Zur Zukunft des Rentensystems in Deutschland - Johannes Blum, Anna Dudel*, Manuela Krause und Niklas Potrafke - ifo Institut
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DATEN UND PROGNOSEN
Johannes Blum, Anna Dudel*, Manuela Krause und Niklas Potrafke
Zur Zukunft des Rentensystems
in Deutschland
In der Oktober-Umfrage des Ökonomenpanels wurden Professoren der Volkswirtschafts-
lehre zur Zukunft des deutschen Rentensystems befragt. Anlass hierzu war die Forderung
von Finanzminister Olaf Scholz, das aktuelle Rentenniveau auch über das Jahr 2025 hin-
aus auf dem aktuellen Niveau zu stabilisieren. Der Großteil der befragten Ökonomen unter-
stützt diese Forderung nicht und lehnt überdies Scholz‘ Konzept ab, die Stabilisierung des ak
tuellen Rentenniveaus bis 2040 mit Hilfe von Steuergeldern zu finanzieren. Die Meinung der
Volkswirte spiegelt sich auch darin wider, dass weniger als ein Drittel den aktuellen Trend
zu geringerer Teilhabeäquivalenz im deutschen Rentensystem befürwortet. Vielmehr emp-
fehlen die befragten Volkswirte ein späteres Renteneintrittsalter. Zur Altersarmut befragt,
betrachten die Teilnehmer diese gegenwärtig nicht als ein größeres gesellschaftliches
Problem, in Zukunft allerdings schon. Knapp die Hälfte der befragten Volkswirte spricht sich
daher dafür aus, dass neben der Gesetzlichen Rentenversicherung eine zusätzliche private
oder betriebliche Altersvorsorge für jeden zur Pflicht wird.
In der Umfrage des Ökonomenpanels von ifo und Gegenwärtig hat die Große Koalition das Renten-
FAZ im Oktober 2018 wurden Professoren für Volks- niveau, das das Verhältnis zwischen der Standard-
wirtschaftslehre an deutschen Universitäten nach rente und dem durchschnittlichen Einkommen aller
ihrer Meinung zur Rentenpolitik und dem Renten- Sozialversicherten beschreibt, lediglich bis 2025 auf
system in Deutschland befragt. Insgesamt nahmen 48% fixiert. Im Jahr 2016 bezog ein deutscher Durch-
144 Professoren an der Umfrage teil, das entspricht schnittsrentner eine Rente in Höhe von 1 197,25
einer Quote von knapp 21%. Im Juni 2016 waren Euro im Monat – genau 48,1% des Durchschnittge-
Altersvorsorge und die Reform der Gesetzlichen halts (vgl. Deutsche Rentenversicherung 2017). Für
Rentenversicherung schon einmal das Thema des die Zeit nach 2025 soll eine eingesetzte Rentenkom-
Ökonomenpanels. Damals gab eine Mehrheit der mission (genannt »Verlässlicher Generationenver-
Teilnehmer an, dass sie das gegenwärtige Renten- trag«) bis März 2020 Vorschläge erarbeiten. Das Jahr
system als nicht nachhaltig aufgestellt sehen. Zu- 2025 stellt eine durchaus schwierige Hürde dar: Die
dem sprachen sie sich im Hinblick auf eine langfris- sogenannten Babyboomer werden dann offiziell
tige Finanzierung der gesetzlichen Rente insbeson- beginnen, sich in die Rente zu verabschieden – die
dere für ein höheres Renteneintrittsalter aus (vgl. Dorn Finanzierung von großen Rentenbeträgen steht der
et al. 2016). Hat sich die Einschätzung der Lage mehr Bundesregierung ab diesem Zeitraum also unweiger-
als zwei Jahre später bedeutend geändert? Vor weni- lich bevor (vgl. Funk 2018). Olaf Scholz fordert nun
gen Wochen war wieder eine lebhafte Debatte über eine Stabilisierung des Rentenniveaus bis in das Jahr
die Bedeutung und zukünftige Ausrichtung der Ren- 2040. Finanzieren möchte er die Stabilisierung auf
tenpolitik in Deutschland im Gange. Vizekanzler und dem heutigen Niveau mit dem Aufbau einer »Demo-
Finanzminister Olaf Scholz (SPD) äußerte sich in die- graphiereserve«, einem mit Steuergeldern finanzier-
sem Zusammenhang jüngst zur Zukunft der Gesetz- ten Fonds. Der Plan für eine »Demographiereserve
lichen Rentenversicherung und spannte hierbei Rente« ist auch schon im Bundeshaushalt 2019 vor-
gleichzeitig den Bogen zur Populismusdebatte. So gesehen. Um alle zukünftigen Rentenverpflichtungen
fordert Scholz eine Stabilisierung des aktuellen erfüllen zu können, sollen ab 2021 erstmals 2 Mrd.
Rentenniveaus über das Jahr 2025 hinaus, um »einen Euro eingezahlt werden, bis insgesamt 8 Mrd. Euro
deutschen Trump« zu verhindern (vgl. Böcking 2018). erreicht sind (vgl. Gammelin 2018).
Der Scholz’sche Vorstoß trifft durchaus auf Kri-
*
Anna Dudel ist von Oktober bis Dezember 2018 Praktikantin im
tik: Nicht nur, dass er damit der Rentenkommission
ifo Zentrum für öffentliche Finanzen und politische Ökonomie. vorauseilt, sondern auch, da der Fahrplan fehlt, wie
ifo Schnelldienst 22 / 2018 71. Jahrgang 22. November 2018 47DATEN UND PROGNOSEN
Abb. 1 schlagenen Fixierungen beim
Fixierung des Rentenniveaus nach 2025 Rentenniveau und -beitrag
Würden Sie die Fixierung des Rentenniveaus auf mindestens 48% sowie des Rentenbeitrags auf
»voll und ganz« bzw. »eher«
maximal 20% auch für die Zeit nach 2025 befürworten?
zustimmen, während 14% mit
»teils-teils« antworteten.
Weiß nicht 6 Im Zuge der Vorstellung
der oben genannten Ideen
Stimme überhaupt nicht zu 38
wurde Olaf Scholz mit den
Worten »Wenn wir keine Trumps
Stimme eher nicht zu 23
in Deutschland haben wollen,
Teils-teils 14 dann müssen wir etwas dafür
tun. Stabile Renten sind dafür
Stimme eher zu 13 wahrscheinlich ein Beitrag.«
zitiert (vgl. Böcking 2018).
Stimme voll und ganz zu 6 Befragt dazu, ob sie dieser Aus-
sage zustimmen, ergibt sich ein
0 10 20 30 40 %
recht gemischtes Meinungs-
Quelle: Ökonomenpanel Oktober 2018. © ifo Institut
bild unter den teilnehmenden
Ökonomen (vgl. Abb. 2). 41%
er seine hohen Ziele in die Realität umsetzen will (vgl. der Teilnehmer stimmen dem Zitat »überhaupt nicht«
Forudastan 2018). bzw. »eher nicht« zu, während 31% der Teilnehmer
Auch Professor Martin Werding von der Ruhr-Uni durchaus ihre volle bzw. vornehmliche Zustimmung
versität Bochum, Experte für Sozialpolitik und öffentli- dazu signalisieren. 23% antworteten mit »teils-teils«.
che Finanzen, sieht den Vorschlag von Olaf Scholz kri- Zur Sicherstellung des aktuellen Rentenniveaus
tisch: »Haltelinien beim Rentenniveau lassen sich – mit bis 2040 schlägt Olaf Scholz angesichts des demogra-
oder ohne Fixierung des Beitragssatzes – nach 2030 phischen Wandels einen mit Steuergeldern finanzier-
nicht lange durchhalten. Sie jetzt anzukündigen und ten Fonds (»Demographiereserve«) vor. Die Mehrheit
dann wieder abzuschaffen, leistet dem Populismus der Teilnehmer des Ökonomenpanels (57%) bewer-
weit mehr Vorschub als eine offene Diskussion über tet diesen Vorschlag allerdings als nicht sinnvoll (vgl.
tragfähige Reformen.« Abb. 3). Lediglich 21% der Teilnehmer beurteilen die
Immerhin ist es Scholz mit seinem Vorstoß Idee einer Demographiereserve als sinnvoll, während
gelungen, die Rente wieder der öffentlichen Debatte 20% unentschieden sind.
auszusetzen. Professor Karl-Heinz Paqué von der Universität
Das 20. Ökonomenpanel von ifo und FAZ ging der Magdeburg, Vorsitzender der Friedrich-Naumann-Stif-
Frage nach, wie Volkswirte diese neuesten Vorschläge tung, findet ebenfalls klare Worte gegen die erwei-
zur zukünftigen Ausrichtung der Rentenpolitik bewer- terte Finanzierung der Rente mit Steuergeldern. In
ten sowie die Entwicklungen in diesem Bereich im All- einem Gastbeitrag im Handelsblatt schreibt er, dass
gemeinen beurteilen. »[bereits] heute […] fast 100 Mrd. Euro an steuerfinan-
zierten Zuschüssen in die Rentenkassen [fließen]. Das
BEWERTUNG DER RENTEN-
REFORMVORSCHLÄGE VON Abb. 2
OLAF SCHOLZ Relevanz stabiler Renten
Der Spiegel zitiert Vizekanzler und Finanzminister Olaf Scholz mit den Worten „Wenn wir keine
Trumps in Deutschland haben wollen, dann müssen wir etwas dafür tun. Stabile Renten sind dafür
Zunächst wurden die Ökono- wahrscheinlich ein Beitrag." Inwieweit stimmen Sie dieser Aussage zu?
men befragt, ob sie die von
Olaf Scholz vorgeschlagene
Fixierung des Ren tenniveaus Weiß nicht 5
auf mindestens 48% sowie
Stimme überhaupt nicht zu 25
die Deckelung des Renten
beitrages auf maximal 20%
Stimme eher nicht zu 16
auch für die Zeit nach 2025
befürworten würden. Eine
Teils-teils 23
deutliche Mehrheit von 61%
würde einem entsprechenden Stimme eher zu 24
Vorschlag der doppelten Hal-
telinie »überhaupt nicht« bzw. Stimme voll und ganz zu 7
»eher nicht« zustimmen (vgl.
Abb. 1). Lediglich 19% der Teil- 0 10 20 30 %
nehmer würden den vorge- Quelle: Ökonomenpanel Oktober 2018. © ifo Institut
48 ifo Schnelldienst 22 / 2018 71. Jahrgang 22. November 2018DATEN UND PROGNOSEN
Abb. 3 Nach jahrelangen politischen
Einführung einer Demographiereserve Diskussionen und Gegenwind
Halten Sie den Vorschlag zur Einführung einer Demographiereserve zur Finanzierung der Rente für
sinnvoll?
von den Gewerkschaften war
die Erhöhung des Renten
2% eintrittsalters 2010 beschlos-
Ja
sen worden (vgl. Greive und
21%
20% Nein Hollstein 2013).
Unentschieden Professor David Stadel-
Weiß nicht
mann von der Universität
Bayreuth äußert sich zu der
Idee eines späteren Renten
eintritts wie folgt: »Altern
heißt heute mehr gesunde
Lebensjahre und ein höhe-
res Produktionspotenzial.
57% Das bietet Chancen, die durch
mehr Altersarbeit zu ergrei-
Quelle: Ökonomenpanel Oktober 2018. © ifo Institut
fen sind. Durch eine starke
Senkung, z.B. Halbierung der
sind – je nach Abgrenzung – gut 30% der gesamten Einkommensteuer sollten Ar
beitsanreize für jene
Einnahmen des Rentensystems. Damit ist also heute geschaffen werden, die freiwillig über das gesetzli-
schon die Rente keineswegs mehr rein beitragsfi- che Rentenalter hinaus weiterarbeiten. Durch Steu-
nanziert. Eine weitere drastische Er höhung dieses ersenkungen wird Altersarbeit attraktiver. Der Staat
Anteils würde den endgültigen Abschied von der Idee hätte einen doppelten Gewinn, da weiterhin Steu-
des Generationenvertrags bedeuten« (Paqué 2018). ern bezahlt würden und der Renteneintritt erst spä-
Durch den Vorschlag von Scholz sieht Paqué die Ren- ter erfolgt. Ohne Zwang würde damit das Rentensys-
tendiskussion nahe einer endgültigen Weggabelung tem stabiler.«
angekommen, nämlich zwischen der liberalen Idee Mit 19% befindet sich die Empfehlung, die Finan-
der Eigenverantwortung und der sozialistischen Vor- zierung über die Zuwanderung zu sichern, auf dem
stellung von der staatlichen Finanzierung durch den zweiten Platz, gefolgt von der Idee eines geringe-
Steuerzahler. ren Rentenniveaus (13%), höheren Steuerzuschüs-
sen (13%) sowie höheren Rentenbeiträgen (11%). Die
LANGFRISTIGE FINANZIERUNG DER Befragten hatten zusätzlich die Möglichkeit, eigene
GESETZLICHEN RENTENVERSICHERUNG Vorschläge zu machen. Dabei wurde insbesondere
eine Flexibilisierung des Renteneintrittsalters abhän-
Auch unabhängig von den Vorschlägen von Olaf Scholz gig von der Lebenserwartung vorgeschlagen. Aber
gibt es eine lebhafte Debatte über die zukünftige Aus- auch eine Änderung des Systems nach skandina
richtung der Rentenpolitik in Deutschland. Ein wichti- vischem Vorbild (steuerfinanzierte Grundrente und
ger Diskussionspunkt ist dabei häufig die langfristige verpflichtende private Altersvorsorge) gehörte zu
Finanzierung der Gesetzlichen Renten versicherung. den genannten Empfehlungen. Zusätzlich spielt auch
Befragt dazu, welche Maßnah-
men sie der Politik empfehlen Abb. 4
würden, um eine langfristige Maßnahmen zur langfristigen Rentenfinanzierung I
Finanzierung sicherzustellen, Welche Maßnahmen würden Sie der Politik empfehlen, um die Gesetzliche Rentenversicherung
empfiehlt ein Großteil der Teil- langfristig zu finanzieren? (Mehrfachnennungen möglich)
nehmer des Ökonomenpanels
die Einführung eines späteren Andere 6
Renteneintrittsalters (die Teil-
nehmer konnten dabei meh- Zuwanderung 19
rere Möglichkeiten empfehlen,
vgl. Abb. 4) Dabei wird insbe- Geringeres Rentenniveau 13
sondere ein Eintrittsalter von
Höhere Rentenbeiträge 11
68 bis 70 Jahren vorgeschla-
gen. Seit 2012 und bis ein- Späteres Renteneintrittsalter 38
schließlich 2029, wird das Ren-
teneintrittsalter in Deutsch- Höhere Steuerzuschüsse 13
land schrittweise von 65
auf 67 angehoben, Ausnah- 0 10 20 30 40 %
meregelungen miteinbegriffen. Quelle: Ökonomenpanel Oktober 2018. © ifo Institut
ifo Schnelldienst 22 / 2018 71. Jahrgang 22. November 2018 49DATEN UND PROGNOSEN
das Thema Umverteilung und Gleichheit in den Vor- Gesetzlichen Rentenversicherung. Die Maßnahmen,
schlägen der Ökonomen eine Rolle. So werden unter die von den Ökonomen eigentlich empfohlen wer-
anderem die Umverteilung unter Rentnern, als auch den – nämlich ein späteres Renteneintrittsalter sowie
Steuerreformen im Hinblick auf einen gerechteren Ver eine verstärkte Zuwanderung – landen dagegen nur
mögensaufbau genannt. auf den hinteren Plätzen. Die Einschätzung der Öko-
Auch im Ökonomenpanel vom Juni 2016 empfahl nomen ist nicht überraschend, wenn den Stimmen
schon eine deutliche Mehrheit der Teilnehmer ein spä- aus der Politik Beachtung geschenkt wird: Mit der
teres Renteneintrittsalter (ebenfalls zwischen 68 und Idee der »Demographiereserve Rente« wird deutlich
70 oder gekoppelt and die Lebenserwartung). Ebenso auf zukünftig höhere Steuerzuschüsse gesetzt (ohne,
empfohlen wurden damals ein geringeres Rentenni- dass dabei schon konkrete Finanzierungsquellen
veau sowie höhere Rentenbeiträge und höhere Steu- gefunden sind oder zumindest diskutiert werden),
erzuschüsse. Anstelle der Finanzierung über Zuwan- einen späteren Renteneintritt schließt Bundesfinanz-
derung, die damals auch nicht zur Auswahl stand, minister Scholz selbst kategorisch aus, Beitragszah-
sprachen sich auch einige Ökonomen für die Auf- lungen über den im Moment aktuellen ca. 19% des
nahme von Selbständigen und Beamten in die Gesetz- Einkommens kommen für Union und SPD nicht in
liche Rentenversicherung aus, um die Rente nachhal- Frage, und die Migrationsfrage bleibt nach wie vor
tig finanzieren zu können (vgl. Dorn et al. 2016). umstritten (vgl. Funk 2018).
Der in Deutschland umstrittene flexible Ren Professor Robert Fenge von der Universität
teneintritt ist in Skandinavien schon lange Standard. Rostock, der sich insbes ondere mit dem demographi-
In Schweden liegt er zum Beispiel zwischen 61 und schen Wandel beschäftigt, kritisiert die Rentenpoli-
67 Jahren, in Norwegen sogar in der Spanne zwi- tik der Bundesregierung deutlich: »Die gegenwärtige
schen 62 und 75 Jahren. Befürchtungen, dass viele Rentenpolitik läuft grundsätzlich in die falsche Rich-
den Berufsausstieg dadurch so früh wie möglich wäh- tung: Keine Partei bereitet die Leute auf ein höheres
len, haben sich nicht bewahrheitet: Im Durchschnitt Renteneintrittsalter vor. Rentengeschenke werden
arbeiten Schweden zwei Jahre länger als Deutsche. wahllos an die jetzigen Rentner verteilt, denen es
Hohe Abschlagsraten in den ersten Jahren sorgen verhältnismäßig gut geht. Dafür werden die jüngeren
dafür, dass sich die meisten dafür entscheiden, deut- Generationen immer stärker belastet, die aufgrund
lich länger als bis 61 zu arbeiten (vgl. Schwenn und der demographischen Entwicklung Mühe genug
Schäfers 2014). haben, ihr eigenes Renteneinkommen in angemesse-
Einschätzen sollten die Ökonomen auch, welche ner Höhe aufrechtzuerhalten.«
Maßnahmen die Politik ihrer Meinung nach tatsächlich Auch Professor Andreas Peichl vom ifo Institut
wählen wird, um die Gesetzliche Rentenversicherung wünscht sich eine andere Rentenpolitik: »Die GroKo
langfristig zu finanzieren. Auch hierbei waren wieder macht Politik für die Alten und vergisst die Jungen.
Mehrfachnennungen möglich. Es zeigt sich ein deutlich Eine zukunftsorientierte Politik sähe anders aus und
anderes Bild als bei der vorherigen normativen Frage würde sich am skandinavischen System orientieren
(vgl. Abb. 5). Die Mehrheit der Teilnehmer geht da- mit steuerfinanzierter Grundrente und verpflichten-
von aus, dass die Politik zukünftig auf höhere Steu- der privater Altersvorsorge (im ak tuellen System
erzuschüsse setzen wird. Dazu kommen Maßnahmen sollte die Rentenhöhe für Kinderlose deutlich niedri-
wie höhere Rentenbeiträge und ein geringeres Renten- ger sein, da die Anzahl der Kinder das entscheidende
niveau als Mittel für eine langfristige Finanzierung der Kriterium für die Tragfähigkeit ist)«.
Abb. 5 DAS SYSTEM DER
Maßnahmen zur langfristigen Rentenfinanzierung II TEILHABEÄQUIVALENZ
Welche Maßnahmen wird die Politik Ihrer Meinung nach in Zukunft wählen, um die Gesetzliche
Rentenversicherung langfristig zu finanzieren? (Mehrfachnennungen möglich)
Die Gesetzliche Rentenversi-
cherung in Deutschland ba
Andere 1 sierte ursprünglich auf der
sogenannten Teilhabeäquiva-
Zuwanderung 10 lenz: Diejenigen, die verhält-
nismäßig viel Beiträge ein-
Geringeres Rentenniveau 15 gezahlt haben, sollten auch
verhältnismäßig viel Rente
Höhere Rentenbeiträge 24
erhalten (sog. Bismarcksches
Späteres Renteneintrittsalter 15
Rentenversicherungssystem).
Zusätzlich spielte die Dauer
Höhere Steuerzuschüsse 35 der versicherungspflichtigen
Erwerbstätigkeit eine wich-
0 10 20 30 40 % tige Rolle. Das Gegenteil dazu
Quelle: Ökonomenpanel Oktober 2018. © ifo Institut wäre eine pauschale Grund-
50 ifo Schnelldienst 22 / 2018 71. Jahrgang 22. November 2018DATEN UND PROGNOSEN
Abb. 6 meiden. Zu dem sollte nach
Teilhabeäquivalenz im deutschen Rentensystem Ansicht der Teilnehmer, die bei
Befürworten Sie die gegenwärtige Entwicklung zu geringerer Teilhabeäquivalenz?
dieser Frage mit »Ja« geant-
wortet haben, ein Rentensys-
5% tem durchaus zu einer Verrin-
Ja
gerung der sozialen Ungleich-
Nein heit beitragen und daher nicht
29%
21%
Unentschieden nur auf der Teilhabeäquiva-
lenz beruhen. 21% der Befrag-
Weiß nicht
ten waren bei dieser Frage
unentschieden.
ALTERSARMUT UND
BETRIEBLICHE SOWIE
PRIVATE ALTERSVORSORGE
45%
Die Thematik der drohenden
Quelle: Ökonomenpanel Oktober 2018. © ifo Institut
Altersarmut wird gegenwär-
tig häufig in den Medien dis-
rente, bei der alle Versicherten Anrecht auf einen ein- kutiert. Eine deutliche Mehrheit von 78% der Teilneh-
heitlichen Betrag haben, unabhängig von der jewei- mer des Ökonomenpanels glaubt allerdings nicht,
ligen Einzahlungshöhe – dies gibt es in Deutschland dass Altersarmut in der Gegenwart ein gesellschaft-
allerdings nicht. Jedoch ist gegenwärtig durch Inst- lich großes Problem ist, das auch weite Teile der älte-
rumente wie die Grundsicherung oder die Einführung ren Bevölkerung betrifft. Lediglich 10% halten die-
von Entgeltpunkten auch für viele Nicht-Erwerbs- ses Thema für relevant, während 12% unentschieden
zeiten ein beträchtlicher Teil der heutigen Ausga- sind. Im Hinblick auf die Frage, wie dies zukünftig aus-
ben nicht mehr teilhabeäquivalent, so dass sich eine sehen wird, verändert sich das Meinungsbild der Öko-
Entwicklung zu einer geringeren Teilhabeäquivalenz nomen allerdings. Eine Mehrheit von 46% der Teilneh-
beobachten lässt. Das Solidarprinzip rechtfertigt zwar mer schreibt der Thematik Altersarmut in der Zukunft
grundsätzlich die Durchbrechung der Teilhabeäqui- durchaus einen hohen Stellenwert zu. 32% der Teil-
valenz, in welchem Ausmaß jedoch bleibt eine Frage nehmer meinen aber weiterhin, dass die Altersar-
der Interpretation (vgl. Bäcker und Kistler 2016). Eine mut auch zukünftig kein gesellschaftlich großes Prob-
Mehrheit von 45% der Teilnehmer lehnt diese gegen- lem sein wird, während 20% unentschieden sind (vgl.
wärtig zu beobachtende Tendenz weg von der Teil- Abb. 7). Das Thema Altersarmut ist durchaus mit Aus-
habeäquivalenz ab (vgl. Abb. 6). Als Gründe werden legungsschwierigkeiten verbunden; das zeigt nicht
dabei häufig die damit verbundene Anreizverzerrung nur das vermeintlich überraschende Ergebnis der Öko-
bzw. die drohende Aushöhlung des bestehenden Sys- nomenbefragung, die nicht unbedingt das öffentlich
tems genannt. Zudem dürfte, nach Ansicht der Befrag- wahrgenommene Stimmungsbild wiedergibt. Im Kon-
ten, die Bevölkerung durch entsprechende Maßnah- trast dazu gaben demnach laut Armuts- und Reich-
men den Rentenbeitrag immer mehr als eine Steuer tumsbericht der Bundesregierung zwei von drei Bür-
wahrnehmen, wodurch die
Akzeptanz für entsprechende Abb. 7
Beitragszahlen sinken dürfte. Altersarmut
Einige der genannten Gründe Meinen Sie, dass Altersarmut gegenwärtig/in Zukunft ein gesellschaftlich großes Problem darstellt,
lassen allerdings auch darauf das weite Teile der älteren Bevölkerung betrifft/betreffen wird?
schließen, dass die Befragten
Gegenwärtig Zukünftig
durchaus Handlungsbedarf für
mehr Absicherung im Renten- 10% 2%
12%
alter sehen, jedoch sollte dies 20%
zusätzlich zur Rente gesche-
hen und nicht durch Verände-
46%
rungen des Rentenmodells.
29% der Teilnehmer befür-
worten dagegen die entspre-
chende Entwicklung, da es 32%
Ja
ihrer Meinung nach dazu bei- 78% Nein
trägt, eine drohende Alters Unentschieden
armut durch Implementierung Weiß nicht
einer Grundsicherung zu ver- Quelle: Ökonomenpanel Oktober 2018. © ifo Institut
ifo Schnelldienst 22 / 2018 71. Jahrgang 22. November 2018 51DATEN UND PROGNOSEN
Abb. 8 und kostengünstigen Stan-
Maßnahmen zur privaten oder betrieblichen Altersvorsorge dardprodukt eine attraktivere
Meinen Sie, dass eine zusätzliche private oder betriebliche Altersvorsorge für jeden zur Pflicht
werden sollte?
Vorsorgemöglichkeit ange-
boten wird. Außerdem wäre
8%
es sinnvoll, alle sozialversi-
Ja
cherungspflichtig Beschäf-
Nein tigten automatisch auch in
Unentschieden die zusätzliche, kapitalge-
Weiß nicht
deckte Altersvorsorge ein-
zubeziehen, ihnen aber auf
49%
Wunsch die Möglichkeit des
43% Austritts zu geben (Opt-Out).
Mit dem Modell der Deutsch-
landrente liegt ein solcher
Reformvorschlag vor.«
Ebenso positiv hatte sich
auch schon der Präsident des
Quelle: Ökonomenpanel Oktober 2018. © ifo Institut
ifo Instituts, Clemens Fuest,
2016 für eine obligatorische
gern an, dass sie befürchten, im Ruhestand vor Alters- zusätzliche Einführung von privater oder betrieblicher
armut nicht sicher zu sein. Ende 2016 bekamen zum Altersvorsorge für jeden Bürger ausgesprochen (vgl.
Beispiel 8,6 Mio. Rentner in Deutschland (entspricht Dorn et al. 2016; Fuest 2016).
48% aller Rentner) weniger als 800 Euro monatlich Auch wenn in dem 20. Ökonomenpanel keine
gesetzliche Rente (vgl. Richter 2018). Obwohl dies gezielte Frage zur Nachhaltigkeit des deutschen Ren-
unter der Grundsicherungsschwelle von 814 Euro tensystems gestellt wurde (im Juli 2016 antwortete
liegt, bleibt es dennoch schwierig zu ermessen, inwie- nur 1% der Teilnehmer auf die Aussage »Das gegen-
fern noch weiteres Einkommen zur Verfügung steht, wärtige Gesetzliche Rentensystem ist nachhaltig
etwa durch weitere Haushaltsmitglieder, private aufgestellt, um auch langfristig eine zum Leben an-
Altersvorsorge oder auch Einnahmen durch Immo- gemessene Rente zu garantieren« mit »stimme
bilien und andere Vermögenswerte. Auch wird der voll und ganz zu«; 10% antworteten mit »stimme
Durchschnitt stark durch Kleinstrenten verzerrt. Ins- eher zu«, 22% mit »teils-teils«, 39% mit »stimme
besondere spätere Beamte und Selbständige, aber eher nicht zu« und 28% mit »stimme überhaupt nicht
auch viele Mütter und Hausfrauen haben nur kurz in zu«), so hat sich das Stimmungsbild scheinbar kaum
die gesetzlichen Rentenkassen eingezahlt, sind aber geändert. Weiterhin besteht eine große Diskrepanz
durchaus im Alter abgesichert. Das durchschnittliche zwischen dem, was die Politik im Hinblick auf die
Nettogesamteinkommen von Ehepaaren aus Alters- Alterssicherung umsetzt und für die Zukunft plant,
sicherungsleistungen und zusätzlichen Einkommen und dem, was die Teilnehmer am Ökonomenpanel
lag somit im Jahr 2016 bei 2 543 Euro monatlich (vgl. empfehlen.
Bundesministerium für Arbeit und Soziales 2016).
In diesem Zusammenhang wurden die Ökonomen LITERATUR
auch dazu befragt, ob aus ihrer Sicht eine zusätzliche
private oder betriebliche Altersvorsorge für jeder- Bäcker, G. und E. Kistler (2016), »Teilhabeäquivalenz«, Bundeszentrale für
politische Bildung, verfügbar unter: http://www.bpb.de/politik/innenpo-
mann zur Pflicht werden sollte. Auch hierbei ergibt litik/rentenpolitik/223007/teilhabeaequivalenz, aufgerufen am 6. Novem-
sich ein verhältnismäßig gemischtes Meinungsbild ber 2018.
(vgl. Abb. 8). Während 49% der Teilnehmer eine sol- Böcking, D. (2018), »Was hilft gegen Trump? Olaf Scholz hat eine Idee«,
Spiegel Online, 6. Juli, verfügbar unter: http://www.spiegel.de/wirt-
che Pflicht befürworten würden, lehnen 43% der Teil- schaft/soziales/olaf-scholz-empfiehlt-stabile-renten-gegen-trump-poli-
nehmer diese ab. 8% sind unentschieden. Im Ökono- tik-a-1217096.html, aufgerufen am 6. November 2018.
menpanel vom Juni 2016 standen sich die Befürwor- Bundesministerium für Arbeit und Soziales (2016), »Rentenversicherungs-
und Alterssicherungsbericht 2016«, Pressemitteilung, 30. November, ver-
ter und Ablehner noch mit jeweils 42% gegenüber, fügbar unter: https://www.bmas.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2016/
16% äußerten sich damals nicht eindeutig (vgl. Dorn rentenversicherungsbericht-2016.html, aufgerufen am 13. November
2018.
et al. 2016). Professor Andreas Knabe von der Univer-
Deutsche Rentenversicherung (2017), »Wie hat sich das Rentenniveau seit
sität Magdeburg befürwortet die betriebliche und pri- 2000 entwickelt?«, verfügbar unter: https://www.deutsche-rentenversi-
vate Altersvorsorge: »Wichtiger als das Leistungsni- cherung.de/Allgemein/de/Inhalt/Allgemeines/FAQ/Rente/_%20rentenni-
veau/rentenniveau.html, aufgerufen am 6. November 2018.
veau der Gesetzlichen Rentenversicherung allein ist
Dorn, F., B. Kauf, M. Krause und N. Potrafke (2016), »Altersvorsorge und
das Gesamtversorgungsniveau, das auch die betrieb- Gesetzliche Rentenversicherung – nachhaltig aufgestellt?«, ifo Schnell-
liche und private Altersvorsorge einschließt. Es sollte dienst 69(17), 44-48.
noch mehr getan werden, um die private Vorsorge Forudastan, F. (2018), »Ein Bärendienst für die SPD«, Süddeutsche Zeitung,
21. August, verfügbar unter: https://www.sueddeutsche.de/politik/renten-
zu stärken. Hierzu muss die Riester-Rente reformiert plaene-von-olaf-scholz-ein-baerendienst-fuer-die-spd-1.4097666, aufge-
werden, indem mit einem einfachen, transparenten rufen am 6. November 2018.
52 ifo Schnelldienst 22 / 2018 71. Jahrgang 22. November 2018DATEN UND PROGNOSEN
Fuest, C. (2016), »Wir brauchen eine Pflicht zur Altersvorsorge«, Interview Paqué, K-H. (2018), »Olaf Scholz revolutioniert die Rente – aber nicht zum
von B. Marschall, Rheinische Post Online, 14. Mai, verfügbar unter: Besseren«, Handelsblatt, 24. August, verfügbar unter:
https://rp-online.de/wirtschaft/ifo-chef-clemens-fuest-wir-brauchen-ei- https://www.handelsblatt.com/meinung/gastbeitraege/gastbei-
ne-pflicht-zur-altersvorsorge_aid-19694537, aufgerufen am 6. November trag-olaf-scholz-revolutioniert-die-rente-aber-nicht-zum-besse-
2018. ren/22949354.html?ticket=ST-3661783-7SjmYph6EuEfLcqYkwka-ap2, auf-
gerufen am 6. November 2018.
Funk, A. (2018), »Wie Olaf Scholz seine Rentengarantie finanzieren will«,
Der Tagesspiegel, 27. August, verfügbar unter: https://www.tagesspiegel. Richter, S. (2018), »Fast jede zweite Altersrente liegt unter 800 Euro«, Zeit
de/politik/spd-plaene-zur-rente-wie-olaf-scholz-seine-rentengarantie-fi- Online, 12.Juli, verfügbar unter: https://www.zeit.de/wirtschaft/2018-07/
nanzieren-will/22955300.html, aufgerufen am 6. November 2018. altersarmut-deutschland-rente-die-linke, aufgerufen am 13. November
2018.
Gammelin, C. (2018), »Schatzmeisters Schachzug«, Süddeutsche Zeitung,
13. Juli, verfügbar unter: https://www.sueddeutsche.de/politik/renten- Schwenn, K. und M. Schäfers (2014), „Die Rente mit 60 – oder auch erst
niveau-schatzmeisters-schachzug-1.4053450, aufgerufen am 6. Novem- mit 70«, Frankfurter Allgemeine, 12. Mai, verfügbar unter:
ber 2018. http://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/vorbild-skandi-
navien-die-rente-mit-60-oder-auch-erst-mit-70-12934052.html, aufgeru-
Greive, M und M. Hollstein (2013), »In Rente gehen mit 65 – das ist jetzt
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ifo Schnelldienst 22 / 2018 71. Jahrgang 22. November 2018 53Sie können auch lesen
