Inklusion vor Ort Der Kommunale Index für Inklusion - ein Praxishandbuch
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Inklusion vor Ort Der Kommunale Index für Inklusion – ein Praxishandbuch
Inklusion
vor Ort
Das Projekt wurde gefördert von:
Der Kommunale Index
für Inklusion –
ein PraxishandbuchInhalt
Vorworte
6
Einleitung
16
Der Fragenkatalog
Praktische Hinweise
30
Unsere Kommune
als Wohn- und Lebensort
38
Inklusive Entwicklung
unserer Organisation
60
Kooperation und
Vernetzung in unserer
Kommune
102
Inklusive Prozesse
umsetzen
124
Beispiele aus der
kommunalen Praxis
182
Anmerkungen
214
Impressum
216
13 Tipps
224Der zweite Grund: Das vorliegende Buch ist ein Hand-
buch für die Praxis. Es regt nicht nur zum Nachdenken an,
sondern vor allem zum Handeln. Es gibt Hilfestellung, Anre-
gung und Orientierung für alle, die sich in kommunalen Ein-
Vorwort richtungen, als Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter genauso wie
als Bürgerinnen und Bürger, für Inklusion einsetzen wollen.
von Rita Süßmuth Es ist damit ein höchst demokratisch gedachtes Buch, das
gesellschaftliche Werte nicht predigt, sondern zum Mitma-
chen einlädt.
Als Leserin und Leser werden Sie in diesem Buch viele
Vielfalt bereichert Ideen und Inspirationen zum „Mitmachen“ finden. Sie werden
Unsere Gesellschaft lebt von der Verschiedenheit: Jeder sehen, wie viele Möglichkeiten und Anknüpfungspunkte es
Mensch ist anders, jeder Mensch kann mit seinen besonderen gibt, um sich aktiv am Prozess der Inklusion zu beteiligen. Je
Fähigkeiten und Erfahrungen unser Zusammenleben berei- mehr Menschen dabei sind, desto eher gelingt es uns, die
chern. Gelingt es uns, die Vielfalt der Menschen anzunehmen, Chancen und den Reichtum der Vielfalt für den Fortschritt
zu fördern und zu nutzen, profitieren wir alle: die Gemein- und die Zukunftsfähigkeit unserer Gesellschaft zu nutzen.
schaft als Ganzes und jede/r Einzelne, die/der in ihr lebt. – Das
be deutet, kurz zusammengefasst, Inklusion. Prof. Dr. Rita Süssmuth
Seit langem bestimmen inklusive und integrative Ansätze Bundestagspräsidentin a. D.
Vorworte 6
7
meine eigene Arbeit. Ich bin überzeugt davon, dass unsere
Gesellschaft inklusiv denken und handeln muss, wenn sie den
Menschen, die in ihr leben, eine gute Zukunft bieten will.
Inklusion ist dabei die konsequente Weiterentwicklung dessen,
was wir vor langer Zeit unter dem Begriff der „Integration“
be gonnen haben und nun auf eine neue Stufe stellen wollen:
Integration bedeutete meist die Eingliederung von Vorwort des
Außenstehenden in etwas Bestehendes. Inklusion bedeutet
aber Einbeziehung und Öffnung des Bestehenden. Sie bedeu- Herausgebers
tet, selbst auf andere zuzugehen, eigene Grenzen zu ver-
schieben. Nur wenn wir uns selbst öffnen, können wir Teil-
habe, Chancengleichheit und Vielfalt in unserer Gesellschaft
verwirklichen. Mit der Herausgabe unseres Handbuchs endet eine zweijährige
Durch das vorliegende Handbuch erhalten diese Ideen Entstehungsphase, die für uns selbst ein „inklusiver Prozess“
eine wertvolle Unterstützung. Zwei Aspekte liegen mir dabei war: Gemeinsam mit vielen Unterstützerinnen und Unter-
besonders am Herzen: Zum einen wird das Konzept der Inklu- stützern aus unseren Pilotkommunen und anderen Bereichen
sion, das bisher vor allem im Bildungsbereich zu Hause war, auf haben wir ein echtes Gemeinschaftsbuch entstehen lassen.
einen neuen Bereich angewendet: den der Kommunen und Jetzt sind wir froh, dass eine neue Phase beginnt: nämlich die,
der städtischen Gemeinschaft. Sie bilden sozusagen den Kern in der das Buch in der Praxis zeigt, wie es die Gestaltung in -
je der Gesellschaft – deshalb ist es so wichtig, genau hier eine klusiver Lebenswelten für und mit vielen Menschen im Gemein-
gesellschaftlich tragfähige Kultur der Inklusion zu verankern. wesen unterstützen kann.In diesem Handbuch stehen vor allem jede Menge Fragen Darüber hinaus gilt es, für die weiteren Handlungsebenen
im Mittelpunkt. Da liegt es nahe, im Vorwort selbst auf zwei auch die Beteiligung von Bund und Ländern weiter einzufor-
Fragen einzugehen: dern. Hier gibt es normative und juristische Verpflichtungen,
die im Sinne des Subsidiaritätsprinzips nur auf die kommu-
1. Was ist das Anliegen der Montag Stiftung Jugend nale Handlungsebene verlagert werden können, wenn die not-
Gesellschaft, dieses Handbuch herauszugeben? wendigen Mittel von der jeweilig nächsthöheren staatlichen
Das Jahr 2010 kann als Jahr des Eintritts in die „Dekade der Ebene zur Verfügung gestellt werden.
Inklusion“ gelten: Das Thema Inklusion und viele der damit Das vorliegende Handbuch ist Instrument, Informations-
verbundenen Ziele und Erwartungen erfahren heute eine quelle und anregendes Lesebuch zugleich. Wir hoffen, dass es
breite gesellschaftliche Aufmerksamkeit und Umsetzung. Ähn- auf allen Ebenen Menschen unterstützen kann, sich an der
lich wie der Begriff der Nachhaltigkeit, der seit den 1970er Entwicklung zu einer inklusiven Gesellschaft zu beteiligen.
Jahren in unterschiedlicher Intensität bis heute wirkt, führt
nun auch der Begriff der Inklusion zu einem langwierigen und An dieser Stelle möchten wir uns bei den vielen Menschen
fundamentalen Wandel im Denken und Handeln weiter gesell- bedanken, die am Zustandekommen dieses Buches mitge-
schaftlicher Bereiche. Wie die Nachhaltigkeit und alle Fragen wirkt haben: den Autorinnen und Autoren, den Menschen in
rund um Umwelt, Energie und Klima wird uns auch der fun- den Pilotkommunen und all denen, die uns wertvolle Rück-
damentale Wandel zu inklusiven Lebens- und Alltagswelten meldungen und Einsichten in ihr inklusives Handeln vor Ort
langfristig begleiten. gegeben haben. Ein großer Dank geht auch an alle, die orga-
Die Anfänge dieses Wandels sind ermutigend. Unser Hand- nisierend, lektorierend und gestaltend mitgewirkt haben, die
Vorworte 8
9
buch will dieser Entwicklung einen weiteren Schub geben. die Fäden dieses Projektes (und es waren nicht wenige!) in
Dazu haben wir, die Montag Stiftung Jugend und Gesellschaft der Hand gehalten, immer wieder geordnet und zu einer kon-
als Herausgeberin, selbst einen inklusiven Prozess angeregt: struktiven Zusammenarbeit für alle geführt haben. Besonders
Wir haben Menschen in Kommunen zum Miterfinden des Hand- bedanken wir uns bei unserem Fachbeirat für die inspirie-
buches aufgerufen. Zwei Jahre lang haben wir die Erfahrun- rende und kritische Begleitung sowie bei den finanziellen För-
gen von vielen Menschen aus kommunalen Inklusionsprojek- derern für die großzügige Unterstützung. Die Namen und
ten gesammelt. Die Ergebnisse dieses Beteiligungsprozesses Institutionen hinter so viel Beteiligung und inklusiver Mitar-
stecken in diesem Handbuch: Es ist ein Gemeinschaftswerk beit finden Sie in unserem Impressum auf Seite 216.
vieler Autorinnen und Autoren, vereint in einer Absicht – Wir freuen uns auf alle, die sich in Zukunft zusammen
Inklusion im Gemeinwesen zu etablieren. mit uns für mehr Teilhabe und Inklusion einsetzen wollen.
2. Warum bringen wir dieses Handbuch gezielt Dr. Karl-Heinz Imhäuser
für den kommunalen Bereich heraus? Vorstand der Montag Stiftung Jugend und Gesellschaft
Inklusion bezieht sich immer auf Gemeinschaft: Durch gemein-
sames Handeln eröffnen sich Möglichkeitsräume „zwischen“
den Menschen, um Teilhabe zu leben und für immer mehr
Menschen zu ermöglichen. Eine Kommune ist eine große
Gemeinschaft: In ihr leben Menschen zusammen, in vielen For-
men und auf vielen Ebenen. Hier können Menschen im Aus-
tausch mit anderen Menschen und der Verwaltungsebene
ihres Ortes gemeinsam wirksam werden.Unsere Kommmune
Inklusive Werte
40
Wohnen und Versorgung
42
als Wohn-
Wohlbefinden
und Gemeinschaft
44
Mobilität und Transport
46
und Lebenssort
Barrierefreiheit
48
Umwelt und Energie
50
Bildung und
Unsere Kommune als Wohn- und Lebensort 38
39
lebenslanges Lernen
52
Arbeit und Beschäftigung
54
Kultur und Freizeit
56
Beteiligung
und Mitsprache
58Können sich alle
Menschen gleichermaßen
will kommen fühlen? Werden Menschen unter -
schiedlichen Alters glei -
Können alle nach - cher maßen wert geschätzt
empfinden, wie es sich und ihre Erfahrungen
Inklusive Werte an fühlt, benachteiligt
zu sein?
einbezogen?
Ist es für alle selbstverständ-
lich, dass Ausgren zung
Begegnen sich alle und Diskriminierung nicht Fällt es Menschen auf,
Menschen mit Respekt geduldet wird? wenn andere Menschen
und Wertschätzung? oder Personengruppen Wird die kulturelle Iden -
beabsichtigt oder un - tität aller Menschen
beabsichtigt ausgegrenzt anerkannt, nicht nur die
werden? von ausgewählten, z. B.
weißen oder europäisch
geprägten ethnischen
Unsere Kommune als Wohn- und Lebensort 40
41
Minderheiten?
Werden eingefahrene
Meinungen und Verhaltens-
Ist es üblich, dass man weisen hinterfragt?
anderen gerne hilft und
selbst Hilfe in Anspruch
nehmen kann?
Werden alle Menschen Wissen alle, wie man
als gleichberechtigte sich am besten verhält,
Bürger/innen angesehen wenn man Zeuge
und akzeptiert? von Ausgrenzung oder
Diskriminierung wird, Ist es für alle selbst -
und wird auch nach verständlich, sich nicht
Wird es positiv erlebt, diesem Wissen gehandelt? über bestimmte Personen
Unterschiedlichkeit oder Personengruppen
und Vielfalt zu entdecken lustig zu machen oder
und sie zu erleben? sie schlecht zu behandeln?Inklusive
Gemeinsame Ziele Einstellungspraxis
und Leitideen und Beförderungswesen
62 82
Haltung und Verhalten Neue Mitarbeiterinnen
64 und Mitarbeiter
Entwicklunng
84
Selbstständigkeit
und Verantwortungs - Interne Kommunikation
übernahme und Information
66 86
Kontaktaufnahme Zusammenarbeit
unserer
und Empfang und Unterstützung
68 88
Zugänglichkeit der Wissen, Erfahrungen
Gebäude und Kompetenzen
70 90
on
Organisatio
Inklusive Entwicklung unserer Organisation 60
61
Außendarstellung Weiterbildung und
und Werbung Entwicklung
72 92
Angebote Führungskultur und
und Leistungen -praxis
74 94
Erreichbarkeit Beteiligung
und Bearbeitung und Mitbestimmung
der Anliegen 96
76
Abläufe und Standards
Rückmeldungen 98
und Veränderungspraxis
78 Finanzen und Ressourcen
100
Arbeitsplatz und
Arbeitsbedingungen
80Beteiligung
und Mitbestimmung
Werden alle Mitarbeiter/-
innen um Rückmeldungen
und Verbesserungs vor -
schläge gebeten?
Werden alle Interessen -
gruppen bei wichtigen
Werden die Wünsche Planungsschritten Bietet die Organisation
von Besucher/innen in und Entscheidungen Raum für Kommunikation
Planungs prozesse ein be - einbezogen? und Beteiligung (z. B. Foren,
zogen? Netzwerke, Diskussions -
Sind Mitarbeiter/innen gruppen, Ver anstaltungen,
verschiedener Abteilungen Umfragen)?
und Bereiche gemeinsam Berücksichtigen Entschei -
und gleichberechtigt dungsträger/innen, dass
an der Planung beteiligt? die Zufrieden heit von Können Mitarbeiter/innen
Mitarbeiter/innen steigt, davon ausgehen, dass sie
Inklusive Entwicklung unserer Organisation 96
97
wenn sie in die Organi - bestehende Praktiken
sationsentwicklung ein - und Abläufe hinterfragen
Bezieht die Organisation bezogen werden? und verändern können?
Mitarbeiter/innen bei
Verbesserungsvorschlägen
oder Weiterentwicklungen
gerne mit ein? Können Mitarbeiter/innen
Einfluss auf die Prioritäten
in Planungsabläufen
nehmen?
Werden Mitarbeiter/innen
ermutigt, ehrliche und
konstruktive Kritik an ihrer
Organisation zu üben?
Sind alle Mitarbeiter/innen
in die Planung und
Kontrolle von Arbeits -
abläufen einbezogen?Inklusion vor Ort Inklusion heißt, Menschen will- kommen zu heißen und niemanden auszuschließen. Dazu will dieses Buch beitragen: mit vielfältigen Informationen und Anregungen – und einem umfangreichen Fragenkatalog, dem „Index“. Jede der Fragen ist ein Startpunkt, um über Inklusion in der Kommune nachzudenken und selbst aktiv zu werden. ISBN 978-3-7841-2070-6
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