Das kindliche Existenzminimum sichern!? und mögliche Handlungsoptionen - Beitrag zur Tagung des Bündnisses Kindergrundsicherung am 4. April 2011 ...
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Das kindliche Existenzminimum sichern!?
… und mögliche Handlungsoptionen
Beitrag zur Tagung
des Bündnisses Kindergrundsicherung
am 4. April 2011 in Berlin
von Irene BeckerÜbersicht
I. Handlungsoptionen im Rahmen des SGB II bzw. SGB XII
II. Verbleibende Probleme bzw. Unzulänglichkeiten
III. Familienpolitische Handlungsoptionen
- Kindergrundsicherung
- Kinderzuschlag
IV. FazitI. Handlungsoptionen im Rahmen des SGB II bzw. SGB XII –
Empfehlungen für die Reform nach der Reform
• Referenzeinkommensbereiche:
- konsequente Vermeidung von Zirkelschlüssen (Prüfauftrag an das
BMAS erteilt, Bericht bis Juli 2013 gefordert);
- einheitliche Quantilsbildung (untere 20%).
• Aufteilung der Haushaltsausgaben in kind- und erwachsenenspezi-
fische Bedarfe: Überprüfung und Aktualisierung (Prüfauftrag an das
BMAS erteilt, Bericht bis Juli 2013 gefordert).
• Abgrenzung von regelleistungsrelevanten und nicht regelleistungs-
relevanten Gütern: stärkere Einhaltung der „Strukturprinzipien des
Statistikmodells“.
• Sachleistungsprinzip bei Bildung und Teilhabe (Kostenerstattung):
- Ausweitung bezüglich Nachhilfe;
- Berechnung der monetären Leistung sollte unabhängig von den
Sachleistungen erfolgen (Letztere können keine Substitute sein;
Benachteiligung von Kindern mit „anderen“ Hobbys vermeiden!).II. Verbleibende Probleme bzw. Unzulänglichkeiten
– auch bei methodischen Weiterentwicklungen und „Nach-
besserungen“ der Grundsicherungsreform 2011
Komplexes System mit Abweichungen zwischen steuerrechtlichem
(FLA) und sozialrechtlichem Existenzminimum und vielfältigen Leis-
tungen mit unterschiedlichen Anspruchsvoraussetzungen
Ungleichbehandlung von Kindern: Staatliche Unterstützung abhängig
• von der Höhe der vorrangigen Einkommen: Sprungstellen, keine
durchweg degressive Unterstützungshöhe.
• und zudem selbst bei gegebenem vorrangigen Einkommen
- vom Erwerbsstatus der Eltern,
- von der Vermögenssituation,
- vom Verhalten der Eltern,
- von den eigenen Begabungen und Interessen.Kindliches Existenzminimum: Sozialrecht und Steuerrecht
Existenzminimumbericht
SGB II / SGB XII
als Basis für EStG
Regelleistung - 215 € (u6)
- 251 € (6 bis 13) sächliches Existenzminimum
- 287 € (ab 14) (durchschnittliche Regelleistung
zuzüglich KdU, die laut BA-Statis- ohne Altersdifferenzierung incl.
tik sehr stark regional und in Ab- KdU-Pauschale)
hängigkeit von HH-Typ und Rang-
zahl des Kindes (Kostendegres- + pauschaler Betreuungs-, Erzie-
sion) schwanken; hungs- und Ausbildungsaufwand
gegebenenfalls zuzüglich Schulbe-
darfspaket: 8,33 € p. M., Zuschuss
zu Mittagessen in Kita/Schule: 2 €, Siebter Existenzminimumbericht,
zu Vereinsbeitrag: 10 €, Lernförde- Beträge 2010: 322 € (> KiG)
rung; + 180 €
= 502 €
gegebenenfalls zuzüglich Mehrbe-
darfe. Faktische Kinderfreibeträge gehen
darüber hinaus: 584 €!Kindliches Existenzminimum: Sozialrecht und Steuerrecht
Existenzminimumbericht
SGB II / SGB XII
als Basis für EStG
Beispiele
Brandenburg an der Havel sächliches Existenzminimum
- 3. Kind (u6) einer Paar-Familie: (durchschnittliche Regelleistung
266 € (KdU: 51 €) + 12 €? ohne Altersdifferenzierung incl.
- 1. Kind (u6) einer Alleinerziehen- KdU-Pauschale)
den: 442 € (incl. MBZ 131 €;
KdU: 96 €) + 12 €? + pauschaler Betreuungs-, Erzie-
München Stadt hungs- und Ausbildungsaufwand
- 3. Kind (15) einer Paar-Familie:
352 € (KdU: 57 €) + 12 €? Siebter Existenzminimumbericht,
- 1. Kind (15) einer Alleinerziehen- Beträge 2010: 322 € (> KiG)
den: 465 € (KdU: 170 €) + 12 €? + 180 €
= 502 €
gegebenenfalls zuzüglich indivi-
dueller Mehrbedarfe. Faktische Kinderfreibeträge gehen
darüber hinaus: 584 €!Beispiel 1: Ehepaar (30 Jahre alt) mit zwei Kindern zwischen 6 und
13 Jahren, Nettoeinkommen der Eltern 560 € - welches Haushalts-
nettoeinkommen ergibt sich im Status quo (Rechtsstand 2011)?
Elterliches Vermögen
Einkommen aus … < 11.2501 = 12.000
1.985 + 2 * 8,33 €
… Erwerbstätigkeit (+ 2 * 10 € + 2 * 2 €)
≈ 2.002 € (+ 24 €)
928 €
1.765 + 2 * 8,33 €
… Nichterwerbstätigkeit (+ 2 * 10 € + 2 * 2 €)
≈ 1.782 € (+ 24 €)
Nicht-Inanspruchnahme
928 € -
der SGB II-Leistung2
1 (30 * 150 € * 2) + (3 * 750 €) = 9.000 € + 2.250 €
2 z. B. wegen falscher Informationen über Anspruchshöhe oder Vermögensfreibeträge oder
wegen Ängsten vor dem Druck durch Behörde, mangelndem DurchsetzungsvermögenBeispiel 2: Ehepaar (30 Jahre alt, Geldvermögen < Freibetrag) mit
zwei Kindern zwischen 6 und 13 Jahren - welches Haushalts-
nettoeinkommen ergibt sich im Status quo (Rechtsstand 2011)?
Elterliches Erwerbs- Inanspruchnahme Kiz / WoG
einkommen
ja nein
2.277 € + 2 * 8,33 €
- 2.200 € brutto
(+ 2 * 10 € + 2 * 2 €) 2.031 €
- 1.663 € netto
≈ 2.294 € (+ 24 €)
- 2.400 € brutto 2.188 € + 2 * 8,33 €
- 1.786 € netto (+ 2 * 10 € + 2 * 2 €) 2.154 €
(Wegfall des Kiz) ≈ 2.205 € (+ 24 €)
- 2.500 € brutto
- 1.846 € netto 2.214 € -
(Wegfall des WoG)Zur Inanspruchnahme von Kinderzuschlag und Wohngeld (Haushalte in
1.000): amtliche Statistik (tatsächliche Inanspruchnahme), IAB-Simulation (alle
Berechtigte) und Nichtinanspruchnahme(quote)
Transfer- alle Nicht-
empfänger Berechtigte inanspruchnahme
Amtliche IAB-Simu- absolut -quote
Daten (1) lation (2) (3 = 2 - 1) (3/2)
Kinderzuschlag
ab 10/08 103 (04/09) 310 207 67%
Wohngeld bis 12/08 545 (12/07) 1.588 1.043 66%
Quelle zu (2): Feil, Michael, Jürgen Wiemers (2008): Höheres ALG II und Kindergrundsicherung. Teure
Vorschläge mit erheblichen Nebenwirkungen, in: IAB-Kurzbericht 11/2008, Nürnberg.
Nachrichtlich zur Grundsicherung für Arbeitsuchende:
Nichtinanspruchnahme(quote) nach eigener Schätzung für 2007
- ca. 4,9 Mio. Personen (41% bis 45%) insgesamt,
- darunter ca. 3,2 Mio. Personen in 0,9 Mio. BG‘s mit Kindern (39% bis 43%).Empfänger/innen von ALG II bzw. Sozialgeld in Mio. – Statistik der BA,
Dezember des jeweiligen Jahres – begrenzte Aussagefähigkeit
8
Quote:
7 7,1 ca. 10%
(West: 8,6%,
6,5 Ost: 16,6 %)
6
5
insgesamt
4 unter 15 J.
3
Quote:
ca. 16%
2 1,8 1,7
1
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Einfluss von Verordnungen der BA, Gerichtsentscheidungen auf
- Zahl der Anspruchsberechtigten,
- Inanspruchnahmeverhalten ???FLA oberhalb der bedarfsabhängigen Transfers: Ehepaar mit zwei
Kindern zwischen 6 und 13 Jahren (Rechtsstand 2011)
Bruttoerwerbseinkommen Staatliche Förderung
(Haushaltsnettoeinkommen) p. M. (FLA) für zwei Kinder
2.500 € (2.214 €) 368 €
3.500 € (2.775 €) 368 €
5.500 € (3.966 €) 368 €
6.000 € (4.311 €) 381 €
7.000 € (4.987 €) 415 €
9.000 € (6.252 €) 483 €
11.000 € (7.403 €) 518 €
ab 44.000 € (25.768 €) 555 €Gesamttransfer aus ALG II/Sozialgeld, Kindergeld (2009), Wohngeld,
Kinderzuschlag und kindbedingten Freibeträgen (2009) bei Ehepaaren mit
zwei Kindern (u6) nach dem Bruttoerwerbseinkommen
Annahme: 100%ige Inanspruchnahme von Transfers
1800
1600
Minijob-Grenze
sächliches
1400 Existenzminimum
+ BEA-Aufwand
1200 (502 € * 2)
1000
Status quo
KiZ-Höchstein-
ohne KiZ
800 kommensgrenze
600
Effekt der
Freibeträge 445 €
400 328 € sächliches
Existenzminimum
(322 € * 2)
200
Wohngeldgrenze
0
100
600
1100
11100
10100
10600
11600
1600
2100
2600
3100
3600
4100
4600
5100
5600
6100
6600
7100
7600
8100
8600
9100
9600
Bruttoarbeitseinkommen p. M.
hoher impliziter
SteuersatzIII. Familienpolitische Handlungsoptionen: aktuelle Vorschläge
Kindergrundsicherung:
Sicherung des Existenzminimums jedes Kindes durch einen familienpolitischen
Transfer unter Berücksichtigung der steuerlichen Leistungsfähigkeit der Eltern
KiG_ESt 502 € (Freibetragssumme im Freibeträge, Kinderzuschlag,
Status quo 2009) zur Gewähr- Sozialgeld, weitere kindbedingte
leistung des sächlichen Existenz- Transfers (Transferanteile) ent-
minimums und des Betreuungs-, fallen; bei hohen Wohnkosten
Erziehungs- und Ausbildungs- weiterhin WoG bzw. Berücksichti-
aufwands gung im Rahmen von ALG II.
Kinderzuschlagsreform:
Familien sollen aus Hartz IV herausgeholt werden.
KiZ_r KiZmax= 200 € (unter 6 Jahre) Wegfall Höchsteinkommensgren-
236 € (6-13 Jahre) ze, Verringerung Mindesteinkom-
272 € (14+ Jahre) mensgrenze um 100 €;
Kindergeld + KiZmax: Einkommensanrechnung 50% bei
384 / 420 / 456 € Erwerbseinkommen (unverän-
(Erst- und Zweitkinder) dert) bzw. 70% bei Nichterwerbs-
einkommen (statt 100%).Gesamttransfer bei Ehepaaren mit zwei Kindern (u6) nach dem Bruttoer-
werbseinkommen: Status quo und Reformvarianten VOR Gegenfinanzierung
2500
2000
fakt
1500
fakt_okiz
KiG_ESt
KiZ_r
1000
exmin_sgb2
500
0
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
10 0
0
0
10 0
11 0
0
0
10
70
30
90
50
13
19
25
31
37
43
49
55
61
67
73
79
85
91
97
BruttoarbeitseinkommenVerfügbares Einkommen von Ehepaaren mit zwei Kindern (u6) nach dem
Bruttoerwerbseinkommen, unterer Einkommensbereich: Status quo und
Reformvarianten VOR Gegenfinanzierung
3300
3100
2900
2700
WoG-Grenze exmin_sgb2
2500
fakt
KiG_ESt
2300 KiZ_r
2100
1900
1700
1500
0
0
0
0
0
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
10
30
50
70
90
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
BruttoarbeitseinkommenWesentliche Vor- und Nachteile der familienpolitischen Optionen
Kindergrundsicherung Kinderzuschlagsreform
Pro: Pro:
• Einheitliches Existenzminimum in • Förderung der prekären und un-
EStG und Sozialrecht entspricht teren Mittelschicht;
- Gleichheitsgrundsatz (Lenze) • evt. Abbau verdeckter Armut;
- vertikaler Gerechtigkeit; • Vermeidung von Bruchstellen;
• Verringerung der Komplexität • kurzfristig umsetzbares Konzept
des Transfersystems Bürokra- - begrenzte Kosten (2 - 5 Mrd. €),
tieabbau; - geringer Regelungsbedarf.
• systematische Bekämpfung ver- Contra:
deckter Armut, Förderung auch
der prekären und Mittelschicht; • Dualer FLA bleibt bestehen;
• Abbau von Inkonsistenzen. • keine Verbesserung für die meis-
ten Kinder im SGB II-Bereich;
Contra:
• weiterhin Kumulation von Trans-
• Hohe Kosten (ca. 30 Mrd. €); ferentzugsraten;
• Reformbedarf in vielen Details;
• Verhaltensreaktionen ungewiss. • besondere Maßnahmen zum Ab-
bau verdeckter Armut nötig.Armutsquoten (Grenze: 50% des arithmetischen Mittels) – Status quo
und Reformmodelle*
25
21,6
20 18,718,3
16,5
14,5
15 12,912,6 13,1 12,8
12,011,4
11,010,7
9,8
10
7,7
5 3,3
0
insgesamtOffene Fragen bzw. konzeptionelle Weiterentwicklungsmöglichkei- ten zur Kindergrundsicherung, z. B. • Wie kann eine gerechte Finanzierung erreicht werden? Vor- schläge vom Bündnis sind zu prüfen und auszuarbeiten! • Ausmaß der Pauschalierung: Differenzierung nach dem Alter? Differenzierung nach der Rangzahl der Kinder wegen HH-Größen- ersparnissen (Wohnkosten)? Entsprechende Änderungen wären auch im Steuerrecht notwendig; Kostenreduzierung möglich! • Relevanter Einkommensbegriff: Vermeidung der Ausnutzung der Gestaltungsmöglichkeiten bei der Einkommensteuer für das Netto- Kindergeld durch modifizierten Einkommensbegriff – z. B. in Anleh- nung an § 14 WoGG – zur Ableitung des auf das Kindergeld anzu- wendenden Steuersatzes. • Steuersatz bei getrennt veranlagten Eltern: Sollte hier ein gewich- teter Durchschnitt der elterlichen Steuersätze gebildet werden? Wie wird im Falle einer Abschaffung des Ehegattensplittings verfahren? • Konstruktion eines eigenen Tarifs für die Besteuerung des Kinder- geldes, so dass der Transfer schneller abgeschmolzen wird? Kostenreduzierung durch geringere Begünstigung der Mittelschicht!
Offene Fragen zur Kinderzuschlagsreform, z. B.
• Wie sind die begrenzten Kosten von 2 bis 5 Mrd. € zu finanzieren
(Abhängigkeit von der Inanspruchnahmequote) ? vergleichsweise
geringes Problem!
• Wie kann eine deutlich höhere Inanspruchnahme als bisher erreicht
werden? Vereinfachung des Antragsverfahrens, Informationskam-
pagnen, Unterstützung bei der Beantragung!
• Ist es zu rechtfertigen, dass Kinder je nach Einkommenskonstella-
tion ihrer Eltern unterschiedlich behandelt werden?
- Problem 1: In Kombination mit Wohngeld höhere Förderung knapp
oberhalb der SGB II-Schwelle!
- Problem 2: Bei gleichem vorrangigen Einkommen geringere Förde-
rung bei Nichterwerbstätigen Eltern(teilen)!IV. Fazit
• Selbst im Falle einer Nachbesserung der Grundsicherungsreform
2011 verbleiben Probleme des komplexen Systems, die durch eine
vorrangige Kindergrundsicherung außerhalb des SGB II / XII, teil-
weise schon durch eine Kinderzuschlagsreform gelöst bzw. redu-
ziert werden könnten.
• Mit gut 4 Mrd. € für einen weiterentwickelten Kinderzuschlag können
- die Kinderarmutsquote um 4 bis 5 Prozentpunkte gesenkt werden;
- Bruchstellen im System vermieden werden.
• Eine Kindergrundsicherung, könnte darüber hinaus verdeckte Armut
von Kindern systematisch ausschalten und alle Familien bis in die
obere Mittelschicht begünstigen, würde aber zu erheblichen Steuer-
erhöhungen führen; sie ist daher erst mittelfristig umsetzbar, im Ver-
gleich zu anderen Modellen aber das stimmigere Konzept:
- Abbau von Inkonsistenzen der derzeitigen Transfervielfalt;
- stärkere, sich mit steigender steuerlicher Leistungsfähigkeit kon-
tinuierlich entwickelnde Umverteilung „von oben nach unten“;
- positive Effekte auf die gesamtwirtschaftliche Nachfrage.Sie können auch lesen
