Bericht des Kärntner Landesrechnungshofes Allgemeinbildende Pflichtschulen Follow-up-Überprüfung - Storyblok
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Landtagszahl 35-11/32
Bericht des Kärntner Landesrechnungshofes
Allgemeinbildende Pflichtschulen
Follow-up-Überprüfung
LRH-GUE-4/2021
IMPRESSUM
Auskunft
Kärntner Landesrechnungshof
Kaufmanngasse 13H
9020 Klagenfurt am Wörthersee
Tel. +43/676/83332-202
E-Mail: office@lrh-ktn.at
Impressum
Herausgeber: Kärntner Landesrechnungshof
Kaufmanngasse 13H
9020 Klagenfurt am Wörthersee
Redaktion: Kärntner Landesrechnungshof
Herausgegeben: Klagenfurt, Jänner 2021
Titelfoto: kozirsky/shutterstock.com,
Bild Nr. 1341100739
IIINHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS
Abkürzungsverzeichnis .............................................................................................. V
Abbildungsverzeichnis .............................................................................................VII
Tabellenverzeichnis ............................................................................................... VIII
Zahlen & Fakten ......................................................................................................... 1
Kurzfassung ............................................................................................................... 2
Prüfungsauftrag .................................................................................................... 2
Rechtliche Rahmenbedingungen ........................................................................... 2
Follow-up-Überprüfung ........................................................................................ 3
Prüfungsauftrag und Prüfungsdurchführung ................................................................ 8
Prüfungsauftrag .................................................................................................... 8
Prüfungsdurchführung .......................................................................................... 8
Daten zu Schulstandorten, Schülerzahlen und Personal ......................................... 9
Darstellung des Prüfungsergebnisses ...................................................................... 9
Rechtliche Rahmenbedingungen ............................................................................... 11
Bildungsreformgesetz 2017.................................................................................. 11
Bildungsdirektionen-Einrichtungsgesetz .............................................................. 15
Deutschförderklassen und Deutschförderkurse..................................................... 17
Pädagogikpaket 2018 .......................................................................................... 17
Bildungsinvestitionsgesetz ................................................................................... 18
Follow-up-Überprüfung ............................................................................................ 20
Umsetzungsstand laut Nachfrageverfahren 2017 .................................................. 20
Umsetzungsstand laut Follow-up-Überprüfung .................................................... 20
Schulverwaltung und Schulaufsicht ..................................................................... 22
Entwicklungskonzept zur Standortoptimierung .................................................... 23
Volksschulen ...................................................................................................... 28
IIIINHALTSVERZEICHNIS
Mittelschulen ......................................................................................................37
Polytechnische Schulen .......................................................................................38
Landeslehrer .......................................................................................................39
Pädagogische Beratungszentren ...........................................................................49
Personalreserve ...................................................................................................51
Entwicklungen seit dem Schuljahr 2016/17 ................................................................58
Allgemeines ........................................................................................................58
Pflichtschulen in Kärnten ....................................................................................58
Volksschulen.......................................................................................................59
Mittelschulen ......................................................................................................69
Polytechnische Schulen .......................................................................................71
Sonderpädagogik ................................................................................................72
Landeslehrer .......................................................................................................73
Personalreserve ...................................................................................................77
Schlussempfehlungen ................................................................................................83
IVABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
Abs. Absatz
Abt. Abteilung(en)
abzgl. abzüglich
AKL Amt der Kärntner Landesregierung
Art. Artikel
ASO Allgemeine Sonderschulen
BGBl. Bundesgesetzblatt
BH Bezirkshauptmannschaft
d.h. das heißt
dzt. derzeit
exkl. exklusive
f. folgende, -r, -s
ff. fortfolgend, -e
gem. gemäß
ggstl. gegenständlich
GZ Geschäftszahl
HSS Heilstättenschule
i.d.F. in der Fassung
i.d.g.F. in der geltenden Fassung
i.H.v. in Höhe von
i.V.m. in Verbindung mit
inkl. inklusive
k.A. keine Angabe
K-LRHG Kärntner Landesrechnungshofgesetz 1996
VABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
leg. cit. legis citatae
LGBl. Landesgesetzblatt
lit. litera (Buchstabe)
LReg. Landesregierung
LRH Kärntner Landesrechnungshof
lt. laut
o.a. oben angeführt
p.a. per anno
rd. rund
RH Rechnungshof
SeF Sonderschule für Kinder mit erhöhtem Förderbedarf
SES Sondererziehungsschulen
sog. sogenannte, -r, -s
StF Stammfassung
Tsd. Tausend
TZ Textzahl(en)
UAbt. Unterabteilung(en)
vgl. vergleiche
Z Ziffer
z.B. zum Beispiel
Zl. Zahl(en)
VIABBILDUNGSVERZEICHNIS
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
Abbildung 1: Geplante Umsetzung der Empfehlungen laut Follow-up-Überprüfung.... 21
Abbildung 2: Umsetzungsgrad der Empfehlungen laut Follow-up-Überprüfung .......... 22
VIITABELLENVERZEICHNIS
TABELLENVERZEICHNIS
Tabelle 1: Ausmaß der teilzeitbeschäftigten Lehrpersonen ..........................................51
Tabelle 2: Supplierverpflichtung nach Bezirken ..........................................................57
Tabelle 3: Pflichtschulstandorte und Schüler ..............................................................58
Tabelle 4: Schüler je Volksschule im Bundesländervergleich .......................................59
Tabelle 5: Verteilung der Volksschulstandorte auf die Gemeinden ...............................60
Tabelle 6: Volksschulgrößen gemessen an der Anzahl der Schüler ...............................60
Tabelle 7: Gemeinden mit mehreren Volksschulstandorten .........................................62
Tabelle 8: Schulstandorte mit weniger als 30 Schülern ................................................64
Tabelle 9: Klassen je Volksschule ...............................................................................66
Tabelle 10: Klassenschülerzahlen ...............................................................................67
Tabelle 11: Verteilung der Standorte von Mittelschulen auf die Gemeinden .................69
Tabelle 12: Größe der Mittelschulen gemessen an der Anzahl der Schüler ...................70
Tabelle 13: Mittelschulstandorte mit weniger als 180 Schülern und unter 10 km
Entfernung zum nächsten Standort (ohne private Mittelschulen) ............... 71
Tabelle 14: Übersicht der Polytechnischen Schulen in Kärnten ...................................72
Tabelle 15: Sonderschulstandorte ...............................................................................73
Tabelle 16: Zusammensetzung des Planstellenüberhangs im Schuljahr 2019/20...........74
Tabelle 17: Entwicklung des Planstellenüberhangs......................................................75
Tabelle 18: Vergleich Planstellenüberhang Bundesländer, Schuljahr 2018/19 ..............76
Tabelle 19: Vergleich Personalreserve Schuljahre 2016/17 und 2019/20......................78
Tabelle 20: Verteilung der Personalreserve auf Schultypen ..........................................78
Tabelle 21: Personalreserve nach Wochenstunden und Lehrpersonen..........................79
Tabelle 22: Personalreserve nach Wochenstunden in Volksschulen .............................80
Tabelle 23: Ausnutzung Supplierverpflichtung nach Schultypen ..................................81
VIIIZAHLEN & FAKTEN
ZAHLEN & FAKTEN
1KURZFASSUNG
KURZFASSUNG
Prüfungsauftrag
Den Gegenstand der Follow-up-Überprüfung bildete die Umsetzung der Empfehlungen
des im Jahr 2017 veröffentlichten Vorberichts „Allgemeinbildende Pflichtschulen“1. Die
Überprüfung erfolgte unter Berücksichtigung der in den Berichten „Nachfrageverfahren
2017“2 und „Nachfrageverfahren 2013 bis 2017“3 veröffentlichten Ergebnisse. Ziel war es
festzustellen, ob und in welchem Umfang die geprüften Stellen Maßnahmen gesetzt
hatten und den Verbesserungsvorschlägen des LRH nachgekommen waren. Zudem erhob
der LRH die Entwicklungen in den Themenschwerpunkten des Vorberichts seit dem
Schuljahr 2016/17. (TZ 1, 2)
Rechtliche Rahmenbedingungen
Seit der Veröffentlichung des Vorberichts „Allgemeinbildende Pflichtschulen“ führte vor
allem das Bildungsreformgesetz 2017 zu maßgeblichen Veränderungen im Bereich der
Vollziehung des Schul- und Erziehungswesens sowie der Behördenorganisation und
Behördenzuständigkeit in diesem Bereich. Die Bildungsreform bestand aus drei
wesentlichen Zielen. Dazu zählten der Ausbau der Schulautonomie, die Möglichkeit der
Bildung von Schulclustern und die Neuordnung der Behördenorganisation. Damit
schufen die Gesetzgeber auch die bundes- und landesrechtlichen Grundlagen für die
Einrichtung der Bildungsdirektionen in den Bundesländern als neuen Behördentyp zur
Vollziehung des Schulrechts für öffentliche Schulen. Die Bildungsdirektion für Kärnten
nahm mit 1. Jänner 2019 ihre Tätigkeit auf. (TZ 5 bis 8)
Das Pädagogikpaket 2018 verfolgte das Ziel, mehr Fairness und Transparenz ins
Bildungssystem zu bringen. Maßnahmen betrafen beispielsweise die Umbenennung der
„Neuen Mittelschule“ in „Mittelschule“ ab dem Schuljahr 2020/21, die mögliche
Gruppenbildung in Hauptgegenständen in Mittelschulen, die Wiedereinführung der
Ziffernbeurteilung in Volksschulen und die Möglichkeit eines freiwilligen 10. Schuljahres
an Polytechnischen Schulen. Das Pädagogikpaket sah auch den verpflichtenden
Förderunterricht in Volks-, Mittel- und Berufsschulen sowie Polytechnischen Schulen bei
entsprechendem Förderbedarf vor. (TZ 11)
1
Bericht LRH-GUE-5/2017
2
Bericht LRH-GUE-2/2019
3
Bericht LRH-GUE-5/2019
2KURZFASSUNG
Follow-up-Überprüfung
Der LRH hatte in seinem Vorbericht 25 Empfehlungen ausgesprochen. Durch geänderte
rechtliche Rahmenbedingungen, die unter anderem die Bildungsreform bzw. das
Bildungsreformgesetz 2017 mit sich brachte, waren drei Empfehlungen obsolet.
22 Empfehlungen blieben damit Gegenstand der Follow-up-Überprüfung.
Bei der Darstellung des Umsetzungsstandes unterschied der LRH in vollständig oder
teilweise umgesetzt bzw. keine Umsetzung (offen).
Vorbericht Follow-up-Überprüfung
Umsetzungsgrad
TZ Beschreibung der Empfehlung aus dem Vorbericht TZ
vollständig teilweise offen
Land Kärnten
6 Evaluierung der Aufteilung der Aufgaben im Pflichtschulbereich 15
Abstimmung zwischen dem Entwicklungskonzept und dem Kärntner
8 16
Schulgesetz
Umsetzung der Vorgabe bezüglich einer vorgegebenen Klassenanzahl für
8 17
Gemeinden mit mehreren Volksschulstandorten
22 Zusammenlegung von Volksschulstandorten 18
Land Kärnten und Bildungsdirektion für Kärnten
22 Gemeindeinterne Konsolidierungen der Volksschulstandorte 19
22 Gemeindeübergreifende Zusammenlegungen von Volksschulstandorten 20
Verbesserte Auslastung der Schulklassen durch eine vorausschauende
22 21
Verteilung der Schüler
22 Anreize für Konsolidierung der Schulstandorte 22
23 Berücksichtigung der sinkenden Schülerzahlen in den Neuen Mittelschulen 23
24 Räumliche Integration der Polytechnischen Schulen in Neue Mittelschulen 24
Bildungsdirektion für Kärnten
Aufnahme von Verhandlungen zur Anpassung der Maßzahl für den
28 25
sonderpädagogischen Förderbedarf
30 Optimierung der Klassenteilungen in zweisprachigen Volksschulen 26
30 Vorausschauende Verteilung der Schüler auf die Schulstandorte 27
Vermeidung von Gruppengrößen von weniger als acht Schülern bei der
31 28 nicht mehr relevant
Sprachförderung
Steigerung der durchschnittlichen Klassengröße und Optimierung der
35 29
Schulstandorte
35 Verhandlung über Abänderungen für die zukünftigen Stellenplanrichtlinien 30
Sorgfältige Erstellung der Stellenpläne mit nachvollziehbarer Berechnung
36 31
der Planstellen
Integration der pädagogischen Beratungszentren in bestehende
37 32 nicht mehr relevant
Sonderschulen
Umsetzung der zentralen Koordination des Landesschulrates hinsichtlich der
37 33 nicht mehr relevant
pädagogischen Beratungszentren
38 Anstellung im Ausmaß der tatsächlich erforderlichen Unterrichtsstunden 34
38 Vermeidung der Anhebung der Unterrichtsverpflichtungen 35
38 Sorgfältige Planung und Genehmigung des Einsatzes der Personalreserve 36
38 Ausschöpfung des vorhandenen Personalstandes 37
38 Befristete Aufnahme von Lehrpersonen für Vertretungen 38
38 Optimierungspotential bei der Nutzung der Supplierverpflichtung 39
Für 21 der 22 Empfehlungen sagten das Land Kärnten und die Bildungsdirektion Kärnten
eine Umsetzung zu. Für sieben dieser Empfehlungen war eine vollständige Umsetzung
und für 14 Empfehlungen eine teilweise Umsetzung geplant. Zum Zeitpunkt der Follow-
3KURZFASSUNG
up-Überprüfung war eine Empfehlung vollständig umgesetzt, bei 17 Empfehlungen war
mit der Umsetzung begonnen worden. Bei vier Empfehlungen war die Umsetzung noch
offen, wobei bei einer dieser Empfehlungen keine Umsetzung zu erwarten war. (TZ 14)
Entwicklungskonzept zur Standortoptimierung
Die Kärntner Landesregierung hatte im Jahr 2015 ein Entwicklungskonzept zur
Standortoptimierung im Pflichtschulbereich unter Einbeziehung der vorschulischen
Bildung und Musikschulen mit einem Zeitplan von 2015 bis 2018 beschlossen. Für die
Jahre 2018 bis 2023 sollte auf Basis eines entsprechenden Projektauftrages ebenfalls ein
Entwicklungskonzept betreffend die Kärntner Bildungs- und Schulstandorte ausgearbeitet
werden. Es sollte sich unter anderem der Umsetzung von im Vorbericht ausgesprochenen
Empfehlungen, z.B. der gemeindeinternen Konsolidierungen von größeren
Volksschulstandorten, der Vorgabe einer an der Gesamtschülerzahl bemessenen
Klassenanzahl für Gemeinden und Maßnahmen zur Verbesserung der vorausschauenden
Verteilung von Schülern auf Schulstandorte sowie der Auslastung von Schulklassen
widmen. Das Entwicklungskonzept lag im Zeitpunkt der Überprüfung durch den LRH
noch nicht vor. (TZ 16, 17, 17, 18, 21, 22, 23, 27)
Volksschulen
Die Schülerzahl in den Volksschulen sank vom Schuljahr 2016/17 bis zum Schuljahr
2020/21 um 243 Schüler bzw. 1,2%. Die Anzahl der Volksschulstandorte reduzierte sich
seit dem Schuljahr 2016/17 von 233 auf 222. Jene zehn Gemeinden, in denen
Volksschulstandorte seit dem Schuljahr 2016/17 zusammengelegt wurden, wiesen im
Schuljahr 2020/21 eine deutlich höhere Auslastung bei den verbliebenen
Volksschulstandorten auf. Insbesondere durch die Etablierung von Bildungszentren in
denen mehrere Bildungseinrichtungen unter einem Dach zusammengeführt werden, wäre
es möglich, eine qualitativ hochwertige Bildungsinfrastruktur auch im ländlichen Raum
zu erhalten und zu verbessern. Daher empfahl der LRH auch zukünftig
Volksschulstandorte insbesondere in Gemeinden mit mehreren Schulstandorten zu
konsolidieren, wobei nach Möglichkeit Bildungszentren errichtet werden sollten. Damit
könnte den Schülern im ländlichen Raum eine verbesserte Infrastruktur zu Verfügung
gestellt werden. Durch eine verbesserte Auslastung der Schulklassen könnte auch der
Personaleinsatz optimiert und das Angebot der einzelnen Schulstandorte erweitert
werden. (TZ 18, 46)
4KURZFASSUNG
Mittelschulen
Im Schuljahr 2020/21 gab es im Land Kärnten im Vergleich zum Schuljahr 2016/17 um
zwei Mittelschulstandorte weniger. Die Anzahl der Standorte reduzierte sich von 68 auf
66 Standorte. In Fortsetzung des bereits im Vorbericht dargestellten Trends der sinkenden
Mittelschülerzahlen ging die Gesamtschülerzahl vom Schuljahr 2016/17 bis zum
Schuljahr 2020/21 um 678 Schüler bzw. 5,3% zurück. In diesem Zeitraum reduzierte sich
auch der Anteil jener Schulstandorte, die eine Schülerzahl von 240 erreichten von 18 auf
15 und damit von 26% auf 23% der Mittelschulstandorte. (TZ 23, 47)
Polytechnische Schulen
Im Land Kärnten gab es im Schuljahr 2010/11 insgesamt acht Standorte Polytechnischer
Schulen mit 40 Klassen, die 885 Schüler besuchten. Im Schuljahr 2016/17 waren es noch
sieben Standorte mit einer um mehr als 30% gesunkenen Schülerzahl von 611 Schülern.
Diese Zahl stieg bis zum Schuljahr 2020/21 wieder um rd. 8% auf 662 Schüler. Die
Gesamtklassenanzahl veränderte sich vom Schuljahr 2016/17 bis zum Schuljahr 2020/21
von 29 auf 31. Die durchschnittliche Klassenschülerzahl sank vom Schuljahr 2010/11 bis
zum Schuljahr 2016/17 von 22,1 auf 21,1 Schüler und stieg danach bis zum Schuljahr
2020/21 wieder auf 21,4 Schüler an. (TZ 24, 48)
Sonderpädagogik
Vom Schuljahr 2010/11 bis zum Schuljahr 2016/17 reduzierten sich die
Sonderschulstandorte, zu denen die allgemeinen Sonderschulen, die Sonderschulen für
Kinder mit erhöhtem Förderbedarf, die Sondererziehungsschulen und die
Heilstättenschule zählten, von 14 auf sieben Standorte. Dies war auf die zunehmend
forcierte Inklusion von Kindern mit sonderpädagogischem Förderbedarf in Volksschulen
und Mittelschulen zurückzuführen. 196 Kinder besuchten im Schuljahr 2016/17 diese
sieben Schulstandorte. Mit dem Schuljahr 2020/21 sank die Anzahl der
Sonderschulstandorte um einen weiteren auf sechs Standorte, die 150 Schüler besuchten.
(TZ 49)
Landeslehrer
Im Rahmen der vom Bundesminister für Bildung im Einvernehmen mit dem
Bundesminister für Finanzen genehmigten Stellenpläne der Länder ersetzte der Bund den
Ländern die Kosten der Besoldung der Landeslehrer an öffentlichen allgemeinbildenden
Pflichtschulen. Die Kärntner Landesregierung beschloss jeweils im November die für das
laufende Schuljahr benötigen Planstellen im Bereich der allgemeinbildenden
5KURZFASSUNG
Pflichtschulen. Gemäß der Abrechnung für das Schuljahr 2019/20 finanzierte der Bund
3.640,4 Planstellen und das Land hatten einen Planstellenaufwand von 3.919,8. Somit
hatte das Land zusätzlich 279,4 Planstellen zu finanzieren. Die durch diesen
Planstellenüberhang im Schuljahr 2019/20 vom Land zu tragende Nettobelastung betrug
10,99 Mio. EUR. (TZ 50)
Im Bundesländervergleich lag das Land Kärnten im Schuljahr 2019/20 mit einem
Planstellenüberhang von 7,7% an vorletzter Stelle. Die Bundesländer Steiermark,
Salzburg, Burgenland, Tirol, Niederösterreich und Wien hatten vergleichsweise geringe
Planstellenüberhänge zwischen 0,3% und 3,4%. Oberösterreich benötigte sogar um 0,3%
weniger Planstellen als vom Bund finanziert. (TZ 50)
Personalreserve
Die Personalreserve ergab sich aus der Differenz der Unterrichtsverpflichtung der vom
Land Kärnten angestellten Pflichtschullehrer und dem Stundenkontingent der
Pflichtschulen in Kärnten. Die Personalreserve bestand unabhängig von der gesetzlich
festgelegten Supplierverpflichtung der Landeslehrer. Bis zum Schuljahr 2018/19
ermöglichte der jährliche Personaleinsatzerlass, im Falle der Verhinderung von Lehrern
wahlweise Lehrer mit Personalreservestunden heranzuziehen oder die gesetzlich
vorgesehene Supplierverpflichtung der Lehrkräfte auszuschöpfen. Der Personal-
einsatzerlass für das Schuljahr 2019/20 enthielt den ausdrücklichen Hinweis, dass die
Wahrnehmung der Supplierverpflichtung zur Dienstpflicht gehöre und erst nach
Ausschöpfung der Supplierreserven oder in besonderen Ausnahmefällen eine
Personalreserve über die Bildungsdirektion angefordert werden könne. Im
Personaleinsatzerlass für das Schuljahr 2020/21 formulierte die Bildungsdirektion noch
klarer, dass Personalreservestunden generell zu bündeln wären. Der LRH sah diese
strengeren Leitlinien als geeignet seine Empfehlungen umzusetzen, die Supplierreserven
auszuschöpfen und die Personalreserve restriktiver zu planen, wodurch der
Planstellenüberhang reduziert werden könnte. (TZ 35, 36, 51)
Im Schuljahr 2019/20 verteilten sich rd. 46% der Personalreserve auf 769 Lehrpersonen.
Davon war 591 Lehrpersonen ein Ausmaß von nur maximal fünf Wochenstunden
zugeordnet. Insgesamt waren dies rd. 1.192 Wochenstunden was etwa 55 Vollzeit-
Planstellen entsprach. Die Personalreserve in diesem geringen Stundenausmaß kam einer
Arbeitszeitverkürzung gleich und erhöhte den Bedarf an Lehrpersonen, weshalb der LRH
empfahl die von der Bildungsdirektion vorgegebenen strengen Leitlinien für die
Personalplanung einzuhalten. Der LRH wies in diesem Zusammenhang darauf hin, dass
6KURZFASSUNG
insbesondere im Bereich der Volksschulen die Nutzung von stundenweisen
Personalreserven für Vertretungen aufgrund des Klassenlehrerprinzips kaum möglich war
und daher keine stundenweisen Personalreserven mehr zugeteilt werden sollten. Sofern
diese bestehen würden, sollten sie für qualitätsverbessernde oder fördernde Maßnahmen
an Schulen herangezogen werden. (TZ 51)
7PRÜFUNGSAUFTRAG UND
PRÜFUNGSDURCHFÜHRUNG
PRÜFUNGSAUFTRAG UND PRÜFUNGSDURCHFÜHRUNG
Prüfungsauftrag
1 Der Kärntner Landesrechnungshof (LRH) überprüfte von Amts wegen4 die Umsetzung
der Empfehlungen des Berichts „Allgemeinbildende Pflichtschulen“
(LRH-GUE-5/2017).
Ziel dieser Überprüfung war es einerseits, im Rahmen einer Follow-up-Überprüfung
festzustellen, ob und in welchem Umfang die geprüften Stellen Maßnahmen gesetzt
hatten und den Verbesserungsvorschlägen des LRH nachgekommen waren. Andererseits
erhob der LRH die Entwicklungen in den Themenschwerpunkten des Vorberichts seit
dem Schuljahr 2016/17 im Rahmen einer Gebarungsüberprüfung.
Prüfungsdurchführung
2 Im Jahr 2016 überprüfte der LRH die allgemeinbildenden Pflichtschulen, fasste das
Ergebnis seiner Überprüfung im oben erwähnten Bericht zusammen und sprach 25
Empfehlungen aus. Dieser im Jahr 2017 veröffentlichte Bericht wird in der Folge als
Vorbericht bezeichnet.
Zur Verstärkung der Wirkung seiner Empfehlungen fragte der LRH deren
Umsetzungsstand im Rahmen seiner Nachfrageverfahren bei den überprüften Stellen
nach. Das Ergebnis des Nachfrageverfahrens zum gegenständlichen Vorbericht
veröffentlichte der LRH in seinen Berichten „Nachfrageverfahren 2017“ (LRH-GUE-
2/2019) und „Nachfrageverfahren 2013 bis 2017“ (LRH-GUE-5/2019). Auf Basis dieses
Nachfrageverfahrens überprüfte der LRH nunmehr die Umsetzung der 25 Empfehlungen
des Vorberichts. Für diese Überprüfung standen dem LRH auch Akten und Unterlagen
der Abteilung 6 – Bildung und Sport sowie der Bildungsdirektion Kärnten zur Verfügung.
Weiters führte der LRH eigene Recherchen durch und besprach offene Fragen mit den
verantwortlichen Personen.
In einer Schlussbesprechung am 30. September 2020 präsentierte der LRH die Eckpunkte
des vorläufigen Prüfungsergebnisses und erörterte sie mit Vertretern der Abteilung 3 –
Gemeinden, Raumordnung und Katastrophenschutz, der Abteilung 6 – Bildung und
Sport und der Bildungsdirektion Kärnten.
Das vorläufige Ergebnis zur gegenständlichen Überprüfung übermittelte der LRH der
Landesregierung und der Bildungsdirektion Kärnten am 17. November 2020 mit dem
4
§ 13 Abs. 1 Kärntner Landesrechnungshofgesetz 1996 (K-LRHG)
8PRÜFUNGSAUFTRAG UND
PRÜFUNGSDURCHFÜHRUNG
Ersuchen, innerhalb einer Frist von acht Wochen Stellung zu nehmen.5 Die
Landesregierung und die Bildungsdirektion Kärnten übermittelten ihre Stellungnahmen
am 11. Jänner 2021.
Unter Berücksichtigung der Stellungnahme erstattete der LRH nunmehr dem
Kontrollausschuss des Kärntner Landtages den endgültigen Bericht.6
Daten zu Schulstandorten, Schülerzahlen und Personal
3.1 Die Bildungsdirektion stellte dem LRH für die gegenständliche Überprüfung aus dem
aktuellen Datenbankensystem Sokrates generierte Excel-Listen zur Verfügung. Im Zuge
der Überprüfung teilte die Bildungsdirektion mit, dass sie an einem „Schulstandortetool“
arbeiten würde. Dieses „Schulstandortetool“ sollte eine Softwarelösung darstellen, die als
graphische und rechnerische Entscheidungsgrundlage für die Entwicklung einer
optimalen Schullandschaft in Kärnten herangezogen werden könnte. Dazu sollte es eine
Verknüpfung und Auswertung der vorliegenden Daten ermöglichen, wie beispielsweise
Geburtenzahlen, demographische Prognosen, Entwicklung der Schüler- und
Klassenzahlen, geographische Daten, bestehende Schulstandorte, Infrastruktur- und
Personalkosten.
3.2 Der LRH stellte fest, dass die Auswertung der von der Bildungsdirektion aus dem
Datenbankensystem Sokrates generierten Excel-Listen mitunter in Teilbereichen zu
unplausiblen Ergebnissen führte. Der LRH empfahl, die Daten zu überprüfen und im
Zuge der Entwicklung des „Schulstandortetools“ auf die Sicherstellung von plausiblen
und eindeutigen Auswertungsergebnissen zu achten.
3.3 Die Bildungsdirektion Kärnten hielt in ihrer Stellungnahme fest, dass sie, im Sinne eines effizienten
Einsatzes des Schulstandortetools, auf eine stetige Datenüberprüfung sowie die Sicherstellung
plausibler Auswertungsergebnisse größten Wert legen würde. Durch behördeninterne Austausche,
unter anderem mit dem Büro Bildungsdirektor sowie der Stabsstelle Bildungscontrolling, würde eine
intensive Begleitung der Entwicklung sowie des operativen Einsatzes des Tools gewährleistet werden.
Es würde dabei in der Bildungsdirektion für Kärnten auch auf die Fachexpertise von Personen mit
statistischer bzw. volkswirtschaftlicher Ausbildung zurückgegriffen.
Darstellung des Prüfungsergebnisses
4 Grundsätzlich werden bei der Berichterstattung zur Follow-up-Überprüfung punkteweise
zusammenfassend die ursprüngliche Empfehlung des Vorberichts (Kennzeichnung mit 1
an der zweiten Stelle der Textzahl – TZ) und deren Beurteilung durch den LRH
5
§ 15 Abs. 2 K-LRHG
6
§ 17 K-LRHG
9PRÜFUNGSAUFTRAG UND
PRÜFUNGSDURCHFÜHRUNG
(Kennzeichnung mit 2) dargestellt. Die ursprüngliche Empfehlung des Vorberichts wird
des Weiteren in drei Absätze unterteilt. Absatz 1 enthält Angaben zur ursprünglichen
Empfehlung, Absatz 2 bezieht sich auf die im Nachfrageverfahren zum Vorbericht
eingeholten Informationen und Absatz 3 stellt den Sachverhalt der Maßnahmen, durch
die die Empfehlung umgesetzt wird bzw. die Nichtumsetzung einer Empfehlung dar.
Generell verwendete der LRH in seiner Darstellung folgende Bewertungsskala:
vollständige Umsetzung
teilweise Umsetzung
keine Umsetzung
Das in diesem Bericht enthaltene Zahlenwerk enthält allenfalls kaufmännische Auf- und
Abrundungen. Alle personenbezogenen Bezeichnungen wurden aus Gründen der
Übersichtlichkeit und einfachen Lesbarkeit nur in einer Geschlechtsform gewählt und
gelten gleichermaßen für Frauen und Männer.
10RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
Bildungsreformgesetz 2017
Allgemeines
5 Seit der Veröffentlichung des Vorberichts „Allgemeinbildende Pflichtschulen“ änderten
sich die rechtlichen Rahmenbedingungen im Bildungsbereich maßgeblich.
Vor allem das Bildungsreformgesetz 2017 sah wesentliche Veränderungen im Bereich der
Vollziehung des Schul- und Erziehungswesens und damit verbunden Veränderungen der
Behördenorganisation und der Behördenzuständigkeiten vor.7
Dieser einschneidende Reformprozess des österreichischen Schulwesens begann im
November 2015, als die von der damaligen Bundesregierung im Jahr 2014 eingesetzte
Bildungsreformkommission8 ihre Arbeitsergebnisse9 dem Ministerrat präsentierte und ein
Ministerratsbeschluss10 zur Bildungsreform erfolgte. Erster Umsetzungsschritt war das
Schulrechtsänderungsgesetz 2016 mit dem Schwerpunkt der Neuordnung der
Schuleingangsphase.11 Das umfangreiche Bildungsreformgesetz 2017 verabschiedeten der
Nationalrat und der Bundesrat schließlich im Sommer 2017.12
Die drei wesentlichen Ziele der Bildungsreform bzw. des Bildungsreformgesetzes 2017
bestanden im Ausbau der Schulautonomie, in der Möglichkeit der Bildung von
Schulclustern und in der Neuordnung der Behördenorganisation.13
Ausbau der Schulautonomie
6 Entsprechend dem Ministerratsbeschluss vom 17. November 201514 sollten durch
autonome Gestaltungsmöglichkeiten und pädagogische Freiräume an Schulen bessere
Lernergebnisse und ein effizienterer Ressourceneinsatz herbeigeführt werden. Ein
sogenanntes Autonomiepaket bildete pädagogisch, organisatorisch und strukturell den
7
umfangreiche Sammelnovelle mehrerer das Schulwesen betreffender bundesrechtlicher Regelungen, BGBl. I Nr. 138/2017
8
bestehend aus den Bundesministerinnen Gabriele Heinisch-Hosek (BMBF) und Mag. Johanna Mikl-Leitner (BMI), dem
Kanzleramtsminister Dr. Josef Ostermayer (BKA) und dem Staatssekretär Dr. Harald Mahrer (BMWFW) sowie den
Landeshauptleuten Dr. Wilfried Haslauer (Salzburg), Dr. Michael Häupl (Wien), Dr. Peter Kaiser (Kärnten) und Günther Platter
(Tirol)
9
Entwurf einer Bildungsreform, deren Eckpunkte ein Elementarpädagogikpaket (Kindergarten als Bildungseinrichtung stärken),
ein Schuleingangsphase- und Volksschulpaket (beinhaltend Sprachstartkurs für Neuzugänge ohne bzw. mit unzureichenden
Deutschkenntnissen), ein Autonomiepaket (mehr pädagogische, organisatorische, personelle und finanzielle Freiräume an den
Schulen), ein Modell-Region-Paket für die Schule der 6 bis 14-Jährigen, ein Schulorganisationspaket (Einrichtung von
Bildungsdirektionen) sowie ein Bildungsinnovationspaket (flächendeckender Internetzugang für Schulen sowie Einrichtung einer
Bildungsstiftung) bildeten
10
Beschluss des Ministerrats zur Bildungsreform vom 17. November 2015
11
BGBl. I Nr. 56/2016; Darin festgelegte Änderungen z.B. in Bezug auf alternative Leistungsbeurteilungen sowie das Aufsteigen
in die nächsthöhere Volksschulstufe wurden durch das Pädagogikpaket 2018 wieder teilweise revidiert.
12
Nationalrat am 28. Juni 2017, Bundesrat am 6. Juli 2017, Kundmachung im Bundesgesetzblatt am 14. September 2017
13
vgl. dazu näher Andergassen, Schulrecht 2018/19³ (2018) Rz 1 ff.
14
siehe dazu auch TZ 5
11RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
Kern der Bildungsreform. Vor dem Hintergrund, dass sich Bundesschulen15 und
Landesschulen16 nicht nur durch unterschiedliche Altersstufen, sondern auch in Bezug auf
die Steuerung durch den jeweiligen Schulerhalter17, den Dienstgeber18 und die
Bildungsziele voneinander unterschieden, sollte durch das Autonomiepaket eine Stärkung
der individuellen Handlungsspielräume an den einzelnen Schulstandorten in
pädagogischer, organisatorischer, personeller und finanzieller Hinsicht erfolgen. Durch
das Autonomiepaket sollten die Möglichkeiten geschaffen werden, das Bildungsangebot
verstärkt nach den regionalen Anforderungen auszurichten, auf die individuellen
Fähigkeiten und Voraussetzungen der Schüler verstärkt einzugehen und die Wirksamkeit
des Lernens und Lehrens in schulautonomen pädagogischen Konzepten und flexibleren
Unterrichtsformen zeitgemäß weiterzuentwickeln. Darüber hinaus sollte die regionale
Vernetzung mit dem schulischen Umfeld und den Schulpartnern gestärkt werden.
Die wichtigsten Maßnahmen des Autonomiepakets waren
die Einräumung von Entscheidungsbefugnissen der Schule bei der
Aufnahme von Lehrkräften,19
der Ersatz der überwiegend angebotsorientierten durch eine überwiegend
bedarfsorientierte Fort- und Weiterbildung für Lehrkräfte,
die einheitliche Neugestaltung des Auswahlverfahrens für alle
Leitungsfunktionen,20
die Weiterentwicklung des schulpartnerschaftlichen Zusammenwirkens
und Austausches21 sowie
15
AHS und BMHS
16
Von den Landesschulen bildeten Volksschulen, (Neue) Mittelschulen, Polytechnische Schulen, Sonderschulen und
Berufsschulen die sog. Pflichtschulen. Weitere Landesschulen waren etwa die öffentlichen land- und forstwirtschaftlichen Berufs-
und Fachschulen.
17
Gemäß Art. 14 Abs. 6 Bundes-Verfassungsgesetz – B-VG, BGBl. Nr. 1930 (WV) bzw. BGBl. I Nr. 194/1999 (DFB) i.d.F.
BGBl. I Nr. 24/2020 sind gesetzliche Schulerhalter Bund, Land, Gemeinde oder Gemeindeverband.
18
Bund oder Land (siehe dazu insbesondere das Beamten-Dienstrechtsgesetzes 1979 – BDG 1979 BGBl. Nr. 333/1979 i.d.F.
BGBl. I Nr. 112/2019, das Landeslehrer-Dienstrechtsgesetz – LDG 1984 BGBl. Nr. 302/1984 bzw. BGBl. Nr. 612/1986 (DFB)
i.d.F. BGBl. I Nr. 112/2019, das Vertragsbedienstetengesetz 1948 – VBG BGBl. Nr. 86/1948 i.d.F. BGBl. I Nr. 112/2019 und
das Landesvertragslehrpersonengesetz 1966 – LVG BGBl. Nr. 172/1966 i.d.F. BGBl. I Nr. 112/2019
19
Während alle administrativen Aspekte der Aufnahmen von Lehrkräften bei der zuständigen Behörde verblieben, ermöglichte
die Reform, dass die Schulen – wenn mehrere Bewerber für eine offene Stelle vorhanden waren – selbst entschieden, welche
Person aufgenommen werden sollte; siehe dazu insbesondere § 4b LDG 1984, § 203h BDG 1979, § 37a VBG und § 3b LVG.
20
siehe dazu insbesondere §§ 207 ff BDG 1979, §§ 26 ff LDG 1984, §§ 43a ff VGB und §§ 14 ff LVG
21
z.B. durch Etablierung eines ständigen Beirats der Bildungsdirektion als Nachfolgeinstitution der Kollegien in den
Landesschulräten bzw. des Stadtschulrates für Wien; vgl. dazu § 20 des Bundesgesetzes über die Einrichtung von
Bildungsdirektionen in den Ländern (Bildungsdirektionen-Einrichtungsgesetz – BD-EG) BGBl. I Nr. 138/2017 und durch
Schaffung der rechtlichen Grundlage zur Einrichtung von Schulclusterbeiräten; vgl. dazu § 64a Schulunterrichtsgesetz – SchUG
BGBl. Nr. 472/1986 i.d.F. BGBl. I Nr. 86/2019
12RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
die Flexibilisierung der Unterrichtsorganisation22, insbesondere durch den
Entfall der gesetzlichen Vorgabe von Klassenschülerzahlen23.
Während bisher Eröffnungs- und Teilungszahlen für Schulklassen gesetzlich vorgegeben
waren,24 oblag es nunmehr dem Schulleiter, die Klassenschülerzahl festzulegen. Es war
dabei auf die Erfordernisse der Pädagogik und der Sicherheit, auf den Förderbedarf der
Schüler, auf die räumlichen Möglichkeiten und auf die mögliche Belastung der
Lehrpersonen sowie auf die der Schule zugeteilten Lehrpersonalressourcen25 Bedacht zu
nehmen26.
Im Minderheitenschulwesen blieben Eröffnungs- und Teilungszahlen unverändert
bestehen.27
Bildung von Schulclustern
7 Die Bildungsreform ermöglichte mit Wirksamkeit ab 1. September 2018 Schulcluster zu
bilden. Bis zu acht Schulstandorte in geographisch benachbarter Lage konnten sich zu
einem Schulcluster zusammenschließen. Die entsprechenden Regelungen für
Bundesschulcluster sowie Schulcluster mit Bundesschulen und Pflichtschulen als
Mischform traf der Bundesgesetzgeber.28 Für reine Pflichtschulcluster hatten die Länder
auf Basis des Pflichtschulerhaltungs-Grundsatzgesetzes29 landesgesetzliche, ausführende
Regelungen zu setzen.30 Mehrere Schulcluster konnten zu einem Schulclusterverbund31
zusammengefasst oder als Campus32 geführt werden. Die Schulclusterleitung sollte die
22
Neben dem Entfall der Vorgabe von Eröffnungs- oder Teilungszahlen für Klassen, welche als sozialer Bezugsrahmen nach wie
vor erhalten bleiben sollten, waren zukünftig beispielsweise zeitweise klassenübergreifende Arbeitsgruppen, andere Arten von
Gruppenbildungen in unterschiedlichen Fächern oder fächerübergreifende Zusammenfassungen von Lehrinhalten in
Gegenstandsgruppen möglich. Durch die Reform erfolgte auch eine Flexibilisierung der 50-Minuten-Schulstunde. Sie sollte zwar
noch als Bezugsgröße für Personalbewirtschaftung und Ressourcenzuteilung erhalten bleiben, hinsichtlich der zeitlichen
Zusammenfassung von Unterrichtseinheiten im Übrigen jedoch in die autonome Entscheidungskompetenz der Schulen fallen.
Darüber hinaus ermöglichte die Reform auch eine liberalere Festlegung der Öffnungszeiten von Schulen.
23
Eröffnungs- und Teilungszahlen
24
Vgl. dazu die einschlägigen Bestimmungen der §§ 14, 21, 21h, 27, 33 und 51 SchOG i.d.F. vor BGBl. I Nr. 35/2018 und die
§§ 17, 24, 31, 38 und 45 vor LGBl. Nr. 82/2018; ein Abweichen von Teilungszahlen war nur unter den vom
Ausführungsgesetzgeber normierten Voraussetzungen möglich.
25
vgl. § 8a Abs. 3 SchOG
26
vgl. dazu § 4c K-SchG i.V.m. §§ 8a, 14, 21h, 27, 33 43 und 51 SchOG
27
vgl. § 16a des Minderheiten-Schulgesetzes für Kärnten BGBl. Nr. 101/1959 bzw. 246/1959 (DFB) und BGBl. I Nr. 35/2009
(VFB) i.d.F. BGBl. I Nr. 138/2017
28
vgl. §§ 8f und 8g (Verfassungsbestimmung) des Bundesgesetzes vom 25. Juli 1962 über die Schulorganisation
(Schulorganisationsgesetz) – SchOG, BGBl. Nr. 242/1962 bzw. BGBl. Nr. 267/1963 (DFB) i.d.F. BGBl. I Nr. 86/2019
29
Bundesgesetz vom 13. Juli 1955 betreffend die Grundsätze für die Errichtung, Erhaltung und Auflassung der öffentlichen
Pflichtschulen (Pflichtschulerhaltungs-Grundsatzgesetz), BGBl. Nr. 163/1955 i.d.F. BGBl. I Nr. 101/2018
30
§§ 51a ff Kärntner Schulgesetz - K-SchG, LGBl Nr. 58/2000 (WV) i.d.F. LGBl. Nr. 74/2019
31
in den Gesetzeserläuterungen auch Bildungsregion genannt
32
Weder das K-SchG selbst noch die Erläuterungen zu LGBl. Nr. 82/2018, mit dem der Abschnitt 8a. „Schulcluster“ in das
K-SchG aufgenommen wurde, definieren den Begriff „Campus“ näher bzw. legen dar, ob dieser dem Schulclusterverbund bzw.
der Bildungsregion entspricht oder ob ein Campus andere Merkmale aufweist. Auch das Pflichtschulerhaltungs-Grundsatzgesetz
und die Erläuterungen zu BGBl. I Nr. 138/2017, mit dem die Möglichkeit des Clusterns von Schulen auf bundesgesetzlicher
Ebene geschaffen wurde, enthalten keine entsprechenden Ausführungen. Das Steiermärkische Pflichtschulerhaltungsgesetz sieht
jedoch in § 10a leg. cit. zu den Pflichtschulclustern eine Definition des Begriffs „Campus“ als „Schulclusterverbund im
städtischen Bereich“ vor.
13RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
Aufgaben der Schulleitung übernehmen, wobei jeder Schulstandort weiterhin über eine
Bereichsleitung verfügen sollte. Administratives Unterstützungspersonal sollte Lehrer
und Schulleiter entlasten. Die Vorteile von Schulclustern sollten u.a. im flexiblen und
stärkengerechten Einsatz von Lehrern, der effizienten und gemeinsamen Nutzung von
Infrastruktur, der standortübergreifenden Organisation von pädagogischen Projekten,
Fördermaßnahmen und Ganztagsangeboten sowie dem pädagogischen Austausch
zwischen Schulstandorten liegen.
Schulsprengelübergreifende Schulcluster
Die Möglichkeit der Bildung von Schulclustern durch die Bildungsdirektion war losgelöst
von den festgelegten Schulsprengeln möglich.33 Somit konnten schulsprengelübergreifend
verschiedene Schulen organisatorisch miteinander verbunden werden.34
Ein Schulsprengel war das abgegrenzte Einzugsgebiet einer bestimmten Pflichtschule und
die dort wohnenden schulpflichtigen Kinder waren grundsätzlich zum Besuch dieser
Schule verpflichtet.35 Schulsprengel waren somit für Volksschulen, Polytechnische
Schulen, Mittelschulen36, Berufs- und Sonderschulen zu bilden.37 Befanden sich in einer
Gemeinde mehrere gleichartige Schulen38, bei denen der Schulerhalter identisch war,
konnten die Schulsprengel dieser Schulen deckungsgleich gebildet werden.39 In diesen
Fällen bestimmte der gesetzliche Schulerhalter, in welche dieser Schulen die im
deckungsgleichen Sprengel wohnhaften Schulpflichtigen40 aufzunehmen waren. Dabei
hatte er auf die räumlichen und personellen Verhältnisse an den Schulen, auf den
Schulweg und auf die bereits die Schule besuchenden Geschwister sowie auf die
Vermeidung von Klassenteilungen oder von Klassenzahlenerhöhungen zu achten.41
Neustrukturierung der Behördenorganisation
8 Ein weiterer Schwerpunkt der Bildungsreform, die sowohl in Form des
Bildungsreformgesetzes 2017 als auch in Form landesgesetzlicher legislativer
33
vgl. dazu die §§ 51a ff K-SchG
34
maximal acht Schulen möglichst unterschiedlicher Schularten mit 200 (unter bestimmten Voraussetzungen auch weniger) bis
2.500 Schülern
35
vgl. §§ 56 ff K-SchG
36
Im Hinblick auf die durch das Pädagogikpaket 2018, BGBl. I Nr. 101/2018 mit 1. September 2020 erfolgende Umbenennung
der Neuen Mittelschule in „Mittelschule“ und die in zahlreichen Bestimmungen des Schulrechts bereits verwendete, neue
Begrifflichkeit verwendete auch der LRH im gegenständlichen Follow-up-Bericht der Klarheit halber im Folgenden bereits die
neue Bezeichnung „Mittelschule“; vgl. dazu z.B. § 82h SchUG und §§ 130c f SchOG.
37
Schulsprengel werden von der Bildungsdirektion in Verordnungsform festgesetzt (vgl. §§ 57 f K-SchG). Im Zeitpunkt der
Prüfung waren noch die entsprechenden Verordnungen der Landesregierung, die vor der Novelle des K-SchG mit LGBl. Nr.
82/2018 insofern zuständig war (vgl. dazu §§ 57 f K-SchG i.d.F. LGBL. Nr. 58/2000), in Geltung.
38
ausgenommen Berufsschulen
39
vgl.§ 57 Abs. 3 K-SchG
40
Sprengelangehörige gemäß § 59 Abs. 1 K-SchG
41
vgl. § 59 Abs. 2a K-SchG
14RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
Umsetzungspakete in Erscheinung trat, bildete die Neustrukturierung der
Behördenorganisation auf dem Gebiet des Schul- und Erziehungswesens. Die
Gesetzgeber schufen die bundes- und landesgesetzlichen Grundlagen für die Einrichtung
der Bildungsdirektion als neuen Behördentyp, zur Vollziehung des Schulrechts für
öffentliche Schulen sowohl in bundes- als auch landesrechtlichen Angelegenheiten.42 In
jedem Bundesland war eine Bildungsdirektion als Bundes- und gleichzeitig
Landesbehörde („Hybrid-Behörde“)43 einzurichten. In Kärnten nahm die
Bildungsdirektion mit 1. Jänner 2019 ihre Tätigkeit auf und löste den Landesschulrat
sowie die „Schulabteilung“ im Amt der Kärntner Landesregierung44 ab.
Bildungsdirektionen-Einrichtungsgesetz
9 Das Bildungsdirektionen-Einrichtungsgesetz45 bildete die bundesgesetzliche
Regelungsgrundlage für die Errichtung, die Organisation und die Zuständigkeit der für
die Verwaltung des Bundes und der Länder sowie die Aufsicht des Bundes auf dem Gebiet
des Schul- und Erziehungswesens in den Ländern einzurichtenden Bildungsdirektionen.46
Das Gebiet des Schul- und Erziehungswesens umfasste sämtliche unter Art. 14 B-VG
fallende Angelegenheiten, ausgenommen das in die Vollzugskompetenz der Länder
fallende Kindergarten- und Hortwesen sowie die Zentrallehranstalten47. Nicht umfasst
war auch das land- und forstwirtschaftliche Schulwesen gemäß Art. 14a B-VG.48 Sachlich
in Betracht kommende Oberbehörde der Bildungsdirektion war das zuständige Mitglied
der Bundesregierung bzw. die zuständige Landesregierung für in den Vollzugsbereich der
Länder fallenden Angelegenheiten.49
Der Leiter der Bildungsdirektion war der Bildungsdirektor.50 Er war bei der Besorgung
der Aufgaben der Bildungsdirektion in Angelegenheiten der Bundesvollziehung an die
Weisung des zuständigen Mitglieds der Bundesregierung und in Angelegenheiten der
Landesvollziehung an die Weisung der Landesregierung gebunden. Sofern ein Präsident
42
d.h. zur Vollziehung grundsätzlich aller Angelegenheiten des Art. 14 B-VG; vgl. auch Art. 113 Abs. 4 B-VG
43
vgl. Art. 113 Abs. 3 B-VG
44
d.h. einen Teil der Abteilung 6 – Bildung und Sport
45
Bundesgesetz über die Einrichtung von Bildungsdirektionen in den Ländern (Bildungsdirektionen-Einrichtungsgesetz) – BD-
EG BGBl. I Nr. 138/2017
46
vgl. §§ 1 und 2 BD-EG
47
Die Zentrallehranstalten werden in § 1 Abs. 3 BD-EG aufgezählt. Es handelt sich dabei z.B. um die in pädagogische
Hochschulen eingegliederte Praxisschulen, die u.a. dem Sammeln erster Unterrichtserfahrung für Studierende dienen, und die
Höhere Bundeslehr- und Versuchsanstalt für Textilindustrie in Wien V.
48
vgl. § 1 BD-EG
49
vgl. § 3 BD-EG
50
Vgl. § 7 Abs. 1 BD-EG; er übte gemäß § 7 Abs. 1 BD-EG als Vorgesetzter die Dienst- und Fachaufsicht über alle Bediensteten
der Bildungsdirektion aus.
15RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
der Bildungsdirektion bestellt wurde,51 war der Bildungsdirektor auch ihm gegenüber
weisungsgebunden.
Bei der Bildungsdirektion war der Präsidialbereich, der ständige Beirat sowie der Bereich
Pädagogischer Dienst einzurichten.52 Der Bereich Pädagogischer Dienst nahm auch die
bisherigen Aufgaben der mit Wirksamkeit ab 1. September 2018 aufgelösten Zentren für
Inklusiv- und Sonderpädagogik wahr.53
Durch ein vom Gesetzgeber vorgesehenes Bildungscontrolling, das alle Ebenen der
Schulverwaltung und die Schulen umfasste, sollte künftig eine qualitätsvolle Erfüllung der
Aufgaben der österreichischen Schulen54 sowie ein wirkungsorientierter, effizienter und
transparenter Mitteleinsatz gewährleistet werden.55 Außerdem sah der Gesetzgeber ein
alle Ebenen der Schulverwaltung und die Schulen umfassendes Qualitätsmanagement
vor, das einen Nationalen Qualitätsrahmen56 enthielt. Auf Landesebene war das
Qualitätsmanagement von der zuständigen Bildungsdirektion durch die Beamten der
Schulaufsicht und durch mit Schulaufsichtsfunktionen betraute Lehrer auszuüben.57
Zur Sicherstellung einer wirkungsorientierten Verwaltung sah das Gesetz auch die
Festlegung eines Ressourcen-, Ziel- und Leistungsplans für jede Bildungsdirektion vor.
Dieser sollte für den Zeitraum des geltenden Bundesfinanzrahmengesetzes Angaben zu
finanziellen und personellen Ressourcen, den angestrebten Zielen der Bildungsdirektion
und die zur Zielerreichung erforderlichen Maßnahmen und Leistungen enthalten.58
Der Gesetzgeber sah die Auskunfts- und Informationspflicht des Bildungsdirektors
gegenüber dem zuständigen Mitglied der Bundesregierung bzw. der Landesregierung im
jeweiligen Zuständigkeitsbereich vor. Darüber hinaus war die Verpflichtung des
Bildungsdirektors festgelegt, alle drei Jahre einen nationalen Schulqualitätsbericht59 zu
51
vgl. dazu § 16 BD-EG
52
vgl. §§ 18 ff BD-EG
53
vgl. dazu § 19 Abs. 3 Z 2 und Abs. 4 BD-EG
54
vgl. § 2 SchOG
55
vgl. § 5 BD-EG
56
Der Nationale Qualitätsrahmen hatte neben allgemeinen Bestimmungen auf die Besonderheiten der einzelnen Schularten
Bedacht zu nehmen und insbesondere eine Definition und Beschreibung der Schulqualität einschließlich einer qualitätsvollen
Lern- und Freizeitbetreuung an ganztägigen Schulformen, die Verpflichtung zu einem periodischen Planungs- und
Berichtswesen, die Verpflichtung zu periodischen Zielvereinbarungen sowie die Verpflichtung zur Bereitstellung von
Instrumenten für die Steuerung und (Selbst-)Evaluierung anhand der für die Schulqualität maßgeblichen Faktoren sowie von
Unterstützungsangeboten für Schulen zu enthalten.
57
vgl. § 6 BD-EG
58
vgl. § 28 BD-EG iVm § 45 Bundeshaushaltsgesetz 2013 – BHG 2013 BGBl. I Nr. 139/2009 i.d.F. BGBl. I Nr. 60/2018
59
Dieser enthält einen Personal- und Ressourcenbericht sowie die konsolidierten Ergebnisse der Qualitätssicherung.
16RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
erstellen und im Wege des zuständigen Mitglieds der Bundesregierung an den Nationalrat
zu legen.60
Spezielle Zuständigkeitsregelungen im Zusammenhang mit der Etablierung der
Bildungsdirektion trafen die Länder in landesgesetzlichen Bestimmungen. In Kärnten
erfolgte dies im Kärntner Bildungsverwaltungsgesetz61, das neben den Zuständigkeiten
der Bildungsdirektion auch die Zuständigkeiten des Landeshauptmannes und die bei der
Landesregierung verbliebenen Zuständigkeiten definierte.
Deutschförderklassen und Deutschförderkurse
10 Die im SchOG noch enthaltenen Sprachstartgruppen und Sprachförderkurse liefen mit
dem Schuljahr 2018/19 aus.62 Diese wurden durch Deutschförderklassen und
Deutschförderkurse abgelöst.63 Kinder und Jugendliche, die im schulpflichtigen Alter die
deutsche Sprache64 nicht oder nicht ausreichend beherrschten, sollten sie frühzeitig
erlernen, um möglichst bald gemeinsam im Klassenverband nach dem Lehrplan der
betreffenden Schulart und Schulstufe unterrichtet werden zu können. Sie sollten daher vor
ihrer Beschulung nach dem entsprechenden Regellehrplan in Deutschförderklassen jene
Kenntnisse erwerben, die sie befähigten, dem Unterricht in der deutschen Sprache zu
folgen. Nach Eingliederung in die jeweilige Regelklasse war im Bedarfsfall und unter
bestimmten Voraussetzungen eine besondere Förderung in dort eingerichteten
Deutschförderkursen möglich.
Pädagogikpaket 2018
11 Das Pädagogikpaket 201865 umfasste im Wesentlichen folgende Maßnahmen:
Umbenennung der Neuen Mittelschule in Mittelschule ab dem Schuljahr
2020/2166
Gruppenbildung in die Niveaus „Standard“ und „Standard AHS“ in den
Gegenständen Deutsch, Mathematik und Erste Lebende Fremdsprache
bereits ab der 6. Schulstufe (auch eine dauerhafte Gruppenbildung ist
möglich)67
60
vgl. § 30 BD-EG
61
Gesetz über die Zuständigkeiten in Angelegenheiten der Bildungsverwaltung (Kärntner Bildungsverwaltungsgesetz) –
K-BiVwG LGBl. Nr. 10/2019
62
§ 8e SchOG
63
vgl. § 8h SchOG, den der Bundesgesetzgeber mit BGBl. I Nr. 35/2018 einführte und der am 1. September 2018 in Kraft trat
64
Unterrichtssprache gemäß § 16 Schulunterrichtsgesetz – SchUG, BGBl. Nr. 472/1986 i.d.F. BGBl. I Nr. 75/2013
65
BGBl. I Nr. 101/2018
66
vgl. dazu z.B. § 82h SchUG und §§ 130c f SchOG
67
vgl. insbesondere § 21d Abs. 2a SchOG
17RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
Wiedereinführung der Ziffernbeurteilung in Volksschulen68
alternative Leistungsbeurteilung in Volks- und Sonderschulen
schulautonom bis zum Ende des 1. Semesters der 2. Schulstufe möglich69
zusätzliche Möglichkeit eines freiwilligen 10. Schuljahres an der
Polytechnischen Schule für Schüler, die ihre allgemeine Schulpflicht an
einer mittleren oder höheren Schule nicht erfolgreich abgeschlossen
haben70
verpflichtender Förderunterricht in Volksschulen, Mittelschulen,
Polytechnischen Schulen und Berufsschulen bei entsprechendem
Förderbedarf71
Wiederholung einer Klasse erforderlichenfalls wieder ab der 2. Schulstufe
möglich72
Zu dem vom Pädagogikpaket 2018 verfolgten Ziel, mehr Fairness und Transparenz ins
Bildungssystem zu bringen, sollten darüber hinaus auch ein neues Schulreifescreening,
zeitgemäße Lehrpläne für Volksschule und Sekundarstufe I73, eine neue
Leistungsbeurteilungsverordnung – LBVO74 und eine individuelle Kompetenzmessung
Plus (IKMPlus)75 beitragen.
Bildungsinvestitionsgesetz
12 Das Bildungsinvestitionsgesetz76 hatte zum Ziel, das Angebot der ganztägigen
Schulformen für Schüler an öffentlichen allgemeinbildenden Pflichtschulen in
bedarfsgerechter Form weiter auszubauen und ein flächendeckendes77 Angebot an
schulischer Tagesbetreuung sowie auch außerschulische Betreuungsangebote während
der Ferienzeiten zu gewährleisten. Da die Vereinbarungen gemäß Art. 15a B-VG über den
68
vgl. § 18 Abs. 2 SchUG
69
Vgl. § 18a SchUG; Erziehungsberechtigte konnten jedoch auch bei einer solchen alternativen Leistungsbeurteilung ein
Ziffernzeugnis verlangen (§ 18a Abs. 6 SchUG).
70
vgl. § 18 Abs. 2 Schulpflichtgesetz 1985, BGBl. Nr. 75/1985 i.d.F. BGBl. I Nr. 101/2018 und § 32 Abs. 2b SchUG
71
vgl. § 12 Abs. 6 SchUG
72
vgl. § 25 Abs. 3 SchUG
73
(Neue) Mittelschule und AHS Unterstufe (Sekundarstufe II waren z.B. BMS, BHS, AHS Oberstufe)
74
Verordnung des Bundesministers für Unterricht und Kunst vom 24. Juni 1974 über die Leistungsbeurteilung in Pflichtschulen
sowie mittleren und höheren Schulen, BGBl. Nr. 371/1974 i.d.F. BGBl. II Nr. 259/2019
75
Die Informelle Kompetenzmessung (IKM) ist ein Instrument, mit dem der Lernstand von Schülern evaluiert werden kann und
das bei der Ermittlung des Förderbedarfs unterstützt. Die IKM ist kein Instrument zur Leistungsbeurteilung. Die IKMPlus stellt
eine Weiterentwicklung der bestehenden Instrumente der Bildungsstandardüberprüfungen (BIST-Ü) und der IKM dar. Das
IKMPlus wird die BIST-Ü künftig ersetzen und die IKM weiterführen und ausbauen.
76
Bundesgesetz über den weiteren Ausbau ganztägiger Schulformen (Bildungsinvestitionsgesetz) BGBl. I Nr. 8/2017 i.d.F.
BGBl. I Nr. 87/2019
77
in einem Umkreis von maximal 20 km zum Wohnort
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