INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile - geodaesie.info

Die Seite wird erstellt Josefine Weller
 
WEITER LESEN
INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile - geodaesie.info
Schlegel/Caffier, INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile                                     Fachbeitrag

          INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile
                Burkhard Schlegel und André Caffier

Zusammenfassung                                                  Schlüsselwörter: INSPIRE, Geodateninfrastruktur, Nordrhein-
Nordrhein-Westfalen hat bereits 2009 die gesetzlichen Vor-       Westfalen, Kommunale Handlungsempfehlung, Qualität,
aussetzungen für die konforme Umsetzung der europäischen         Ver- und Entsorgungsunternehmen, Transparenz, OGC API
INSPIRE-Richtlinie (2007/EG/II) geschaffen und frühzeitig        Features
geodatenhaltende Stellen von Land und Kommunen in den
Umsetzungsprozess eingebunden. Entsprechend konnten die
geodatenhaltenden Stellen bis zum heutigen Zeitpunkt die
vorgegebenen Fristen einhalten.                                  1 INSPIRE-Maßnahmen der GDI-DE
Auf der letzten Meile gilt es nunmehr, den Überblick zu be-
wahren und die vielen geodatenhaltenden Stellen in Nord-         Das Lenkungsgremium (LG) GDI‑DE hat 2014 Maßnah‑
rhein-Westfalen optimal bei den INSPIRE-konformen Um-            men zur Verbesserung der Umsetzung von INSPIRE be‑
setzungen der in ihrer Verantwortung stehenden Datensätze        schlossen [Beschluss Nr. 75]. Die Maßnahmen wurden
zu unterstützen. Dabei sollen die gewählten Maßnahmen            2018 aufgrund geänderter zeitlicher Rahmenbedingun‑
die Aufwände vor Ort reduzieren und eine hohe Qualität der       gen und inhaltlicher Anforderungen evaluiert [Beschluss
bereitgestellten Daten bewirken. Um INSPIRE zum Erfolg zu        Nr. 112]. Dieser Befassung gingen eine umfängliche Eva‑
führen, nutzt das Land als Basis die Arbeitsergebnisse der       luation der Aufgaben sowie eine Schnellumfrage der Kon‑
Geodateninfrastruktur Deutschland. Ein Praxisbericht!            taktstellen in den Bundesländern voraus. Die abschlie‑
                                                                 ßend gewonnenen Erkenntnisse wurden im LG GDI‑DE
Summary                                                          als Vorschläge diskutiert und den bisherigen Maßnahmen
North Rhine-Westphalia has already created the legal con-        zugewiesen.
ditions for the compliant implementation of the European            Die Abb. 1 zeigt den derzeitigen Umsetzungsstand
INSPIRE Directive (2007/EC/II) in 2009 and involved geoda-       der geplanten Maßnahmen aus Sicht des LG GDI‑DE.
ta-holding bodies of the state and municipalities in the im-     Demnach sind die meisten Maßnahmen bereits initial
plementation process at an early stage. Accordingly, the geo-    abgeschlossen und werden in Teilen als Daueraufgaben
data-holding bodies have been able to meet the deadlines to      weitergeführt. Auf eine ausführliche Beschreibung der
date.                                                            Maßnahmen soll an dieser Stelle verzichtet werden. Für
On the last mile, it is now important to keep track and opti-    die lokale Praxis wesentlich sind aktuell die Maßnahmen
mally support the many geodata-holding agencies in North         M1.2 und M1.3.
Rhine-Westphalia in the INSPIRE-compliant implementation            In der Maßnahme »Gemeinsame Sicht bezüglich der
of the data sets under their responsibility. The measures cho-   INSPIRE-Betroffenheit von Datensätzen erzielen« (M1.2)
sen are intended to reduce on-site expenditure and ensure a      der GDI‑DE wurde ab 2016 eine Liste der identifizierten
high quality of the data provided. In order to make INSPIRE a    »verallgemeinerten Datensätze« in einer Arbeitsgruppe
success, the country uses the work results of the geodata in-    mit der Koordinierungsstelle der GDI‑DE (Kst. GDI‑DE)
frastructure Germany as a basis. A practice report!              und Vertretern der Kontaktstellen zusammengestellt.

                                                                                               Abb. 1:
                                                                                               Status der nationalen
                                                                                               ­INSPIRE-Maßnahmen
                                                                                                (Stand 15.10.2019)

DOI 10.12902/zfv-0329-2020                                                                      145. Jg. 6/2020   zfv   371
INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile - geodaesie.info
Fachbeitrag                                      Schlegel/Caffier, INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile

Im Anschluss wurden die Kategorien mit verschiedenen          GDI-Paten in regelmäßigen Workshops die Ermittlung
Fachexperten (u. a. AK INSPIRE der GDI‑DE) abgestimmt.        der INSPIRE-Betroffenheit begleiten. Neben der Identi‑
                                                              fizierung relevanter Fachthemen sollen über die FachMK
Beispiele:                                                    möglichst konkrete Aussagen zum Umgang mit den ein‑
p Referenzdaten mit Flurstücken, Gewässernetzen oder          zelnen Themen erfolgen. Hier sind idealerweise auch
  Geografischen Bezeichnungen                                 Entscheidungen über zentrale Bereitstellungsverfahren
p Verkehr mit Wasserstraßen, klassifiziertem Straßen‑         zu regeln. Das entlastet letztlich nicht nur die örtliche
  netz oder Tank- und Rastanlagen                             geodatenhaltende Stelle, sondern schafft auch Mehrwerte
p Umweltüberwachung mit Badegewässern, Grundwas‑              für den Nutzer mit überregionalen Aufgaben.
  sergüte oder Lärmkartierung                                     Mit Stand August 2020 hatten sich noch nicht alle an‑
p Naturschutz mit Naturschutzgebieten, Naturwaldzel‑          gesprochenen FachMKen bzw. deren Arbeitsgruppen mit
  len oder FFH-Gebieten                                       den »Lückenschlüssen« (M1.3. s. o.) beschäftigen können.
p Statistik mit Bevölkerungsstatistik oder NUTS-Ein­          Somit wird es für rund ein Drittel der aktuell 346 als
  heiten                                                      ­»Lücken« identifizierten Datensätze erst später möglich
p Geologie mit Geologischen Übersichtskarten, Hydro‑           sein, abschließende Aussagen zur Betroffenheit und der
  geologischen Karten oder Bohrdatenbank                       Zuordnung zu Datenbereitsteller(n) zu treffen. Hier haben
p Rohstoffe mit Tagebau, Bergwerken (untertägig) oder          die pandemischen Ereignisse zu COVID‑19 in Teilen zu
  Bergbauberechtigungen                                        weiteren Verzögerungen geführt. In der Folge konnte bei‑
p Planung mit Landesraumordnungsplänen, Regional‑              spielsweise die 2. Kommunale Handlungsempfehlung für
  plänen oder Bebauungsplänen                                  Nordrhein-Westfalen [Handlungsempfehlung 2017] lange
p Versorgung mit Versorgungsnetz Gas, Strom, Wasser            nicht fortgeschrieben werden, so dass für die kommunale
  oder Breitbandversorgung                                     INSPIRE-Umsetzung weiterhin thematische Unklarheiten
p Öffentliche Einrichtungen mit Krankenhäusern, Pfle‑          bestehen.
  geeinrichtungen, Schulen, Feuerwehr/Rettungsein‑
  richtungen oder Polizei
                                                              2 INSPIRE – die letzte Meile in
Nachdem die Übersicht der in Deutschland als INSPIRE-           Nordrhein-Westfalen
betroffen eingestuften Datensätze mit Nennung der zu‑
ständigen Verwaltungsebene (geodatenhaltende Stelle)          Aufbauend auf den Maßnahmen der GDI‑DE sowie der
vorlag, konnte erstmalig die Einschätzung der Betrof‑         Vorschläge aus der Evaluation wurden die lokalen Maß‑
fenheit durch die Kontaktstellen erfolgen. In Nordrhein-      nahmen durch das Ministerium des Innern des Lan‑
Westfalen wurde der Interministerielle Ausschuss zum          des Nordrhein-Westfalen (IM NRW) und der Gst. IMA
Aufbau der Geodateninfrastruktur (IMA GDI.NRW) durch          GDI.NRW auf ihre Übertragbarkeit nach Nordrhein-West‑
seine Geschäftsstelle (Gst.) bei der Bezirksregierung Köln/   falen analysiert und den örtlichen Gegebenheiten und
Geobasis NRW einbezogen.                                      Rechtsgrundlagen angepasst.
   Neben der Erarbeitung einer gemeinsamen Sicht
wurde auch die Maßnahme M1.3 »Thematische Lücken
identifizieren und schließen« forciert, da die Identifi‑      2.1 Zusammenarbeit in der GDI-NW und GDI-DE
zierung der INSPIRE-Betroffenheit von Datenbeständen
bei einzelnen Anhang-Themen hinter den Erwartungen            Der IMA GDI.NRW (Abb. 2) übernimmt die Steuerungs-
zurückblieb. Selbst die in der AdV gut organisierten          und Kontrollfunktion mit Blick auf den nunmehr zeit‑
Vermessungsverwaltungen der Länder meldeten unter‑            nahen Umsetzungshorizont der INSPIRE-Richtlinie bis
schiedliche Betroffenheiten zu Geobasisdaten an die           2021.
Kst. GDI‑DE. Auch in Nordrhein-Westfalen gab es Un‑
klarheiten bei den verantwortlichen Stellen wie z. B. bei
unbekannten Datensatzbezeichnungen oder der recht‑
lichen Verpflichtung zur Führung eines Datensatzes.
Um die dadurch entstandenen thematischen Lücken zu
schließen, wurden diese in einer Übersicht aufgestellt,
mit dem Ziel, infrage kommende Datensätze und die zu‑
ständige geodatenhaltende Stelle auf Ebenen von Bund,
Ländern und Kommunen zu ermitteln.                                                                          Abb. 2:
   Neben den diversen Fachnetzwerken [GDI‑DE Fach‑                                                          Organisa-
netzwerke] ist insbesondere die Zusammenarbeit mit ver‑                                                     tionsüber-
schiedenen Fachministerkonferenzen (FachMK) zu be‑                                                          sicht IMA
nennen. Hier konnte die GDI‑DE ein Netzwerk etablieren,                                                     GDI.NRW
in dem Ansprechpartner der FachMK mit ausgewählten

   372   zfv   6/2020 145. Jg.
INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile - geodaesie.info
Schlegel/Caffier, INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile                                Fachbeitrag

Abb. 3: Ausgewählte Vor- und Nachteile von INSPIRE

   In dem bereits 2004 durch Kabinettsbeschluss einge‑       weiten Positionen einzubringen. Beispielhaft sei hier die
richteten IMA GDI.NRW sind alle Akteure der Geodaten‑        Mitarbeit des Ministeriums und der Gst. IMA GDI.NRW
infrastruktur in NRW vernetzt. Neben sämtlichen Minis‑       in der Ad‑Hoc AG »INSPIRE-Monitoring« unter Leitung
terien, dem CIO und dem zentralen Geo‑IT Dienstleister       des aktuellen Vorsitzenden des LG GDI‑DE, Herrn Rolf-
IT.NRW bilden gerade auch die Kommunalen Spitzenver‑         Werner Welzel, aufgeführt. Die hier erarbeitete »Hand‑
bände die gesamte Organisation der geodatenhaltenden         lungsempfehlung für die GDI-Koordinierungsstellen und
Stellen in Nordrhein-Westfalen ab.                           geodatenhaltenden Stellen zur Bereitstellung von Geo‑
   Fachliche Unterstützung erhalten die Kommunalen           daten für INSPIRE« [GDI‑DE Handlungsempfehlung]
Spitzenverbände durch die AG GeoKom.NRW, die aktuell         verfolgt den Zweck, die zum jeweiligen Zeitpunkt und
an der Fortschreibung der 2. Kommunalen Handlungs‑           unter Berücksichtigung der Ausgangssituation mögli‑
empfehlung (INSPIRE) arbeitet.                               chen Szenarien strukturiert zu beschreiben. Zusätzlich
   Gerade der Aufbau der GDI‑NW ist ein gemeinsam            werden Empfehlungen zur strategischen Vorgehenswei‑
von Land und Kommunen getriebenes Vorhaben mit               se und zum Kennzeichnungsverhalten, insbesondere mit
kontinuierlicher Verbreitung des GDI-Wissens, auf des‑       Blick auf das ab Dezember 2019 automatisiert erfolgende
sen Basis tragfähige Kompromisse entwickelt werden und       INSPIRE-Monitoring, gegeben. Es sei zudem auf die Hin‑
das damit ein positives Beispiel kommunalisierter Struk‑     weise und Empfehlungen im Rahmen der Bereitstellung
turen im Geoinformationswesen ist. Sollte INSPIRE auch       von Geodatensätzen hingewiesen, die in Kapitel 4 der
vornehmlich als Pflicht verstanden werden, so schafft        Empfehlung aufgeführt sind.
das gemeinsame Arbeiten an der Qualität der Daten und
Dienste jedoch Mehrwerte auf allen Ebenen und insbe‑
sondere für den Nutzer. Ausgewählte Vor- und Nachteile       2.2 INSPIRE-Statusberichte – Thematische
werden in Abb. 3 dargestellt.                                    Zuordnung in NRW
   Auf der gemeinsam geschaffenen organisatorischen
Basis lassen sich die INSPIRE-Verpflichtungen adäquat        In Nordrhein-Westfalen hat der IMA GDI.NRW bereits
steuern und überwachen.                                      frühzeitig jedes INSPIRE-Thema der Annexe I – III einem
   Des Weiteren engagiert sich das Land aber auch in         Ministerium als koordinierendem Ressort zugewiesen und
diversen Arbeitsgruppen der GDI‑DE, um einerseits die        mitwirkende Ressorts bzw. Ansprechpartner zu spezifi‑
Erfahrungen der Gemeinschaft zu nutzen und anderer‑          schen Themen benannt. Die Übersicht sowie die betrof‑
seits die Nordrhein-Westfälische Sicht in die bundes‑        fenen Datensätze wurden im GEOportal.NRW veröffent‑

                                                                                           145. Jg. 6/2020   zfv   373
INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile - geodaesie.info
Fachbeitrag                                   Schlegel/Caffier, INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile

licht, um Transparenz gegenüber den geodatenhaltenden      p Neue Datensätze mit 2. Kommunaler Handlungsemp‑
Stellen sicherzustellen.                                     fehlung abgleichen und bei Bedarf über AG GeoKom.
   Ferner wurde die Übersicht der thematischen Lücken        NRW fortschreiben
der Kst. GDI‑DE (s. o.) der Auswertung und Analyse des     p Bereiche außerhalb der öffentlichen Verwaltung er‑
INSPIRE-Monitorings 2018 für Nordrhein-Westfalen             mitteln, die öffentliche Dienstleistungen anbieten und
gegenübergestellt, um daraus weitere Handlungsbedarfe        damit von INSPIRE betroffen sein könnten (z. B. Ver-
abzuleiten, z. B.:                                           und Entsorger)
p Zuordnung der Themen zu den Ressorts (bei unklarer
   Betroffenheit erfolgte eine erste Zuordnung durch die   Alle vorliegenden Informationen zu den Datensätzen
   Gst. IMA GDI.NRW)                                       eines INSPIRE-Themas wurden zur Jahresmitte 2019 in
p Sensibilisierung für den erforderlichen Klärungsbedarf   sogenannten »INSPIRE-Statusberichten« von der Gst.
   unklarer Betroffenheiten u. a. in der 29. Sitzung des   IMA GDI.NRW zusammengestellt (siehe Abb. 4). Da die
   IMA GDI.NRW und im GDI-Forum NRW 12/2019                Themen »Ozeanografisch-geografische Kennwerte« und
p Klärung mit der jeweiligen IMA Vertretung, ob es bei     »Meeresregionen« für Nordrhein-Westfalen als Binnen‑
   thematischen Lücken geeignete Gremien gibt, die the‑    land nicht relevant sind, waren 32 Statusberichte zu fer‑
   menbezogen eingebunden werden können                    tigen. 340 identifizierte Datensätze konnten 11 Ressorts
                                                                                     mit rund 40 Beteiligten aus den
                                                                                     Ressorts und nachgeordneten
                                                                                     geodatenhaltenden Stellen zu‑
                                                                                     geordnet werden.
                                                                                       Die Datensätze wurden in drei
                                                                                     Fälle unterteilt:
                                                                                     p Auflistung der Datensätze,
                                                                                       die nach FachMK-Aussage als
                                                                                       INSPIRE-relevant anzusehen
                                                                                       sind und zu denen noch keine
                                                                                       Meldung von Ihnen im INSPI‑
                                                                                       RE-Monitoring vorliegt
                                                                                     p Auflistung der Datensätze, für
                                                                                       die noch keine FachMK-Aus‑
                                                                                       sage vorliegt und die noch
                                                                                       nicht im INSPIRE-Monitoring
                                                                                       gemeldet sind
                                                                                     p Status der gemeldeten Daten‑
                                                                                       sätze

                                                                                    Die einheitliche Form eines Sta‑
                                                                                    tusberichtes für jedes INSPIRE-
                                                                                    Thema dient der Dokumentation
                                                                                    für die jeweiligen Abstimmun‑
                                                                                    gen der INSPIRE-Verantwortli‑
                                                                                    chen aus den jeweiligen Ressorts
                                                                                    bzw. nachgeordneten Stellen
                                                                                    aber auch dem federführenden
                                                                                    Ministerium des Innern als Ko‑
                                                                                    ordinierungsinstrument.
                                                                                       In der ersten Abstimmungs‑
                                                                                    runde war durch die Ressorts zu
                                                                                    prüfen, ob die Einschätzung der
                                                                                    FachMKen für Nordrhein-West‑
                                                                                    falen galten. Bei abweichender
                                                                                    Auffassung war der ablehnende
                                                                                    Grund (z. B. keine Rechtsgrund‑
                                                                                    lage in NRW) zu benennen. Falls
                                                                                    entgegen der Einschätzung der
                                                                                    FachMK ein Datensatz gemeldet
Abb. 4: Statusbericht Bodennutzung

  374    zfv   6/2020 145. Jg.
INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile - geodaesie.info
Schlegel/Caffier, INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile                                 Fachbeitrag

werden sollte, war dieser anzugeben. Zum Status der ge‑      berechnen zu können. Die Veröffentlichung der Ergeb‑
meldeten Datensätze war die Aussage zur INSPIRE-Kon‑         nisse erfolgt jeweils zum 31.03. des Folgejahres.
formität der Daten, Darstellung- und Downloaddienste            Die Indikatoren dienen der Überwachung
einschließlich Metadaten von besonderer Bedeutung.           p der Konformität von Metadaten,
Falls diese noch nicht gegeben war, wurden in der letzten    p der Konformität der Geodatensätze,
Spalte die Einschätzung des INSPIRE-Umsetzungsstandes        p der Zugänglichkeit von Metadaten über Suchdienste,
und die geplanten Maßnahmen zur erfolgreichen Umset‑         p der Zugänglichkeit von Geodatensätzen über Darstel‑
zung aufgeführt.                                                lungs- und Download-Dienste und
                                                             p der Konformität von Netzdiensten.

2.3 Einheitliche Sichtweise für Kommunen                     Losgelöst von den Überwachungsmechanismen der
                                                             EU‑Kommission startete die GDI‑NW bereits 2019 eine
Bereits 2015 haben die Kommunalen Spitzenverbände die        Qualitätsoffensive für Metadaten der GDI‑NW für das
Bedeutung und den Nutzen kommunaler Geoinformatio‑           INSPIRE-­Monitoring.
nen in einem gemeinsamen Positionspapier beschrieben            Vor dem Hintergrund des nun automatisierten Monito‑
[Positionspapier 2015]. Auch heute noch sind die Geo‑        rings ist die Qualität der Metadaten entscheidend. Durch
informationen eine wesentliche Handlungs- und Ent‑           Nutzung der vorhandenen Werkzeuge muss diese sicher‑
scheidungsgrundlage und damit wesentlicher Bestand-          gestellt bzw. kontrolliert und ggf. verbessert werden.
teil eines modernen Verwaltungsmanagements. Gerade              Das von der Geschäftsstelle IMA GDI NRW gefertig‑
aber wegen des steigenden Bedarfs auch bei komplexen         te Dokument »Qualitätsoffensive Metadaten GDI‑NW für
Fragestellungen und Planungsmaßnahmen müssen die             das INSPIRE-Monitoring« [Qualitätsoffensive Metadaten]
kommunalen Daten auch verwaltungsübergreifend vor‑           beinhaltet im letzten Kapitel eine Checkliste mit einer Zu‑
liegen.                                                      sammenfassung der Maßnahmen und mit den Schritten
   In der gemeinsamen Arbeitsgruppe GeoKom.NRW der           zur Sicherstellung der für das INSPIRE-Monitoring er‑
Kommunalen Spitzenverbände wurden daher zusammen             forderlichen Qualität der Metadaten. Im Anhang B be‑
mit dem Land eine einheitliche Datensicht sowie Hand‑        findet sich ein Tutorial zu Definition und Ablauf eines
lungsempfehlungen zur rechtskonformen Umsetzung der          Gruppentests in der GDI-Testsuite.
INSPIRE-Verpflichtungen erarbeitet. Die 2. Kommuna‑             Durch die Qualitätsoffensive wird sichergestellt, dass
le Handlungsempfehlung wird aktuell überarbeitet, um         die Metadaten
neuere Erkenntnisse bezüglich der kommunalen Themen          p die Vorgaben von INSPIRE aus den Technical Guideli‑
zu berücksichtigen und um auch den neuen Prozessweg             nes Version 2.0.1 und der GDI‑DE aus dem Konventio‑
des INSPIRE-Monitorings abzubilden.                             nen-Dokument Version 2.0.3 erfüllen,
   Eine bundesweite einheitliche Sicht auf die kommuna‑      p die für die Berechnung der Indikatoren erforderlichen
le Betroffenheit ist hingegen aufgrund der unterschiedli‑       Informationen enthalten,
chen rechtlichen Grundlagen – aber auch regional unter‑      p das automatische INSPIRE-Monitoring ermöglichen.
schiedlicher Schwerpunkte – nicht möglich.
                                                             Mit den nachfolgend aufgeführten Schritten sollen die
                                                             Berechnungsergebnisse der Indikatoren verbessert wer‑
2.4 Qualität verbessern                                      den:
                                                             p Änderungen bei der Dokumentation von Einschrän‑
Um die INSPIRE-Umsetzung zu überprüfen, wird jähr‑             kungen und Nutzungsbedingungen
lich von der EU das INSPIRE-Monitoring durchgeführt.         p Einschränkungen bei der Angabe zu »Struktur der
Dabei wurden in der Vergangenheit auf der Basis von            räumlichen Daten«
abgegebenen Meldungen der Mitgliedsstaaten diverse           p Vereinheitlichung bei der Angabe zur INSPIRE-Kon‑
Indikatoren berechnet, die Aussagen über den Grad der          formität (Qualitätsbericht)
Umsetzung ermöglichen.                                       p Vereinheitlichung bei der Angabe von Werten aus so‑
   Für die Berechnung der Indikatoren dienen der EU zu‑        genannten Codelisten
künftig aufgrund geänderter Beschlüsse [Monitoring und       p Gruppierung von Schlüsselwörtern aus sog. »kontrol‑
Reporting Decision] ausschließlich die Informationen in        liertem Vokabular« (Thesaurus)
den im INSPIRE-Geokatalog verfügbaren Metadaten zu           p Änderungen bei der Angabe von Raumbezugssyste‑
Geodatensätzen und -diensten, welche durch die Mit‑            men (Koordinatenreferenzsystemen)
gliedsstaaten über den jeweiligen Metadatenkatalog (im       p Änderungen bei den Qualitätsangaben in Dienst-
Fall von DE »Geodatenkatalog.de«) bereitgestellt werden.       Metadaten
Das Harvesting der Metadaten im INSPIRE-Geoportal            p Ergänzung zusätzlicher Informationen »Spatial Scope«
muss für das INSPIRE-Monitoring ab dem Berichtsjahr            und »Priority Data Sets«
2020 bis zum 15.12. des Berichtsjahres erfolgt sein, um      p Einrichtung der Daten-Dienste-Kopplung
auf Basis der dort verfügbaren Metadaten die Indikatoren

                                                                                            145. Jg. 6/2020   zfv   375
Fachbeitrag                                     Schlegel/Caffier, INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile

Folgende Dokumente helfen bei der Umsetzung der Qua‑         p Fehlendes Schlüsselwort zur Dienstkategorie (8)
litätsoffensive:                                             p Mehrfache Nennung von Thesauri bei Schlüsselwör‑
p Handlungsempfehlung für GDI-Koordinierungsstel‑              tern (21)
    len und geodatenhaltende Stellen »Bereitstellung von     p Ressourcenverweis nicht erreichbar (46)
    Geodaten für INSPIRE« [GDI‑DE Bereitstellung] be‑        p Verlinkung zum Datenbestand nicht erreichbarer Ka‑
    züglich der INSPIRE-Kennzeichnung von Datensätzen          talogdienst (95)
    und Diensten
p »Architektur der GDI‑DE – Konventionen zu Meta‑            Mit der angebotenen Unterstützung der datenhaltenden
    daten, Version 2.0.1« und INSPIRE Technical Guidance     Stellen durch die Gst IMA GDI.NRW sollten diese Fehler
    Metadata (siehe dazu Leitfaden zur Metadatenerfas‑       nach der Qualitätsoffensive minimiert werden.
    sung in der GDI‑NW)

Die in den Geokatalogen integrierten Tools zur Vali‑         2.5 INSPIRE-Umsetzung durch Ver- und
dierung bieten i. d. R. eine Überprüfung auf einem Ba‑           Entsorgungsunternehmen
sis-Niveau, d. h. es werden grundsätzliche Erfordernis‑
se, z. B. das Vorhandensein von Pflicht-Elementen gem.       Parallel zur Evaluation der Maßnahmen zur Verbesse‑
ISO (19115/19119) und INSPIRE (IR 1205/2008) abge‑           rung der INSPIRE-Umsetzung in 2018 (s. o.) hatte sich
deckt. Eine Überprüfung weitergehender Anforderungen,        das LG GDI‑DE vertieft mit der Einbindung der Ver- und
z. B. bezüglich inhaltlicher Details und Abhängigkeiten,     Entsorger (VuE) auseinandergesetzt. Hier wurde u. a.
die sich aus zwischenzeitlich aktualisierten GDI‑DE- bzw.    deutlich, dass zuerst eine Klärung der Rechtslage erfor‑
INSPIRE Technical Guidance Dokumenten ergeben, kann          derlich ist. Erst dann kann über die weiteren Maßnahmen
je nach genutzter Software möglich sein, ist aber nicht      zur INSPIRE-­konformen Bereitstellung der Geodaten der
garantiert.                                                  Ver- und Entsorgungsunternehmen diskutiert werden.
    Grundsätzlich sollen alle Metadaten auch die Vorga‑      Zur Klärung der Rechtslage wurde sowohl seitens eines
ben aus den Metadatenkonventionen der GDI‑DE einhal‑         Bundeslandes als auch seitens des Bundes der Anwen‑
ten. Die dort dokumentierten deutschsprachigen Festle‑       dungsbereich der gesetzlichen Regelungen als auch die
gungen dienen einerseits einer höheren Homogenität der       Zuständigkeit in Bezug auf die Kontrolle der Umsetzung
Metadaten in der GDI‑DE (und damit einer besseren Aus‑       der INSPIRE-Verpflichtungen durch die VuE unabhän‑
wert- und Interpretierbarkeit) und sollen andererseits die   gig voneinander betrachtet. Auf dieser Basis konnten die
für die Verwendung der Metadaten für INSPIRE notwen‑         Bundesländer eine eigenständige Rechtsprüfung für ihr
dige Einhaltung von Vorgaben seitens der EU (sowohl          Bundesland durchführen.
Grundsätzliches aus der IR 1205/2008 als auch Details           Das Fazit dieser Prüfungen in den Bundesländern lässt
aus der INSPIRE Technical Guidance Metadata) beför‑          sich grob zusammenfassen:
dern. Stellenweise hat die GDI‑DE auch Präzisierungen           In den verschiedenen gesetzlichen Regelungen der
von INSPIRE-Vorgaben vorgenommen. Für Tests zu den           Länder (in Form von Geodatenzugangs-, Geoinforma­
GDI‑DE-Konventionen und den EU‑Vorgaben existiert            tions- oder Geodateninfrastrukturgesetzen) werden auch
mit der GDI‑DE Testsuite ein zentrales Tool, das seit Mai    private VuE unter bestimmten Voraussetzungen zur Be‑
2020 in einer vollständig neuen Implementierung zur          reitstellung der bei ihnen vorliegenden Geodaten ver‑
Verfügung steht und diverse Testszenarien (Metadaten         pflichtet. Eine zwangsweise Durchsetzung durch die Län‑
GDI‑DE, Metadaten INSPIRE, optional Metadaten Open‑          der ist in keinem Landesgesetz verankert.
Data etc.) abdeckt. Die für Metadatentests auswählbaren         Aus Sicht Nordrhein-Westfalens dürfte eine zwangs‑
Konformitätsklassen beziehen sich auf die Version 1.2.0      weise Durchsetzung auch nicht notwendig sein, da die
der Metadatenkonventionen der GDI‑DE sowie die Ver‑          öffentliche Hand über die behördliche Aufsicht bzw. die
sion 2.0.1 der INSPIRE Technical Guidance Metadata           Kontrolle in den Leitungsgremien der VuE eine geset‑
(­Tutorial in Anhang B).                                     zeskonforme Umsetzung erwirken kann und nach der
    Ergänzend zu den vorgenannten Testmöglichkeiten          grundgesetzlichen Bindung der Verwaltung an Recht und
stellt die EU bzw. das Joint Research Centre eigene eng‑     Gesetz (Art. 20 GG) dies auch muss. Des Weiteren be‑
lischsprachige Tools bereit, um u. a. mit dem »Resource      steht aus hiesiger Sicht auch keine Notwendigkeit, eine
linkages checker« die Daten-Dienste-Kopplung zu über‑        Überwachungsermächtigung nachträglich gesetzlich
prüfen. Die GDI‑DE informiert im Wiki über diese zentral     zu verankern, da dies der 1 : 1-Umsetzung der INSPIRE-­
verfügbaren Werkzeuge zur Qualitätssicherung und ver‑        Richtlinie widerspricht, die selbst keine zwangsweise
linkt z. B. zu zugehörigen Anleitungen.                      Durchsetzung der Pflicht Privater zur Bereitstellung von
    Aus dem EU‑Monitoring 2019 ergaben sich für NRW          Geodaten vorsieht. Letztlich könnte eine gerichtliche
z. B. fehlerhafte Dienst-Metadaten. Die häufigsten Fehler    Auseinandersetzung Klarheit schaffen. Da dieser Ansatz
waren dabei:                                                 am Ende allerdings nur Verlierer kennen wird, soll weiter
                                                             an einem konstruktiven Austausch zwischen den verant‑
                                                             wortlichen Stellen gearbeitet werden.

  376    zfv   6/2020 145. Jg.
Schlegel/Caffier, INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile                                Fachbeitrag

   Das Land wird dahingehend seine Bemühungen in­            übersicht Geonetzwerk.metropoleRuhr) und stellt diese
tensivieren und gemeinsam mit entsprechenden Verbän‑         auf Wunsch im GEOportal.NRW zentral bereit [GDI‑NRW
den und Interessensvertretungen den Zugang und die           Leitfäden].
Nutzung der Daten der VuE i. S. d. hiesigen Geodaten‑
zugangsgesetzes innerhalb der GDI‑NW verbessern. Pa‑
rallel dazu hat auch die Koordinierungsstelle GDI‑DE         2.7 Transparenz
bestehende Kontakte zu den Fachverbänden erneut auf‑
genommen.                                                    Ressort-Termine 2018 – 2020

                                                             Das Auftragsvolumen im Geoinformationszentrum des
2.6 Erarbeitung von Leitfäden                                zentralen IT‑Landesdienstleisters steigt in den letzten
                                                             Jahren ähnlich rasant wie auch die Nutzung der Geo‑
Die Erarbeitung von Leitfäden für die Datenbereitstellung    daten. Entsprechend musste das Personal innerhalb kür‑
auf allen Verwaltungsebenen und deren Abstimmung mit         zester Zeit angepasst werden, was gerade im IT‑Bereich
den Fachgremien – siehe Maßnahme 1.4 der GDI‑DE –            in Zeiten des Nachwuchsmangels nicht immer einfach ist.
ist eine Daueraufgabe der Koordinierungsstelle GDI‑DE.          Der Zuwachs der Nutzungszahlen ist zum einen in der
In Abstimmung mit den GDI-Paten wurde ein Template           offenen Bereitstellung der Geodaten begründet und zum
für die Erarbeitung von Leitfäden bzw. Handlungsemp‑         anderen in den Anforderungen der durchgreifenden Di‑
fehlungen von der Kst. GDI‑DE erstellt und im GDI‑DE         gitalisierung aller Verwaltungsprozesse. Durch die Ver‑
Wiki verfügbar gemacht. Vorhandene Dokumente prüft           knüpfung von GeoIT-Dienstleistungen mit den offenen
die Kst. GDI‑DE regelmäßig auf GDI- und INSPIRE-Kon‑         Geobasis- und Geofachdaten lässt sich hier ein nutzer‑
formität sowie Einheitlichkeit zu den Angaben in der         orientiertes Angebot erstellen, was von den Landes‑
Betroffenheitsmatrix und informiert die entsprechenden       ressorts sowohl für interne wie auch externe Aufgaben
Fachgremien.                                                 eingesetzt werden kann. Die Anzahl an Geo-basierten
   Daneben arbeitet das Land Nordrhein-Westfalen in          Anwendungen und Portalen ist entsprechend hoch. Al‑
Abstimmung mit den Kommunen an landesspezifischen            leine das GEOportal.NRW bietet den Zugang zu diversen
Leitfäden wie z. B. dem Leitfaden zur Metadatenerfassung     Themenkarten und Fachportalen (Abb. 5).
in der GDI‑NW. Ferner unterstützt das Land die Kom‑             Zur Steigerung der Transparenz des gesamten Port‑
munale Familie bei eigenen Dokumenten (z. B. Hand‑           folios der GDI‑NW bietet das Ministerium des Innern
lungsempfehlung 2017 oder Leitfaden Bebauungsplan‑           individuelle Ressort-Informationsveranstaltungen an.

Abb. 5: Ausgewählte Fachportale und Themenkarten

                                                                                           145. Jg. 6/2020   zfv   377
Fachbeitrag                                     Schlegel/Caffier, INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile

2014/15 besuchte man zusammen mit der Geschäftsstel‑         Nutzeranforderungen wurde Mitte 2019 mit der Durch‑
le IMA GDI‑NW und IT.NRW erstmals sämtliche Minis‑           führung von User-Centered Design-Workshops mit Nut‑
terien und erreichte über 210 Verwaltungsbeschäftigte.       zern und Datenbereitstellern durch die Firma con terra
Wesentlichste Erkenntnis war, dass die Thematik nicht        gestartet. Die Ergebnisse aus den Workshops wurden
hinreichend bekannt ist und folglich auch nicht immer        von der con terra in ersten Entwürfen umgesetzt, wel‑
der richtige Teilnehmerkreis innerhalb eines Ministe‑        che durch die AG Geoportal.NRW, die Gst. IMA GDI.NRW
riums angesprochen werden konnte. Aber auch in der           und IT.NRW noch verfeinert bzw. konkretisiert werden
fachlichen Diskussion konnten diverse Nutzungshürden         konnten, um daraus ein Pflichtenheft für die Umsetzung
(closed data, Daten der Nachbarländer, grenzübergreifen‑     zu erstellen. Folgende Ziele sollen mit dem Redesign des
de Kartendienste, INSPIRE, fehlende technische Kompo‑        GEOportal.NRW erreicht werden:
nenten, etc.) diskutiert werden, die innerhalb der GDI‑NW    p Eine einfachere und intuitivere Bedienbarkeit, ins‑
in der Folge aktiv angegangen wurden.                           besondere für GIS-Laien, durch bürgernahe Begriffe
   Auf der Grundlage offener Geodaten und diverser              und eine Reduktion in der Komplexität bzw. Bünde‑
technischer Lösungsansätze konnte die Veranstaltungs‑           lung von Menüs und Funktionen – das sind Mehrwerte
reihe 2019/20 wiederholt und nunmehr gezielter ausge‑           auch für GIS-Experten
richtet werden. Durch die Transparenz-Offensive sollten      p Die Berücksichtigung von häufig genannten Verbesse‑
Zugang, Nutzung und Mehrwert der Geodaten ganz im               rungsvorschlägen und neuen Features aus den User-
Sinne der INSPIRE-Richtlinie noch einmal deutlich ge‑           Centered Design-Workshops
steigert werden. Entsprechend erhöhte sich die Dienst‑       p Die Berücksichtigung von Fehlerbehebungen und Ver‑
leistungsnachfrage bei IT.NRW. Die noch fehlenden In‑           besserungsvorschlägen, die im laufenden Betrieb des
formationsveranstaltungen in einzelnen Ministerien              GEOportal.NRW an die Gst. gemeldet wurden
wurden aufgrund der COVID‑19-Pandemie dann aber              p Die Aktualisierung der Software-Komponenten auf
vorerst ausgesetzt und sollen in Teilen digital nachgeholt      den neuesten Stand der Technik bringen
werden.
   Das Informationsangebot soll im Interesse eines um‑       Ein grundlegender Relaunch soll 2021 erfolgen und wei‑
fassenden Netzwerkes (siehe Maßnahme M1.1 GDI‑DE             tere Funktionen sollen nach und nach ergänzt werden.
Netzwerk organisatorisch vernetzen) zudem auf den
nachgeordneten Bereich (z. B. fünf Bezirksregierungen)       Digitaler Metadaten Workshop
bzw. spezifische Fachgremien (z. B. Rettungskräfte) aus‑
geweitet werden. Hier lässt sich der personelle Aufwand      In 2020 müssen gemäß der INSPIRE-Richtlinie alle be‑
der Durchführung derartiger Veranstaltungen durch digi‑      troffenen Datensätze INSPIRE-konform bereitgestellt
tale Angebote deutlich reduzieren.                           werden. Damit in Nordrhein-Westfalen die INSPIRE-Um‑
                                                             setzung in 2020 als Erfolg verbucht werden kann, sind
GDI-Forum                                                    u. a. die Metadaten nach geänderten Konventionen be‑
                                                             reitzustellen. Mit der im Oktober 2020 erfolgten Aktua‑
2019 lud das Ministerium des Innern bereits zum zehnten      lisierung der Software des GEOkatalog.NRW können alle
Mal geodatenhaltende Stellen aus Nordrhein-Westfalen         Anforderungen erfüllt und mit der neuen GDI‑DE Test‑
zum GDI-Forum NRW ein. Ursprünglich fokussierten die         suite auch geprüft werden.
Veranstaltungen alleine auf die INSPIRE-Umsetzung in             Damit die Metadaten aller datenhaltenden Stellen, die
NRW. Sie bieten heute ein breites Portfolio aktueller The‑   INSPIRE-Datensätze bereitstellen, zum Erfolg beitragen,
men der GDI‑NW an, wobei die INSPIRE-Umsetzung ein           fand im Oktober 2020 eine Schulung für die betreffenden
wesentlicher Tagesordnungspunkt bleibt.                      Metadatenerfasser statt. Bedingt durch die unveränderte
    Da aufgrund der aktuellen Lage eine Präsenzveranstal‑    pandemische Lage und den bisher gesammelten Erfah‑
tung im Dezember mit ca. 200 Gästen unwahrscheinlich         rungen »lessons learned« wurde die Schulung als kosten‑
ist, wird das GDI-Forum erstmals am 04.12.2020 digital       freies Online-Seminar für rund 90 Teilnehmer durchge‑
stattfinden. Informationen zu sämtlichen Foren sind im       führt.
GEOportal.NRW abgelegt.                                          Folgende Inhalte wurden vermittelt:
                                                             p INSPIRE-Monitoring der EU
Relaunch GEOportal.NRW                                       p Situation INSPIRE-Monitoring in NRW
                                                             p Geänderte Anforderungen und die neue Version des
Das GEOportal.NRW ist die zentrale Vermittlungsstelle            GEOkatalog.NRW
zwischen Nutzern und Anbietern von Geodaten in Nord‑         p Nutzung der neuen GDI‑DE Testsuite
rhein-Westfalen. Als Kernelement der GDI‑NW ermög‑
licht das GEOportal.NRW den Bürgerinnen und Bürgern,         Das INSPIRE-Monitoring zum 15.12.2020 zur Kontrolle
der Politik, der Wirtschaft sowie der Verwaltung die ziel‑   der termingerechten Umsetzung durch die EU wird auf‑
gerichtete Recherche und Darstellung von Geobasis- und       zeigen, welche Qualitätssteigerung die INSPIRE-Umset‑
Geofachdaten der Landesverwaltung. Zur Anpassung an          zung in NRW insgesamt erfahren hat.

  378    zfv   6/2020 145. Jg.
Schlegel/Caffier, INSPIRE-Umsetzung NRW auf der letzten Meile                                          Fachbeitrag

2.8 INSPIRE-Download mit OGC API Feature (Draft)               3 Fazit

Die Nutzung der Geobasisdaten erfordert i. d. R. Vor‑          GDI im Ganzen und INSPIRE im Speziellen sind kein
kenntnisse und GIS-Werkzeuge, was für GIS-Laien oft            Selbstzweck und dürfen nicht als reine formale Umset‑
eine erhebliche Hürde darstellt. Zudem hat sich das Web        zungsverpflichtungen betrachtet werden. Geoinformatio‑
weiterentwickelt und mit ihm die Erwartung und Verhal‑         nen sind vielmehr ein wesentlicher Baustein der digitalen
tensweisen von Entwicklern und Nutzern.                        und globalen Zukunft. Sie zu entwickeln und zu verbes‑
   W3C und OGC haben daher empfohlene Praktiken für            sern bleibt eine gemeinschaftliche Daueraufgabe, die mit
die »web-freundliche« Veröffentlichung von Geodaten            der beschriebenen Vorgehensweise und unter Einbindung
dokumentiert [W3C/OGC Best Practice]. Sie legen eine           aller Akteure in NRW begleitet werden soll. INSPIRE lässt
Modernisierung bei der Bereitstellung von Geodaten für         sich letztlich nicht losgelöst von der GDI‑NW betrachten,
einen breiten Nutzerkreis nahe – unter Berücksichtigung        sondern ist ein wesentlicher Teil von ihr. Auf der letzten
der GDIen.                                                     Meile galt es daher, die geplanten Maßnahmen zu eva‑
   Vor diesem Hintergrund hat Nordrhein-Westfalen mit          luieren, um die weiteren nötigen Schritte zu gestalten.
der Firma interactive instruments in einem Projekt die         Nordrhein-Westfalen sieht sich hier auf einem guten Weg
von W3C/OGC dokumentierten Empfehlungen für ausge‑             und wird den Verpflichtungen auch in der engen Zusam‑
wählte Geobasisdaten aus ALKIS und ATKIS zur weiteren          menarbeit mit der GDI‑DE nachkommen.
Erprobung umgesetzt und als Best Practice im Vorfeld
der OGC-Standardisierung und der Fortschreibung von
INSPIRE-Vorgaben bekannt gegeben.                              Literatur
   Die Bereitstellung in der Erprobung erfolgte dabei          Beschluss Nr. 112 – INSPIRE zum Erfolg führen: www.gdi-de.org/GDI-
                                                                  DE/Lenkungsgremium, letzter Zugriff 09.10.2020.
über eine zusätzliche Softwareschicht, die auf die in der      Beschluss Nr. 75 – Maßnahmen zur Verbesserung der Umsetzung von
GDI‑NW verfügbaren OGC Web Feature Services auf‑                  INSPIRE in Deutschland: www.gdi-de.org/GDI-DE/Lenkungsgre
setzt. Als Werkzeug wurde die Open Source Software                mium, letzter Zugriff 09.10.2020.
»ldproxy« verwendet. Bereitgestellt werden die Daten           GDI-DE Bereitstellung: www.gdi-de.org/Service/Downloads/GDI-DE%
                                                                  20Dokumente, letzter Zugriff 09.10.2020.
über eine REST API, die gemäß der OpenAPI-Spezifika‑           GDI-DE Fachnetzwerke: www.gdi-de.org/INSPIRE/Fachnetzwerke, letz‑
tion definiert ist. Die API bietet die Möglichkeit einfacher      ter Zugriff 09.10.2020.
attributiver und geografischer Filter an, um gezielt und       GDI-DE Handlungsempfehlung für die GDI-Koordinierungsstellen und
auf einfache Weise Daten zu selektieren. Die Verwendung           geodatenhaltenden Stellen zur Bereitstellung von Geodaten für
                                                                  INSPIRE, Version 2.0.1: www.gdi-de.org/Service/Downloads/GDI-DE
von Code-Generatoren, die für viele Umgebungen ver‑               %20Dokumente, letzter Zugriff 09.10.2020.
fügbar sind, erleichtert die Nutzung der API für Entwick‑      GDI-NRW Leitfäden: www.geoportal.nrw/inspire/dokumente, letzter
ler ohne spezifisches Know-how.                                   Zugriff 09.10.2020.
   Geobasis NRW hat im Oktober 2020 die Bereitstellung         Handlungsempfehlung (2017): Handlungsempfehlung für die Kommu‑
                                                                  nen »Aufbau einer europäischen Geodateninfrastruktur«, Version
von Geobasisdaten über den seit September 2019 vor‑               2.11. www.geoportal.nrw, letzter Zugriff 09.10.2020.
liegenden Standard »OGC API Features« nativ aus dem            Monitoring und Reporting Decision (2009/442/EC) durch den Beschluss
XtraServer der Firma interactive instruments bei IT.NRW           2019/1372.      https://eur-lex.europa.eu/eli/dec_impl/2019/1372/oj,
implementiert. Zunächst werden Daten über das Daten‑              letzter Zugriff 09.10.2020.
                                                               Positionspapier (2015): Positionspapier des Deutschen Städtetages zum
austauschschema »ALKIS-vereinfacht« publiziert sowie              »Einsatz von Geoinformationen in den Städten«. www.staedtetag.de,
Daten zu den INSPIRE-Themen, da die EU zum Jahres‑                letzter Zugriff 09.10.2020.
ende den Download-Service über diesen neuen Standard           Qualitätsoffensive Metadaten: www.geoportal.nrw/inspire/dokumente,
zulassen wird.                                                    letzter Zugriff 09.10.2020.
                                                               W3C/OGC Best Practice: http://www.w3.org/TR/sdw-bp/, letzter Zugriff
                                                                  09.10.2020.

                                                               Kontakt
                                                               Burkhard Schlegel
                                                               Bezirksregierung Köln / Geobasis NRW
                                                               burkhard.schlegel@bezreg-koeln.nrw.de

                                                               André Caffier
                                                               Ministerium des Innern des Landes Nordrhein-Westfalen
                                                               andre.caffier@im.nrw.de

                                                               Dieser Beitrag ist auch digital verfügbar unter www.geodaesie.info.

                                                                                                     145. Jg. 6/2020   zfv   379
Sie können auch lesen