TEEB Deutschland - der politische Ansatz - Eine Zukunftsaufgabe in guten Händen - Dr. Burkhard Schweppe-Kraft Fachgebiet "Recht und Ökonomie" ...
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Eine Zukunftsaufgabe in guten Händen
TEEB Deutschland – der politische Ansatz
Dr. Burkhard Schweppe-Kraft
Fachgebiet „Recht und Ökonomie“
Welchen Wert hat der Wald, Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017
Foto: Jens Schiller
Hintergrund der deutschen TEEB-Studie
„Naturkapital Deutschland“
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017
Ergebnisse der internationalen TEEB-Studie
Angestoßen von den Umweltministern der G8+5-
Staaten auf Initiative von Deutschland und der EU,
2007
Ziel: Ein „Stern-Report“ für die Biodiversität
Ergebnisse:
Globale Zahl: 7% Verlust an Volkseinkommens-
äqivalent in 2050 (ca. 0,14 % jährlich)
Viele Negativbeispiele für Naturnutzungen:
private Gewinne Verluste für die gesamte
Gesellschaft
Viele Positivbeispiele für Synergien:
Naturverträgliche Nutzung Gewinne für die
Gesellschaft
Für ein Naturschutzthema extrem hohe Aufmerksamkeit in der Presse
Fortführung des Themas auf europäischer und internationaler Ebene durch
EU- Biodiversitätsstrategie, UNEP, CBD, IPBES, Weltbank: WAVES-Projekt,
UNSTATS: Standard for Environmental Economic Accounting: Ecosystem Accounts
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017
EU – Biodiversitätsstrategie 2020
Ziel für 2020 (übergeordnet)
Aufhalten des Verlustes an biologischer Vielfalt und der
Verschlechterung der Ökosystemdienstleistungen in der EU und deren
weitestmögliche Wiederherstellung […].
Maßnahme 5 („Action 5“)
Verbesserung der Kenntnisse über Ökosysteme
und Ökosystemdienstleistungen in der EU.
Target 2:
• Bewertung und Kartierung des Zustands der
Ökosysteme und Ökosystemdienstleistungen bis 2014.
• Förderung der Einbeziehung dieser Werte in die
Rechnungslegungs- und Berichterstattungssysteme.
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017
WAVES – Eine erweiterte
Vermögensbilanzierung
WAVES (Weltbank):
Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services
Internationale Initiative zur Einbeziehung von Ökosystemdienstleistungen
und anderen natürlichen Ressourcen in die Vermögensbilanzierung
Berücksichtigung von Naturkapital,
Humankapital sowie Sozialkapital
(„Moving beyond GDP“)
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017
„Ökosystemleistungen“
nach Millenium Ecosystem Assessment
Provisioning services z.B. Nahrung,
Photosynthese, Bodenbildung
/ Bereitstellende Trinkwasser, Holz,
Supporting Services z.B.
Leistungen Fasern, Brennstoffe
z.B. Klimaregulierung,
Hochwasserschutz,
Regulating services / Filterng und Abbau von
Regulationsleistungen Schadstoffen (Luft,
Boden, Wasser)
Cultural services / z.B. Ästhetik, Erholung,
kulturelle Leistungen spirituelle Bedeutung,
Wissensbasis,
(ethischer Wert?)
„Leistungen des Naturhaushalts“
Verwandte
„Wohlfahrtsfunktionen des Waldes“
Konzepte:
„Multifunktionalität der Landwirtschaft“
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017
Was ist neu am Konzept der
Ökosystemleistungen
► Ökosystemleistungen wurden auch bisher schon von
verschiedenen naturwissenschaftlichen, wirtschaftlichen und
planerischen Disziplinen betrachtet
Natürliche Produktionsbedingungen, negative oder positive externe Effekte,
Wohlfahrtswirkungen des Waldes, Landschaftsfunktionen, Naturraumpotenziale
etc.
► Das Neue am Ökosystemleistungskonzept ist die übergreifende
interdisziplinäre Bedeutung und Diskussion
Allein schon durch den verallgemeinernden, Disziplinen-übergreifenden Ansatz
erhöht sich die Wahrscheinlichkeit, dass Naturkapital und Ökosystemleistungen
in gesellschaftlichen und privaten Entscheidungsprozessen zukünftig besser
berücksichtigt werden.
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017
Projekte am BfN (Auswahl)
Umsetzung Ziel 2, Maßnahme 5
Naturkapital Deutschland Weitere Projekte zu
der europäischen
– TEEB DE Einzelfragen
Biodiversitätsstrategie
Nationale Folgestudie Entwicklung von Indikatoren und
der internationalen Methoden zur
TEEB-Studie • Kulturelle • Bewertung und kartographi-
Ökosystemleistungen schen Darstellung des Zustands
Zielsetzung: gezielte • Ökosystemleistungen von Ökosystemen und ihrer
Sammlung und in der Stadt Leistungen bis 2014
Aufbereitung des • Ökosystemleistungen • Integration von Ökosystemen,
vorhandenen Wissens von Auen ihrer Leistungen und Werte in die
zu Ökosystemleistun- Umweltgesamtrechnung
gen in Deutschland (physisch und monetär) bis 2020
Erhaltung der nachhaltigen Nutzbarkeit der
Ökosysteme
Zusätzliche (auch und insbesondere ökonomische)
Argumente für die Erhaltung der biologischen Vielfalt
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017
Wo liegen besondere Chancen?
Ökosysteme liefern in der Regel gleichzeitig eine Vielzahl von
Ökosystemleistungen. Eine einseitige Ausnutzung einzelner Leistungen (z.B.
der Versorgungs- bzw. Produktionsleistungen) schädigt die übrigen Funktionen.
► Einheitliche Konzepte zur gemeinsamen Bewertung aller
Ökosystemleistungen können dazu beitragen, ein ausgewogenes,
gesellschaftlich optimales Nutzungsniveau und Nutzungsmuster
zu bestimmen
► Ökonomische Bewertungen von Ökosystemleistungen können
darüber hinaus dazu beitragen, ökonomische Einbußen und
Kosten den Nutzen von erhaltenen und wiedergestellten
Ökosystemleistungen entgegen stellen kann
Diese Möglichkeit eröffnet neue Argumente und die Anwendung objektivierter
Entscheidungsverfahren (z.B. Kosten-Nutzen-Analyse)
► Die internationale (z.B. CBD, SEEA, Waves) und europäische
Diskussion über das Thema (Ziel 2, Maßnahme 5 der EU-
Biodivstrategie) ermöglicht neue Impulse für die nationale Ebene
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017
Chance und Herausforderung:
Mehrdimensionalität von Natur
Beispiel: Natur in der Agrarlandschaft
- Feldhecken
Bestäubung
Foto: Danielle Bonardelle/
Fotolia
Schädlings-
bekämpfung
Foto: Prspics
günstiges
Wuchsklima
Foto: H. von der Decken
Erosions-
minderung
Quelle: LBEG;
Quelle: MLR (BW), 1987 Foto: W. Schäfer
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Vorteile einer ökonomischen Bewertung von
Ökosystemleistungen
Alternativen der Nutzung von Moorböden
Euro je Marktgewinne
Ackerbau für
ha und Wiederver- Einkünfte aus der
Jahr Biogas Milchvieh nässung
Betriebliche Agrarförderung
Gewinne für Gewinne aus
den Landnutzer Zertifikaten,
?
? Vertragsnaturschutz,
Paludikultur
Agrarsubventionen
Gesellschaftliche Kosten THG-
Verluste und Emissionen
Subventionen Gewässerbelastung
? EEG-Förderung
? ? Weitere Nachteile
Quelle: Naturkapital
Deutschland, 2015,
bearbeitet
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Beispiel: Beitrag eines nationalen
Naturschutzszenarios zur Reduktion der
Stickstoffbelastung
Reduk- Alternative
N-Reduktion
tion N- Vermeidungs-
Maßnahmen Fläche (ha) gesamt
Fracht kosten
(t/Jahr)
(kg/ha) (€/Jahr)
Vertragsnaturschutz 357.000 20 7.140.000 21.420.000
Acker Agrarumweltmaßnahmen und
3.570.000 20 71.400.000 214.200.000
Ökolandbau
Entwicklung von artenreichem Grünland 45.000 20 0 0
Grünland Neuanlage Streuobstwiesen 9.500 10 95.000 285.000
extensive Nutzung von Intensivgrünland 565.040 10 5.650.400 16.951.200
angepasste Nutzung von Auwiesen 4.456 445.600 1.336.800
Wiederherstellung der Dynamik 50.000 100 5.000.000 15.000.000
Auen (Mittel-
Nutzungsumwandlung von Ackerflächen 23.800 2.380.000 7.140.000
wert)
Neuentwicklung Auwiesen 891 89.100 267.300
Moore/ Renaturierung 50.000 5.000.000 15.000.000
100
Moor-
Anheben der Wasserstände auf Grünland 154.960 (Mittel- 15.496.000 46.488.000
boden-
Anheben der Wasserstände und wert)
standorte 154.700 15.470.000 46.410.000
Nutzungsänderung auf Acker
Summe 4.985.347 128.166.100 384.498.300
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Naturschutz:
Wertschöpfung durch Naturtourismus
Foto: Naturpark Foto: N. Punnamparambil
Altmühltal
Wirtschaftliche
Effekte des
Tourismus in
Großschutz-
gebieten
Nationalpark Naturpark Müritz Nationalpark
Berchtes- Altmühltal Nationalpark „Bayrischer
gaden (2002) (2005) (2004) Wald“ (2004)
Bruttoumsatz in 5,1 Mio. € 20,7 Mio € 5,6 Mio € 13,5 Mio €
Mio. €
Beschäftigungs 206 483 628 939
äquivalent
(*261) (*456)
(* durch Besucher, die speziell wegen des Status Nationalpark gekommen sind)
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Waldwildnis und naturnaher Wald
– wie man vergleichen könnte
Ökosystemleistungen:
Holz- und Nichtholzprodukte !
Klimaschutz
!
Abflussminderung/Hochwasserschutz
Grundwasserneubildung
Luftfilterwirkung
Erholung
Beitrag zur Erhaltung von Arten
Wildnis als kulturelle Ökosystemleistung !
Prof. Dr. Beate Jessel: „Biologische Vielfalt – Wirtschaftsfaktor oder Eigenwert“, Universität Lüneburg, 29.11.2010Wo liegen Risiken?
Missverständnisse:
► Es geht nicht allein um die heutige Nutzung von Ökosystemleistungen, sondern
auch um zukünftige Nutzungen und noch weiter darüber hinaus um die
Erhaltung von Nutzungsmöglichkeiten
► Es geht nicht um Produkte (Holzeinschlag, Getreideertrag), sondern um die
Leistung der Natur zur Erstellung der Produkte (z.B. Qualität des forstlichen
Wuchsstandortes, natürliche Bodenfruchtbarkeit)
Datenmängel:
► Viele der gefährdeten Leistungen sind nur schlecht oder gar nicht erfasst, sie
könnten deshalb weiterhin ignoriert werden
► Die Messung der Höhe der Produktion, als Proxy für die eigentlich erforderliche
Erfassung der Ökosystemleistung kann zu Fehlinterpretationen führen. Beispiel:
Mehrerträge trotz Verschlechterung der Bodenfruchtbarkeit
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Ökonomische Bewertung –
muss verstanden werden
Geld ist kein Selbstzweck –
aber für manche doch
Genau genommen messen Ökonomen
nicht in Geld –
sondern in Einkommensäquivalenten
Mithilfe von Einkommensäquivalenten lassen sich z.B.:
vermiedene Hochwasserschäden gegen
entgangene landwirtschaftliche Einkommen aufrechnen
Die deutsche Gesellschaft wird auch auf Einkommen
verzichten müssen, um diesen Käfer zu erhalten
und Untersuchungen sprechen dafür, dass sie
dazu bereit ist
Nur wenn man etwas durch Einkommensverzicht (≈ Kauf) erreichen kann –
macht es Sinn, es in Geld zu bewerten
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Integration des Ökosystemleistungsansatzes
in Politik und Planung
Politisches „Klima“ durch Informationen beeinflussen:
Botschaft: Natürliche + naturnahe Ökosysteme haben neben der Erhaltung
der biologischen Vielfalt weiteren Nutzen für Wirtschaft und Gesellschaft.
Regelmäßiges Aufzeigen von Veränderungen (Indikatoren, Accounting).
Landschaftsplanung stärken (als Fachplanung für Naturschutz und
Erhaltung der Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts):
durch Entwicklung von Methoden für die Vor-Ort-Bewertung und
Bereitstellung bundesweiter Indikatoren
Bestehende und neue Finanzierungsinstrumente nutzen (Strukturfonds,
Städtebauförderung, etc.):
Ökosystembasierte Lösungen für Klimaschutz und Klimaanpassung,
Hochwasserschutz, Luftreinhaltung, Verbesserung Grund- und
Oberflächenwasserqualität
Integration in Gesetzesfolgenabschätzung, SUP, UVP
durch Entwicklung von Maßzahlen und Kennwerten
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Deutschlandweite Erfassung von
Ökosystemleistungen: Erosionsvermeidung,
Bestäubung und natürliche Schädlingskontrolle
Erosionsvermeidung: Indikator für Bestäubung und
Schädlingskontrolle (in
Es werden Entwicklung):
sowohl die
flächenhaften Index der Entfernung
Wirkungen z.B. landwirtschaftlicher Flächen
von Wäldern (25m2-Patches) von
oder Grünland Waldrändern und
als auch die Kleinstrukturen
erosionsmin-
dernden
Wirkungen von
Kleinstrukturen
(Hecken,
Feldgehölze)
modelliert.
Vermiedene Erosion in t je ha pro Jahr
DACH-Kooperationstreffen am 25. - 29.06.2016 in WienDeutschlandweit Zusammenhänge und
Trends darstellen
Grundwasserqualität
Grünlandanteil
Landschaftsästhetik
DACH-Kooperationstreffen am 25. - 29.06.2016 in WienFinanzierung „grüner Infrastruktur“ als
ressortübergreifende Aufgabe
Beispiele:
Moorrenaturierung
(Klimaschutz,
Wasserqualität)
Quelle: LfU (BY), Foto: U. M. Sorg
Auenrenaturierung / Blaues Band
(Hochwasserschutz,
Klimaanpassung, Wasserqualität)
Quelle: NABU, Foto: H. May
Kleinstrukturen in der Agrarlandschaft
(Erneuerbare Energien, Bodenschutz,
Agrarproduktion)
Foto: B. Schweppe-Kraft
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Beispiele für „ökosystembasierte
Lösungen“ in „Märkten“
Natur- und umweltgerechte Moorschutz durch den freiwilligen
Regionalprodukte Kohlenstoffmarkt Verkauf von Zertifikaten zur
freiwilligen Kompensation
von nicht vermeidbaren
hochwertige
Emissionen
Regionalprodukte mit
Zusatznutzen für Natur
und Umweltschutz
Wasser- Kooperations-
Landwirte
versorger vereinbarung
Ausgleichs- auf der Basis von
zahlung Saatmischungen
oder Schnittgut von
Extensivierungs- Extensivgrünland
maßnahme
Wasserschutz durch Naturverträgliche
Kooperationsvereinbarungen Energiebiomasseproduktion
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Die engere Sichtweise: Zusatzargumente
um die Finanzierungslücke zu schließen
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Die größere Perspektive:
Ökosystemleistungen – back to the roots?
François Quesnay (1694–1774), Gründer der
Ökonomie (die Physiokraten) physiokratischen Schule der Nationalökonomie
• Die Landwirtschaft [= die Bearbeitung des
Produktionsfaktors Boden] schafft den Reichtum einer
Gesellschaft.
• im Laufe des technischen Fortschritts geriet der
Produktionsfaktor Boden (die Natur) aus dem
Blick der Ökonomie
Naturschutz (§ 1 Bundesnaturschutzgesetz) Foto: Gemeinfrei
Natur und Landschaft sind auf Grund ihres eigenen Wertes und als Grundlage für
Leben und Gesundheit des Menschen […] so zu schützen, dass (1) die
biologische Vielfalt, (2) die Leistungs- und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts
einschließlich der Regenerationsfähigkeit und nachhaltigen Nutzungsfähigkeit der
Naturgüter […] auf Dauer gesichert sind;
Schweppe-Kraft, BfN: TEEB Deutschland – der politische Ansatz, Tagung „Welchen Wert hat der Wald“ Arnsberg-Neheim, 7. Februar 2017Eine Zukunftsaufgabe in guten Händen
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit.
Dr. Burkhard Schweppe-Kraft, Fachgebiet „Recht und Ökonomie“
Foto: Jens SchillerBSK &
KD Naturkapital Deutschland – TEEB DE (Land)
Mensch und
Naturkapital
Gesellschaft
potenziell
nutzbar Güter,
zukünftig potenzi Dienstleistungen, Werte und
Ökosystem-
genutzt elle weitere Beiträge Wohlbefinden
zukünfti
leistungen
heute zu Werten, Zielen, Gesundheit, Wohlfahrt,
ge Wohlfahrt Nutzen, soziale Werte,
genutzt
heutige Identifikation, etc.
Gesellschaftlicher
Kontext und
Biologische Vielfalt / Institutionen
Ökosysteme (Sozialer Kontext, Ethik,
Rechtssetzung, Technik,
etc.)
Private und
öffentliche
Individuelle und Entscheidungen
Treiber von gesellschaftliche
(Konsum, Investition,
Veränderungen Nutzungs- und Standard-setzung,
Landnutzungsart und - Produktionsprozesse öffentliche Planung,
intensität, Stoffeinträge, Kapital, Arbeit, Vorprodukte, Förderung, etc.)Naturkapital Deutschland
- Zielsetzung -
Die nationale Folgestudie:
Zielsetzung: Werte der Natur Diskursiv
partizipative
► sichtbar machen, Methoden
► messen
► (besser) in Entscheidungen integrieren
Ökonomische Bewertung von Natur:
(Was wäre TEEB ohne ökonomische Bewertung?)
Multikriterien
► Anerkennung von Methodenvielfalt Analyse
bei der Bewertung von Natur
► Ökonomische Bewertung dort,
wo es sinnvoll und möglich ist
GAIA-Jahrestreffen 2015, Bonn, 20. März 2015, Dr. Burkhard Schweppe-Kraft & Katharina Dietrich, BfN, Fachgebiet I 2.1Das Konzept der Ökosystemleistungen
► Ökosystemleistungen sind Leistungen der Natur für den
Menschen (Individuum, Wirtschaft, Gesellschaft)
Prozesse innerhalb der Natur sind in diesem Konzept nur dann relevant, wenn
sie eine direkte oder indirekte Bedeutung für Ökosystemleistungen haben
► Ökosystemleistungen sind inhaltlich breit definiert
Es geht nicht nur um wirtschaftlichen Nutzen, sondern auch um den Beitrag
und die Bedeutung von Ökosystemen für individuelle und gesellschaftliche
Ziele, Wohlfahrt und Werte (einschließlich Beitrag zum Ziel der Erhaltung der
biologischen Vielfalt als Wert an Sich)
► Abgrenzung von „Naturressourcen“ (Wind- und Wasserenergie,
etc.)
Biotische Elemente sind für Zustandekommen und/oder Qualität wesentlich
Umweltbeobachtungskonferenz, 21./22. Oktober 2014, BernWeitere Risiken
Fehlende sachgerechte Interpretation der Daten:
► Eine Erhöhung von Leistungen der Natur muss nicht immer positiv sein, sie
kann auch ausgelöst werden durch zunehmende Belastungen der Umwelt oder
durch zunehmende Nachfrage sogar bei gleichzeitiger Verschlechterung des
Naturkapitals.
Beispiele:
‒ Erhöhter natürlicher Abbau von Schadstoffen in Gewässern wenn die
Schadstoffbelastung zunimmt
‒ Erhöhte Leistungen immer kleiner werdender „grüner“ Restflächen in
wachsenden Ballungsräumen
Mangelnde Konzentration auf die wesentlichen
(entscheidungsrelevanten) Fragestellungen:
► Ohne Konzentration auf das Wesentliche besteht angesichts der Vielzahl von
Ökosystemleistungen die Gefahr in einem Meer von Informationen zu ertrinken
Umweltbeobachtungskonferenz, 21./22. Oktober 2014, BernRahmenbedingungen und Grenzen
ökonomischer Bewertungen
Wesentlich ist, die richtigen Kompartimente für
ökonomische Bewertungen auszuwählen.
Beispiel: Es ist kaum angebracht und mög-
lich, den Wert aller Süßwasserressourcen
auf der Erde zu bestimmen,
wohl aber den Wert eines
Glases Trinkwasser
Notwendigkeit, sinnvolle
Kompartimente auszu-
wählen, deren Rahmenbedingungen klar
überschaubar und definierbar sind
Man hüte sich vor der „Magie der großen Zahlen“!
Beate Jessel: Wirtschaftsfaktor oder Eigenwert – welchen 'Wert' hat die Natur? Frankfurt/Main, 24. September 2014Ökonomische Bewertung –
muss verstanden werden
Geld ist kein Selbstzweck –
aber für manche doch
Genau genommen messen Ökonomen
nicht in Geld –
sondern in Einkommensäquivalenten
Foto: Thorben Wengert - pixelio.de
Mithilfe von Einkommensäquivalenten lassen sich z.B.:
vermiedene Hochwasserschäden gegen
entgangene landwirtschaftliche Einkommen aufrechnen
Die deutsche Gesellschaft wird auch auf Einkommen
verzichten müssen, um diesen Käfer zu erhalten
und Untersuchungen sprechen dafür, dass sie dazu bereit ist
Foto: Annamartha - pixelio.de
Nur wenn man etwas durch Einkommensverzicht (≈ Kauf) erreichen kann –
macht es Sinn, es in Geld zu bewerten
GAIA-Jahrestreffen 2015, Bonn, 20. März 2015, Dr. Burkhard Schweppe-Kraft & Katharina Dietrich, BfN, Fachgebiet I 2.1Rahmenbedingungen und Grenzen
ökonomischer Bewertungen
Dort wo der spirituelle und kulturelle Wert von Natur
tief im kollektiven Bewusstsein verankert ist, braucht
es keine ökonomischen Bewertungen (s. auch TEEB-
Synthese 2010)
Beispiel: Würde man auf den
Gedanken kommen, den
Wert des Watzmanns beziffern
zu wollen?
Aber: Es kann Sinn machen zu
ermitteln, welche zusätzliche Wertschöpfung durch
den Nationalpark Berchtesgaden in die Region kommt
Beate Jessel: Wirtschaftsfaktor oder Eigenwert – welchen 'Wert' hat die Natur? Frankfurt/Main, 24. September 2014Rahmenbedingungen und Grenzen
ökonomischer Bewertungen
Es kommt darauf an, die richtigen Fragen zu stellen.
Beispiel: Es macht wenig Sinn, den monetären Wert
aller Feuchtgebiete auf der Erde berechnen zu wollen.
Aber: Es macht Sinn, die Frage zu beantworten,
welche Werte durch den Verlust eines Feuchtgebietes
bzw. durch unterlassene Schutzmaßnahmen verloren
gehen
Es geht um die Bewertung von Veränderungen, von
unterlassenen Schutzmaßnahmen,
weniger um die Abschätzung des Gesamtwertes
eines Ökosystems
Beate Jessel: Wirtschaftsfaktor oder Eigenwert – welchen 'Wert' hat die Natur? Frankfurt/Main, 24. September 2014Bewertungsmethoden
z.B.: Wild, Fisch, landwirtschaftliche Produkte, Holzprodukte
Markterträge (Gewinne)
Verringerte Produktionskosten z.B.: Trinkwasserversorgung, landwirtschaftliche Produktion
Verminderte Schadenskosten
z.B.: Klimaregulierung, Hochwasserschutz,
Vermiedene Alternativkosten z.B.: Hochwasserschutz,
Selbstreinigungskraft von Gewässern
Erholung (es geht um die Abschätzung der Kosten, die
Reisekostenanalyse
maximal bezahlen würden bzw. um die Kosten,
die man aufgrund der räumlichen Nähe spart)
Immobilienpreismethode Wohnumfeldqualität, Stadtgrün
Zahlungsbereitschafts-analyse / (Contingent Arten und Biotope als Wert an sich,
Valuation, Choice Analyse) (theoretisch auch alle anderen
Ökosystemleistungen)Bewertung von Ökosystemleistungen:
Zielsetzung und politische Bedeutung
politische
Ziel Bedeutung
Deutlich machen: Bessere Integration in:
Viele unserer Produkte und Waren
Agrarpolitik
führen zu Verlust von Natur und ihren
Leistungen
Leistungen der Natur sind nicht Klimapolitik
selbstverständlich
Natur ist ein knappes (Konsum-)Gut
Regionale Wirtschaftsförderung
und ein knapper Produktionsfaktor
Wir müssen mit Natur ebenso
Planungs- und
wirtschaftlich vernünftig umgehen wie
Genehmigungsverfahren
mit anderen Ressourcen
Wirtschaften mit, ist in der Regel
günstiger als gegen die Natur
Ökonomisch bewerten heißt:
in ökonomische Sprache übersetzenZielgruppenspezifische Produkte
Wissenschaft, Experten Politik, Öffentlichkeit
DACH-Kooperationstreffen am 25. - 29.06.2016 in WienBeispiel: Kosten und Nutzen eines Programmes zur
Einrichtung von Gewässerrandstreifen in
Niedersachsen
Gutachten im Rahmen der Umsetzung der MSRL und TEEB DE – Beispiel
1500
Nettogegenwartswerte in Mio. Euro
1000
500
0
-500
-1000
Meeresschutz
Landwirtschaft
Fließgewässer
Planung
Fischfang
Naturschutz
Kosten Nutzen
DACH-Kooperationstreffen am 25. - 29.06.2016 in WienNaturschutz und Ökonomie –
Weg zurück zu den Wurzeln
Kapital
Konzept
‚Naturkapital‘
Mehrdimen-
sionalität &
Bewertung
Humankapital Sachkapital ?
Implikationen
Fazit
Foto: H. von der Decken Foto: B. Ekinci
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Vorteile einer ökonomischen
Bewertung von Ökosystemleistungen
Alternativen der Nutzung von Moorböden
Wiederver-
Euro je Ackerbau für nässung Gewinne (ohne evtl. Pachtkosten)
ha und (Renaturierung … Maximum / Minimum
Jahr Biogas Milchvieh oder … von Paludikulturen oder
Paludikultur) Klimazertifikaten (Höhe nicht
Betrieb- exakt quantifizierbar)
liche Einkünfte: Agrarförderung
Gewinne Transferzahlungen: Agrarförderung
Klimakosten: Schadenskosten der
Treibhausgasemissionen aus dem
Gesell- Boden, bei Biogas abzüglich
Einsparungen durch Substitution
schaftliche fossiler Energien
Verluste Gewässerbelastung: Vermeidungs-
und kosten der Nitratauswaschung
Transfer- Förderung aufgrund Erneuerbare
zahlungen Energien Gesetz
Beeinträchtigung von Biodiversität,
Landschaftsbild, Wasserhaushalt,
Quelle: Naturkapital
Deutschland, 2015
Lokalklima: nicht quantifiziert
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Leistungen von Stadtnatur
• Grundwasserneubildung
• Pufferung von Niederschlägen
Konzept
• Minderung von Überschwemmungen
‚Naturkapital‘ • Einsparungen bei der Kanalisation
Mehrdimen-
sionalität &
Bewertung • Minderung v. Klimaextremen
Implikationen • Luftfilterwirkung
Fazit • Erholung • Gesundheit
• Fitness • Stressabbau
Foto: A. Huth • physisches Wohlbefinden
• kognitive und emotionale Entwicklung
• sozialer Kontakt
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Steuerungsinstrumente
- Komplexe Antworten auf komplexe Probleme -
Private Teilöffentliche
Öffentliche Güter
Güter Güter
Konzept
‚Naturkapital‘ Bodenfrucht- o Grundwasser-
o o Erholungseignung
barkeit neubildung und o Erhaltung gefährdeter
Mehrdimen-
o jagdbares -qualität Arten- & Lebensräume
sionalität &
Leistungen Wild o Bestäubung o Selbstreinigungs-
Bewertung der Natur o … o Erosionsschutz potenzial
o Wasserretention o …
Implikationen o …
Fazit
Beziehungen:
Leistungen & Synergien und Trade-Offs
Nutzungen
Informations- und Planungsinstrumente, Ordnungsrecht,
Erforderliche
Anreize, Abbau umweltschädlicher Subventionen,
Instrumente
handelbare Rechte und Pflichten, Labelling.
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Implikationen für die Entwicklung einer
ökologisch-sozialen Marktwirtschaft
Wissen zur Verfügung stellen
Konzept
‚Naturkapital‘
• Informationen für Politik, Verwaltung und
Mehrdimen- Öffentlichkeit
sionalität & Gesetzgebung
Bewertung
• Systematische Erfassung des Zustands
der Ökosysteme und ihrer Leistungen, auch in
Implikationen
Öffentliche Planung der Umweltgesamtrechnung
und Entscheidung
Fazit
• Tools zur Bewertung von Ökosystemen
und Ökosystemleistungen in
Unternehmens- Gesetzesfolgenabschätzung, Umwelt-
strategien verträglichkeitsprüfung, Strategische
Umweltprüfung, Unternehmensbilanzen
Umweltmanagementsystemen, …
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Ge- und Verbote / Anreize
Konzept
‚Naturkapital‘ Das Ordnungsrecht bleibt die Basis
und ist weiterzuentwickeln
Mehrdimen-
sionalität &
Bewertung
Implikationen
Honorierung ökologischer Leistungen
Fazit
erfolgsorientiert und regional abgestimmt
weiterentwickeln
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Erfolgsorientiert und
regional abgestimmt
Deutschland
Zusammenarbeit Biologische Stationen,
Konzept Landwirtschaftskammern,
‚Naturkapital‘
Landschaftspflegeverbänden usw.
Mehrdimen- Praxisbeispiel „Betriebskonzept
sionalität &
Bewertung
Landwirtschaft-Umwelt-Naturschutz
(BLUNa)“
Implikationen
Niederlande
Fazit von 11.000 AUM-Verträgen auf
39 Umweltkollektiven reduziert
Kollektive organisieren
Maßnahmenumsetzung über
privatrechtliche Vereinbarungen mit Quelle: SCAN, 2016
Landwirten.
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Abbau schädlicher Subventionen
Schwerpunkt Agrarpolitik
Umwidmung von Einkommenssubventionen aus der 1.
Konzept Säule zur Finanzierung ökologischer Leistungen
‚Naturkapital‘
Natura 2000 in Deutschland geschätzter 1,4
jährlicher Ausgabenbedarf (2016 – 2030)
Alle Angaben in Mrd. € pro Jahr
Mehrdimen-
sionalität &
Bewertung
Naturschutzausgaben der öffentlichen Haushalte
1,0
Implikationen
für alle Naturschutzzwecke Quelle: Eigene Darstellung
unter Verwendung von
Oppermann et al. 2012
Jährliche Ausgaben für
Fazit 1. Säule
erste und zweite Säule
der Agrarpolitik in ca. 5
2. Säule
Deutschland
(Grobdarstellung bei AUM
unveränderter Ausgaben-
aufteilung wie 2007 – 2013) 2,25
Naturschutz 0,17 0,38 Ressourcenschutz
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Naturkapital in Lieferketten und
Konsum
Naturkapital und Biodiversität im Einkauf
Konzept
‚Naturkapital‘ Entwicklung von Bewertungsmethoden und
Label für das Lieferkettenmanagement
Mehrdimen-
sionalität &
Bewertung Naturkapital und Biodiversität im Konsum
Ergänzung und Weiterentwicklung
Implikationen
bestehender Labelling-Systeme
Fazit
Insgesamt:
erste Ansätze sind vorhanden,
erheblicher Entwicklungsbedarf
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Fazit
Es gibt zunehmende Fortschritte, die Werte der Natur für Wirtschaft und
Gesellschaft auch in Preisen bzw. Geldwerten auszudrücken.
Konzept Preise und ökonomische Bewertungen sind nur eine zusätzliche und nicht
‚Naturkapital‘
die einzige und auch nicht die generell vorzuziehende Methode, Werte der
Natur zu verdeutlichen und in Entscheidungen einzubeziehen.
Mehrdimen-
sionalität &
Naturschutz in das Konzept einer ökologisch sozialen Marktwirtschaft zu
Bewertung
integrieren bedeutet nicht nur die Verhinderung negativer externer Effekte
sondern vor allem auch die Beförderung positiver externer Effekte und die
Implikationen Nutzung von Synergien zwischen Naturschutz und anderen
gesellschaftlichen Zielsetzungen.
Fazit
Eine bessere Einbeziehung der Natur in staatliche und private
Entscheidungen sollte gefördert werden durch Bewusstmachung von
Werten und Leistungen, gezielte Honorierung ökologischer Leistungen
statt umweltschädlicher Subventionen, Einbeziehung von Naturschutz in
Ökobilanzen, Lieferketten- und betriebliches Umweltmanagement und
Stärkung des Verbraucherbewusstseins durch Berücksichtigung von
Biodiversität im Labelling.
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Fazit
Zunehmend Fortschritte, die Werte der Natur auch in
Preisen bzw. Geldwerten auszudrücken. Dennoch:
Konzept nur zusätzliche, nicht die einzige und auch nicht die
‚Naturkapital‘
generell vorzuziehende Methode
Mehrdimen- Integration von Naturschutz in das Konzept einer
sionalität & ökologisch- sozialen Marktwirtschaft bedeutet:
Bewertung
Verhinderung negativer externer Effekte,
Implikationen Beförderung positiver externer Effekte,
Nutzung von Synergien zwischen Naturschutz und
Fazit anderen gesellschaftlichen Zielsetzungen.
Einbeziehung der Natur in Entscheidungen fördern durch
Bewusstmachung von Werten und Leistungen,
Honorierung ökologischer Leistungen,
Integration in betriebliches Umweltmanagement und
Stärkung des Verbraucherbewusstseins.
Prof. Dr. Beate Jessel: „Natur als Kapital? Ökonomische Perspektiven, um die Werte der Natur bewusst zu machen“, Berlin, 12. September 2016Sie können auch lesen
