Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen - Kriterien und Vorgehensweise - Bund.de
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Priorisierung im Kontext
Kritischer Infrastrukturen
Kriterien und Vorgehensweise
Stand
01-2021
BBK. Gemeinsam handeln. Sicher leben.Priorisierung im Kontext
Kritischer Infrastrukturen
Kriterien und Vorgehensweise
Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
Herausgeber:
Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe
Provinzialstraße 93
53127 Bonn
Telefon:+49 (0) 228 99550-0
Telefax:+49 (0) 228 99550-1620
Internet: www.bbk.bund.de
Bildnachweis: Altmann G. 2012/pixabay.com
Ausgabe: V.01 – Living Guideline
Stand: Januar 2021Living Guideline (01-2021) • Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen• 3 Inhaltsverzeichnis Vorwort 4 Einführung5 1. Szenariounabhängige Priorisierung 7 2. Szenarioabhängige Priorisierung 8 3. Lageangepasste Priorisierung 9
4 • Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • Living Guideline (01-2021)
Vorwort
Die Bewältigung der Covid-19-Pandemie hat Die in der Lage gewonnenen Erkenntnisse
Behörden in Bund und Ländern auch im Hinblick erden nun in den oben genannten Bausteinen
w
auf den Schutz Kritischer Infrastrukturen vor be- zielgerichtet aufgearbeitet. Der so entstehende
sondere Herausforderungen gestellt. So mussten „Baukasten KRITIS: Krisenvorsorge und Krisen
viele Anfragen von Unternehmen (z. B. zu ihrer bewältigung im Kontext Kritischer Infrastruk-
Zugehörigkeit zu den Kritischen Infrastrukturen), turen“ kann als Grundlage zum strukturierten
aber auch von Behörden (z. B. zur Auslegung von Austausch zum Schutz Kritischer Infrastrukturen
Begriffen) in kurzer Zeit beantwortet werden. genutzt werden. Mit der Erstellung des Bau
kastens und dem Rückgriff auf die Baustein
Im Austausch mit Behörden und Unternehmen inhalte bei Bedarf wird auch ein Beitrag zur
über die aktuelle Lage haben sich vier teilweise Fortentwicklung des Schutzes Kritischer Infra-
stark miteinander verbundene Bausteine mit strukturen insgesamt geleistet.
besonderer Relevanz für den Schutz Kritischer
Infrastrukturen herauskristallisiert:
1. K
lärung von Begriffen und Erweiterung des
„KRITIS-Vokabulars“
2. Identifizierung und Priorisierung von
Kritischen Infrastrukturen und system
relevanten Einrichtungen
3. Formulierung spezifischer Anforderungen
an die Bewältigung besonderer Lagen auf der
Grundlage von Kernszenarien
4. Analyse von Potenzialen der Risiko
abschätzung und Entwicklung von Fähig
keiten zur Prognose im Kontext KRITISLiving Guideline (01-2021) • Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • 5
Einführung
Im Rahmen der Krisenvorsorge und Krisenbewäl Priorisierung helfen, Entscheidungen über die
tigung kann bei Behörden auf Ebene des Bundes, Planung und Umsetzung von Maßnahmen ziel
der Länder und der Kommunen ein erhöhter gerichteter zu treffen.
Bedarf entstehen, im Kontext Kritischer Infrastruk-
turen (KRITIS) Priorisierungsentscheidungen zu So kann beispielsweise bei begrenzten personel-
treffen. So wurde auch in der Covid-19 Pandemie len Ressourcen eine Priorisierung identifizierter
neben grundlegenden Fragestellungen zum Ver- KRITIS notwendig sein, um erste Bearbeitungs-
ständnis des Schutzes KRITIS vermehrt der Bedarf schwerpunkte der Behörden festzulegen. Dabei
geäußert, die Vorgehensweise und Methoden der erfolgt eine Vorauswahl von Sektoren, Branchen
Priorisierung im KRITIS Kontext zu konkretisieren. oder kDl. Zudem kann eine Priorisierung für die
Dies betrifft grundlegende Instrumente der Priori- Zuteilung knapper Ressourcen bzw. Materialien,
sierung sowie die Vorgehensweise zur Priorisierung die zur Aufrechterhaltung der kDl zwingend
in Bezug auf ein bestimmtes Szenario. benötigt werden, erforderlich sein.
Das nachfolgende Konzept bietet den zuständi Die Priorisierung kann szenariounabhängig (SzUP)
gen Behörden Kriterien an, mit deren Hilfe eine und/oder szenarioabhängig (SzAP) sowie lage
strukturierte und belastbare Priorisierung vor- angepasst (LaP) erfolgen. Die szenariounabhängige
genommen werden kann. Es richtet sich daher Priorisierung hat eine neutrale, ereignisunabhängi-
vornehmlich an die zuständigen Stellen, die ge Vorfilterung zum Ziel. Diese kann beispielsweise
ressortübergreifend oder in ihrer Ressortzustän- dann sinnvoll sein, wenn aus Ressourcengründen
digkeit eine Priorisierung im Kontext KRITIS eine Priorisierung der Arbeitsplanung zum Schutz
durchführen möchten. KRITIS erforderlich ist. Hingegen steht bei der
szenarioabhängigen Priorisierung die Betrachtung
Grundlage für eine Priorisierung im Kontext der identifizierten KRITIS im Kontext eines spe-
KRITIS bildet eine Identifizierung bzw. Festle- zifischen Szenarios (u. a. Pandemie, Stromausfall)
gung, die als Ergebnis Kritische Infrastrukturen im Vordergrund. Mit dieser ereignisabhängigen
sowie weitere systemrelevante Einrichtungen Vorfilterung werden prioritäre Handlungsbedarfe
benennt, die unmittelbar bzw. mittelbar für die erkannt und überdies die damit einhergehenden
Bereitstellung kritischer Dienstleistungen (kDl) Maßnahmen der Krisenvorsorge und Krisenbewäl-
erforderlich sind (vgl. auch BBK 2019).1 tigung zielgerichteter eingesetzt. In der Lage kann
im Rahmen des Krisenmanagements die zuvor
Das Ziel der Priorisierung im Kontext KRITIS durchgeführte szenarioabhängige Priorisierung
ist – aufbauend auf der Identifizierung – prioritäre ggf. angepasst und um relevante Fragestellungen
Handlungsbedarfe zu erkennen. Zudem kann die ergänzt werden.
1 BBK (2019): Identifizierung Kritischer Infrastrukturen – Identifizierung in sieben Schritten. Praxis im Bevölkerungsschutz,
Band 20, Bonn.6 • Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • Living Guideline (01-2021)
Während die szenariounabhängige Priorisierung risierung darüber hinaus lageangepasst ergänzt
bei Bedarf als Teil der Vorplanung des Risikoma- werden (vgl. Abbildung 1). Vorausgesetzt wird bei
nagements erfolgt, kann die szenarioabhängige der Priorisierung, dass bereits ein Überblick über
Priorisierung in den nachfolgenden Prozess- die identifizierten KRITIS und systemrelevanten
schritten des Risikomanagements durchgeführt Einrichtungen besteht.
werden. Im Krisenmanagement kann die Prio-
Anwendung der Priorisierung KRITIS im Kontext des Risiko-
und Krisenmanagements
Szenariounabhängige Grundlagekriterien
1 Vorplanung
Priorisierung (SzUP) (Kriterien I – III)
Belastungskriterien
2a Risikoanalyse
(Kriterien 1 – 3)
Szenarioabhängige
2 Risikobewertung
Priorisierung (SzAP)
Maßnahmekriterien Risikobehandlung/
2b
(Kriterien 4 – 6) Notfallplanung
Lageangepasste
3 Krisenmanagement
Priorisierung (LaP)
Abbildung 1: Anwendung der Priorisierung KRITIS im Kontext des Risiko- und Krisenmanagements
Grundsätzlich gilt bei der Priorisierung im Kontext KRITIS:
• Eine Priorisierung kann auf Ebene des Bundes, der Länder sowie der Kommunen auf Grundlage
der Identifizierung und Bewertung KRITIS vollzogen werden.
• Es können in Abhängigkeit vom konkreten Bedarf Sektoren, Branchen, kDl oder
deren kritische Prozesse oder Anlagen bzw. Einrichtungen priorisiert werden.2
• Die szenariounabhängige Priorisierung kann wichtige Anhaltspunkte für eine szenario-
abhängige Priorisierung liefern.
2 In den folgenden Kapiteln wird die Priorisierung auf der Ebene der kDl durchgeführt.
Dies stellt nur eine Anwendungsmöglichkeit dar.Living Guideline (01-2021) • Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • 7
1. Szenariounabhängige
Priorisierung
Mit Hilfe einer szenariounabhängigen Priorisie- Die szenariounabhängige Priorisierung erfolgt
rung werden aus der Gesamtheit aller als kritisch anhand der in Tabelle 1 genannten Grundlage
identifizierten Dienstleistungen diejenigen ausfin- kriterien und den dazugehörigen Fragestellungen.
dig gemacht, die ungeachtet ihrer grundsätzlichen Die Gesamtbetrachtung der Bewertungen der
Relevanz und jenseits konkreter Szenarien zu- einzelnen (Teil-)Kriterien führt zu einer Priorisie-
nächst einer erhöhten Aufmerksamkeit bedürfen. rung der kDl. Eine Gewichtung der (Teil-)Kriterien
Dies umfasst im Gegensatz zur Identifizierung im ist hierbei optional möglich.
Kontext KRITIS, die nach dem Ja-oder-Nein-Prin-
zip erfolgt, eine differenziertere Bewertung der kDl.
Grundlagekriterien Fragestellung Bewertung
Kriterium I Wie wirkt sich der Ausfall der kDl auf Leib und Leben der schwach mäßig stark
Schutzgut Mensch Bevölkerung aus?
Kriterium II a) Wie wirkt sich die potenzielle Reichweite des Ausfalls der klein mittel groß
Vernetzung kDl aufgrund der Vernetzung ihrer kritischen Prozesse,
Anlagen und Einrichtungen aus?
Kriterium II b) Wie wirkt sich der Ausfall der kDl auf andere kDl aus? gering mäßig stark
Abhängigkeit
Kriterium III Ab wann ist bei Ausfall der kDl mit einer Betroffenheit > 72 h 8 – 72 h 0–8h
Zeit (physisch/psychisch) der Bevölkerung zu rechnen?
Tabelle 1: Szenariounabhängige Priorisierung anhand von Grundlagekriterien8 • Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • Living Guideline (01-2021)
2. Szenarioabhängige Priorisierung
Die szenarioabhängige Priorisierung ermöglicht a) Szenarioabhängige Priorisierung anhand von
eine Vorfilterung kDl, die in einem ausgewähl- Belastungskriterien
ten Kernszenario besonders betroffen und/oder
gefordert sind. Damit liefert sie für jedes Kernsze- In einem spezifischen Szenario werden kDl in
nario wichtige Anhaltspunkte für eine effiziente ihrer Funktion unterschiedlich stark betroffen
Vorsorge und Vorbereitung, beispielsweise kön- oder eingeschränkt sein. Überdies kann innerhalb
nen begrenzte Ressourcen in Bereiche gelenkt eines spezifischen Szenarios die Beanspruchung
werden, die im ausgewählten Szenario besonders der kDl stark ansteigen und die kDl somit stark
betroffen und/oder gefordert sind. Die szenario- gefordert sein. Zusätzlich kann der Faktor Zeit die
abhängige Priorisierung wird sowohl anhand von Betroffenheit und/oder Beanspruchung der kDl
Belastungskriterien als auch ergänzend anhand im Laufe des Szenarios verstärken.
maßnahmebezogener Kriterien durchgeführt.
Ausgehend von einem spezifischen Szenario
Wurde vorab keine szenariounabhängige Prio- (z. B. Stromausfall) erfolgt eine Priorisierung
risierung durchgeführt, sollten die in Tabelle 1 anhand der folgenden Belastungskriterien
genannten Grundlagekriterien bei der Priori- (siehe auch Tabelle 2). Liegt eine szenariounab-
sierung in den jeweiligen Szenarien mit berück hängige Priorisierung vor, kann diese mit Hilfe
sichtigt werden. dieser Kriterien angepasst werden.
Belastungskriterien Fragestellung Bewertung
Kriterium 1 Ist die kDl durch das Szenario in ihrer Funktion betroffen nein ja
Funktion oder eingeschränkt?
Kriterium 2 Ist die kDl im Kontext des Szenarios besonders gefordert? nein ja
Beanspruchung
Kriterium 3 a) Verschärft sich die Betroffenheit der kDl nein ja
Zeit im zeitlichen Verlauf des Szenarios?
b) Verschärft sich die Beanspruchung der kDl nein ja
im zeitlichen Verlauf des Szenarios?
c) Welche Zeitspanne muss für die Wiederherstellung 0 – 72 h 72 h –
der kDl angenommen werden? PNR
Tabelle 2: Szenarioabhängige Priorisierung anhand von BelastungskriterienLiving Guideline (01-2021) • Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • 9
b) Ergänzende szenarioabhängige Priorisierung Krisenvorsorge und Krisenbewältigung im Kon-
anhand von Maßnahmekriterien text KRITIS, die in einem spezifischen Szenario
erforderlich werden können, effektiver und ggfs.
Ergänzend zu den szenarioabhängigen Belas- schneller umzusetzen. Auf Basis der Bewertung
tungskriterien können weitere Kriterien für können somit Entscheidungen für personelle,
die Planung und Umsetzung von Maßnahmen technische oder organisatorische Maßnahmen
herangezogen werden. Die Anwendung der Maß- bspw. zur Ersatzversorgung oder zu Schutzausrüs-
nahmekriterien ermöglicht es, Maßnahmen der tung getroffen werden (siehe auch Tabelle 3).
Maßnahmekriterien Maßnahme Fragestellung Bewertung
Kriterium 4 Szenario Pandemie – Ist zur Aufrechterhaltung der kDl nein ja
Mensch/Personal Zuteilung von persönlicher physischer Kontakt zu anderen
Schutzausrüstung Menschen erforderlich?
Kriterium 5 Szenario Stromausfall – Ist eine Ersatzversorgung der nein ja
Ressourcen/Technische Ausstattung mit NEA Kritischen Infrastruktur mit
Ausstattung Notstrom zur Aufrechterhaltung
der kDl erforderlich?
Kriterium 6 Szenario Pandemie – Ist Zugang zu bestimmten nein ja
Logistik/Organisation Ausstellung von Zugangs Gebieten/Anlagen zur Aufrecht-
berechtigungen erhaltung der kDl erforderlich?
Tabelle 3: Ergänzende szenarioabhängige Priorisierung anhand von Maßnahmekriterien und beispielhaften Maßnahmen sowie zugehörige Fragestellungen
Hinweis:
Für jedes Maßnahmekriterium können beliebig viele Maßnahmen und zugehörige
Fragestellungen ergänzt werden.
3. Lageangepasste Priorisierung
Die zuvor durchgeführte szenarioabhängi e rforderlich – lageangepasst um weitere Fragestel-
ge Priorisierung sollte im Rahmen des lungen ergänzt werden.
Krisenmanagements überprüft und – wenn10 • Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • Living Guideline (01-2021)
Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen
1 Szenariounabhängige Priorisierung (SzUP)
Kriterium II a):
Reichweite
Wie wirkt sich die potenzielle
Kriterium I: Reichweite des Ausfalls der Kriterium III:
Schutzgut Mensch kDl aufgrund der Vernetzung Zeit
ihrer kritischen Prozesse, Anla-
Wie wirkt sich der Ausfall der Ab wann ist bei Ausfall der
gen und Einrichtungen aus?
kDl auf Leib und Leben der kDl mit einer Betroffenheit
Bevölkerung aus? Kriterium II b): (physisch/psychisch) der
Bevölkerung zu rechnen?
Abhängigkeit
Wie wirkt sich der Ausfall der
kDl auf andere kDl aus?
Szenario 2 Szenarioabhängige Priorisierung (SzAP)
2a Szenarioabhängige Priorisierung 2b Ergänzende szenarioabhängige
anhand von Belastungskriterien Priorisierung anhand von
Maßnahmekriterien
Kriterium 1: Funktion Kriterium 4: Mensch/Personal
Ist die kDl durch das Szenario in ihrer Funktion z. B. Pandemie – Maßnahme „Zuteilung von PSA“
betroffen/eingeschränkt? Ist zur Aufrechterhaltung der kDl physischer
Kontakt zu anderen Menschen erforderlich?
Kriterium 2: Beanspruchung
Ist die kDl im Kontext des Szenarios besonders Kriterium 5: Ressourcen/
gefordert? Technische Ausstattung
Kriterium 3: Zeit z. B. Stromausfall – Maßnahme „Ausstattung mit NEA“
Ist eine Ersatzversorgung der Kritischen Infrastruk-
a) Verschärft sich die Betroffenheit der kDl im tur mit Notstrom zur Aufrechterhaltung der kDl
zeitlichen Verlauf des Szenarios? erforderlich?
b) Verschärft sich die Beanspruchung der kDl im
zeitlichen Verlauf des Szenarios? Kriterium 6: Logistik/
c) Welche Zeitspanne muss für die Wiederher Organisation
stellung der kDl angenommen werden?
z. B. Pandemie – Maßnahme „Ausstellung von
Zugangsberechtigungen“
Ist Zugang zu bestimmten Gebieten/Anlagen zur
Aufrechterhaltung der kDl erforderlich?
Ereignis 3 Lageangepasste Priorisierung (LaP)
Überprüfung der szenarioabhängigen Priorisierung in der Lage
Falls erforderlich: Ergänzung weiterer lagespezifischer Fragestellungen
Abbildung 2: Priorisierung im Kontext KRITISLiving Guideline (01-2021) • Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen • 11
Umsetzungsbeispiel
Priorisierung im Kontext Kritischer Infrastrukturen
Umsetzungsbeispiel für die szenarioabhängige Priorisierung
im Szenario „Pandemie“
Welche kritischen Dienstleistungen müssen bei der Verteilung
von Schutzausrüstung prioritär behandelt werden?
Annahme
In Behörde XY liegt bereits eine Liste mit identifizierten kritischen Dienstleistungen (kDl), die für die
Priorisierung genutzt werden kann, vor. In Behörde XY wurde bislang keine szenariounabhängige
Priorisierung durchgeführt.
Schritt 1
Behörde XY nimmt sich zunächst die Grundlagekriterien der szenariounabhängigen Priorisierung vor und
wendet diese auf die Liste der kDl an. Damit erhält die Behörde XY erste Anhaltspunkte, welche kDl im
Gesamtsystem Kritischer Infrastrukturen von besonderer Bedeutung sind. Als Ergebnis der Bewertung
entsteht eine Sortierung der kDl in Relation zueinander. Eine Streichung von kDl erfolgt nicht.
Schritt 2
Behörde XY ergänzt diese erste Bewertung kDl um eine Bewertung der Belastungskriterien für das
Szenario „Pandemie“. Dabei kann sich die Priorisierung der kDl aufgrund ihrer spezifischen Betroffen-
heit und Beanspruchung in dem betrachteten Szenario „Pandemie“ ändern. Als Ergebnis dieser neuen
Bewertung entsteht eine ggf. veränderte priorisierte Rangfolge kDl in Relation zueinander.
Schritt 3
Behörde XY formuliert die für die Maßnahme „Prioritäre Verteilung von Schutzausrüstung“ r elevanten
Fragestellungen und ordnet diese den Maßnahmekriterien zu.
Kriterium: 4 Mensch/Personal
Ist zur Aufrechterhaltung der kDl physischer Kontakt zu anderen Menschen erforderlich?
Kriterium 5: Ressourcen/Technische Ausstattung
Ist ein verstärkter Bedarf an/Verbrauch von Schutzausstattung zur Aufrechterhaltung der kDl zu erwarten?
Kriterium 6: Logistik/Organisation
Wird zur Aufrechterhaltung der kDl spezifische Schutzausstattung benötigt?
Schritt 4
Die Behörde XY bewertet diese Fragestellungen nun für die jeweiligen kDl, die in der in Schritt 2 erstell-
ten vollständigen Liste kDl enthalten sind. Als Ergebnis dieser neuen Bewertung erhält die Behörde XY
eine Liste mit kDl als Entscheidungsgrundlage, welche kDl prioritär bei der Verteilung von Schutzausrüs-
tung berücksichtigt werden sollten.
Umsetzung
Umsetzung der Maßnahme durch Zuweisung und Verteilung oder Bereitstellung von Schutzausrüstung an
die Betreiber der priorisierten kDl.
Abbildung 3: Umsetzungsbeispiel für die szenarioabhängige Priorisierung im Szenario „Pandemie“www.bbk.bund.de
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