Flüchtlingsland Österreich: Flüchtlinge aus Ex-Jugoslawien
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www.dorner-verlag.at „Flüchtlingsland Österreich“, Teil 5
Oberstufe – Geschichte und Sozialkunde / Politische Bildung
Flüchtlingsland Österreich: Flüchtlinge aus Ex-Jugoslawien
Dr. Peter Wassertheurer
Die Republik Österreich hat seit 1945 als Flüchtlingsland immer wieder Menschen aus den Nach-
barländern oder aus anderen Erdteilen Hilfe und Asyl angeboten und sie vor Verfolgungen in Schutz
genommen. Für viele ist Österreich sogar zur neuen Heimat geworden. Die Serie „Flüchtlingsland
Österreich: Traditionen seit 1945“ stellt die großen Flüchtlingswellen, die Österreich seit dem Ende des
Zweiten Weltkriegs betrafen, vor. Dazu zählen:
Teil 1: Volksdeutsche Heimatvertriebene
Teil 2: Ungarnflüchtlinge 1956
Teil 3: Flüchtlinge aus der Tschechoslowakei 1968
Teil 4: Kriegsrecht in Polen
Teil 5: Flüchtlinge aus dem Jugoslawienkrieg 1991–1999
Teil 6: Krieg in Tschetschenien
In Teil 7 wird das Hohe Flüchtlingskommissariat der Vereinten Nationen (UNHCR), dessen
Aufgaben und Ziele sowie sein Wirken in Österreich vorgestellt.
Teil 5
Vorgeschichte
Das Revolutionsjahr von 1989 führte nicht überall in Europa zum Sturz kommunistischer Regime und
zur Einführung von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit. In multinationalen Staaten wie dem ehemali-
gen Jugoslawien lösten die gesellschaftspolitischen Umbrüche nationale Unabhängigkeitsbewegungen
aus. Während sich etwa die Tschechoslowakei 1992 friedlich in zwei souveräne Staaten teilte,
führte der Zerfallsprozess in Jugoslawien
in den 1990er Jahren zu einem blutigen
Bürgerkrieg („Balkankonflikt“), der mehrere
Flüchtlingswellen auslöste, von denen auch
Österreich betroffen war.
Der blutige Zerfall Jugoslawiens war die
Folge einer Entwicklung, deren Wurzeln bis
zum Ende des Ersten Weltkriegs (1914–
1918) reichen. Jugoslawien war 1918 nach
dem Zerfall der Habsburgermonarchie ent-
standen und vereinte die südslawischen
Volksgruppen der Serben, Kroaten und
Slowenen in einem gemeinsamen Staat.
An der Spitze des neuen Staates stand
das königlich-serbische Geschlecht der
© 2010 Verlag E. DORNER, Wien
Karađorđević, weshalb man ab 1929 vom
Königreich Jugoslawien sprach. Obwohl
sich das jugoslawische Königreich als
Nationalstaat verstand, lebten in sei-
nen Grenzen viele andere Völker wie
Ungarn, Deutsche und Österreicher
(Donauschwaben, Deutsch-Untersteirer,
Gottscheer), Juden, Tschechen, Slowaken
oder Sinti und Roma.
Neuordnung Europas nach dem Ersten Weltkrieg mit Jugoslawien im
Südosten © J.V. Senz
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Als die jugoslawische Führung am 25. März 1941 den Achsenmächten Deutschland – Italien –
Japan (Dreimächtepakt) beitrat, kam es in Jugoslawien zu einem Staatsstreich (Putsch), der von
serbischen Offizieren angeführt wurde. Am 5. April 1941 schloss Belgrad einen Freundschafts- und
Nichtangriffspakt mit der Sowjetunion ab, was den deutschen Reichskanzler Adolf Hitler dazu veranlas-
ste, Jugoslawien militärisch anzugreifen. Nach der Kapitulation Jugoslawiens am 17. April 1941 wurde
Jugoslawien zwischen Deutschland, Italien, Ungarn und Bulgarien aufgeteilt. Kroatien erklärte sich am
10. April 1941 zum „Unabhängigen Staat Kroatien“, dem Ante Pavelić als Führer der ultranationalen
„Ustascha-Bewegung“ (kroat. Ustaša: Aufständischer) vorstand. Während sich das Dritte Reich vor
allem das slowenische Gebiet einverleibte, stand der serbische Teil unter deutscher Militärverwaltung
mit dem serbischen General Milan Nedić an der Spitze. Das ehemalige Königreich Jugoslawien war
nicht nur territorial zerrissen, sondern auch ideologisch in mehrere Lager gespalten, die sich feind-
lich gegenüber standen. So verübte das kroatische Ustascha-Regime schwere Kriegsverbrechen an
Tausenden von Serben.
Bereits 1941 begann sich eine nationale Widerstandsbewegung gegen die Besatzungsmächte zu orga-
nisieren. Die Leitung des Widerstandes lag in den Händen der Kommunistischen Partei Jugoslawiens
(KPJ), deren bewaffneter Kampf sich unter der Führung von Josip Broz Tito aber nicht nur gegen deut-
sche und italienische Einheiten richtete. Tito verfolgte auch alle jene Gruppen, die mit der NS-Macht
kollaborierten und antikommunistisch orientiert waren. In Slowenien war es die „Slowenische
Landwehr“ (Slovensko domobranstvo), deren Mitglieder sich als Domobranzen bezeichneten. Sie gal-
ten als slowenische Nationalisten und kämpften an der Seite deutscher Wehrmachtsverbände gegen
die kommunistischen Tito-Partisanen. Auf serbischem Boden waren es königstreue antikommunisti-
sche Milizverbände (Četniks). In den Jahren bis zum Ende des Zweiten Weltkriegs kam es zwischen
Partisanen, Četniks, Domobranzen, der Ustascha und anderen militärischen Organisationen zu teils
blutigen Auseinandersetzungen, von denen auch die Zivilbevölkerung nicht verschont blieb. Am Ende
dieses internen jugoslawischen Konflikts im Herbst 1944 behielt Tito mit sowjetischer Unterstützung
die Oberhand. Es kam zu Verfolgungen der politischen Gegner (Četniken, Domobranzen, Ustascha)
und zu ethnischen Säuberungen. Der Konflikt zwischen den einzelnen Volksgruppen in Jugoslawien
hatte im Zweiten Weltkrieg eine Million Opfer gefordert.
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Ethnische Säuberungen in Jugoslawien nach 1945 – Donauschwaben © VLÖ Zentralarchiv Haus der Heimat
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Tito wandelte das wieder errichtete Jugoslawien in eine sozialistische Volksrepublik um. Die ethnisch
und ideologisch motivierten Kämpfe zwischen den südslawischen (jugoslawischen) Völkern im Zweiten
Weltkrieg wurden tabuisiert. Das Konfliktpotenzial, das in den Jahren 1941–1945 zwischen Serben,
Kroaten, Slowenen, Bosniern und auch Mazedoniern gewachsen war, wurde daher nie aufgearbeitet.
Obwohl Tito die Gleichberechtigung der Völker Jugoslawiens in die Verfassung aufnehmen ließ, übte
die serbische Gesellschaft zumindest politisch eine Vormachtstellung (Hegemonie) aus. Von den öko-
nomisch weitaus erfolgreicheren Slowen/inn/en und Kroat/inn/en wurde die serbische Dominanz oft als
Benachteiligung empfunden. Das in den beiden Teilrepubliken Slowenien und Kroatien erwirtschaftete
Vermögen wurde für die ärmeren Republiken Bosnien und Herzegowina, Mazedonien und Serbien
samt seinen beiden autonomen Provinzen Kosovo und Vojvodina aufgewendet. Bereits in den 1960er
und 1970er Jahren kam es deshalb in Kroatien zu nationalen Unabhängigkeitsbewegungen. Diese
wurden aber von der Staatsmacht mit Gewalt niedergeschlagen. Spätere Versuche, die finanziellen
Lasten zwischen den Teilrepubliken gerechter zu verteilen, konnten den wirtschaftlichen Niedergang
Jugoslawiens in den 1980er Jahren aber nicht mehr aufhalten.
Streben nach staatlicher Unabhängigkeit
Der Balkankonflikt lässt sich chronologisch in mehrere militärische Konfrontationen einteilen. Dazu
gehörten die Kriege
a.) in Slowenien (1991),
b.) in Kroatien (1991–1995),
c.) in Bosnien (1992–1995),
d.) im Kosovo (1999).
Vorausgegangen waren diesen Kriegen im ehemaligen Jugoslawien
1.) ein wirtschaftlicher Zerfallsprozess mit einer Hyperinflation,
2.) eine zunehmende Radikalisierung der nationalen Gegensätze innerhalb des kommunistischen
Staatsapparates,
3.) die Änderung der Verfassung von 1974, wodurch die Autonomierechte des Kosovo und der
Vojvodina in der serbischen Teilrepublik aufgehoben wurden,
4.) der Wunsch nach politischer Autonomie bei Slowenen und Kroaten,
5.) der Aufstieg von Slobodan Milošević und seine serbisch-nationalistischen Agitationen als
Präsident der serbischen Teilrepublik (seit 1988) und
6.) verstärkte Autonomiebestrebungen als Reaktion auf die gesellschaftlichen Umwälzungen in
Europa nach dem Kollaps der kommunistischen Regime von 1989/90.
1990 kam es in Slowenien und Kroatien zur Gründung von Parteien, wodurch der absolute
Machtanspruch der Kommunistischen Partei Jugoslawiens (KPJ) in Frage gestellt wurde. Zum
Programm der slowenischen und kroatischen Parteien gehörte die Forderung nach staatlicher
Unabhängigkeit, was wiederum den Staatsapparat in Belgrad auf den Plan rief.
Das slowenische Parlament erklärte dennoch am 25. Juni 1991 seine Unabhängigkeit von Jugoslawien.
Am 19. Mai 1991 hatte auch die kroatische Bevölkerung in einem Referendum mit 94,7 Prozent für die
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Loslösung von der jugoslawischen Volksrepublik gestimmt. In Belgrad mobilisierte der Führungskader
der KPJ unter Slobodan Milošević die Jugoslawische Volksarmee (JNA) zur Niederwerfung der
Unabhängigkeitsbewegungen in Slowenien und Kroatien. Mit diesem Schritt wurde am Balkan
ein militärischer Konflikt eingeleitet, der die internationale Diplomatie beschäftigte, zu schweren
Kriegsverbrechen führte und mehrere Flüchtlingswellen auslöste, von denen auch Österreich als
Nachbarstaat betroffen war.
Krieg in Kroatien (1991–1995)
Die Ausrufung der Unabhängigkeit Kroatiens löste in den kroatischen Gebieten mit einer starken serbi-
schen Bevölkerung Ängste und nationale Unruhen aus. Dazu zählte die Krajina, in der nach der kroa-
tischen Unabhängigkeit vom serbischen Bevölkerungsteil eine von Kroatien unabhängige „Republik
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Serbische Krajina“ (Republika Srpska Krajina) ausgerufen wurde. Von den 470.000 Einwohner/
inne/n der Krajina von 1991 waren 260.000 Serb/inn/en und 170.000 Kroat/inn/en. Bereits im Zweiten
Weltkrieg war es auf diesem Gebiet zwischen beiden Bevölkerungsgruppen zu schweren ethnischen
Auseinandersetzungen gekommen. Nach 1945 wurden den Krajina-Serben in der Krajina weitgehende
Autonomierechte zugesichert.
Das Ziel der Krajina-Serben war nach der kroatischen Unabhängigkeit die Vereinigung mit den Serben
in Bosnien-Herzegowina, um sich gemeinsam dem serbischen Staat anzuschließen. Die Führung der
„Republik Serbische Krajina“ erhielt massive Unterstützung von der JNA. Der Krieg zwischen Kroaten
und Serben auf kroatischem Boden dauerte bis 1995. Es war dabei auf beiden Seiten zu schrecklichen
Massakern gegen die Zivilbevölkerung gekommen. Der Großteil der Krajina-Serben wurde im Krieg
über die bosnischen Grenzen vertrieben oder flüchtete nach Serbien. Nach Kriegsende wurde die
„Republik Serbische Krajina“ ins kroatische Staatsgebiet integriert.
Internationale Hilfe in Ex-Jugoslawien zur Friedenssicherung © APA picturedesk
Krieg in Bosnien (1992–1995)
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Ähnlich wie in Kroatien lebte auch in der ehemaligen jugoslawischen Teilrepublik Bosnien-Herzegowina
eine starke serbische Volksgruppe (31,4% der 4,4 Millionen Einwohner/innen). Bereits am 9. Jänner
1992 proklamierte das selbsternannte Parlament der bosnischen Serben die „Serbische Republik
in Bosnien-Herzegowina“. Als dann Bosnien-Herzegowina am 1. März 1992 die Unabhängigkeit
ausrief, eskalierte die Situation neuerlich. Die serbische Führung in Belgrad wollte eine Abspaltung
von Landesteilen mit einer serbischen Mehrheitsbevölkerung verhindern. Nach der Anerkennung
der Souveränität Bosnien-Herzegowinas durch die damalige „Europäische Gemeinschaft“ (heute
Europäische Union, EU) am 5. April 1992 brach der Krieg in Bosnien-Herzegowina aus. Die Folge war
einer der blutigsten Kriege am Balkan seit dem Zweiten Weltkrieg, bei dem sich bosnische Serben,
bosnische Kroaten und Bosniaken gegenüberstanden. Alle drei Kriegsparteien errichteten in ihrem
Einflussgebiet Internierungslager, wo es nach Untersuchungen des internationalen Komitees des Roten
Kreuzes zu Kriegsverbrechen kam. Beim Massaker von Srebrenica im Osten Bosnien-Herzegowinas
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wurden 8000 Bosniak/inn/en von serbischen Einheiten ermordet. Das UN-Gericht bezeichnet diese
Tat als Genozid (Völkermord). Freilich gab es gleichzeitig in dieser Region auch brutale Übergriffe von
bosnischen Einheiten auf serbische Dörfer.
Bosnische Opfer in Srebrenica © APA picturedesk
Obwohl die „Vereinten Nationen“ (UN) in mehreren Friedensmissionen vermittelte und
UN-Friedenstruppen in das Krisengebiet schickte, dauerte der Konflikt in Bosnien-Herzegowina
mit 100.000 Toten bis 1995 an. Erst im „Frieden von Dayton“ vom 21. November 1995 konnte eine
Einigung zur friedlichen Streitbeilegung erreicht werden. Bosnien-Herzegowina gilt seither als föderati-
ver Staat mit zwei Entitäten.
Die European Union Force (EUFOR) sichert in Bosnien den Frieden.
© Österreichisches Bundesheer
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Krieg im Kosovo (1999)
Bereits 1989 ließ Slobodan Milošević die Autonomie im Kosovo mit albanischer Bevölkerungsmehrheit
aufheben. Hierbei spielte der historische Mythos der Serben, die im Kosovo die Wiege des
Serbentums sehen, eine wichtige Rolle. Die im September 1991 gegründete „Republik Kosovo“
wurde jedoch nur von Albanien anerkannt. Zum Präsidenten wurde der Schriftsteller Ibrahim
Rugova gewählt. Die Unabhängigkeitsbewegung operierte vor allem im Untergrund und wurde von
der albanischen „Befreiungsarmee
des Kosovo“ (UÇK) getragen.
1996 trat die UÇK zunehmend mit
Gewaltaktionen an die Öffentlichkeit
und führte einen Guerillakrieg gegen
serbische Einrichtungen. Es kam
zu brutalen Übergriffen auf die ser-
bische Bevölkerung. Als die alba-
nischen Kosovar/inn/en 1997 die
serbischen Parlamentswahlen
boykottierten, führte das zu
Zusammenstößen mit serbischen
Polizeieinheiten. Im Frühjahr 1998
startete die JNA eine Großoffensive
gegen die UÇK, bei der es auch
zu Gewaltaktionen gegen die alba-
nisch-kosovarische Zivilbevölkerung
kam. Im Juni 1998 begann die
JNA im Kosovo (trotz internatio-
naler Proteste und der Resolution
1160 des Weltsicherheitsrates, in
der ein Wirtschaftsembargo gegen
Jugoslawien verabschiedet wurde,)
ihre zweite Offensive und zwang
230.000 Kosovoalbaner/innen
zur Flucht. Nachdem alle weite-
ren diplomatischen Verhandlungen
gescheitert waren und es neuer-
lich zur Vertreibung von Teilen der
albanischen Bevölkerung im Kosovo
gekommen war, griff die NATO ohne
Mandat des UN-Sicherheitsrates im
Zeitraum zwischen 24. März und
10. Juni 1999 Jugoslawien militärisch
an. Das serbische Parlament musste
am 3. Juni 1999 dem Friedensplan
der G8-Staaten (der acht größten
Wirtschaftsmächte der Welt) zustim-
men. Vertreibung der albanischen Bevölkerung aus dem Kosovo © APA picturedesk
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Flüchtlingswellen aus Ex-Jugoslawien
Österreich gehörte neben Deutschland zu jenen Staaten, die am stärksten von den Flüchtlingsströmen
aus dem zerfallenden Jugoslawien betroffen waren. Im Kroatienkrieg 1991/92 flüchteten rund 13.000
Kroat/inn/en nach Österreich. Sie kehrten nach Beendigung der Kampfhandlungen 1992 zum großen
Teil wieder in ihre Heimat zurück.
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Humanitäre Hilfe österreichischer Soldaten in Bosnien © Österreichisches Bundesheer
Von weitaus größerer Dimension war mit 90.000 Personen der Flüchtlingsstrom, der aus Bosnien-
Herzegowina nach Österreich kam. Sie wurden als „De-facto-Flüchtlinge“ anerkannt und versorgt. Sie
galten somit nicht als Flüchtlinge im Sinne der Genfer Flüchtlingskonvention (GFK) und erhielten damit
lediglich ein vorübergehendes Aufenthaltsrecht in Österreich. Ungefähr 60.000 von ihnen blieben in
Österreich, wo sie sich eine neue Existenz aufbauten.
Die letzte Flüchtlingswelle aus dem ex-jugoslawischen Raum kam 1999 nach den beiden Offensiven
der JNA: 1998 und 1999 suchten 13.000 Personen, vorwiegend aus dem Kosovo, um politisches Asyl
in Österreich an. Rund 3000 von ihnen erhielten Flüchtlingsstatus. Ein Teil der albanisch-kosovari-
schen Flüchtlinge kehrte nach dem Kosovo-Krieg zurück in die Heimat. Wie brisant die Folgen der
Auseinandersetzungen im Kosovo bis heute geblieben sind, zeigt das Beispiel der Familie Zogaj, das
die Medien seit 2007 verfolgten, bis am 14. Juni 2010 der Verfassungsgerichtshof die Ausweisung der
Familie für rechtskonform erklärte.
Versorgung in Österreich: Nachbar in Not
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Das Schicksal der Zivilbevölkerung in Jugoslawien löste in Österreich eine starke Hilfsbereitschaft
aus. Der Österreichische Rundfunk (ORF) organisierte im Mai 1992 gemeinsam mit dem Roten Kreuz
und der Caritas die Hilfsaktion „Nachbar in Not“, um den Not leidenden Menschen an Ort und Stelle
mit Hilfslieferungen zu helfen. Bis 2002 wurden über „Nachbar in Not“ 125 Millionen Euro für die
Flüchtlinge aus dem ehemaligen Jugoslawien gesammelt.
© ORF
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Die Unterbringung der Flüchtlinge stellte die österreichischen Behörden auf Bundes- und Länderebene
vor großen Herausforderungen, die letztlich nur durch die Unterstützung aus der Bevölkerung und zahl-
reicher kirchlicher oder anderer karitativer Einrichtungen bewerkstelligt werden konnten. Vor allem das
Bundesland Steiermark war durch die Grenze zu Slowenien von den ersten Flüchtlingswellen beson-
ders stark betroffen. Die Unterbringung erfolgte dort in der Anfangsphase in Bundesheerkasernen,
Heimen und Gasthöfen. Später verlegte man die Flüchtlinge in Privatwohnungen, um so die Integration
in Österreich zu erleichtern.
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