Das Erreichen der Energie- und Klimaziele der Bundesregierung im Gebäudesektor unter den derzeitigen rechtlichen Rahmenbedingungen
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Das Erreichen der Energie- und Klimaziele der Bundesregierung im Gebäudesektor unter den derzeitigen rechtlichen Rahmenbedingungen Dr. Hans-Joachim Ziesing AG Energiebilanzen „Mit EnEV, EE WärmeG & Co in der Sanierungsfalle? – Kluge Vorgaben für den Gebäudesektor“ NABU – Naturschutzbund Deutschland e. V. Veranstaltung im Rahmen der Berliner Energietage 2012 Berlin, 25. Mai 2012
Die gebäudebezogenen Ziele im Energiekonzept der Bundesregierung
Basisziel:
Reduktion der Treibhausgasemissionen bis 2050 um 80 bis 95 %
(d.h. 2050 maximal zulässige THG-Emissionen:
250 bis 60 Mio. t CO2äquiv.; 2010: 937 Mio. t CO2äquiv.)
Gebäudebezogene Ziele:
Reduzierung des Raumwärmebedarfs bis 2050 um 80 % vs. 2008
(d.h. von etwa 2.780 PJ 2008 um 2.250 PJ auf 530 PJ 2050)
Verdoppelung der Sanierungsrate im Gebäudebestand auf 2 % pro Jahr
Klimaneutralität des Gebäudebestandes im Jahr 2010
Klimaneutralität heisst: 20 % des verbleibenden Raumwärmebedarfs
sind mit Hilfe von emissionsfreien erneuerbaren Energien zu decken
(direkt oder – via Strom – indirekt)
2Struktur des Endenergieverbrauchs nach Anwendungen 2010 (I)
100%
1,5 1,6 3,3 4,4
14,8 3,8 BELEUCHTUNG
90%
21,7 5,3 12,0
80% 12,2 IKT
36,4
Struktur der Anwendungen
70% 15,7
MECHANISCHE
29,4
60%
7,7 ENERGIE
4,1 KÄLTE
50% 98,5
21,1 6,1
40% 65,6 SONSTIGE
73,5
30%
4,3 PROZESSWÄRME
49,1 WARMWASSER
20% 42,6
30,7
10% RAUMWÄRME
0,9
7,7
0%
Industrie
GESAMT
Gewerbe, Handel,
Verkehr
ohne Verkehr
Haushalte
Dienstleistungen
Gesamt
Quelle: AG Energiebilanzen
3Struktur des Endenergieverbrauchs nach Anwendungen 2010 (II)
100%
BELEUCHTUNG
Anteile am gesamten Endenergieverbrauch
90% 2,3
6,1 1,5
80% 0,8 3,5 IKT
36,4
70% 2,4
MECHANISCHE
60%
1,2 ENERGIE
50% 0,6 27,8 KÄLTE
21,1
40% 18,4 SONSTIGE
20,9
30%
4,3 PROZESSWÄRME
7,5 WARMWASSER
20%
30,7
10% RAUMWÄRME
0%
2,2
Industrie
GESAMT
Gewerbe, Handel,
Verkehr
Haushalte
Dienstleistungen
Quelle: AG Energiebilanzen
4Spezifischer Endenergieverbrauch im Haushaltsbereich
300
Spezifischer
Spezifischer Endenergieverbrauch in kWh je m2
Endenergie- 1990-2010:
250 239 verbrauch gesamt
- 14,0 %
205
200
182 Spezifischer 154
150 Endenergie-
verbrauch zur
Raumheizung 1990-2010:
100
- 15,8 %
50
Quellen: Statistisches Bundesamt; AG Energiebilanzen.
0
1992
1995
1990
1991
1993
1994
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
6Auswirkungen der Energiewende auf den Gebäudebestand
• Die Ziele für den Gebäudebestand sind nur zu erreichen, wenn die
energieeffiziente Sanierung des Gebäude-/Wohnungsbestands
Sanierungsquote wie die Sanierungsintensität sind deutlich zu erhöhen.
• Gebäudebestand (Ende 2010): 18,1 Mio.
Wohnungsbestand (Ende 2010): 39,5 Mio.
• Errichtung neuer Gebäude 2010: 84,2 103 bzw. 0,46 %
Errichtung neuer Wohnungen 2010: 138,4 103 bzw. 0,35 %
• Totalabgang an Gebäuden 2010: 6,3 103 bzw. 0,03 %
Totalabgang an Wohnungen 2010: 24,4 103 bzw. 0,06 %
• Klimaneutralität bedeutet, dass bis 2050 praktisch kein Gebäude
energetisch „unangetastet“ bleiben darf. Bei Gleichverteilung und
auf 40 Jahre umgerechnet, müssen also rund 1 Mio. Wohnungen
pro Jahr auf Klimaneutralität saniert werden.
7Was wird bisher getan oder noch nicht getan wird
Gesetz zur steuerlichen Förderung von energetischen
Sanierungsmaßnahmen an Wohngebäuden:
momentan noch im Vermittlungsausschuss
Energieeinsparverordnung (EnEV) 2012:
noch nicht verabschiedet.
EU-Richtlinie zur Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden:
noch nicht umgesetzt
Entwurf einer europäischen Energieeffizienzrichtlinie:
von Deutschland blockiert
KfW-Förderprogramme für energieeffizientes Sanieren
(zum Energieeffizienzhaus 55, 70, 85, 100 oder 115): läuft
KfW-Förderprogramme für energieeffizientes Bauen: läuft
8Beispiele der Wirkungen der KfW-Gebäudesanierungsprogramme
CO2-Gebäudesanierungsprogramm 2008:
36.000 Förderkredite und Zuschüsse mit 2,9Mrd. Euro
Endenergieeinsparung: 1.530 GWh/a Halbierung Energieverbrauch
Barwert der Heizkosteneinsparung über 30 Jahre: 3,1 Mrd. Euro
Reduktion der Treibhausgasemissionen um 546.000 t CO2 -58 %
Programm „Energieeffizient Sanieren“ 2010:
108.000 Förderzusagen für Maßnahmen an 340.000 Wohnungen mit
Investitionskosten in Höhe von 5,3 Mrd. Euro
Endenergieeinsparung: 2.450 GWh/a Minderung um ein Drittel
Barwert der Heizkosteneinsparung über 30 Jahre: 5,3 Mrd. Euro
Reduktion der Treibhausgasemissionen 2010: 847.000 t CO2äqu. (durch die seit
2005 bis einschl. 2010 geförderten Modernisierungsvorhaben: 3,7 Mio. tCO2äqu.)
9Energetische Qualität des Gebäudebestandes (Quelle: KfW)
• Etwa zwei Drittel aller Wohngebäude und Wohneinheiten wurden vor
Inkrafttreten der 1. Wärmeschutzverordnung Ende 1977 errichtet.
• Der überwiegende Teil des Wohnungsbestandes hat keine oder nur eine
unzureichende Wärmedämmung. Im bis 1978 errichteten Altbaubestand
sind nur 27,8 % der Außenwandflächen, 61,9 % der Flächen an Dächern/
obersten Geschossdecken sowie 19,9 % der Flächen an Fußböden
unterster Geschosse/Kellerdecken mit einer Wärmedämmung versehen.
• Von 2005 bis 2009 wurden im Altbaubestand pro Jahr durchschnittlich
0,58 % an Putz und Fassadenverkleidungen erneuert und 2,06 % der
Außenfassaden neu angestrichen, ohne gleichzeitig eine Wärme-
dämmung anzubringen. Heute begnügt sich ein großer Teil der Gebäude-
eigentümer damit, die Außenfassaden bei Bedarf nur neu zu streichen.
Bei diesen „verpassten Chancen“ wird in vielen Fällen über Jahrzehnte
hinaus keine nachträgliche Wärmedämmung angebracht werden.
10Notwendige Erhöhung von Sanierungsrate und Sanierungsintensität
• Von 2005 bis 2008 wurde pro Jahr ein Äquivalent von nur 1,1 % des
Altbaubestandes vollständig energetisch saniert (ohne Heizung).
• Die zur Ausschöpfung der Energieeinspar- und CO2-Minderungs-
potentiale notwendige Verdoppelung der energetischen Sanierungs-
rate ist nur erreichbar, wenn bei Sanierungen an der Gebäudehülle
grundsätzlich auch der Wärmeschutz auf modernste Standards
nachgerüstet wird.
• Neben der Sanierungsrate muss aber auch die Sanierungsintensität
entsprechend dem Ziel der Klimaneutralität des Gebäudebestandes
deutlich erhöht werden.
• Die angestrebte Verdoppelung der Sanierungsrate wie die höhere
Sanierungsintensität sind ohne gesetzliche Regelungen und flankierende
finanzielle Anreize nicht erreichbar. Angesichts der langlebigen
Investitionen ist unverzügliches Handeln zwingend.
11Statt einer Schlussfolgerung: Zur „wirtschaftlichen Vertretbarkeit“:
• Eckpunktepapier der Bundesregierung vom Juni 2011:
Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz haben sich im „Rahmen der
wirtschaftlichen Vertretbarkeit“ zu bewegen, wobei deren Bewertung
„insbesondere unter Berücksichtigung von Energiepreis- und Zinserwartungen,
von Annahmen zur Baupreisentwicklung sowie der wirtschaftlichen Lebensdauer
der Gebäude/Gebäudeteile“ vorzunehmen ist.
• So weit so gut – aber: Trägt das so definierte Kriterium der wirtschaftlichen
Vertretbarkeit dem Ziel der Energiewende Rechnung?
• Kaum: Vielmehr sollte sich die „wirtschaftliche Vertretbarkeit von Maßnahmen“
eher an ihrer Fähigkeit zur Problemlösung und damit zur Zielerfüllung
orientieren? Dann müssten andere Kriterien zugrunde gelegt werden (z. B.
Schattenpreise für ein um 80–95 % reduziertes Emissionsniveau).
• Folge: Solange an den konventionellen Wirtschaftlichkeitskriterien festgehalten
wird, dürften es viele der Maßnahmen zur notwendigen Steigerung der
Energieeffizienz schwer haben, ihren Zielerfüllungsbeitrag zu leisten.
• Unabhängig davon sind Lösungen für die (wahrscheinlichen) Verteilungs-
probleme zu finden, die sich aus den Mehrkosten der Maßnahmen für einen
klimaneutralen Gebäudebestand ergeben dürften.
12Eine Schlussbemerkung
Die Diskussion über die Energiewende und den Beitrag, den der
Gebäudebestand dazu leisten muss, darf sich nicht nur auf die Kosten
beschränken, sondern muss sich mit mindestens gleichem Impetus
der Nutzenseite widmen.
In jedem Fall ist richtig: Für eine erfolgreiche Politik muss die Akzeptanz
in Gesellschaft und Wirtschaft und ein gemeinsames Verständnis in
Bezug auf die verfolgte Energiewende wie auf die Notwendigkeit der
dazu politischen Maßnahmen gefunden werden.
D.h.: Der Konsens, der in unserer Gesellschaft im Hinblick auf die Ziele
der Energiewende besteht, muss auch zu einem Konsens über die zu
ihrer Umsetzung erforderlichen Maßnahmen werden.
Dazu brauchen wir alle Beteiligten, und zwar von Anfang an. Das gilt
ebenso für Mieter und Vermieter. Frühzeitige und gleichberechtigte
gesellschaftliche Beteiligung muss Realität werden.
13Vielen Dank
für Ihr Interesse
Dr. Hans-Joachim Ziesing
hziesing@t-online.de
http://www.ag-energiebilanzen.de
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