Eine wirksame Absicherung für Familien mit geringen Einkommen - Argumente für ein bedarfsgerechtes, einkommensgestaffeltes Kindergeld
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Eine wirksame Absicherung für Familien mit geringen Einkommen Argumente für ein bedarfsgerechtes, einkommensgestaffeltes Kindergeld Mai 2021 1
Impressum
Alle Inhalte dieses Werkes, insbesondere Texte, Abbildungen und
Grafiken, sind urheberrechtlich geschützt. Das Urheberrecht liegt,
soweit nicht ausdrücklich anders gekennzeichnet, bei der
Prognos AG. Jede Art der Vervielfältigung, Verbreitung, öffentlichen
Zugänglichmachung oder andere Nutzung bedarf der ausdrück-
lichen, schriftlichen Zustimmung der Prognos AG.
Autorenschaft
Andreas Heimer, Lisa Krämer (Prognos AG) Eine wirksame
Layout Absicherung für Familien
Manuela Kuhn . manuelakuhn.de
mit geringen Einkommen
Bildnachweis Titelbild:
iStock, VVoeVale
Argumente für ein bedarfsgerechtes,
Prognos AG einkommensgestaffeltes Kindergeld
Werdener Straße 4
40227 Düsseldorf
Erstellt im Rahmen des Kompetenzbüros Wirksame
Familienpolitik des Bundesministeriums für Familie,
Senioren, Frauen und Jugend.
Besuchen Sie uns auf
https://twitter.com/Prognos_AG
www.prognos.com
info@prognos.com
Mai 2021Inhalt
6 Finanzielle Sicherheit & gute Chancen für alle
Überblick – 9 wichtige Argumente für ein
8
bedarfsgerechtes Kindergeld
10 Damit Familienleistungen wirksamer werden
Damit Hilfe bei den Familien ankommt, die
12
sie benötigen
Damit Familienleistungen einkommensgerecht
14
ausfallen
16 Damit der Kindesbedarf zuverlässig gesichert ist
18 Damit sich Erwerbstätigkeit lohnt
20 Damit Armutsrisiken reduziert werden
Damit Familienleistungen eine hohe Akzeptanz
22
behalten
24 Damit der Sozialstaat zeitgemäße Impulse setzt
26 Damit Vorsorge im Sozialstaat gestärkt wird
Mai 2021 1Finanzielle Sicherheit &
gute Chancen für alle Neben Investitionen in Infrastruktur, die Bildung & Teilhabe
möglich macht, bedarf es einer finanziellen Absicherung.
Diese ist insbesondere dann notwendig, wenn das eigene
Finanzielle Hilfe soll alle Familien erreichen, die sie benötigen.
Einkommen knapp ist.
Sie soll spürbar, bedarfsgerecht & wirksam sein und eine Brücke
zur wirtschaftlichen Eigenständigkeit bauen.
Es geht darum, verdeckte Armut zu vermeiden und Eltern bei den
Kosten zu unterstützen, die ihnen durch ihre Kinder entstehen.
Alle Kinder sollen gut aufwachsen können. Investitionen in Finanzielle Sicherheit
Infrastrukturen für Bedarfsgerechtes Kindergeld
Die Kombination von Kindergeld und Kinderzuschlag zu einer Familien
Leistung – einem bedarfsgerechten Kindergeld – verbindet die
Vorteile aus beiden Leistungen.
Kindergeld Kinderzuschlag
Gute Qualität in der für alle Familien gezielt für Familien
Kinderbetreuung unabhängig vom mit kleinen
Einkommen Einkommen
Ganztagsbetreuung für
Grundschulkinder einfach zu beantragen verringert sich
mit zunehmendem
Sport- und Freizeitan- Einkommen
gebote, ÖPNV u. a.
2 Mai 2021 3Überblick
9 wichtige Argumente für ein
bedarfsgerechtes Kindergeld 06 Damit Armutsrisiken
reduziert werden
05 Damit sich
01 Damit Familienleistungen
wirksamer werden
Erwerbstätigkeit
lohnt
02 Damit Hilfe bei den
Familien ankommt, 07 Damit Familienleistungen
die sie benötigen eine hohe Akzeptanz
behalten
03 Damit Familienleistungen
einkommensgerecht
ausfallen 08 Damit der Sozialstaat
zeitgemäße Impulse setzt
04 Damit der Kindesbedarf
zuverlässig gesichert ist
09 Damit Vorsorge im
Sozialstaat gestärkt wird
4 Mai 2021 5Damit Familienleistungen
wirksamer werden
Kindergeld Die Kombination von Kindergeld & Kinderzuschlag
ermöglicht es, die Stärken beider Leistungen in einer
Es ist bekannt und hat durch die einmalige, einfache Leistung zusammen zu führen.
Beantragung einen großen Empfängerkreis und eine
breite Wirkung.
Es ist jedoch nicht spezifisch auf Bedarfslagen ausgerichtet, Kindergeld/ Kinderzuschlag Bedarfsgerechtes
alle bekommen gleich viel, steuerliche Freibeträge Kinderfreibeträge Kindergeld
begünstigen Familien mit hohen Einkommen.
Bekanntheit
Als Leistung für alle Familien setzt das Kindergeld keine
besonderen Erwerbsanreize für Familien mit kleinen
Einkommen. Wirtschaftliche
Stabilität
Kinderzuschlag Spezifisch
Die Bekanntheit ist aufgrund der kleinen Zielgruppe
eingeschränkt. Erwerbsanreize für
Familien mit kleinen
Die spezifische Ausrichtung auf Familien mit geringen Einkommen
Einkommen macht die Leistung aber besonders effizient.
Durch seine Ausgestaltung honoriert der Kinderzuschlag
den individuellen Einkommenszuwachs besser als im
SGB II-Bezug.
6 Mai 2021 7Damit Hilfe bei den Familien
ankommt, die sie benötigen
Studien zeigen eine häufige Nichtinanspruchnahme von Auch das bedarfsgerechte Kindergeld hat eine hohe
finanziellen Hilfen: Reichweite. Durch die Bündelung von Kindergeld und
Kinderzuschlag kann verdeckte Armut wirksamer
J e nach Annahmen und Daten liegt die Quote der Nichtinanspruch-
bekämpft werden.
nahme für die Grundsicherung zwischen 34 und 43 Prozent.1
F ür den Kinderzuschlag wird die Nichtinanspruchnahme aktuell
auf 50 bis 70 Prozent geschätzt.2
rsachen liegen vor allem in zu geringer Bekanntheit und der
U
separaten Beantragung mit Einkommensprüfung.
agegen wird das Kindergeld einmalig und einkommensunabhängig
D
bei der Familienkasse beantragt, erreicht alle Familien und wird als
das zentrale familienbezogene Instrument geschätzt.
1
Bruckmeier / Wiemers 2017; Bruckmeier et al. 2013
2
Eigene Schätzungen des BMFSFJ (2021)
8 Mai 2021 9Damit Familienleistungen
einkommensgerecht ausfallen
Kindergeld und -freibeträge stellen das Existenzminimum von Das bedarfsgerechte Kindergeld beendet die Förder-
Kindern steuerfrei. Angewendet wird, was für Familien gemäß wanne und konzentriert die Unterstützung bei gerin-
Einkommenssteuertarif günstiger ist. Dabei bewirken Freibeträge gem Einkommen. Damit stärkt es den Zusammenhalt.
eine höhere Entlastung bei Familien mit hohen Einkommen:
as Kindergeld liegt je nach Anzahl der Kinder seit 2021 bei 219,
D Schematische Darstellung
225 bzw. 250 Euro pro Monat und Kind. Mit dem Kinderzuschlag
kommen bis zu 205 Euro pro Kind und Monat hinzu.
er Kinderfreibetrag für Familien mit hohen Einkommen hat eine
D Kinder-Anteil am SGB II BuT
Entlastungswirkung von bis zu 315 Euro monatlich je Kind. Kinderzuschlag Kinderfreibetrag
Kinder-Anteil am Wohngeld Kindergeld
it dem bedarfsgerechten Kindergeld wird ein monatliches Kinder-
M
geld als Basisbetrag gezahlt, Familien mit geringen Einkommen
profitieren zusätzlich von einem Aufschlag, Steuerentlastung wird
angepasst.
Aggregierte Leistungshöhe
Monatl. Bruttoeinkommen
10 Mai 2021 11Damit der Kindesbedarf
zuverlässig gesichert ist
Das bedarfsgerechte Kindergeld besteht aus einem Basisbetrag, Basisbetrag und maximaler Aufschlag decken
ähnlich dem bisherigen Kindergeld, und einem variablen mindestens den Regelbedarf, die Wohnkosten sowie
Aufschlag, ähnlich dem bisherigen Kinderzuschlag: gesellschaftliche Teilhabe und Bildung
it dem Aufschlag in maximaler Höhe müssen mindestens der
M
Regelbedarf und die Wohnkosten der Kinder gedeckt sowie Schematische Darstellung
gesellschaftliche Teilhabe sichergestellt werden.
F ür Kinder aus Familien mit geringen Einkommen sichert das
bedarfsgerechte Kindergeld eine ausreichende Unterstützung.
Basisbetrag Aufschlag
S teigt das Erwerbseinkommen, wird der Aufschlag verringert –
aber weniger als der Einkommenszuwachs. Damit lohnt sich der
Hinzuverdienst.
Aggregierte Leistungshöhe
Monatl. Bruttoeinkommen
12 Mai 2021 13Damit sich Erwerbstätigkeit
lohnt
Wer mehr Einkommen selbst erzielt, braucht weniger Unterstützung. Durch geringe Transferentzugsraten baut das
Allerdings muss sich die Unterstützung langsamer verringern als das bedarfsgerechte Kindergeld eine Brücke aus dem
Einkommen steigt. Nur so bleibt etwas von dem Mehrverdienst übrig, Hilfebezug und erleichtert den sozialen Aufstieg
nur dann lohnen sich mehr Arbeit und ein höheres Einkommen.
durch Erwerbstätigkeit.
eim Kinderzuschlag wurde die Transferentzugsrate im Rahmen der
B
letzten Reformen auf 45 Prozent gesenkt: Bei 100 Euro mehr Ein- Schematische Darstellung
kommen, verringert sich der Kinderzuschlag nur um 45 Euro.
Zum Vergleich: Beim SGB II-Bezug beträgt der Transferentzug meist
80 bis 90 Prozent. Kindergeld
Je geringer die Transferentzugsrate ausfällt, desto mehr lohnt sich Erwerbseinkommen
zusätzliches eigenes Einkommen, desto größer sind die Anreize für
mehr Erwerbstätigkeit.
Transferentzugsrate
Anreize für mehr
Erwerbstätigkeit
14 Mai 2021 15Damit Armutsrisiken
reduziert werden
Entscheidend für die Verringerung von Armutsrisiken ist die Das bedarfsgerechte Kindergeld sichert Familien
Erwerbstätigkeit von Eltern in einem auskömmlichen Umfang: finanziell ab und unterstützt die wirtschaftliche Eigen
ständigkeit. Erwerbstätigkeit ist der beste und nach-
as Armutsrisiko von Kindern aus Familien, in denen kein
D
haltigste Schutz vor Familienarmut.
Erwachsener erwerbstätig ist, liegt bei 68,5 Prozent.
Armutsgefähredete Kinder nach Erwerbsbeteiligung und
eht ein Elternteil zumindest einer Teilzeitbeschäftigung nach,
G -umfang der Eltern, 2018
ist das Armutsrisiko nur noch halb so hoch.
Anzahl %
ei einer Vollzeittätigkeit sinkt das Armutsrisiko noch einmal
B
deutlich auf nur noch 16,7 Prozent. 2.000 80
68,5
Indem der Aufschlag zum Basisbetrag des Kindergeldes langsam 1.500 60
abgeschmolzen wird, entwickelt er Anreize für eine
1.231
Erwerbstätigkeit.
1.000 904 40
31,5
533
500 20
16,7 14,4
166
76 16
4,1 1,4
0 0
Teilzeit (TZ) Vollzeit (VZ) TZ TZ VZ TZ VZ VZ
kein Verdiener Alleinverdienerhaushalt Zweiverdienerhaushalt
Armutsgefährdete Kinder
Anteil armutsgefährdeter Kinder in %
SOEPv35 (Erhebungsjahr 2018, Einkommen aus dem Jahr 2017), eigene Berechnung Prognos AG
Quellen: BMFSFJ (2020): Familie heute. Daten. Fakten. Trends. Familienreport 2020.
16 Mai 2021 17Damit Familienleistungen eine
hohe Akzeptanz behalten
Die Bevölkerung insgesamt und Familien im besonderen geben der Das bedarfsgerechte Kindergeld erfüllt den Anspruch
Familienpolitik einen deutlichen Auftrag: an eine zielgenaue Förderung von Familien mit kleinen
Einkommen. Das ist essentiell für Akzeptanz.
ber drei Viertel der Bevölkerung wünscht, dass die finanzielle
Ü
Förderung von Familien mit kleinen Einkommen ein Schwerpunkt
der Familienpolitik ist.
on den Eltern mit minderjährigen Kindern sind es sogar
V „Es gibt den Vorschlag, das Kindergeld für Familien zu erhöhen,
81 Prozent.1 in denen die Eltern nur wenig verdienen. Finden Sie das grund-
sätzlich einen guten Vorschlag oder keinen guten Vorschlag?“
7 0 Prozent der Bevölkerung halten es für einen guten Vorschlag,
dass Geringverdiener mehr Kindergeld bekommen.2
2017
70 % 14 % 16 %
2021
70 % 17 % 13 %
1
IfD Allensbach (2019):
Die familienpolitische Agenda der Bevölkerung im Dez. 2019 (IfD-Umfrage 12013)
2
IfD Allensbach (2021): Basis: Bundesrepublik Deutschland, Bevölkerung ab 16 Jahre
Finanzielle Unterstützung für Familien aus Sicht der Bevölkerung: Haltungen zum Kindergeld Quelle: Allensbacher Archiv IfD-Umfrage 12071 und 12032
(IfD-Umfrage 12032)
18 Mai 2021 19Damit der Sozialstaat Das bedarfsgerechte Kindergeld folgt den Empfeh
lungen bisheriger Analysen und stärkt die vorsorgende
zeitgemäße Impulse setzt Ausrichtung des Sozialstaates.
Seit den 2000er Jahren entwickeln sich familienbezogene Wirkungsorientierte Familienpolitik
Leistungen von einer passiv-nachsorgenden Ausrichtung hin
zu einer vorsorgend-aktivierenden:
2005 2007
2 005: Der Kinderzuschlag wird als Ergänzung für Eltern eingeführt,
die niedrige Lohneinkommen mit SGB II-Leistungen für ihre Kinder
aufstocken müssten. Das Tagesbetreuungsgesetz Das Elterngeld ersetzt das
(TAG) ist ein erster Schritt Erziehungsgeld. Es sichert
zur schrittweisen Schaffung die erste Phase nach der
2 008: Verringerung der Transferentzugsrate und dadurch Stärkung eines bedarfsgerechten Be- Geburt besser ab und belohnt
der Arbeitsanreize. treuungsangebots für Kinder Erwerbstätigkeit stärker.
unter 3 Jahre.
2016: Erhöhung des Maximalbetrags zur Sicherung der Wirksamkeit. Der Kinderzuschlag wird als
Ergänzung zum SGB II für er-
werbstätige Eltern eingeführt.
2 017: Erneute Erhöhung, damit das durchschnittliche Existenz
minimum von Kindern gesichert bleibt.
2 019/2020: Weitere Verbesserungen bewirken, dass Familien
mit kleinen Einkommen häufiger, einfacher und umfangreicher
profitieren. Geringerer Transferentzug stärkt die Anreize für
mehr eigenen Verdienst.
Quelle: Prognos (2020): Investiver Sozialstaat: Innovativ und wirksam.
20 Mai 2021 21Damit Vorsorge im Sozialstaat
gestärkt wird
Das bedarfsgerechte Kindergeld bietet Familien im vorsorgenden Das bedarfsgerechte Kindergeld adressiert zentrale
Sozialstaat Sicherheit in schwierigen Lebensphasen und eröffnet Fortschrittsfelder der Familienpolitik:
Chancen für eine eigenverantwortliche Lebensführung.
Fortschrittsfelder
E s erhöht die wirtschaftliche Stabilität von Familien, indem
Armutsrisiken und verdeckte Armut effektiv bekämpft, eine Brücke Neue Qualität der Chancen für
aus dem Transferbezug gebaut und finanzielle Unabhängigkeit Vereinbarkeit Kinder
gestärkt werden.
ptionen schaffen für Fami
O erechte Chancenverteilung
G
E s schafft die finanzielle Basis, damit Eltern ihren Kindern mehr lienzeit bei vollzeitnaher, für Kinder bis ins Grundschul-
Ziel
existenzsichernder Erwerbs- alter absichern
Chancen bieten können. tätigkeit beider Eltern
E s trägt durch die Zusammenführung bisheriger Leistungen dazu
Maßnahmen
E inführung einer Familien- uantitativer und
Q
bei, dass Zugänglichkeit und Nutzung der Familienleistungen arbeitszeit, die finanziell qualitativer Ausbau von
abgesichert ist (Ganztags-) Angeboten
verbessert werden.
Wirtschaftliche Zugänglichkeit von
Sicherheit Leistungen
rmutsrisiken und verdeckte
A ekanntheit, Zugänglichkeit
B
Armut effektiv bekämpfen, und Nutzung von Leistungen
Ziel
Brücke aus Transfers bauen, verbessern
Unabhängigkeit stärken
Maßnahmen
Integration von Kindergeld E ntbürokratisierung &
und Kinderzuschlag zu einem Digitalisierung
bedarfsgerechten Kindergeld
Quelle: BMFSFJ (2021): Fortschrittsagenda – Sicherheit und Chancen für Familien – Bilanz und
Perspektiven der Familienpolitk
22 Mai 2021 23Wir geben Orientierung.
Prognos AG – Europäisches Zentrum
für Wirtschaftsforschung und
Strategieberatung
24 Mai 2021Sie können auch lesen
