material, an dem die EU kein Urheberrecht hält, ist eine Genehmigung
direkt bei den Urheberrechtsinhabern einzuholen.
Die in den Karten verwendeten Bezeichnungen und die Darstellungsform geben nicht die Auffassung der
Europäischen Union zur Rechtsstellung von Staaten, Hoheitsgebieten, Städten oder Gebieten bzw. deren Behörden
oder zum Verlauf ihrer Grenzen wieder.
Bildnachweise:
Titelseite: Angelo Cordeschi und xamtiw © AdobeStock, 2019;
S. 10, 20, 44 und 52 © Europäische Union, 2019 – Europäische Kommission/José Blasco Munoz;
S. 15 REUTERS / Reuters Staff © AdobeStock, 2019; S. 18, 19 und 39, REUTERS / Luke MacGregor ©
AdobeStock, 2019; S. 23 © Massachusetts Institute of Technology, 2009; S. 24 © Europäische Union, 2019; S. 28
Science RF © AdobeStock, 2019; S. 31 REUTERS/Jorge Silva © AdobeStock, 2019; S. 36 Lauren_Volo © AdobeStock,
2019; S. 46, 48, 56, 59, 74, 75, 94, 95 (Hintergrundbild) GiroScience © AdobeStock, 2019; S. 58 REUTERS/Clodagh
Kilcoyne © AdobeStock; S. 60 Sebastian Kaulitzki © AdobeStock, 2019; S. 65, © Europäische Union, 2019 –
Europäisches Parlament / Michel Christen.
Besonderer Dank gilt Julian Keimer als Praktikant und Laurent Bontoux für seinen Beitrag zu den Workshops.
Dieser Bericht ist wie folgt zu zitieren: Mair D., Smillie L., La Placa G., Schwendinger F., Raykovska M., Pasztor Z., van
Bavel R., Politisches Verhalten verstehen: Wie Wissen und Vernunft zentrale Bedeutung für politische Entscheidungen
erlangen, EUR 29783 DE, Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union, Luxemburg, 2019, ISBN 978-92-76-
11818-3 , doi: 10.2760/05897, JRC117161
Inhaltsverzeichnis 4 5 Inhaltsverzeichnis
INHALTSVERZEICHNIS
Zusammenfassung 6
Einleitung 8
Methodik 9
1 Fehlwahrnehmungen und Desinformation 13 6 Vertrauen und Offenheit 55
Unsere Denkfähigkeiten werden durch das heutige Dem Vertrauensschwund, mit dem Experten und
Informationsumfeld herausgefordert und macht uns Regierungen konfrontiert sind, kann nur durch größere
anfällig für Desinformation. Wir müssen uns verstärkt damit Aufgeschlossenheit und öffentliche Debatten über
auseinandersetzen, wie unsere Denkprozesse ablaufen. Interessen und Werte begegnet werden.
1.1 Hauptergebnisse 13 6.1 Hauptergebnisse 55
1.2 Was bedeutet das für Politik und Verwaltung? 19 6.2 Was bedeutet das für Politik und Verwaltung? 59
2 Kollektiv Intelligenz 23 7 Evidenzinformierte Politikgestaltung 63
Die Wissenschaft kann uns helfen, die Zusammenarbeit Der Grundsatz, dass Politik durch Sachinformationen
politischer Entscheidungsträger neu zu gestalten, um fundiert sein sollte, wird nicht mehr als
bessere Entscheidungen zu treffen und Fehler zu verhindern. Selbstverständlichkeit akzeptiert. Politiker, Wissenschaftler
2.1 Hauptergebnisse 23 und die Zivilgesellschaft müssen diesen Eckpfeiler der
2.2 Was bedeutet das für Politik und Verwaltung? 27 liberalen Demokratie verteidigen.
7.1 Hauptergebnisse 63
3 Emotionen 31 7.2 Was bedeutet das für Politik und Verwaltung? 65
Emotionen und Vernunft sind nicht voneinander zu trennen.
Bessere Informationen über die Emotionen von Bürgerinnen 8 Künftige Forschungsagenda 68
und Bürgern und eine größere emotionale Kompetenz La prossima fase consiste nello sviluppo di un quadro
könnten die Politikgestaltung verbessern. analitico di valori e nel capire come questi influenzano il
3.1 Hauptergebnisse 31 processo decisionale.
3.2 Was bedeutet das für Politik und Verwaltung? 36 8.1 Die Wissenschaft der Werte 68
8.2 Politischer Einfluss im technologischen Zeitalter 68
4 Werte und Identität 39 8.3 Sinnvolle Kommunikation 69
Werte und Identitäten sind Triebfedern politischen Verhaltens, 8.4 Ein Aufruf an Forschungsgemeinschaften 69
werden aber nicht angemessen verstanden oder erörtert.
4.1 Hauptergebnisse 39 Diskutieren Sie mit 69
4.2 Was bedeutet das für Politik und Verwaltung? 45 BeteiligteExperten 70
Glossar 75
5 Framing, Metaphern und Erzählungen 47 Schlussbemerkungen 77
Fakten sprechen nicht für sich selbst. Framing, Metaphern und Literatur 78
Erzählungen („Narrative“) müssen verantwortungsbewusst Abbildungen, Kästen und Tabellen 97
verwendet werden, wenn Sachinformationen ankommen und
verstanden werden sollen.
5.1 Hauptergebnisse 47
5.2 Was bedeutet das für Politik und Verwaltung? 52
Zusammenfassung 6 7 Zusammenfassung
ZUSAMMENFASSUNG Framing, Metaphern und Erzählungen:
Fakten sprechen nicht für sich selbst. Framing,
Metaphern und Erzählungen („Narrative“) müssen
verantwortungsbewusst verwendet werden, wenn
Sachinformationen ankommen und verstanden
Evidenzinformierte Politikgestaltung:
Der Grundsatz, dass Politik durch
Sachinformationen fundiert sein sollte,
wird nicht mehr als Selbstverständlichkeit
akzeptiert. Politiker, Wissenschaftler und die
werden sollen. Ein neutrales Framing existiert nicht: Zivilgesellschaft müssen diesen Eckpfeiler der
Etwas mit einzubeziehen bedeutet auch immer, etwas liberalen Demokratie verteidigen. Das Framing
Die Verhaltens-, Sozial- und Geisteswissenschaften Emotionen sind für Entscheidungen ebenso wichtig anderes außen vor zu lassen. Das Framing politischer eines politischen Problems ist mehr eine politische
können uns neue Erkenntnisse über unser politisches wie logisches Denken und geeignet, vernünftige Probleme kann sich erheblich auf Überzeugungen denn technische Aufgabe, für die geklärt werden
Verhalten vermitteln, beispielsweise darüber, wie und Entscheidungen gleichermaßen zu unterstützen auswirken. Daher setzt sich nicht die Seite mit den muss, welche Forschungen durchzuführen sind,
warum sich Emotionen, Werte, Identitäten und Vernunft und zu vereiteln. Wütende Menschen bemühen meisten oder stichhaltigsten Fakten durch, sondern welche Sachinformationen berücksichtigt werden
auf unsere Gedanken und Äußerungen und auf sich seltener um Informationen und neigen eher zu diejenige, die das plausibelste Szenario liefert, das und was außer Acht gelassen werden kann. Die
politische Entscheidungen auswirken. starren Haltungen. Angst hingegen kann dazu führen, instinktiv als zuverlässig empfunden und von einer Verpflichtung zu einer evidenzinformierten Politik kann
dass Informationen tiefer verarbeitet werden. Eine als glaubwürdig betrachteten Quelle zum Ausdruck nicht als selbstverständlich betrachtet werden. Die
Fehlwahrnehmungen und Desinformation: effizientere Erfassung der Emotionen von Bürgerinnen gebracht wird. Bindung an Parteilinien in einem stark polarisierten
Unser Denken wird durch unser und Bürgern könnte dazu beitragen, politische politischen Umfeld erschwert Regierungen die
Informationsumfeld bestimmt und macht uns Entscheidungen besser zu steuern. Wenn wir lernen, Framing, Metaphern und Erzählungen: tatsächliche Berücksichtigung von Sachinformationen.
anfällig für Desinformation. Wir müssen uns Emotionen mit einzubeziehen und zu nutzen, statt Dem Vertrauensschwund, mit dem Fachexperten Der Berücksichtigung von Sachverhalten stehen
verstärkt damit auseinandersetzen, wie wir sie auszublenden, könnten Entscheidungsprozesse und Regierungen konfrontiert sind, kann nur durch erhebliche Hindernisse entgegen: Wissenschaftler
denken. Motivated Reasoning hat zur Folge, dass und die Zusammenarbeit im Regierungshandeln größere Ehrlichkeit und öffentlichem Diskurs und politische Entscheidungsträger orientieren
Menschen Sachinformationen ausblenden, die ihren verbessert werden. über Interessen und Werte begegnet werden. sich an unterschiedlichen Standards und Kulturen,
Überzeugungen entgegenstehen. Fehlinformierte
Menschen halten sich selbst nicht für uninformiert: Sie
berufen sich auf Sachverhalte, die sie als zutreffend Fehlwahrnehmungen Framing,
Metaphern und Evidenzinformierte
bewerten. Falsche Nachrichten, insbesondere in der und Desinformation Emotionen
Erzählungen Politikgestaltung
Politik, werden „erheblich weiter, rascher, tiefgreifender
und umfassender verbreitet als die Wahrheit.“ p. 11 p. 29 p. 45 p. 61
Richtigstellungen führen zu genaueren Einschätzungen
bestehender Sachverhalte, ändern im Allgemeinen aber
nichts an den Einstellungen der Menschen.
p. 21 p. 37 p. 53 p. 66
Kollektive Intelligenz: Die Wissenschaft kann
uns helfen, die Zusammenarbeit politischer Kollektive Werte und Vertrauen Künftige
Entscheidungsträger neu zu gestalten, um Intelligenz Identitäten und Offenheit Forschungsagenda
bessere Entscheidungen zu treffen und Fehler
in der Politikgestaltung zu verhindern.
Kollektives Denken kann die Qualität politischer
Entscheidungen erheblich verbessern, allerdings nur Werte und Identitäten sind Triebfedern Vertrauenswürdigkeit gründet sich auf Erfahrung drücken sich auf unterschiedliche Weise aus, haben
dann, wenn Kooperationsprozesse sorgfältig konzipiert politischen Verhaltens, werden aber nicht und Ehrlichkeit sowie auf gemeinsame Interessen unterschiedliche Beweggründe und Zeitbegriffe und sind
werden. Nur wenn alle kritischen Informationen sowie angemessen verstanden oder diskutiert. und Werte. Das Ideal einer wertfreien Wissenschaft unterschiedlichen Haushaltszwängen unterworfen. An
besonderes Wissen und besondere Erfahrung geteilt Politische Entscheidungen werden von erweist sich in der Realität als vielschichtiger Komplex: einem gut konzipierten evidenzinformierten politischen
werden, kann sich kollektive Intelligenz entwickeln Gruppenidentitäten, Werten, Weltanschauungen, Werte können in unterschiedlichen Phasen des System sollten Wissensmakler und Einrichtungen
und Gruppendenken oder Polarisierungen vermieden Ideologien und Persönlichkeitsmerkmalen stark Prozesses ins Spiel kommen. Dies bedeutet nicht, dass beteiligt sein, die Brücken zwischen Wissenschaftlern
werden. Psychologische Sicherheit ist eine wesentliche beeinflusst. Das Erstarken des Widerstands gegen Wissenschaft nicht vertrauenswürdig wäre, sondern und politischen Entscheidungsträgern schlagen.
Voraussetzung dafür, dass Informationen, Ideen, Zuwanderung und Multikulturalismus am rechten Rand vielmehr, dass größere Transparenz hinsichtlich Der Grundsatz dass politische Entscheidungen
Fragen und abweichende Meinungen geäußert werden. des politischen Spektrums hat zu einer neuen Form der der Bedeutung von Werten in der Wissenschaft unter Einbezug von Sachinformationen getroffen
Polarisierung geführt, die weniger wirtschaftlicher als benötigt wird. Dass die Öffentlichkeit Gelegenheit zur werden sollten, könnte als wichtige Ergänzung der
Emotionen: Emotionen und Vernunft sind nicht vielmehr kultureller Art ist. Werte beeinflussen nicht Überprüfung von Sachinformationen erhält, ist von Grundsätze der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit
voneinander zu trennen. Bessere Informationen nur unser politisches Verhalten, sondern auch unsere entscheidender Bedeutung für die Bewahrung der anerkannt werden.
über die Emotionen von Bürgerinnen und Bürgern Wahrnehmung von Fakten erheblich. wissenschaftlichen Autorität. Deliberative Demokratie
und eine größere emotionale Kompetenz könnten und Bürgerbeteiligung können wirksam dazu
die Politikgestaltung verbessern. beitragen, das verlorene Vertrauen in demokratische
Einrichtungen wiederherzustellen.
Einleitung 8 9 Methodik
EINLEITUNG METHODIK
Wir befinden uns an einem Punkt, an dem sich Erkenntnisse angemessen berücksichtigt werden. Hintergrund Die Wissenschaftler konnten sich um folgende Aufgaben
entscheidet, wie wir unsere Gesellschaften künftig Die JRC ist der Auffassung, dass evidenzinformierte bewerben:
organisieren werden. Komplexe Sachverhalte, Unsere Analyse beschränkt sich nicht darauf, das Politikgestaltung zu besserer Politik führt. Daher • federführender Verfasser einer Literaturrecherche
problematische Fragen, die Fülle von Informationen, Verhalten politischer Entscheidungsträger (im liegt es in unserem Interesse und – unserer Meinung in einem bestimmten Fachgebiet,
die Geschwindigkeit des Wandels, Ungewissheit, Wesentlichen Beamte und Politiker) zu untersuchen. nach – auch im Interesse der Bürgerinnen und Bürger
Fehlinformation, Populismus und Polarisierung sowie Vielmehr soll dieser Bericht auch dazu beitragen, das Europas, Wege zur besseren Berücksichtigung von • Co-Autor einer Literaturrecherche in einem
neue Governance-Modelle und digitale Technologien politische Verhalten von Bürgerinnen und Bürgern Sachinformationen in politische Entscheidungsprozesse bestimmten Fachgebiet,
erfordern einen Wandel der Politikgestaltung. verständlich zu machen und zu berücksichtigen, zu finden. Ausgehend von dieser Grundüberzeugung
welche durch Wahlen oder durch stärkere direkte wurde das Programm Enlightenment 2.0 • Gutachter einer Literaturrecherche in einem
Der Wettbewerb sowohl um Macht als auch um die Beteiligung an politischen Prozessen wesentlichen (Aufklärung 2.0) entwickelt. bestimmten Fachgebiet,
Unterstützung der Wähler steht im Mittelpunkt des Einfluss auf die Politikgestaltung nehmen.
Ökosystem der Politikgestaltung. Allerdings sind alle Am Anfang stand die klassische Prämisse der • Mitarbeit in einem Lenkungsausschuss.
Akteure in diesem Umfeld – Politiker, Beamte und Bürger Ziel dieses Berichts ist es daher, wichtige Erkenntnisse Aufklärung, dass Vernunft die primäre Quelle politischer
– Menschen, die mit Algorithmen nicht zu erfassen sind. aus den Verhaltenswissenschaften (Psychologie, Autorität und Legitimität ist. Verhaltens-, entscheidungs- Nach der Überprüfung der eingegangenen Anträge
Die Wissenschaft kann uns neue Erkenntnisse über unser Neurowissenschaften, Anthropologie, Wirtschaft und sozialwissenschaftliche Forschungen zeigen aber, durch einen Bewertungsausschuss wurden auf
politisches Verhalten vermitteln, beispielsweise darüber, und kognitive Linguistik) und den Sozial- und dass wir nicht ausschließlich vernunftgesteuert sind. der Grundlage veröffentlichter Kriterien insgesamt
wie und warum sich Emotionen, Werte, Identitäten Geisteswissenschaften (Geschichte, Politikwissenschaften, Daher haben wir versucht, die zusätzlichen treibenden 60 Fachleute ausgewählt.
und Vernunft auf unsere Gedanken und Äußerungen Politikwissenschaften und Wissenschaftstheorie) Kräfte politischer Entscheidungsprozesse zu verstehen.
und auf politische Entscheidungen auswirken. zu gewinnen, um eine dem heutigen Wissensstand Moderne Demokratien beruhen vor allen Dingen auf
entsprechende Vorstellung davon zu entwickeln, dem westlichen Aufklärungsbegriff, in Folge dessen
Die Gemeinsame Forschungsstelle (JRC = Joint Research wie sich Menschen politisch verhalten. wir uns als vernunftgesteuerte Akteure betrachten. Bei
Centre) der Europäischen Kommission setzt sich für eine diesem Projekt wurde deutlich, dass viele der in diesem
bessere Politik und für die Verteidigung der Werte der
EU ein, indem sie wissenschaftliche Erkenntnisse in die
Diese Vorstellung wird eine solide Grundlage für
eine bessere Politikgestaltung darstellen, bei der
Bericht behandelten Erkenntnisse in der historischen
Epoche der Aufklärung bereits implizit angelegt waren.
Die Wissenschaft
Politik einbringt. Die neuen Herausforderungen für die wissenschaftliche Erkenntnisse und Vernunft in vermittelt uns neue
Politik stellen sich als ernsthafte Herausforderungen demokratische Prozesse einfließen. Diese Erkenntnisse Ein kooperativer Ansatz
auch für diejenigen dar, die bestrebt sind, auf Basis können vielleicht dazu beitragen, einige der Krisen Angesichts des Ausmaßes der Herausforderung Erkenntnisse über
wissenschaftlicher Erkenntnisse auf die Politikgestaltung
einzuwirken. Die Lösung kann nicht darin bestehen,
unserer demokratischen Systeme zu bewältigen. und des Umfangs des benötigten Fachwissens war
ein ko-kreativer Ansatz für unsere Methodik von unser politisches
einfach weiterzumachen wie bisher. Es reicht nicht
aus, Gerüchte zu widerlegen, Fakten zu prüfen,
Die Ergebnisse der durchgeführten Forschungen werden
in diesem Bericht in sieben Kapiteln behandelt:
zentraler Bedeutung. Im März 2018 wurde eine
internationale Ausschreibung für Geistes-, Sozial- und
Verhalten,
Fehlwahrnehmungen zu korrigieren, die Wissenschaft
stärker zu fördern und wissenschaftliche Kompetenzen 1. Fehlwahrnehmungen und Desinformation
Naturwissenschaftler veröffentlicht. Dabei wurden
Anträge aus zahlreichen Fachgebieten ausgewählt, u. a.
beispielsweise darüber,
zu verbessern. All dies ist wünschenswert, aber letztlich
nicht geeignet, Aufschluss darüber zu geben, warum
2.
3.
Kollektive Intelligenz
Emotionen
aus folgenden Bereichen: wie und warum
Fakten nicht einfach für sich selbst sprechen. 4. Werte und Identität kognitive Linguistik, Ethnologie/Anthropologie, sich Emotionen,
Vielmehr müssen wir intelligentere Lösungen dafür
5.
6.
Framing, Metaphern und Erzählungen
Vertrauen und Offenheit
Evolutionsbiologie, Geschichte der Aufklärung,
Neurowissenschaften, Organisationsverhalten, Werte, Identitäten
finden, wie wir Politik gestalten und die Wissenschaft
einbeziehen, indem wir besseres und wissenschaftlich
7. Evidenzinformierte Politik Wissenschaftstheorie, Physiologie, politische Studien,
politisches Verhalten, politische Psychologie, und Vernunft auf
fundierte Erkenntnisse entwickeln, wie wir als Bürgerinnen
und Bürger sowie als politische Entscheidungsträger
Jedes Kapitel ist in zwei Abschnitte gegliedert; im
ersten Teil werden die wichtigsten Erkenntnisse aus der
Politikwissenschaft, Psychologie, Sozialpsychologie,
Soziologie und Theologie.
unsere Gedanken
und Wissenschaftler politische Entscheidungen auf
individueller, kollektiver und institutioneller Ebene treffen.
Wissenschaft dargelegt, während im zweiten Teil die und Äußerungen
potenziellen Auswirkungen auf die Politikgestaltung
Das sogenannte Defizitmodell ist unzureichend. Nur im weitesten Sinne dargelegt werden. Die Kapitel sind und auf politische
auf der Grundlage eines genaueren Bildes unseres
politischen Verhaltens können wir verstehen, was
eng miteinander verknüpft, da die Politik ein komplexes
System mit vielen Rückkopplungen und Verbindungen Entscheidungen
die Politik und den politischen Prozess wirklich
antreibt, und sicherstellen, dass wissenschaftliche
zwischen den verschiedenen treibenden Kräften darstellt.
auswirken.
Methodik 10 11 Methodik
Zur Auswertung der aktuellen Fachliteratur wurden die Normative Feststellung Aufgabe der JRC • Eine stark gekürzte Fassung dieses Berichts
Experten den folgenden acht Gruppen zugeordnet: Im ersten Workshop stellten die Fachexperten fest, dass Als wissenschaftlichem Dienst der Kommission kommt wurde an über 100 Fachleute weitergeleitet,
die JRC ihre Prämissen für das Projekt beschreiben müsse. der JRC zentrale Bedeutung bei der Sammlung, um die Verlässlichkeit der ursprünglichen
• Wirtschaft Daher wurde die folgende Feststellung formuliert: Verwaltung und Auswertung kollektiver wissenschaftlicher Berichte sicherzustellen und der Gefahr von
• Geschichte Informationen für eine bessere EU-Politik zu. Unsere Gruppendenken zu begegnen.
• Sprache, Linguistik, Anthropologie und Kultur Aufgabe besteht darin, wissenschaftlich überprüfte
• Neurowissenschaften „Die Qualität politischer Gestaltung, politischer Erkenntnisse aus unterschiedlichen Bereichen der • Für die Fachexperten und interessierte
• Philosophie Debatten und politischer Entscheidungen Wissenschaft zu gewinnen und sie für die Gestaltung von Kollegen in der gesamten Kommission wurden
• Politikwissenschaft nimmt zu, wenn die Gestaltung, die Debatten Politik nutzbar zu machen. praxisorientierte Gemeinschaften eingerichtet.
• Psychologie und die Entscheidungen auf der Grundlage
• Öffentliche Politik, Verwaltung und Soziologie solider, relevanter und frei zugänglicher Bei der Erstellung dieses Berichts waren wir kontinuierlich Zugang zu den Berichten über den
Sachinformationen getroffen werden. Politische bestrebt, die aus der Wissenschaft gezogenen Lehren auf Stand der Wissenschaft
Jede Gruppe beantwortete dieselben zwei Fragen können nicht in gleicher Weise wie unsere Arbeitsmethode anzuwenden: Die JRC prüft derzeit Möglichkeiten zur Veröffentlichung
Forschungsfragen, die von der Expertengemeinschaft wissenschaftliche Fragen ‚gelöst‘ werden, da sie aller acht Berichte in einer Sonderausgabe einer
gestellt worden waren: nicht rein analytischer Natur sind und normative • Mit Zustimmung der Verfasser wurden frei zugänglichen wissenschaftlichen Zeitschrift,
Kompromisse erfordern. Die Wissenschaft kann Berichte über den aktuellen Erkenntnisstand um vollständige Transparenz zu gewährleisten und
• Was sind die treibenden Kräfte nur die analytische Frage nach dem ‚Sein‘ der der Wissenschaften intern an Kollegen bei die Reichweite unserer Arbeit zu maximieren.
für politisches Verhalten? Welt beantworten, nicht aber normative Fragen der Kommission weitergegeben, damit diese
dazu, wie die Welt sein ‚sollte‘. Der Begriff einer die Entwicklung dieses Vorhabens besser Danksagung
• Was sind die wirksamsten Strategien für die ‚evidenzinformierten Politik‘ ist zutreffender als nachvollziehen können. Dieser Bericht ist das Ergebnis der ko-kreativen
optimale Einbeziehung von Sachinformationen der einer „evidenzbasierten Politik“: Er macht Zusammenarbeit mit Hochschulen und politischen
in politische Entscheidungsprozesse? klar, dass Sachinformationen einen Beitrag • Die Kollegen bei der Kommission kamen Entscheidungsträgern. Er enthält förmliche und
zum politischen Prozess leisten, aber keine regelmäßig und informell zusammen, um sich informelle Beiträge von Fachleuten, Praktikern
Dieser innovative Ansatz zur Bildung von absolute Autorität besitzen. Die Bedeutung über neue Entwicklungen bei diesem Vorhaben zu aus der Politik und Vertretern internationaler und
Forschungsteams wurde von den Experten größtenteils von Sachinformationen in der politischen informieren und die politischen Auswirkungen zu zivilgesellschaftlicher Organisationen. Wir danken allen,
positiv bewertet. Die Qualität der acht wissenschaftlichen Debatte wird häufig nicht wegen grundlegender erörtern. Ihnen wurden bereits erste Fassungen die so großzügig an der Erstellung dieses Berichts
Berichte zeugt von der Offenheit und dem Engagement Einwände gegen Sachinformationen angezweifelt, des Berichts zur Stellungnahme übermittelt. mitgewirkt haben. Ohne ihre Unterstützung hätte
der Wissenschaftler für die Zusammenarbeit mit sondern vielmehr aufgrund der konkreten dieser Bericht nicht entstehen können. Der Anhang
unbekannten Forschern statt mit den vertrauten Kollegen. Sachinformationen, die als Grundlage für enthält eine Liste aller beteiligten externen Fachleute.
bestimmte Entscheidungen herangezogen werden.
Die JRC führte zwei Workshops unter Beteiligung von Die Auswahl wissenschaftlicher Erkenntnisse
Kollegen aus der gesamten Kommission durch. Im und ihre Verwendung als Grundlage für
ersten Workshop im Mai 2018 verständigten sich die politische Entscheidungen wirken sind normative
Beteiligten über das Konzept, die Methodik und die
Forschungsfragen. Der zweite Workshop im Oktober
Entscheidungen.
Angesichts verh-
2018 ermöglichte unmittelbare Peer-Reviews der
Literaturrecherchen. In beiden Workshops wurden
Sachinformationen sind insoweit von wesentlicher
Bedeutung, als sie das beste verfügbare Bild
altens-, sozial- und
Methoden der partizipatorischen Führung angewendet,
um die Qualität der Diskussionen zu maximieren.
der Realität vermitteln und damit konkrete
Einschränkungen des Spielraums für politischen
entscheidungswissen-
Entscheidungen und die potenziellen Kosten schaftlicher Forschun-
und Nutzen mit sich bringen. Wissenschaftliche
Erkenntnisse können politische Entscheidungen gen, die zeigen, dass
und politische Debatten optimieren, indem
sie alle politischen Akteure (Bürgerinnen und die Menschen nicht
Bürger, Beamte und Politiker) dabei unterstützen,
fundierte und autonome Entscheidungen im
ausschließlich vernunft-
Einklang mit ihren Wertvorstellungen und
Prioritäten zu treffen.“
gesteuert sind, möchten
wir verstehen, welche
Faktoren die politische
Entscheidungsfindung
beeinflussen.
1. Fehlwahrnehmungen und Desinformation 12 13 1. Fehlwahrnehmungen und Desinformation
FEHLWAHRNEHMUNGEN
UND DESINFORMATION
1.1 Hauptergebnisse Unsere Denkfähigkeiten werden
1.1.1 Unser Denken ist nicht sonderlich durch das heutige Informationsumfeld
gut an unser politisches
Informationsumfeld angepasst herausgefordert und macht uns
Menschen denken nicht immer rational. Das ist nicht anfällig für Desinformation. Wir
unbedingt ein Problem. Problematisch ist jedoch, dies
außer Acht zu lassen und Politik auf der fälschlichen
müssen uns verstärkt damit
Annahme zu gründen, dass Menschen sich in jedem Fall auseinandersetzen, wie unsere
rational verhalten.
Denkprozesse ablaufen.
Das heutige Informationsumfeld stellt eine erhebliche
Herausforderung für das politische Denken der Dies hat zu einer epistemischen Krise geführt, in der
Bürgerinnen und Bürger dar. Traditionell spielen die der Einzelne nicht mehr in der Lage ist, entscheidende
Medien eine wichtige Rolle beim Filtern unzuverlässiger Sachinformationen in vollem Umfang zu verstehen und
Informationen und bei der Vermittlung ausgewogener zu erklären. Die traditionellen kognitiven Strukturen und
Informationen. Dieser „Wächterfunktion“ kommt die herkömmliche Informationsinfrastruktur, auf die
wesentliche Rolle im Hinblick auf das Framing wir uns früher verlassen haben, taugen nicht mehr zur
politischer Themen zu. Mit dem Aufkommen des Erklärung der Wirklichkeit.3
Internets, insbesondere der sozialen Medien, haben die
traditionellen Medien hinsichtlich der Prägung politischer Dieser Wandel der politischen Informationsumgebung
Debatten jedoch an Bedeutung verloren. Das Internet hat eröffnet politischen Akteuren neue Möglichkeiten zur
zur Verfügbarkeit von Informationen in nie gekanntem gezielten und unvermittelten Kommunikation mit
Ausmaß geführt und das Geschäftsmodell, auf der sich den Bürgerinnen und Bürgern. Auch wenn erhebliches
die traditionelle Rolle der Medien gründet, erheblich Potenzial zur Verbesserung der politischen Debatte
verändert erheblich verändert. besteht, stellt die Manipulation der öffentlichen
Meinung über Social-Media-Plattformen eine sehr reale
Produktion und Vertrieb sind inzwischen getrennt, d. h. Bedrohung dar.4 Beispielsweise werden Behauptungen
der Verfasser oder Redakteur eines Artikels behält umso zutreffender angesehen, je häufiger sie
zwar die Kontrolle über seine Inhalte, die Verteilung wiederholt werden.5 Zwar war es schon immer möglich,
erfolgt jedoch zunehmend über die Algorithmen eine Darstellung im Rundfunk und in den Printmedien
der Social-Media-Plattformen.1 In der Regel wählen zu wiederholen, diese Wiederholung kann heute in den
diese Algorithmen Daten aus und stellen sie so dar, sozialen Medien aber aus unterschiedlichsten Quellen
dass sie größtmögliche Aufmerksamkeit wecken. und in Echtzeit erfolgen. Die Anzahl der Likes, die eine
Ausgewogenheit oder Richtigkeit gewährleisten sie Quelle in sozialen Medien erhält, kann die vermeintliche
nicht. Die Bewertung der Richtigkeit von Informationen, Glaubwürdigkeit dieser Quelle erheblich erhöhen,6
Fotos und Videos, eine Aufgabe, die früher den Medien während negative Bewertungen die Glaubwürdigkeit
in ihrer „Gatekeeper-Funktion“ oblag, bleibt daher heute untergraben können.7 Dass Menschen sich an den
den Nutzern selbst überlassen.2 Die Überflutung mit Meinungen anderer orientieren, ist nichts Neues. Neu
Informationen in Verbindung mit dem zunehmenden sind jedoch die Anzahl der verfügbaren Meinungen, die
Bedeutungsverlust der „Gatekeeper-Funktion“ der Geschwindigkeit, mit der Meinungen zugänglich sind, und
Medien stellt eine beispiellose Anforderung an unsere die Möglichkeit der Manipulation von Aufmerksamkeit
kognitiven Fähigkeiten dar. durch Algorithmen.
1. Fehlwahrnehmungen und Desinformation 14 15 1. Fehlwahrnehmungen und Desinformation
Politisch
Die Nutzer sozialer Medien äußern ihre Präferenzen Mit anderen Worten: Menschen neigen dazu, zu glauben,
3
durch ihre Likes sowie durch ihre Freunde und was sie glauben wollen, auch wenn sie mit gegenteiligen Nicht politisch
Meinungsänderung
die Inhalte, die sie posten. Aufgrund der über sie Sachinformationen konfrontiert werden. Dies gilt
gesammelten Informationen werden sie mit Erzählungen insbesondere dann, wenn diese Informationen von
konfrontiert, die diese Präferenzen verstärken und einem politischen Gegner kommen. 2
Filterblasen schaffen.8 Ob diese Blasen dafür sorgen,
dass sich Menschen gegenüber anderen Standpunkten Motivated Reasoning ist parteiübergreifend anzutreffen
abschotten, ist umstritten. Es gibt Anzeichen dafür, und nachweislich unabhängig von kognitiven Fähigkeiten.16 1
dass soziale Medien und Suchmaschinen sogar zu einer Besonders verbreitet ist Motivated Reasoning offenbar bei
stärkeren Konfrontation mit dem Material der anderen besser informierten Menschen, zumindest bei manchen
Seite des politischen Spektrums führen.9 Andererseits Themen.17 Je mehr Menschen über eine Frage nachdenken,
0
verstärken sie aber auch die Polarisierung zwischen desto eher neigen sie zu ideologischem Motivated
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Menschen, da sie sich in ihren Überzeugungen bestätigt Reasoning.18 Diese Erkenntnis spricht für die kulturelle
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sehen und das Interesse an der Auseinandersetzung mit Kognition, d. h. die Tatsache, dass Menschen die Risiken
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anderen Meinungen verlieren, und behindern so einen bestimmter Verhaltensweisen kulturspezifisch einschätzen.19
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konstruktiven Wissenserwerb.10 Im Hinblick auf den Klimawandel beispielsweise haben
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Untersuchungen aus den USA gezeigt, dass vertiefte
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Einzelpersonen müssen in dieser Situation daher wissenschaftliche und politische Erkenntnisse a) bei
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eine epistemische Wachsamkeit, d. h. die Bereitschaft Konservativen die Skepsis gegenüber dem Klimawandel
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zur kritischen Bewertung der Glaubwürdigkeit der und der Bedeutung menschlicher Aktivitäten für den
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bereitgestellten Informationen entwickeln.11 Dies Klimawandel noch erhöhen, b) bei Liberalen (Progressiven) Abbildung 1: Themen nach durchschnittlicher Bereitschaft zur Meinungsänderung
beinhaltet eine kritische Haltung gegenüber den hingegen verbliebene Zweifel weiter verringern.20 Dieses Quelle: Kaplan et al. (2016)
Informationsquellen, einschließlich verdächtiger Medien, Verhalten war bei einigen Themen wie beispielsweise der
die die Verbreitung von falschen Informationen zum Stammzellenforschung oder der Evolution des Menschen,
Ziel haben, sowie gegenüber eher traditionellen Medien, nicht aber bei Themen wie etwa der Nanotechnologie oder Mehrere Faktoren tragen zu diesem Phänomen Menschen neigen dazu, sich auf negative Informationen
die eine eigene politische Agenda verfolgen. Die gleiche genetisch veränderten Lebensmitteln zu beobachten.21 bei. Zum einen haben jahrzehntelange empirische zu konzentrieren, also eine sogenannte negative
Wachsamkeit kann auch im Hinblick auf das eigene Darüber hinaus hat eine Studie gezeigt, dass Teilnehmer, die verhaltensökonomische Forschungen ergeben, dass Voreingenommenheit (negativity bias) zu entwickeln.28
Denken an den Tag gelegt werden, um sich stärker der mit Informationen konfrontiert werden, die tief verwurzelten Menschen Schwierigkeiten haben, Wahrscheinlichkeiten Die negativen Informationen bleiben ihnen lebendig
Denkmodelle und Erzählungen bewusst zu werden, auf Überzeugungen widersprechen, bei nicht als politisch und einfache Prozentangaben zu verstehen.26 in Erinnerung, lassen sich leicht abrufen und führen
der die eigene Weltsicht aufbaut. betrachteten Themen, beispielsweise Mobiltelefonen Ereignisse mit geringer Wahrscheinlichkeit dazu, dass Menschen die Häufigkeit an sich seltener
oder Lebensmittelfarben (siehe Abbildung 1), eher werden in manchen Fällen überschätzt (z. B. bei Phänomene überschätzen.29 Ebenfalls gering ausgeprägt
1.1.2 Fakten bewirken nicht zwangsläufig geneigt sind, ihre Meinungen zu revidieren.22 beschreibungsbasierten Entscheidungen), in anderen ist die Fähigkeit zur Wahrnehmung allmählicher positiver
Meinungsänderungen Fällen aber auch unterschätzt (beispielsweise bei Veränderungen (beispielsweise die rückläufige Anzahl von
1.1.3 Wir neigen dazu, Themen zu Entscheidungen aufgrund eigener Erfahrungen).27 Teenager-Schwangerschaften in vielen Ländern).
Ein Aspekt menschlichen Denkens, der umfassender überschätzen, die uns Sorgen bereiten Dahinter steckt allerdings noch mehr. Und schließlich besteht tendenziell die Überzeugung, dass
zur Kenntnis genommen werden muss, ist Motivated
Reasoning, d. h. die Tatsache, dass Menschen Das Konzept des „emotionalen Analphabetismus“ ist bei Wie hoch ist Ihrer Kenntnis nach der Anteil von Zuwanderern an der Gesamtbevölkerung in (Unserem Land)?
dazu neigen, bereits bestehende Überzeugungen Überlegungen zu sozialen und politischen Realitäten von
durch Sachinformationen bestätigt zu sehen12 erheblicher Bedeutung. Nach diesem Konzept neigen 24.6 24.4 Durchschnittliche
und Sachinformationen auszublenden, die ihren über ein bestimmtes Problem besorgte Menschen dazu, 23.2 Schätzung der Befragten
20.6 21.0
Überzeugungen entgegenstehen. Wenn ein Argument die Verbreitung dieses Problems zu überschätzen und 20.0 20.1 19.4 20.1 Offizielle Eurostat–Daten
18.9
ihrer politischen Einstellung widerspricht, werden sie es sehen daher umso größeren Anlass zu Besorgnis.23 18.1
17.2 16.7
15.8 15.4
mit Nachdruck bekämpfen. Stützt eine Argumentation Tendenziell ist beispielsweise zu beobachten, dass
13.5 13.0 12.7 12.0
hingegen das eigene Weltbild, kann sie ohne größere Europäer die Zahl der Zuwanderer in ihrem jeweiligen 11.4
11.3 10.5 10.5
Einwände akzeptiert werden.13 Land regelmäßig zu hoch ansetzen (Abbildung 2). 10.0 9.7
8.8
8.3
Die Ergebnisse sind von Land zu Land unterschiedlich, 6.9
13.1
12.4
11.5
11.3
11.0
In der Regel sperren sich Menschen gegenüber aber in bis zu 20 EU-Mitgliedstaaten wird die Zahl
10.4
9.1
8.8
8.8
8.9
8.7
8.8
8.6
8.4
7.8
7.6
7.0
7.2
Informationen, die ihren Überzeugungen zuwiderlaufen, der Zuwanderer mindestens auf das Doppelte der
7.0
2.0
6.2
1.3
1.2
1.1
4.1
4.1
0.6
3.8
2.7
insbesondere dann, wenn diese Informationen von der tatsächlichen Zahl geschätzt.24 In den USA glauben die
anderen Seite des politischen Spektrums stammen.14 Menschen, dass jährlich 25 % aller Teenager ein Kind zu SK PL BG RO HU IE CZ IT PT CY LT ES UK EL EU28 SI LU BE FR MT AT FI NL DE DK LV SE HR EE
Beispielsweise wurde festgestellt, dass Personen, die Welt bringen; tatsächlich liegt der Anteil der Teenager-
negative Informationen über einen Bewerber um ein Mütter bei 3 %. Und in Italien wurde der Anteil der über Abbildung 2: Tatsächlicher und empfundener Anteil der Zuwanderer an der Gesamtbevölkerung
politisches Amt erhalten, den sie persönlich schätzen, 65-Jährigen auf 50 % geschätzt; der tatsächliche Anteil Quelle: Eurostat, 2018
diesen noch stärker unterstützen.15 beträgt jedoch nur 21 %.251. Fehlwahrnehmungen und Desinformation 16 17 1. Fehlwahrnehmungen und Desinformation
Menschen mit Fehlwahrnehmungen halten sich Nachrichten mit der höchsten Verbreitung (1 %) selten dauerte es außerdem sechsmal länger, bis zutreffende
hingegen möglicherweise für verhältnismäßig gut mehr als 1000 Menschen. Bei den Falschnachrichten Nachrichten die Anzahl von 1500 Retweets erreichten.
informiert und sind dann weniger zugänglich für lag die Verbreitung in der Regel hingegen bei 1000- Diese Tendenz war bei allen Arten von Informationen,
Falsch informierte neue Informationen. 100 000 Retweets. Gegenüber Falschnachrichten
dauerte es außerdem sechsmal länger, bis zutreffende
insbesondere aber bei politischen Nachrichten
festzustellen. Kurzum: Falschnachrichten werden
Zwar gibt es keine Anzeichen dafür, dass die Nachrichten die Anzahl von 1500 Retweets erreichten. gerne verbreitet, besonders in der Politik. Politische
Personen halten sich Zahl uninformierter Menschen in den letzten
Jahrzehnten gestiegen ist, doch in der Politik werden
Diese Tendenz war bei allen Arten von Informationen,
insbesondere aber bei politischen Nachrichten
Falschnachrichten sind Neuigkeiten und eher geeignet,
Angst, Abscheu oder Überraschung auszulösen.
selbst nicht für un- Fehlinformationen heute zunehmend als Problem
betrachtet.34 Typische Beispiele sind der Anteil der
festzustellen. Kurzum: Falschnachrichten werden
gerne verbreitet, besonders in der Politik. Politische
Sachlich zutreffende Nachrichten hingegen decken sich
mit Erwartungen, stimmen traurig (oder freudig) oder
Amerikaner, die den Klimawandel leugnen oder Falschnachrichten sind Neuigkeiten und eher geeignet, wecken Vertrauen.38
wissend: sie glauben fälschlicherweise glauben, dass Masernimpfungen bei
Kindern zu Autismus führen.35
Angst, Abscheu oder Überraschung auszulösen.
Sachlich zutreffende Nachrichten hingegen decken sich Menschen, die Falschnachrichten glauben, denken unter
das, was sie für Tatsa- Manchmal sind Fehlinformationen auch auf reinen
mit Erwartungen, stimmen traurig (oder freudig) oder
wecken Vertrauen.37
Umständen nicht hinreichend kritisch. Die jüngsten
empirischen Erkenntnisse erklären dies mit dem
Eigennutz zurückzuführen. Vom Klimawandel Phänomen des Motivated Reasoning.39 Maßnahmen
chen halten. überzeugte Menschen machen sich Sorgen, und ihre
Besorgnis kann dazu führen, dass ihre Lebensweise
In einer Studie aus dem Jahr 2018 wurde die
unterschiedliche Verbreitung zutreffender, falscher
zur Förderung einer analytischen Bewertung von
Nachrichten könnten dazu beitragen, Fehlinformationen
(einschließlich ihrer Ausgaben) infrage gestellt und nur teilweise zutreffender Nachrichten auf zu verhindern. Stärker reflektierende Mediennutzer
wird. Aber auch Verschwörungstheorien können Twitter untersucht. Dabei wurden 126 000 Tweets wären demnach weniger anfällig für Täuschungen.
Verhaltensänderungen bewirken. Sie können die geprüft, die etwa 4,5 Millionen Mal weitergeleitet Allerdings sind auch Menschen, die sich als kritisch
Einstellungen von Menschen nachhaltig prägen und (retweetet) wurden. Falschnachrichten (Fake News) betrachten, die Situationen hinterfragen und
sehr schwer zu entkräften sein. Offenbar bedienen wurden erheblich weiter, rascher, tiefgreifender Mainstream-Medien kritisch gegenüberstehen, anfällig
Situationen kontinuierlich schlechter werden, während Verschwörungstheorien ein Bedürfnis, dem auf andere und umfassender verbreitet als die Wahrheit. Bei für Fehlinformationen.40
die Vergangenheit idealisiert wird. Auch wenn keine Weise Rechnung getragen werden muss, damit den sachlich korrekten Nachrichten erreichten die
Nachweise dafür vorliegen, dass Menschen die Welt sie aufgegeben werden können. Beunruhigender Nachrichten mit der höchsten Verbreitung (1 %) selten
heute weniger realistisch sehen als früher, wird eine Weise scheint das öffentliche Interesse an mehr als 1000 Menschen. Bei den Falschnachrichten
realistische Wahrnehmung der Welt durch die Online- Verschwörungstheorien zuzunehmen, während die lag die Verbreitung in der Regel hingegen bei 1000-
Medien in nie gekanntem Ausmaß gefährdet.30 Beteiligung an politischen Prozessen zurückgeht. 100 000 Retweets. Gegenüber Falschnachrichten
1.1.4 Wir sind zunehmend 1.1.5 …die häufig bewusst
Fehlinformationen ausgesetzt… verbreitet werden
In einer postfaktischen Welt wird die öffentliche Meinung Der wesentliche Unterschied zwischen Fehlinformation
offenbar stärker durch die Ansprache von Emotionen und Desinformation besteht in der zugrundeliegenden
und individuellen Überzeugungen als durch Hinweise Absicht. Als Fehlinformation wird die Verbreitung
auf die Faktenlage beeinflusst. Sachinformationen falscher Informationen bezeichnet. Desinformation
spielen jedoch nach wie vor eine Rolle in der hingegen bezeichnet die Verbreitung falscher
politischen Debatte, insbesondere bei komplexen und Informationen in der Absicht, andere zu täuschen. Eine
umstrittenen sozialen und politischen Sachverhalten. der wichtigsten Verbreitungsformen von Desinformation
Problematisch ist, dass die Menschen die Realität sind manipulierte Nachrichten, die über vielfältige
unzutreffend wahrnehmen, insbesondere in zentralen Medien in Umlauf gebracht werden.36 Die Auswirkungen
politischen Fragen. von Desinformation auf das politische Verhalten sind
nicht zu unterschätzen.
Fehlwahrnehmungen sind nicht mit Unwissenheit zu
verwechseln.31 Zu unterscheiden ist vielmehr zwischen In einer Studie aus dem Jahr 2018 wurde die
Uninformiertheit und Fehlinformation, zwischen unterschiedliche Verbreitung zutreffender, falscher
dem Fehlen einer geeigneten Antwort auf eine und nur teilweise zutreffender Nachrichten auf
konkrete Frage und einer fälschlichen Überzeugung Twitter untersucht. Dabei wurden 126 000 Tweets
bezüglich einer Antwort.32 Fehlinformierte Menschen geprüft, die etwa 4,5 Millionen Mal weitergeleitet
halten sich selbst nicht für uninformiert: Sie berufen (retweetet) wurden. Falschnachrichten (Fake News)
sich auf Fakten, die sie als zutreffend bewerten.33 wurden erheblich weiter, rascher, tiefgreifender und Aufnahmen der jeweiligen Menschenmenge auf der National Mall in Washington D. C. anlässlich der Amtseinführung von US-Präsident
Wenn Menschen nicht viel über ein Thema wissen, sind umfassender verbreitet als die Wahrheit. Bei den Donald Trump am 20. Januar 2017 ab 12.01 Uhr und von Präsident Barack Obama am 20. Januar 2009 zwischen 12.07 Uhr und 12.26
sie unter Umständen offener für neue Informationen. sachlich korrekten Nachrichten erreichten die Uhr. Das erste Foto war der Auslöser für die Wortprägung „alternative Fakten“. © REUTERS/Reuters Staff - stock.adobe.com1. Fehlwahrnehmungen und Desinformation 18 19 1. Fehlwahrnehmungen und Desinformation
1.1.6 Die Bekämpfung von Fehlinforma- die Auswirkungen von Fehlinformationen zu verringern Eine Gleichzeitig könnten die Anstrengungen zur Verbesserung
tionen und von Desinformation ist (z. B. wäre die Richtigstellung der Fehlinformation, der Grundkompetenzen kritischen Denkens verstärkt
eine der großen Herausforderungen dass Präsident Obama in Kenia geboren sei, nicht werden. Die Bürgerinnen und Bürger könnten dann
des 21. Jahrhunderts ausreichend; vielmehr müsste eine ganze Kette Wenn jeder Sie belügt, die Verwendung von Fakten zur Untermauerung
von Ereignissen hinzukommen, aus denen sich eine politischer Standpunkte sorgfältiger beurteilen. Ein
Was kann abgesehen von der Förderung Erzählung zur Verbesserung der Kohärenz ergibt).48 führt das nicht dazu, dass guter Ansatz könnte darin bestehen, die Vermittlung
kritischen Denkens sonst noch zur Bekämpfung Sie die Lügen glauben, der Fähigkeit, Statistiken zu verstehen, schon früh
von Fehlinformationen und von Desinformation
getan werden? Letztendlich sind Mechanismen
Ein alternativer Ansatz zur Richtigstellung
wahrheitswidriger Behauptungen ist die präventive
sondern vielmehr dazu, dass in die Lehrpläne von Schulen aufzunehmen. Auch
die Berücksichtigung verhaltenswissenschaftlicher
erforderlich, mit denen die Qualität von Nachrichten Widerlegung (pre-bunking), auch genannt niemand überhaupt noch Erkenntnisse über das menschliche Denken in der
bewertet und zuverlässige Nachrichten von
Falschnachrichten und anderen Nachrichten
„Impfungstheorie“ (inoculation theory).49 Wenn
Menschen mit schwachen falschen Behauptungen
etwas glaubt. […] Und Schule würde dazu beitragen, dass Bürgerinnen und
Bürger ihr eigenes Denken stärker reflektieren.
unterschieden werden können, die nur einen geringen konfrontiert werden, die rasch widerlegt werden, sind ein Volk, das nichts mehr
Qualitätsanspruch erfüllen.41 Ein solcher Mechanismus sie tendenziell eher bereit, solche Behauptungen glauben kann, ist nicht in 1.2.2 Auch politische Entscheidungsträger
ist die Widerlegung (debunking) wahrheitswidriger künftig zu erkennen und zurückzuweisen. Dies ist ein können kognitiven
Behauptungen. Versuche haben allerdings gezeigt, aussichtsreicher Ansatz, der jedoch in großem Maßstab
der Lage, sich eine Meinung Verzerrungen unterliegen
dass die Widerlegung von Behauptungen, d. h. noch näher überprüft werden muss.50 Ein weiterer zu bilden. Es wird nicht nur
Richtigstellungen, zwar zu genaueren Bewertungen
von Sachverhalten führen, im Allgemeinen aber keine
ebenfalls vielversprechender Ansatz ist beispielsweise
das Spielen von „Fake-News-Spielen“, bei denen die
seiner Handlungsfähigkeit, Der WYSIATI-Effekt („What you see is all there is“; „Was du
siehst ist alles was es gibt“) hat zur Folge, dass Menschen
Meinungsänderungen bewirken.42 Spieler mit Täuschungsstrategien selbst Nachrichten zu sondern auch seiner Fähigkeit nur nach den ihnen zugänglichen Informationen
politischen Themen entwickeln. Das Spielen reduziert zu denken und zu urteilen urteilen und die Existenz und die Bedeutung anderer
Teilweise bestehen Bedenken, dass Personen, die mit die Glaubwürdigkeit und die Überzeugungskraft von Sichtweisen außer Acht lassen.59 Menschen, die ihren
Darstellungen konfrontiert werden, die ihren eigenen Falschnachrichten in der subjektiven Wahrnehmung.51 beraubt. Und mit einem eigenen Informationen verhaftet sind und sich in sozialen
Überzeugungen zuwiderlaufen, noch vehementer solchen Volk können Sie Blasen bewegen, neigen eher zu verzerrten Weltbildern.
auf ihrer Meinung beharren. Infolge dieses „Backfire- Trotz des Backfire-Effekts und ungeachtet der Sie werden sich selbst und ihr Umfeld eher als „normal“
Effekts“ könnten Anstrengungen zur Widerlegung praktischen Herausforderungen, denen sich mit machen, was Sie wollen.55 empfinden und daher weniger in der Lage sein, Empathie
von Überzeugungen wirkungslos oder sogar Faktenchecks befasste Personen gegenübersehen, für andere Menschen und Offenheit für andere Ansichten
kontraproduktiv sein.43 Obwohl in einigen Fällen eine können Widerlegungen (und präventive Widerlegungen) Hannah Arendt – deutsch-amerikanische Philosophin und zu entwickeln. Dieses Phänomen des „naiven Realismus“
Politiktheoretikerin
solche gegenteilige Wirkung hervorgerufen werden funktionieren. Sie werden jedoch immer nur dazu ist auch bei politischen Entscheidungsträgern in ihren
könnte, gibt es dafür gegenwärtig nur wenige, schwer beitragen, den Wahrheitsgehalt von Behauptungen jeweiligen Blasen zu beobachten.
replizierbare Anhaltspunkte in der Fachliteratur.44 zu bewerten. Fraglich bleibt, ob diese Anstrengungen
Die Fälle, in denen diese Wirkung festgestellt wurden, ausreichend sind, um der Wirkung von Desinformation Abmilderung der Auswirkungen von Desinformation Hinzu kommt das Phänomen der Verzerrungsblindheit
betrafen besonders umstrittene Themen, bzw. die in vollem Umfang zu begegnen. Dies ist weiterhin erfordert erhebliche Anstrengungen. Benötigt wird (bias blind spot), d. h. dass Menschen sich selbst
fraglichen Behauptungen waren nicht eindeutig.45 umstritten.52 Vielleicht wären diese Ansätze ausreichend, ein integrierter Ansatz, mit dem die Bedeutung von im Vergleich mit anderen tendenziell als weniger
wenn das Ziel von Desinformation allein darin Sachinformationen wiederhergestellt und Bürgerinnen voreingenommen einschätzen.60 In der Politikgestaltung
Wenn Widerlegungen zu besser fundierten bestünde, Haltungen zu ändern. Tatsächlich wird mit und Bürger in politischen Belangen, die ihr persönliches kann dies nachteilige Auswirkungen haben: Politische
Überzeugungen führen, könnten Faktenchecks Desinformation aber mehr bezweckt. Zum einen wird Wohlbefinden betreffen, eine wichtigere Rolle spielen. Entscheidungsträger tun die Argumente anderer zu
hilfreich sein. Faktenchecks werden jedoch von versucht, durch Infiltration von Online-Communities leicht ab und erkennen die Voreingenommenheit in ihrer
Menschen vorgenommen, und Menschen können und durch Verbreiten bereits kursierender spaltender 1.2 Was bedeutet das für Politik eigenen Argumentation nicht. Dies kann die Qualität
sich von der schieren Fülle der täglich entstehenden Erzählungen zu polarisieren.53 Besser informiert zu und Verwaltung? von Diskussionen und letztlich auch von Entscheidungen
Fehlinformationen leicht entmutigen lassen.46 Mit sein, heißt nicht zwangsläufig, dass Menschen gegen beeinträchtigen. Um die Auswirkungen dieser
der Fülle an Informationen Schritt zu halten, ist eine Polarisierung immun sind.54 1.2.1 Wir müssen uns genauer Voreingenommenheit zu begrenzen, können Instrumente
Herausforderung. Und auch der Zeitfaktor ist nicht anschauen, wie Menschen und Verfahren eingerichtet werden. Wenn Menschen
zu unterschätzen. Falschnachrichten können binnen Desinformation soll auch verwirren und dafür sorgen, Informationen verstehen beispielsweise dazu gebracht werden, sich über die
Stunden „viral“ gehen. Mit Faktenchecks befassten dass Fakten geringere Bedeutung beigemessen wird. Fehlbarkeit von Intuition Gedanken zu machen, ist die
Personen bleibt dann nicht genügend Zeit, Informationen Dadurch wird die Funktion des öffentlichen Raums als Informationen werden unterschiedlich ausgelegt, je Gefahr der Verzerrungsblindheit weniger gegeben.61
„manuell“ zu prüfen und zu widerlegen oder zumindest Raum für Debatten und gegenseitiges Verständnis nachdem, wie sie kommuniziert werden. Einfache Ein Mittel, um diesem Phänomen bei politischen
dafür zu sorgen, dass Falschnachrichten weniger unterwandert. Die deutsch-amerikanische Philosophin Botschaften werden leichter verstanden. Fachbegriffe Entscheidungsträgern zu begegnen, sind Spiele, mit
durch die Ranking-Algorithmen der sozialen Medien und Politologin Hannah Arendt erläuterte im Rückblick können systematisch durch Synonyme ersetzt werden, die denen die Verzerrungsblindheit unter Einbeziehung
gepusht werden.47 Darüber hinaus hat eine Meta- auf die Erfahrungen Europas mit Autoritarismus: auch bei geringerer Lesekompetenz verstanden werden.56 solcher Erkenntnisse gezielt reduziert werden soll.62
Analyse von De-Biasing-Strategien gezeigt, dass Abbildungen helfen ebenso wie eine eher selbsterklärende Und schließlich wurde festgestellt, dass Menschen, die sich
Aufrufe zur Kohärenz wirksamer als Faktenchecks Darstellung von Informationen.57 Häufigkeitsangaben bei Entscheidungen in einer fremden Sprache bewegen,
und Quellen-Glaubwürdigkeit dazu beitragen, beispielsweise sind leichter zu verstehen als weniger zu Voreingenommenheit neigen. Insofern könnte
Wahrscheinlichkeiten (z. B. „jeder Vierte“ statt „25 %“).58 auch die Förderung von Mehrsprachigkeit förderlich sein.63Sie können auch lesen
