WIE WEITER NACH CANCÚN? - COP16/CMP6, CANCUN - BVEK
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27/05/2011
CoP16/CMP6, Cancun
Wie weiter nach Cancún?
Tagung des
Auswärtigen Amtes
und des Bundesverband
Emissionshandel und Klimaschutz
Berlin, 26. Mai 2011
Artur Runge-Metzger
Direktor, GD Klimapolitik
Europäische Kommission
Überblick
• Was wurde in Cancun erreicht ?
• Was sollte 2011 geschehen?
– International: Cancun umsetzen und mehr
– In der EU
• EU Vision zum internationalen Emissionshandel
• Schlussfolgerungen
1
27/05/2011
Die Cancun Vereinbarungen:
ein ausgewogenes Paket
• Wichtige Entscheidungen zu allen Schlüsselthemen
– ‘Konvention’ (LCA): 2° Grad Ziel, Verankerung der Zusagen zur Reduktion
der Klimagase, Monitoring, Berichterstattung & Verifizierung, Anpassung,
Finanzen, Technologietransfer and Kapazitätsaufbau, Erfolgskontrolle
– ‘Kyoto-Protokoll’ (KP): Verankerung der Zusagen zur Reduktion der
Klimagase, Basisjahr 1990, Landnutzung
• Markstein für multilaterale Klimapolitik
– Integriert die politischen Ergebnisse des Kopenhagen Akkord in die
offiziellen UN Verhandlungen
– Erheblicher Fortschritt zu bestehendem und neuem Regelwerk
– Gute Basis für konkrete Projekte und Programme – Anpassung, Technologie,
Entwaldung, Kapazitätsaufbau unterstützt mit ‘Fast Start’ Finanzierung’
– Weiterentwicklung des globalen Klimaregimes (insbesondere neue
Ausschüsse, Grüner Klimafonds)
Die Cancun Vereinbarungen :
Lücken (1)
• Schlüsselthema langfristige Rechtsform offen gelassen
in Cancun
– “Legal options with the aim to complete an agreed outcome”
– 2te Verpflichtungsperiode unter dem Kyoto Protokoll
• sowie
– Neue Marktinstrumente
– Internationaler Luft- und Schiffsverkehr
– Fluorkohlenwasserstoffe / HFC
– Landwirtschaft
– Langfristige Finanzierung (im Anschluss an das ‘Fast Start’
Finanzpaket 2010-2012)
2
27/05/2011
Die Cancun Vereinbarungen:
Lücken (2)
• Anspruchsniveau: UNEP - 60% des Notwendigen
• Scheitelpunkt vor 2020 (IPCC)
• Globale Emissionen in 2050: 50% von 1990 (IPCC)
60 60 60
Global emissions (Gt CO2eq)
Global emissions (Gt CO2eq)
56 Global emissions (Gt CO2eq) 56 56
52 52 52
48 48 48
2ºC range 44 2ºC range 2ºC range
44 44
40 40 40
Emissions after Emissions after Emissions after
implementation implementation implementation
36 36 36
pledges pledges pledges
32 32 32
1990 2000 2010 2020 1990 2000 2010 2020 1990 2000 2010 2020
Impact high end pledges under the Uncertainties: accounting, double Additional efforts on top of existing
Copenhagen accord counting, conditionality CPH pledges
Was sollte 2011 geschehen?
Cancun umsetzen….
• Internationale Zusagen in nationale Politik und Gesetze
umsetzen
• Nationale Niedrig-Emissionsstrategien entwickeln
• Nationales Monitoring, Berichtswesen und
Verifizierungsysteme (Kapazitätsaufbau!) &
Internationales Register aufbauen
• ‘Internationale Konsultation and Analyse’ (ICA) definieren
• Grünen Klimafonds strukturieren (‘Transitional
Committee’)
• Einrichten des Anpassungs- und des
Technologieausschusses
• CO2 Markt verbessern: z.B. CDM einschliesslich C-
Speicherung (CCS - carbon capture and storage)
• ‘Fast Start’ Finanzierung zur Umsetzung von Cancun
nutzen
3
27/05/2011
Was sollte 2011 geschehen?
…PLUS
• Lücken angehen
– Emissionsscheitel, Langfristziel, Anspruchniveau
– CO2 Markt: neue Sektormechanismen entwickeln
– HFCs, Internationaler Flug- und Schiffsverkehr
– Landwirtschaft
– Langfristfinanzierung, insbesondere innovative
Finanzierungsquellen erschliessen
• Langfristige Rechtsform
– EU wie viele andere für eine rechtlich bindende
Vereinbarung - aber dies bleibt umstritten
– Auf dem Kyoto Regelwerk aufbauen
– Kyoto-Protokoll: 2. Verpflichtungsperiode
• Revision in 2013 definieren
Die Zukunft von Kyoto:
EU im Rampenlicht
• EU für ‘eine’ globale rechtlich bindende Vereinbarung,
aber Entwicklungsländer drängen auf 2.
Verpflichtungsperiode
• EU ist bereit 2. Verpflichtungsperiode zu erwägen, falls
– Mängel der Umweltwirksamkeit beseitigt werden
• Übertragung der AAU (Emissionsrechte): etwa 11Gt ~ das
2.5 fache der jährlichen EU27 Emissionen
• Landnutzung und -änderung
– andere grosse Volkswirtschaften vergleichbare Anstrengungen
unternehmen
• Ohne Japan, Russland und Canada deckt Kyoto nur ca.
15% der globalen Emissionen ab
4
27/05/2011
Was geschieht in 2011 in der EU?
Cancun umsetzen und…
• EU auf Kurs um das Kyotoziel zu erreichen (2008-2012)
• Umfassende Gesetzgebung für 2020 verabschiedet, die vollständig
umgesetzt werden muss, einschliesslich
– In Umsetzung: EU Emissions-Handelssystem (3. Phase in Vorbereitung, z.B.
Benchmarks für die Industrie, Versteigerungsplattform; Lastenteilungsentscheidung (in
Vorbereitung auf 2013-2020); Energieeeffizienz; Richtlinie zur Kraftstoffqualität
– Vorschläge: Weissbuch Transport (März); Aktionsplan Energieeffizienz (März);
Mehrjähriger Finanzieller Rahmen 2014-2020 (Mitte 2011), Landnutzung (Mitte 2011),
Revision der Ratsentscheidung zum EU Monitoring Mechanismus (Mitte 2011)
– Vorberetende Arbeit: LKW, Schiffsverkehr
– Überprüfung: Fluorinierte Gase
– Berichte: Fast Start Finanzierung (Mai); Fortschrittsbericht (Oktober)
• Über 20% hinaus reduzieren? Analyse (Juni)
• Zusammenarbeit mit internationalen Partnern (Anpassung, Technologie,
REDD+, Kapazitätsaufbau, CO2-Zertifikatehandel)
Was geschieht in 2011 in der EU?
…weiterdenken - EU Fahrplan 2050
80% innereuropäische 100% 100%
Reduktion in 2050 ist
machbar
Mit gegenwärtig 80% Power Sector 80%
verfügbaren Technologien Current policy
Mit preisinduzierten
Verhaltensänderungen Residential & Tertiary
60% 60%
Wenn alle Sektoren in
verschiedener Weise Industry
beitragen 40% 40%
Effizienter Pfad: Transport
-25% in 2020 20% 20%
-40% in 2030 Non CO2 Agriculture
-60% in 2040 Non CO2 Other Sectors
0% 0%
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
527/05/2011
Internationaler Emissionshandel:
Die EU Vision
Bilateral
verknüpfte
Handelssysteme
Weltweite Gesamtemissionen
Emissionen außerhalb
von Emissionshandels-
systemen
Sektoraler
Mechanismus
Reformierter CDM
Zeit
Internationaler Emissionshandel:
Zielsetzungen
• Soweit wie möglich einen internationalen CO2 Preis
erreichen
• Ein stabiler Markt:
– Liefert Anreize für ambitionierte Anstrengungen in
Entwicklungsländern
– Wichtige Quelle für die Finanzierung von Klimaschutzmassnahmen
in Entwicklungsländern
• Erhöht mit ‘linking’ die Liquidität, und reduziert die CO2
Kursschwankungen, vermehrt Möglichkeiten für
kostengünstige Treibhausgasminderung
• Parallel zum UN Verhandlungsprozess und diesen
unterstützend
627/05/2011
Internationaler Emissionshandel:
Wo stehen wir heute?
• Mehr als 80% der Nachfrage wird ausserhalb der UNFCCC
durch nationale Rechtssetzung erzeugt
• EU Emissionshandel und EU Mitgliedstaaten sorgen für die
Hauptnachfrage nach Clean Development Mechanism
(CDM) Zertifikaten - EU interne private Investition in Höhe
von 80% der CDM und JI Nachfrage
• Neue nationale ‘Cap & Trade’ Systeme werden entwickelt
– China (6 Pilot ETSs auf Provinz- oder Stadtebene geplant)
– Japan (TMG)
– Neuseeland, Südkorea, Schweiz
– USA (RGGI and WCI)
Internationaler Emissionshandel:
Reform der UN Offset
Mechanismen
• CDM wichtiger Katalysator für
Maßnahmen in Entwicklungsländern
• Reform des CDM:
– Umweltwirkung verbessern
– Fokus auf zusätzliche Reduktionen
mit mittleren Grenzkosten
– CDM auf die am wenigsten entwickelten
Länder (LDCs) konzentrieren
– Emissionsgutschriften auf Basis
angemessener Eigenleistungen (nicht
„BAU“)
• Sektoraler Mechanismus als
Zwischenschritt hin zu
Emissionshandel in
Schlüsselsektoren insbesondere in
Schwellenländern und
konkurrenzstarken Sektoren
• Überschuss an Emissionsrechten
verwalten
727/05/2011
Internationaler Emissionshandel:
EU linking Politik
• Linking-Verfahren in EU Recht vorgesehen: gegenseitige
Anerkennung der Emissionszertifikate aus kompatiblen,
rechtlich verbindlichen ‘cap & trade’ Systemen
• EU Recht: bislang keine spezifischen Kriterien fixiert,
obwohl relevant für Umweltwirksamkeit (z.B.
Anspruchsniveau, Anzahl und Art der handelbaren
Zertifikate, Preiskontrollen)
• In der Praxis:
– frühes indirektes Linking möglich durch gegenseitige Anerkennung
derselben internationalen Zertifikate (z.B. CDM Kredite)
– Verhandlungen mit der Schweiz
International Carbon Action
Partnership - ICAP
• Öffentliche Verwaltungen die ‘cap & trade’ voranbringen möchten
• Fachlicher Austausch zur verbesserten Gestaltung und Kompatibilität
verschiedener Systeme ermöglichen
Mitglieder:
• EU: EU Kommission, DK, FR, DE, GR, IR, IT, NL, PT,ES, UK
• Nordamerika:
– Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI): Maine, Maryland,
Massachusetts, New Jersey, New York
– Western Climate Initiative Members (WCI): Arizona, British Columbia,
California, Manitoba, New Mexico, Ontario, Oregon, Québec, Washington
• Andere: Australien, Neuseeland, Norwegen, Tokyo Metropolitan
Government
Beobachter: Japan, Korea and Ukraine
www.icapcarbonaction.com
827/05/2011
Schlussfolgerungen
• UN Verhandlungen zurück in der Spur - Cancun aber nur ein
Zwischenschritt, einfache Entscheidungen sind gefällt
• «Globale Klimapolitik» ist nicht einfacher geworden - EU muss daheim
und international weiter entschlossen vorangehen
• Jetzt die Cancun Zusagen umsetzen - Die EU ist mit aller Kraft dabei
• Klimaproblem ist noch lange nicht gelöst - noch viel
Überzeugungsarbeit bis zu einem globalen rechtsverbindichen
Abkommen notwendig
• Wichtig: Den « Geist von Cancun » erhalten auf dem Weg nach
Durban und darüberhinaus, da ein Durchbruch wenig wahrscheinlich
• EU muss ihre bilateralen Kontakte intensivieren und neue Allianzen
schmieden – Ausbau des Emissionshandels und Linking von ETS
Systemen ergänzen die UN Verhandlungen, Klimadiplomatie stärken
Weitere Information:
http://ec.europa.eu/clima/policies/brief/eu/index_en.htm
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