100 Tage Quarantäne: Strenge Maßnahmen, Nüchternes Ergebnis
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24. Juni 2020
Länderbüro Peru
100 Tage Quarantäne: Strenge Maßnahmen,
Nüchternes Ergebnis
Nicole Stopfer, Ximena Docarmo, Andrés Hildebrandt
Seit 100 Tagen herrscht in Peru eine aufgrund des Coronavirus verhängte strenge Quarantäne. Die
Ausgangssperre hat vor allem die komplexe Lage des Landes mit gravierenden wirtschaftlichen und
sozialen Lücken und geographischen und kulturellen Unterschieden ans Licht gebracht. Trotz aller auf
internationaler Ebene anfangs gelobten Bemühungen hat die Pandemie institutionelle Schwächen
Perus aufgezeigt, welche nun auch zunehmend Auswirkungen auf die Mittelschicht des Landes haben.
Status Quo an Tag 100 Trotzdem zeigen die Zahlen an Tag 100 ein
nüchternes Bild: die Gesamtzahl der Infizierten
Auf internationaler Ebene war Peru eines der liegt bei 257.447, die Zahl der Todesfälle bei
ersten Länder Lateinamerikas, das strenge 1
8.223. Damit ist das Andenland hinter Brasilien
Maßnahmen zur Verhinderung der Verbreitung das am schlimmsten von der Corona-Krise
von COVID-19 traf. Am 16. März war eine betroffene Land in der Region; weltweit liegt es
Pflichtquarantäne verhängt und sukzessive durch 2
auf Platz 7.
weitere restriktive Maßnahmen ergänzt worden.
Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.
Länderbericht 24. Juni 2020 2
Die durch die peruanische Regierung ergriffenen denen die Vorgabe des „social distancing“
Maßnahmen haben ihre geplanten Ziele aufgrund von Platzmangel schlichtweg nicht
scheinbar verfehlt. Der Grund dafür liegt jedoch 8
möglich ist; von den knapp drei Prozent der in
nicht nur in der schwierigen globalen Konjunktur; extremer Armut lebenden Bevölkerung lebt die
die Ursache ist vor allem in den seit Jahren Mehrheit in ländlichen, abgeschotteten Gebieten;
bestehenden und nun erneut zu Tage getretenen und weitere 25% identifizieren sich als indigene
strukturellen Probleme zu suchen. 9
Bevölkerungsgruppe, welche ohnehin
beschränkten Zugang zu ärztlicher Versorgung
Peru vor COVID-19: ideale Bedingungen für
und grundlegenden Dienstleistungen wie Wasser
das Scheitern? oder Strom besitzt. Mit Einzug der Pandemie in
Peru ist dieser Teil der Bevölkerung nicht nur
Im Jahr 2014 erhielt Peru die Einladung, an einem dem Virus sondern auch mangelhaften
Länderprojekt der OECD teilzunehmen, welches Informationen zu Mitteln über passende
den Weg für eine permanente Mitgliedschaft Präventionsmaßnahmen ausgesetzt.
3
ebnen sollte. Zahlreiche von der OECD in
Auftrag gegebene Studien stellten postwendend Neben den sozioökonomischen Bedingungen
erste wirtschaftliche Fortschritte fest. Unter erschweren institutionelle Altlasten der
anderem konnte die Armutsrate bis zum Jahr peruanischen Demokratie die aktuelle Fähigkeit
2018 dank eines stabilen Anstiegs des des Staates, den Herausforderungen der
Bruttoinlandsproduktes auf 20.5 % gesenkt Pandemie gerecht zu werden.
werden. Dennoch blieben dem Land zahlreiche
Vor allem Korruption ist ein endemisches
Hausaufgaben zu erfüllen:
Problem in Peru. Laut Transparency International
Produktivitätssteigerung, Verringerung sozialer
belegt das Land Platz 101 von 180 auf einer zu
Ungleichheit sowie die Stabilisierung einer
10
prekären Mittelschicht. Letztere, so eine der Korruption geführten Liste und sticht vor allem
OECD Studien, könne bei einer Verlangsamung im öffentlichen Sektor hervor: Korruption kostet
der Wirtschaft, “sehr leicht erneut in Armut den peruanischen Staat circa 4,3 Milliarden
4 11
zurückfallen”. Eine solche Situation scheint mit Euro, was etwa zehn Prozent des jährlichen
der Coronoa-Pandemie nun gegeben zu sein. Die
Haushalts ausmacht. Im aktuellen Corona-
Mittelschicht, zu der im Jahr 2019 immerhin
5
Kontext wurden seit Anfang der Quarantäne bis
42,9% der Peruaner zählten, droht von der zum 4. Juni 700 Ermittlungsverfahren eingeleitet,
aktuellen Konjunkturabschwächung schwer wovon etwa die Hälfte Fälle von Veruntreuung
getroffen zu werden. 12
öffentlicher Gelder sind.
Ein weiterer Faktor, der die rasante Verbreitung
der Pandemie erklären kann, ist die hohe Nicht zuletzt befindet sich Peru in einem
Informalität des peruanischen Arbeitsmarktes. unvollendeten Dezentralisierungsprozess. Im Jahr
6
Ende 2019 arbeiteten 71,1% der Peruaner im 2002 wurden 25 Regionen mit politischer und
informellen Sektor. Vor diesem Hintergrund wirtschaftlicher Autonomie und je eigener
scheinen die Erfolgsaussichten der getroffenen Verwaltung geschaffen. Im Laufe der Jahre und
Isolierungsmaßnahmen im Vorhinein fragwürdig nun im Kontext der Pandemie der COVID-19
gewesen zu sein. Je länger die Quarantäne Pandemie lassen diese jedoch Zweifel an ihren
dauerte, desto größer war die Zahl der tatsächlichen Fähigkeiten, die Ansteckungen zu
Menschen, die gezwungen war ihre Wohnungen verhindern und Wirtschaft zu reaktivieren,
zu verlassen um ihr tägliches Brot zu verdienen.
aufkommen. Schon im Jahr 2019 verfehlten die
Regionen das Ziel, 80% ihres geplanten Haushalts
Gleichzeitig haben die strengen Ausgangssperren
tatsächlich auszuführen. Im Durchschnitt führten
die ohnehin bereits von Ungleichheit geprägten
7 die Regionen nur 59.2% ihres jährlichen Budgets
Bevölkerungsgruppen getroffen. Ungefähr zwölf
Prozent der Peruaner leben in Haushalten inKonrad-Adenauer-Stiftung e. V.
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aus. Bei den Gemeinden belief sich der Anteil auf Verteilung der Beihilfen von Hackern angegriffen
13 17
61.7%. worden sein.
Eine Quarantäne mit guten Absichten Dies sind nur einige der Faktoren die erklären,
warum die von der Regierung im März
Die strikten Quarantänemaßnahmen sowie das verabschiedeten Maßnahmen trotz ihrer strikten
beachtliche wirtschaftliche Hilfspaket waren Vorschriften – besonders in den ersten Wochen –
einzigartig in Lateinamerika. Präsident Martin nur nüchterne Ergebnisse erzielt haben.
Vizcarra signalisierte dadurch seit März die
Absicht seiner Regierung, die Gesundheit der ¿Bleibt nur die Reaktivierung?
Peruaner jeglichen wirtschaftlichen
Herausforderungen vorzuziehen. Drei Monate strikter Quarantäne haben sich
erheblich auf die peruanische Wirtschaft
Dank der im Laufe der letzten Jahrzehnte ausgewirkt. Wirtschaftsexperten rechnen
gewonnenen makroökonomischen Stabilität mittlerweile mit einem Rückgang des BIP um 15%
standen der Regierung die entsprechenden für 2020. Erst im Jahr 2022 könne die Wirtschaft
finanziellen Mittel zur Verfügung, welche die das Wachstumsniveau von 2019 wieder
18
potenziellen Auswirkungen des wirtschaftlichen erreichen.
Abschwungs auf die schwächsten
Angesichts der düsteren Wirtschaftsaussichten
Gesellschaftsgruppen zu lindern versuchte.
beschloss die peruanische Regierung eine
schrittweise Reaktivierung der
Die von Wirtschaftsexperten oft gelobte
Wirtschaftstätigkeiten in vier Phasen, welche die
makroökonomische Stabilität, welche sich vor
allem durch die internationalen Reserven und Einhaltung strenger Hygienemaßnahmen zu
peruanische Währungsstabilität auszeichnet, jeder Zeit garantieren sollte. Die zwei ersten
zeigt jedoch erhebliche Mängel wenn es um Phasen wurden bereits umgesetzt. Die dritte soll
Investitionen beim Gesundheitssystem, der 19
Ende Juli initiiert werden. Die anfänglichen
Infrastruktur sowie den Dienstleistungen geht;
erheblichen Verzögerungen können sowohl auf
diese Lücken haben ohne Zweifel zur Zuspitzung
die strukturelle Langsamkeit der peruanischen
der Pandemie beigetragen. So hat beispielsweise
Verwaltungskultur als auch auf die übertriebenen
lediglich ein Drittel der Haushalte Zugang zu
bürokratischen Hürden in der Planung der ersten
Wasser und Kanalisation und besitzt einen
14 Phase zurückgeführt werden. Dabei muss gesagt
Kühlschrank.
werden, dass die Genehmigungsprozesse für
Auch die Verteilung der finanziellen Beihilfen lief Unternehmen und Branchen in der zweiten
20
nicht komplett reibungslos. Familien in extremer Phase erheblich erleichtert wurden.
Armut und andere Gruppen waren oftmals in den
15 Generell ist zu beobachten, dass die Debatte um
Datenbanken nicht registriert, was zumindest
die Reaktivierung der peruanischen Wirtschaft
teilweise auf die bürokratisierte Aufgabenteilung
eine auf technische Fragen konzentrierte
für das Registrierungsverfahren und
gewesen ist, welche stetig versucht, ein
entsprechende Verifizierung zwischen den
Gleichgewicht zwischen der Eindämmung der
nationalen, regionalen und lokalen Behörden
Krankheit und der Wiederherstellung der
zurückzuführen ist. Ebenfalls wurden
wirtschaftlichen Stabilität für Millionen von
Korruptionsfälle – staatliche Beamte kassierten
16 Peruanern zu finden. Dennoch ließen die ein
unrechtmäßig Beihilfen ab – gemeldet. Auch
oder anderen unwahrscheinlichen und
soll laut Medienberichten die Webseite für die
ideologisch geprägten Vorschläge sowohl vonKonrad-Adenauer-Stiftung e. V.
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Exekutive als auch von Seiten des Kongresses, aufgedeckt hat. Angesichts dieser Situation
nicht auf sich warten. scheint es wenig sinnvoll, blind für eine Rückkehr
zur Normalität zu plädieren. Vielmehr ist es an
Andererseits und trotz der Herausforderungen der Zeit, Strukturen zu erarbeiten und zu fördern,
für das peruanische Bildungssystem, das den die eine gerechtere soziale Teilhabe aller
präsenziellen Schulunterricht auf unbestimmte Bevölkerungsschichten in der Gesellschaft
Zeit verschieben musste, kann die neue in Radio ermöglichen.
und TV ausgestrahlte Fernsehsendung „Aprendo Gleichzeitig betonen einige Experten wiederholt,
en Casa“ (Ich lerne von zu Hause) als ein Beispiel dass die Zahl der Todesfälle ohne strenge
schneller Implementierung und praktischer Quarantäne nach 100 Tagen durchaus bei
Umsetzung gesehen werden. Gleichzeitig erinnert 100,000 und die der Infizierten allein in Lima bei
die Entscheidung der Regierung, den 23
900,000 gelegen hätte. Und dank der
Schulunterricht in ländlichen Gebieten ohne
finanziellen Beihilfen und der schrittweisen
Zugang zum Internet und in denen es kein
Reaktivierung der Wirtschaft wurde der totale
Ansteckungsrisiko durch die COVID-19 gibt,
Kollaps verhindert. Dennoch: 100 Tage später hat
wiederaufzunehmen, deutlich daran, dass in Peru
sich Peru noch lange nicht von den Auswirkungen
21
immer noch riesige Ungleichheiten bestehen. der Corona-Krise erholt, das Land steckt vielmehr
mittendrin. Auch ist eine Fortsetzung der
Trotz aller Bemühungen hat die peruanische strengen Quarantänemaßnahmen
Regierung an Popularität eingebüßt. Während die unwahrscheinlich, nicht zuletzt da diese
Zustimmungsraten für Präsident Vizcarra im zunehmend im direkten Widerspruch zur
März und April bei fast 90% lagen, sanken seine weiteren Reaktivierung der Wirtschaft steht.
Zustimmungswerte im Juni und liegen derzeit bei
70%. Dabei sind 42% der Peruaner der Meinung, Jenseits der aktuellen Herausforderungen
„dass die Regierung in Bezug auf das scheinen im Andenland, zurecht auch mit Blick
Gesundheitssystem tut, was sie im Rahmen auf die Wahlen im Jahr 2021, Themen wie eine
seiner begrenzten Möglichkeiten eben kann.“ In gerechtere Verteilung von Wohlstand, Zugänge
Bezug auf die Reaktivierung der Wirtschaft zu grundlegenden Dienstleistungen sowie die
stimmen 39% den bisherigen Maßnahmen zu, Regulierung
wenngleich ein klares Bewusstsein für die bestimmter wirtschaftlicher Praktiken eine
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gemachten Fehler besteht. zunehmend wichtigere Rolle zu spielen.
¿Eine neue Normalität?
Peru ist nur ein Beispiel in Lateinamerika dafür,
wie die Corona-Pandemie seit langem
bestehende, strukturelle Probleme wieder1
Minsa: Casos confirmados por Coronavirus Covid-19 ascienden a 257 447 en el Perú
(Comunicado N° 142) https://www.gob.pe/institucion/minsa/noticias/188019-minsa-
casos-confirmados-por-coronavirus-covid-19-ascienden-a-257-447-en-el-peru-
comunicado-n-142 Recuperado el 22.06.2020
2
Reported Cases and Deaths by Country, Territory, or Conveyance
https://www.worldometers.info/coronavirus/?utm_campaign=homeAdvegas1?%22
Recuperado el 22.06.2020
3
Perú acepta invitación de la OCDE para participar en el "Programa País"
http://www.rree.gob.pe/Noticias/Paginas/NP-0062-14.aspx Recuperado el 18.06.2020
4
“Estudio multidimensional del Perú”. Volumen 1. Evaluación Inicial. OCDE (2015)
https://www.oecd.org/dev/MDCR%20PERU%20Principales%20mensages_FINAL.pdf
Recuperado el 18.06.2020
5
Casi 600.000 peruanos se unieron a la clase media el 2019: ¿cómo mitigar el impacto del
COVID-19 este año? https://elcomercio.pe/economia/peru/encuesta-nacional-de-
hogares-inei-casi-600000-peruanos-se-unieron-a-la-clase-media-el-2019-como-mitigar-
el-impacto-del-covid-19-este-ano-informe-ipe-noticia/ Recuperado el 18.06.2020
6
El 71.1% de los trabajadores en el Perú son informales https://elperuano.pe/noticia-el-
711-de-trabajadores-el-peru-son-informales-93831.aspx Recuperado el 18.06.2020
7
Banco Mundial: Perú sufre una crisis sanitaria bastante
gravehttps://rpp.pe/economia/economia/banco-mundial-peru-sufre-una-crisis-sanitaria-
bastante-grave-coronavirus-en-peru-economia-covid-19-noticia-1271563 Recuperado el
18.06.2020
8
Pobreza monetaria alcanzó al 20,2% de la población en el año 2019
http://m.inei.gob.pe/prensa/noticias/pobreza-monetaria-alcanzo-al-202-de-la-poblacion-
en-el-ano-2019-12196/ Recuperado el 18.06.2020
9
Los indígenas de la Amazonia lanzan un SOS para reclamar protección ante la pandemia
https://elpais.com/internacional/2020-05-06/los-indigenas-de-la-amazonia-lanzan-un-
sos-para-reclamar-proteccion-ante-la-pandemia.html Recuperado el 18.06.2020
10
Índice de Percepción de la Corrupción 2019. Transparency Internacionational
https://www.proetica.org.pe/wp-content/uploads/2020/01/CPI2019_Report_ES-WEB.pdf
Recuperado el 18.06.2020
Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.
11
Contraloría: Corrupción le cuesta al país alrededor de S/17 mil millones al año
https://elcomercio.pe/economia/peru/contraloria-corrupcion-le-cuesta-pais-alrededor-s-
Nicole Stopfer
17-mil-millones-ano-noticia-624980-noticia/ Recuperado el 18.06.2020
Auslandsmitarbeiterin Peru und Regionalprogramm EKLA
12
Procuraduría
Hauptabteilung Anticorrupción
Europäische und interpuso 264 denuncias
Internationale durante emergencia por COVID-
Zusammenarbeit
19 https://gestion.pe/peru/politica/coronavirus-peru-procuraduria-anticorrupcion-
www.kas.de
interpuso-264-denuncias-durante-emergencia-sanitaria-por-covid-19-nndc-noticia/
Recuperado el 22.06.2020
nicole.stopfer@kas.de
13
Presidente Vizcarra insta a gobiernos locales ejecutar presupuesto con mayor eficacia
https://andina.pe/agencia/noticia-presidente-vizcarra-insta-a-gobiernos-locales-ejecutar-
presupuesto-mayor-eficacia-781261.aspx Recuperado el 18.06.2020
Der Text dieses Werkes ist lizenziert unter den Bedingungen
14
von El virus exhibe
„Creative las debilidades
Commons de la historia de éxito
Namensnennung-Weitergabe de Perú
unter
https://www.nytimes.com/es/2020/06/12/espanol/america-latina/peru-coronavirus-
gleichen Bedingungen 4.0 international”,
corrupcion-muertes.html
CC BY-SA Recuperado el 15.06.2020
4.0 (abrufbar unter: https://creativecom
mons.org/licenses/ by-sa/4.0/legalcode.de) www.kas.deKonrad-Adenauer-Stiftung e. V.
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15
Bono de 380 soles: ciudadanos denuncian la mala distribución del subsidio estatal
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denuncian-errores-en-la-asignacion-del-subsidio-del-midis-durante-estado-de-
emergencia-por-coronavirus-atmp/ Recuperado el 15.06.2020
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Funcionarias en cobro ilegal de bono de S/ 380 https://diariocorreo.pe/edicion/la-
libertad/funcionarias-en-cobro-ilegal-de-bono-de-s-380-937331/?ref=dcr Recuperado el
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Hackers vulneraron plataforma del Bono Familiar Universal para apropiarse de dinero
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plataforma-del-bono-familiar-para-apropiarse-de-dinero-noticia/ Recuperado el
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18
Diego Macera: “Calculamos una caída anual del 15% del PBI”
https://peru21.pe/economia/diego-macera-calculamos-una-caida-anual-del-15-del-pbi-
coronavirus-economia-noticia/ Recuperado el 15.06.2020
19
Reactivación Económica: Fase 3 sería aprobada este mes
https://rpp.pe/economia/economia/reactivacion-economica-fase-3-seria-aprobada-este-
mes-fase-2-empresas-empleo-trabajo-reinicio-de-actividades-produce-noticia-1274318
Recuperada el 22.06.2020
20
Fase 2 de reactivación económica: estas son las actividades con luz verde para iniciar
operaciones https://gestion.pe/economia/fase-2-de-reactivacion-economica-estos-son-
las-actividades-con-luz-verde-para-iniciar-operaciones-noticia/?ref=gesr Recuperada el
15.06.2020
21
Perú autoriza clases presenciales en zonas andinas sin internet ni coronavirus
https://www.semana.com/educacion/articulo/peru-autoriza-clases-presenciales-en-
zonas-andinas-sin-internet-ni-coronavirus/680307 Recuperado el 18.06.2020
22
Encuesta Nacional Urbana Junio 2020 - Evaluación de la gestión pública
https://www.ipsos.com/es-pe/encuesta-nacional-urbana-junio-2020-evaluacion-de-la-
gestion-publica Recuperado el 22.06.2020
23
En Lima se evitaron más de 100 mil muertes por COVID-19 debido a cuarentena,
sostiene experto del Minsa https://elcomercio.pe/lima/coronavirus-peru-en-lima-se-
evitaron-mas-de-900-mil-casos-positivos-y-100-mil-muertes-por-covid-19-debido-a-
cuarentena-sostiene-experto-del-minsa-cuarentena-estado-de-emergencia-covid-19-
nndc-noticia/ Recuperado el 22.06.2020Sie können auch lesen
