Neues Leitbild? Altes Leitbild! - Nachhaltigkeit benötigt Substrategien - und die Stadt muss flexibler werden - Obsolete Stadt
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Stefan Rettich
Neues Leitbild? Altes Leitbild!
Nachhaltigkeit benötigt Substrategien – und die Stadt muss flexibler werden
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Städte sind Transformationsvehikel für die Gesellschaft. Die städte zeigt in den zurückliegenden Jahren relevante qua-
Neue Leipzig-Charta beschwört diese transformative Kraft litative Aspekte: Während die Einwohnerzahlen der sieben
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und ihre Bedeutung für das Gemeinwohl. Wenn wir eines größten Städte bis heute wachsen, zeigt eine Studie des
aus der aktuellen Krise lernen können, dann ist es, dass Deutschen Instituts für Wirtschaftsforschung (Kholodilin /
wir es wider besseres Wissen versäumt haben, offensichtli- DIW 2017, 44 f.), dass das Wanderungssaldo der Inländer
che Transformationsfelder zu bearbeiten. Die Wunden sind in diesen Städten bereits seit 2006 rückläufig und seit 2014
nun aufgeplatzt und die Stadt zeigt ihre vulnerable Seite. sogar negativ ist. Verlässt die „deutsche Mittelschicht“ also
Aber, um in der Medizin zu bleiben: Muss die ganze Stadt die Städte, weil sich ihre Wohnwünsche in den überteuer-
nun resilient werden, wie es viele fordern? Müssen wirklich ten Kernstädten nicht mehr erfüllen lassen, und wird sich
alle Teile des Gesamtsystems überprüft, ertüchtigt und auf dies durch die Pandemie dynamisieren? Es ist auf jeden Fall
widerstandsfähiges Niveau angehoben werden, damit alle geboten, die Wanderungssalden weiterhin differenziert zu
Elemente bei jedweder Attacke auf den Status quo ante betrachten, wie auch die Zinsentwicklung, die die Boden-
zurückfedern? preise in den Städten treibt und einen weiteren Push-Faktor
Diese Rüstung wäre im Alltag ganz sicher zu schwer für die Suburbanisierung darstellt.
und in der Konsequenz auch nicht lebenswert. Ein sol-
ches, rein auf Abwehr ausgerichtetes System würde zudem UR B AN I S I E R UNG
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Transformationen behindern, wo sie dringend erforderlich
sind, wie etwa bei unseren Innenstädten. Oder, es würde
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falsche Pfadabhängigkeiten stützen, wie wir dies bei der
autogerechten Stadt erleben, die sich gerade in der Pan-
demie einmal mehr als besonders resilient herausstellt: Das
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Blech, das während des ersten Lockdowns fast aus den
Straßen verschwunden war, rollt und staut sich im zweiten
Lockdown fast wie im Jahr zuvor. Während der öffentliche
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Nahverkehr um das wirtschaftliche Überleben ringt, erlebt
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das Automobil eine Renaissance als pandemische Kapsel.
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Resilienz ist also ein zweischneidiges Schwert, sie stützt
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sowohl Relevantes als auch Überkommenes. U RB
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Suburbanisierung Urbanisierungszyklus (Quelle: KARO*, 2016)
Vergleichbar dem Auto, gewinnt auch das Einfamilienhaus
mit Garten an Bedeutung. Lockdown oder Quarantäne Die Stadt – ein Regelwerk
lassen sich hier besser ertragen und soziale Kontakte ver- Diese Pandemie ist ein Anschlag auf das Wesen der europä-
gleichsweise besser minimieren als in der gestapelten und ischen Stadt – auf ihre Riten, ihren Alltag, ihre Öffentlich-
zudem teuren Innenstadtwohnung. Die Wohnform wird keit. Und sie zeigt, wie sehr die Stadt doch ein Regelwerk
zum Gesundheitsfaktor. Als dritter Treiber der Suburbani- ist: Ändern sich die Regeln, ändert sich auch ihr Gebrauch
sierung kommt die Tendenz zum Homeoffice hinzu. Es war und somit die Stadt selbst. Im Lockdown kann man die
Ende der 1990er Jahre ein Irrtum unserer Disziplin, dass sich Bedeutung der Erdgeschosse förmlich spüren – Einzelhan-
mit dem Aufkommen des Internets und der Möglichkeit zu del, Gastronomie und Kultur sind der Resonanzboden der
Telearbeit die Zwischenstadt endgültig als dominante Sied- Stadt. Unwillkürlich denkt man an Nolli und seinen Plan
lungsform durchsetzen würde – aber damals steckte die von Rom, in dem die Grundrisse öffentlicher Bauten dem
Digitalisierung auch noch in ihren Kinderschuhen. Es gab öffentlichen Raum zugeschlagen werden. Noch nie war die
keine professionellen Video Clients und keine 5G-Techno- europäische Stadt privater als im Lockdown der Pandemie.
logie. Laut einer Umfrage des ADAC ging der Anteil der Alles geschlossen, Suburbia-Feeling in der Fußgängerzone.
Tagespendler im zweiten Lockdown um 18 % zurück, im Neben Hygiene wird Digitalisierung zum alles bestim-
ersten Lockdown sogar um 34 % (ADAC 2020), und große menden Faktor. Das politische Regelwerk stützt sowohl
Unternehmen berechnen bereits, wie viel Flächen und Kos- die Plattformökonomien des digitalen Handels als auch die
ten durch Remote-Work eingespart werden könnte. aufkommende Lieferservice-Gastronomie. Die analogen
Wo genau befinden wir uns also im Urbanisierungszy- Akteure müssen wehrlos mitansehen, wie ihre Geschäfts-
klus? Es gibt weitere Indizien, die für einen Suburbanisie- modelle verlieren. Wenn neue Regeln zu solch kausaler
rungstrend sprechen. Das Einwohnerwachstum der Groß- ökonomischer Ungerechtigkeit unter den Akteuren führen,
dann müsste dieses Regelwerk auch einen immanenten Zum dritten haben sich in den Situationen des Lock-
Ausgleich enthalten. Sozusagen einen Algorithmus, der downs ungeahnte Experimentierfelder für den Nahverkehr
berechnet, wie die Mietbelastung im Lockdown zwischen gezeigt. Nur wer schon Pläne in der Schublade hatte, konn-
Mietern und Vermietern aufgeteilt wird und welche Soli- te diese Chance für Pop-Up-Radwege oder autofreie Zonen
daritätsbeiträge die digitalen Profiteure an die analogen nutzen. Es bietet sich also an, die Schubladen mit Plänen zu
Verlierer leisten müssen. füllen, die unter normalen Bedingungen nicht oder nur mit
großen Widerständen umgesetzt werden könnten.
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Quartier
Stay at home – die goldene Regel der Pandemie unter-
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streicht die Bedeutung der Wohnung als Refugium und
die des Quartiers als räumliche Bezugsgröße für Nahversor-
gung und -erholung. Insofern nichts Neues. Sie verdeutlicht
und verschärft aber auch die sozialen Ungleichheiten, die
wir zwar erahnen, von denen wir aber zu wenig wissen:
Wo konzentrieren sich kleine Wohnungen, Wohnungen
mit hohen Belegungszahlen, Gebäude ohne Balkone? Wo
häufen sich ältere Einwohner? Wie gut ist die Versorgung
mit Grünraum, Verkaufsflächen, Kitas und Schulen? Kurz:
Nuova Pianta di Roma, Giambattista Nolli, 1748 [Ausschnitt] Welche Teilräume sind besonders vulnerabel und wie ist
deren Lage im Quartier?
Weil es solche Solidaritätsregelungen nicht gibt, wird Über ein GIS-Indikatoren-Set ließen sich die besonders
der zweite Lockdown für viele Einzelhändler und Gastrono- vulnerablen Teilräume der Stadt schnell identifizieren,
men das Aus bedeuten, mit neuen strukturellen Leerstän- wie ein Beispiel für Barcelona zeigt. Dies sollte ein fester
den, wie wir sie bislang nur aus Schrumpfungskontexten Bestandteil von „vorbereitenden Untersuchungen“ nach
kennen. Die Erfahrungen zeigen, dass Zwischennutzungen BauGB werden, und die Behebung von Vulnerabilität soll-
beleben und zu einer win-win Situation führen können. te als generelles Sanierungsziel formuliert werden. Ein so
Ein Revival der Zwischennutzung sollte dabei aber die kri- umgebautes und ausgestattetes Quartier wäre eine ideale
tischen Aspekte reflektieren. Also, die spekulative Verwei- Pandemiegemeinschaft, die sich im Lockdown nach innen
gerung der meisten Vermieter, wie auch die Gefahr von richten und als Sozialverbund stützen könnte. Dies setzt
Gentrifizierung. aber die Neuordnung der Statistischen Bezirke als sozial-
Indikatoren der Vulnerabilität in Barcelona, links: Einwohner über 65 Jahre / rechts Wohnungsgröße (Quelle: 300.000 km/s, 2020
[www.300000kms.net])räumliche Entitäten voraus – eine Stadt der Quartiere, die bewerbswesen erwiesen hat. Zum einen ist die Wirtschafts-
zudem präzise Daten über das Infektionsgeschehen auf leistung weit weniger eingebrochen, als erwartet. Zum
räumlicher Ebene liefern könnte. zweiten gibt es mehrere geprüfte und zugelassene Impfstof-
Quartiere sollten im Sinne der Neuen Leipzig Char- fe, und jetzt, im zweiten Lockdown gibt es auch keine lee-
ta auch als „Experimentierfelder für innovative Ansätze“ ren Regale, keinen eklatanten Mangel an Masken oder Toi-
betrachtet werden, in denen Ideen zu einem flexiblen lettenpapier. Dennoch werden die Ereignisse Auswirkun-
Umgang mit der Pandemie und zur Förderung des Nah- gen auf die deutsche Industriestrukturpolitik haben. Das
verkehrs reifen. Temporalität ist hier der Schlüssel. Wo das böte die Chance, regionale und globale Wirtschaftskreis- 7
wohnungsnahe Freiraumangebot zu gering ist, könnten läufe neu auszutarieren. Mit größeren Kontingentaufträ-
Straßen temporär gesperrt und könnte der Straßenraum gen im nationalen Raum und mit mehr zeitlichem Puffer in
den globalen Lieferketten. In der Pandemie wurde überdies
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zum Nachbarschafts- und Begegnungsraum werden, der
wie beim Spaziergang im Park genügend Raum für Abstand deutlich, wie wichtig Redundanzen für das Wirtschaftssys-
bietet. Lockdown = Lock-In + Pop-Up – also das nach innen tem sind, und wie problematisch der neoliberale Pfad der
richten im Lockdown, dort aber Temporäres aufs Tableau Marktwirtschaft ist, der allein auf Effizienzstrategien setzt.
zu holen – könnte zu einer Formel werden, um flexible frei- Auch in der Stadtentwicklung benötigen wir dringend
räumliche Qualitäten aus dem Quartier heraus zu entwi- eine Lagerhaltung, die uns die Spielräume zurückgibt, die
ckeln und später zu verstetigen. wir benötigen, für die sogenannten „Known Unknowns“,
Sollten sich viele Einzelhändler oder Gastronomen von also die Herausforderungen, die wir kennen, von denen wir
dem Schock der Pandemie nicht mehr erholen, müssten aber nicht wissen, wann und in welchem Umfang sie wieder
auch Konzepte für die Ladenlokale entwickelt werden. auf den Plan treten werden. Und das betrifft nicht nur die-
Zwischennutzer oder aber dauerhafte Dienstleister aus der se Pandemie: Die Weltfinanzmarktkrise mit ihren unerwar-
Kreativwirtschaft bieten sich an. Nach den Home-Office-Er- teten Auswirkungen auf Boden-, Immobilienpreise und
fahrungen ist es auch denkbar, das Büro ins eigene Haus Mieten; die Flüchtlingskrise mit ihrem Raumbedarf für Erst-
zu holen, aber nicht zwingend in die eigene Wohnung. unterbringung oder der anhaltende Zuzug in die Großstäd-
Denn die Erfahrungen zeigen, dass die Improvisationsküns- te und der damit verbundene Wohnungsmangel. Und nicht
te Grenzen haben und für eine dauerhafte Tätigkeit in den zuletzt der Klimawandel, der für die Zukunft noch viel Un-
eigenen vier Wänden meist zu wenig Platz ist. Das nichtbe- erwartetes bereithalten wird. All jene Herausforderungen
setzte Ladenlokal in ein House-Office umzuwandeln wäre sind uns bekannt, und für jede einzelne bedarf es Flächen
eine sinnvolle Alternative – ein Co-Working-Space im eige- für die Innenentwicklung, die kaum noch vorhanden sind.
nen Haus, der vom Arbeitgeber finanziert wird und gleich-
zeitig die Erdgeschosse belebt. Obsoleszenz
Megatrends, also langanhaltende und grundlegende gesell-
Systemrelevanz schaftliche Entwicklungen wirken sich unmittelbar auf die
Jede Krise hat ihre immanente Systemrelevanz, waren es in Nutzung des Raumes aus. Sie sind Auslöser für Flächenver-
den Jahren nach 2008 die Banken und die abstrakte Geld- knappung, aber auch für Leerstände, die neuen Nutzungen
wirtschaft, geht es jetzt konkret um Leben und Tod. Das zugeführt werden können. Solche Obsoleszenzen waren in
Gesundheitssystem und die Überwachung der Stadthygi- den letzten Dekaden ein Nebenprodukt der Globalisierung
ene – sprich die Gesundheitsämter, Polizei und Ordnungs- und ihrer Logistik. Die Verlagerung von Produktionsstätten
wesen, die Lieferketten und die Versorgung mit Lebensmit- ins Ausland setzte gründerzeitliche Industrie- und Gewer-
teln, Wasser und Energie sowie das Bildungssystem – das beflächen frei, die Erfindung des Containers Häfen und Gü-
sind die systemrelevanten Teile der Stadt, die auch in einem terbahnhöfe. Hinzu kamen Kasernen, die nach dem Fall der
harten Lockdown funktionieren müssen. Und hier liegt Mauer obsolet wurden. Diese großen Flächenressourcen
tatsächlich einiges im Argen. Allerdings betrifft dies, mit für die Innenentwicklung gehen nun langsam zur Neige.
Ausnahme der „Kritischen Infrastruktur“ von Strom- und Die zukünftigen Transformationsfelder werden nicht
Wasser, allesamt Gebiete, die nicht zu den zentralen Auf- mehr so großflächig ausfallen, sondern eher kleinteilig und
gaben der Stadtplanung gehören. Die Planung von Inten- dispers. Zum zweiten werden neben der Globalisierung vor
sivbetten, die Durchsetzung der Grundordnung oder die allem die Digitalisierung und der Klimawandel sowie der
Digitalisierung des Schulwesens fallen in die Zuständigkeit Wandel der Religiosität Flächen freisetzen. Diese voraus-
anderer Politikfelder. Ist die Stadt also lediglich eine statisti- schauend zu identifizieren und systematisch zu erschließen
sche Größe von Fallzahlen, R-Werten und Inzidenzen, nicht scheint aufgrund der akuten Flächenknappheit zu einer
aber ein System räumlicher Zellen? Wir wissen bis heute wesentlichen Aufgabe der Stadtentwicklung zu werden.
nicht, welche räumlichen Muster das Infektionsgeschehen Auch wenn wir gerade erleben, dass das Auto wieder
in den Städten zeichnet, und also auch nicht, wie wir bera- an Bedeutung gewinnt, wird der Klimawandel auf lan-
ten oder planerisch steuern könnten. ge Sicht eine nachhaltige Verkehrswende unumgänglich
machen. Vor allem beim ruhenden Verkehr werden dann
Redundanz Flächengewinne zu erzielen sein. Im religiösen Bereich sind
Es ist erstaunlich, wie schnell sich die globale und die deutsche es der Mitgliederschwund der Kirchen sowie eine veränder-
Marktwirtschaft auf diese schwierige Situation eingestellt te Bestattungskultur mit Trend zum Urnengrab, die Leer-
haben, wie belastbar und anpassungsfähig sich das Wett- stände bei Kirchen, Pfarrhäusern und Friedhöfen erzeugen,die nach einer Pietätsfrist umgenutzt oder als Freiflächen kann und Experimente ermöglicht werden, um die Krise als
für Freizeit und Erholung genutzt werden können. Chance für Innovationen nutzbar zu machen.
Die größten Ressourcen entstehen aber durch Auswir- Das Quartier in seiner sozialen, räumlichen und ökono-
kungen der Digitalisierung. Aktuell beobachten wir dies im mischen Dimension, wie auch in der Neuen Leipzig-Char-
Büro- und Handelssegment. Mit Zunahme von Robotik und ta gefordert, deckt sich mit aktuellen Konzepten wie
Industrie 4.0 werden aber auch im produktiven Sektor gro- der 15-Minuten-Stadt (Moreno 2020). Blickt man in die
ße Flächen obsolet. Wichtig ist, dass wir diese Obsoleszen- Geschichte zurück, zeigt sich aber, dass fast alle Forde-
8 zen in den Städten als Chance begreifen und dass wir die rungen bereits in den vier Punkten zur Mannigfaltigkeit
Flächen nicht der Spekulation überlassen. von Städten von Jane Jacobs enthalten sind. Bevor also
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Legende
Die Obsolete Stadt H
Gewerbe Industrie D
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Großflächiger Shoppingmall E
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Einzelhandel A
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Inhaber geführter Kaufhaus
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Logistik Hafenlogistik
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Bürogebäude Messe
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Autohaus Parkhaus
I Zentrum
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II Kernstadt
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Parkplatz Tankstelle
III Beplanter Innenbereich
IV Agglomeration
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Gründerzeitfabrik Kaserne
Stadtschema Obsolete Stadt (Quelle: S. Rettich – Forschergruppe Obsolete Stadt, 2020 [www.obsolete-stadt.de])
Leitbild über neue Leitbilder diskutiert wird, wäre es angebracht,
Auf räumlich-städtebaulicher Ebene verfolgen die meisten zunächst die alten und offensichtlich bis heute gültigen
Kommunen das Leitbild der kompakten, nutzungsdurch- Leitbilder ins Werk zu setzen und aufgestaute Transforma-
mischten Stadt der kurzen Wege. Zu dessen Umsetzung tionen voranzubringen.
kommen seit der Verabschiedung der Leipzig-Charta 2007 Von der Politik müssen wir einfordern, bei ihrer Ent-
die Nachhaltigkeitsstrategie und eine integrierte Stadtent- scheidungsfindung nicht nur das Wissen von Epidemio-
wicklungspolitik diverser Politikfelder hinzu. Diese Eck- logen, sondern auch das anderer Disziplinen hinzuzuzie-
punkte haben sich auch in der Pandemie als verlässliche hen. Stadtplanung hat eine räumliche Expertise, die zur
Richtschnur erwiesen. Das Drei-Säulen-Modell der Nachhal- Bekämpfung von Pandemien in der Vergangenheit wesent-
tigkeit ist zwar noch immer eine brauchbare, weil schnell liches beigetragen hat und dies auch in Zukunft könnte.
anzuwendende Checkliste, es reicht aber nicht aus, um den
Kompass zielgenau auszurichten, das zeigen schon die 17 Stefan Rettich, Prof. Dipl.-Ing., Professor für Städtebau an der Universität
SDGs der Vereinten Nationen. Kassel, Partner von KARO* in Leipzig, SRL, rettich@asl.uni-kassel.de
Die Krise lehrt uns zudem, dass zur Nachhaltigkeit auch
Substrategien gehören, wie Resilienz, Subsistenz, Redun- Quellen
ADAC (2020): Corona und Mobilität – Mehr Homeoffice, weniger Berufs-
danz – und dass jede Krise eine eigene Systemrelevanz
verkehr [online]; www.adac.de/verkehr/standpunkte-studien/mobili-
entwickelt, die es zu stützen gilt. Neben diesen größer
taets-trends/corona-mobilitaet/ [24.01.2021]
angelegten Strategien und Entwicklungszielen wird aber Kholodilin, Konstantin, A./ DIW (2017): Wanderungen in die Metropolen
auch ein taktisches Repertoire benötigt, mit dem flexibler Deutschlands, in: Der Landkreis, Nr. 1–2, 2017, S. 44–45
auf Unwägbarkeiten (Known Unknowns) reagiert werden Moreno, C.; Garnier, M. (2020): La Ville du ¼ heure, Livre Blanc Nr. 2Sie können auch lesen
