Die Bedeutung geschlechtsspezifischer Ansätze für die Integration von weiblichen Geflüchteten - ifo Institut
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
DATEN UND PROGNOSEN
Clara Albrecht, Maria Hofbauer Pérez und Tanja Stitteneder
Migrationsmonitor:
Die Bedeutung geschlechtsspezifischer
Ansätze für die Integration von
weiblichen Geflüchteten
Die Integration von Zuwander*innen und Geflüchteten IN KÜRZE
in die Gesellschaft des Ziellandes ist von unzähligen
Herausforderungen geprägt. Dies gilt sowohl für Män-
ner als auch für Frauen. Jedoch haben es Frauen in Die Integration von Migrant*innen und Geflüchteten ist nach
vielerlei Hinsicht schwerer. Nicht nur Sprache, Kul- wie vor von vielen Herausforderungen geprägt, auch wenn
tur, Zugang zu Arbeit und die westlichen Schulsys- das Thema derzeit etwas in den Hintergrund der öffentli-
teme sind neu und mit offenen Fragen verbunden.
chen Diskussion gerückt ist. Ein umfassender geschlechts-
Zudem übernehmen Frauen traditionell den Großteil
der Haushalts- und Kinderbetreuungspflichten, von spezifischer Integrationsansatz liegt aktuell allerdings nicht
denen Männer oftmals ausgenommen sind. Die In- vor, obwohl fast jede*r zweite Zuwander*in und jede*r dritte
tegrationshürden belasten Frauen also in doppelter Asylbewerber*in weiblich ist. Die meisten dieser Frauen ha-
Hinsicht. Doch gerade die Integration von Frauen und ben es in vielerlei Hinsicht schwer. In den Bereichen Bildung,
Mädchen gilt es zu fördern, denn vor allem Mütter Arbeitsmarktbeteiligung und sozialer Integration schneiden
üben großen Einfluss auf ihre Kinder aus und geben
sie schlechter ab als Männer. Auch im Vergleich mit ein-
ihre Erfahrungen unter Umständen bewusst oder
unterbewusst an sie weiter. Zudem ist ungefähr die heimischen bzw. in der EU-geborenen Frauen ist dies der
Hälfte aller Zuwanderer*innen in der EU weiblich, und Fall. Geschlechtsspezifische Bedürfnisse sollten daher ver-
jede dritte geflüchtete Person ist eine Frau (Europäi- stärkt in Integrationsmaßnahmen berücksichtigt werden.
sche Kommission 2018). Zwar ist die Gesamtzahl der
(weiblichen) Geflüchteten in den letzten Jahren zu-
rückgegangen, der Frauenanteil ist jedoch gestiegen.
Somit sind unter den Geflüchteten auch immer mehr Geschwindigkeit, mit der sich die Kluft im Zeitraum
Frauen. Anders als Männer migrieren sie in erster 2006–2020 verringert hat, wird es 257 Jahre dauern,
Linie aus familiären Gründen, etwa zum Zweck der bis sie vollständig geschlossen ist (World Economic
Familienzusammenführung. Forum 2020). Einer der Hauptgründe für die anhal-
Der vorliegende Artikel beleuchtet die Herausfor- tende Ungleichheit ist die ungleiche Beteiligung von
derungen für Frauen im Allgemeinen und für weibli- Frauen und Männern am Arbeitsmarkt. Während welt-
che Geflüchtete im Besonderen. Dabei wird auf vier weit 78% der Männer zur aktiven Erwerbsbevölkerung
zentrale Bereiche näher eingegangen: Bildung und gehören, gilt dies nur für 55% der Frauen. Dies ergibt
Arbeit, Geschlechterrollen und -normen, Kenntnisse ein geschlechtsspezifisches Beschäftigungsgefälle von
der Sprache des Aufnahmelandes und Erfahrungen 23%. Innerhalb der EU ist dies weniger stark ausge-
mit Trauma und Gewalt. prägt, liegt aber immer noch bei 12%.
Ein wesentlicher Einflussfaktor ist die ungleiche
GESCHLECHTERUNTERSCHIEDE IM ARBEITS- Aufteilung der unbezahlten Betreuungsarbeit in den
MARKT UND DIE UNGLEICHE VERTEILUNG VON Haushalten. Es gibt kein Land auf der Welt, in dem
ARBEIT Männer genauso viel Zeit für unbezahlte Arbeit auf-
wenden wie Frauen. Auch in der EU verrichten Frauen
Männer und Frauen in der Europäischen Union neh- den größten Teil der unbezahlten Sorge- und Haus-
men nicht in gleichem Maße am Arbeitsmarkt teil, arbeit, unabhängig von ihrem Beschäftigungsstatus.
auch wenn die Erwerbsbeteiligung von Frauen in den Die Diskrepanz zwischen bezahlter und unbezahlter
letzten Jahrzehnten insgesamt gestiegen ist. Laut dem Arbeit vergrößert sich weiter mit der Elternschaft –
Global Gender Gap Report 2020 des Weltwirtschafts- während 88% der Mütter mit Kindern unter 18 Jahren
forums beträgt der globale Gender Gap durchschnitt- täglich unbezahlte Betreuungsarbeit leisten, tun dies
lich 31,4%. Im Bereich »Wirtschaftliche Teilhabe und nur 64% der Väter (im Vergleich zu 81% bei Frauen
Chancen« ist der Geschlechterunterschied mit 57,8% und 48% bei Männern im Allgemeinen). In Ländern,
sogar noch größer. In Anbetracht der langsamen in denen die unbezahlte Arbeit gleichmäßiger ver-
ifo Schnelldienst 4 / 2021 74. Jahrgang 14. April 2021 63DATEN UND PROGNOSEN
Abb. 1 und sehen sich darüber hinaus mit zusätzlichen Her-
Bildungsniveau und Geburtsland, 2019 ausforderungen konfrontiert.
Geringes Bildungsniveau Mittleres Bildungsniveau Hohes Bildungsniveau
Lücken in Bildung und (dokumentierter)
Frauen im Alter zwischen 30–34 Jahren
Berufserfahrung
EU-28-Länder 12 41 48
Generell haben Geflüchtete tendenziell ein niedri
Nicht-EU-28-Länder 30 30 40 geres Qualifikationsniveau als die einheimische
Bevölkerung. Unter ihnen sind geflüchtete Frauen
0 20 40 60 80 100 %
besonders niedrig gebildet. Dieses niedrige Bil-
Männer im Alter zwischen 30–34 Jahren
dungsniveau hat großen Einfluss auf ihre Beschäf-
EU-28-Länder 16 48 37
tigungschancen und stellt somit ein Haupthinder-
nis für ihre Integration dar (OECD 2019). Um die Bil-
Nicht-EU-28-Länder 31 33 37 dungsunterschiede zwischen geflüchteten Frauen1
und einheimischen Frauen innerhalb der EU 28 zu
0 20 40 60 80 100 %
Anmerkung: Sofern die Summe der Anteile nicht genau 100 beträgt, ist dies auf Rundungsfehler zurückzuführen. untersuchen, vergleicht Abbildung 1 die Anteile von
Quelle: Eurostat (2020). © ifo Institut einheimischen und im Ausland geborenen Frauen
im Alter von 30–34 Jahren in drei verschiedenen
teilt ist, sind die Beschäftigungsquoten für Frauen Bildungsniveaus (niedrig, mittel und hoch) nach der
tendenziell höher und die geschlechtsspezifischen International Standard Classification of Education.2
Unterschiede beim Einkommen geringer (Europäi- Im Jahr 2019 betrug die Bildungslücke im Tertiärbe-
sches Institut für Gleichstellungsfragen 2020). Wenn reich zwischen Frauen, die in der EU 28 leben und
man unbezahlte und bezahlte Arbeit kombiniert, ar- auch in der EU 28 geboren wurden, und Frauen, die
beiten Frauen in den OECD-Ländern im Durchschnitt zwar in der EU 28 leben, aber außerhalb geboren wur-
25 Minuten länger (OECD Report 2020a). Die ungleiche den, – 7,4 Prozentpunkte. Dies bedeutet, dass der
Verteilung unbezahlter Sorge- und Hausarbeit hat Anteil der Frauen mit tertiärem Bildungsabschluss
zur Folge, dass erwerbstätige Mütter im Vergleich zu bei Frauen, die nicht in einem EU-Land geboren
Vätern deutlich häufiger in Teilzeit arbeiten. Während wurden, um 7,4 Prozentpunkte niedriger ist als bei
36,5% der Frauen mit Kindern unter sechs Jahren in Frauen, die dort geboren wurden. Für den mittleren
der EU 27 teilzeitbeschäftigt sind, trifft dies nur auf Bildungsbereich beträgt dieser Abstand – 10,7 Pro-
5,3% der Väter zu (Eurostat 2020b). Das Ungleich zentpunkte. Am wichtigsten ist jedoch, dass die Lü-
gewicht zwischen den Geschlechtern im Kontext von cke für niedrige Bildungsniveaus im Gegensatz dazu
Elternschaft und Erwerbstätigkeit wird auch deutlich, 18,2 Prozentpunkte betrug, was bedeutet, dass der
wenn man betrachtet, wer seine Arbeitszeit reduziert, Anteil der Frauen mit niedrigem Bildungsniveau bei
um die Kinderbetreuung zu gewährleisten. Auch hier Frauen, die in Nicht-EU-28-Ländern geboren wurden,
sind Frauen eindeutig in der Mehrheit, denn der Frau- um 18,2 Prozentpunkte größer ist als bei Frauen, die
enanteil beträgt 82% (Eurostat 2020c). in EU-28-Ländern geboren wurden. Diese Bildungslü-
cken weisen auf die Benachteiligung von weiblichen
ZUSÄTZLICHE HERAUSFORDERUNGEN FÜR Geflüchteten in der Bildung hin.
GEFLÜCHTETE FRAUEN Bei den niedriggebildeten Männern beträgt der
Abstand zwischen Einheimischen und im Ausland Ge-
Viele Migrantinnen und Flüchtlingsfrauen stehen vor borenen 15,4 Prozentpunkte und ist damit vergleich-
sehr ähnlichen Problemen wie einheimische Frauen bar mit dem der Frauen. Bei den mittleren Bildungs-
stufen beträgt der Abstand 15,2 Prozentpunkte und
Abb. 2 ist größer als bei den Frauen, während er bei der ter-
Bildungslücken bei Frauen: Berichtsland vs. Nicht-EU-28 tiären Bildung nur 0,2 Prozentpunkte beträgt.
2019, Anteil von Frauen zwischen 30 und 34 Jahren
Für die wichtigsten europäischen Zielländer, mit
Hohes Bildungsniveau Mittleres Bildungsniveau Geringes Bildungsniveau Ausnahme des Vereinigten Königreichs, zeigen die
Prozentpunkte Lücken im Durchschnitt ein ähnliches Muster (vgl.
40 35
Abb. 2). Die meisten mittel- und hochgebildeten
30
20 21 23 Frauen sind meist Frauen, die in der EU geboren wur-
20
13 10
8
10 1
Wir vergleichen nicht-einheimische Frauen, die in der EU 28 leben,
2
0 mit einheimischen Frauen in den EU-28-Ländern, da aktuelle Daten
-1 explizit für Geflüchtete, unseres Wissens nicht auf EU-Ebene verfüg-
-10 bar sind.
-10 -11 -12 -10 -12 2
Geringes Bildungsniveau bezieht sich auf einen Bildungsstand
-20 -14 unter der Primärstufe (ISCED-Stufe 0), der Primärstufe (ISCED-Stu-
-18 -21 -22
-30 fe 1) und der Sekundarstufe I (ISCED-Stufe 2). Mittlere Bildung um-
fasst die obere Sekundarstufe (ISCED-Stufe 3) und die postsekundäre
Deutschland Italien Schweden Spanien UK Frankreich nicht-tertiäre Bildung (ISCED-Stufe 4), während sich die hohe Bil-
Quelle: Eurostat (2020). © ifo Institut dung auf die tertiäre Bildung (ISCED-Stufe 5–8) bezieht.
64 ifo Schnelldienst 4 / 2021 74. Jahrgang 14. April 2021DATEN UND PROGNOSEN
den. Dagegen überwiegt im unteren Bildungsniveau Abb. 3
der Anteil der Frauen, der außerhalb der EU gebo- Beteiligung am Arbeitsmarkt nach Geschlecht
% der weiblichen/männlichen Bevölkerung im Alter 15–64; modellierte ILO-Schätzungen, 2020
ren ist. In Italien ist der Unterschied im Anteil der im
Ausland geborenen Frauen mit niedrigem Bildungs Männer –Zielland Männer –Herkunftsland
niveau im Vergleich zu den einheimischen Frauen mit Frauen – Zielland Frauen – Herkunftsland
Schweden 85,1
34,9 Prozentpunkten besonders hoch. Die geringste 81,7
82,7
Deutschland 74,5
Differenz weist in diesem Zusammenhang Spanien mit UK 82,5
73,3
13,3 Prozentpunkten auf. Insgesamt weist dies auf die Slowenien 71,9
78,2
78,7
Bildungsherausforderung hin, der sich geflüchtete Spanien 68,9
Frankreich 75,8
Frauen aufgrund ihres im Durchschnitt niedrigen Bil- 68,6
78,7
Europäische Union 67,8
dungsniveaus gegenübersehen. Die Bildungsbenach- Griechenland 76,0
60,1
teiligung insbesondere von sehr gering qualifizierten Italien 56,4
75,0
86,5
weiblichen Geflüchteten muss daher durch gezielte Georgien 64,3
Kolumbien 85,5
Integrationsprogramme angegangen werden. 63,2
78,6
Venezuela 50,0
Aufgrund ihres niedrigen Qualifikationsniveaus Nigeria 58,6
48,1
sind weibliche Geflüchtete zusätzlich mit Hindernissen Türkei 38,3
78,3
Pakistan 84,7
auf dem Arbeitsmarkt konfrontiert, vor allem wenn sie 23,2
Afghanistan 76,5
über keine oder nur wenig Berufserfahrung auf dem 22,8
75,8
Iran 18,7
Arbeitsmarkt des Ziellandes verfügen (Degler et al. Syrien 77,7
15,4
2017). Dabei beeinflusst Arbeitserfahrung unabhängig Irak 12,4
76,8
vom Land, in dem sie erworben wurde, die Integra 0 20 40 60 80 100 %
tionschancen enorm. Folglich kann die Erwerbsquote Quelle: World Bank (2020). © ifo Institut
von Frauen in den Herkunftsländern als guter Prädik-
tor für die Arbeitsmarktintegration im Ankunftsland
betrachtet werden (Knize Estrada 2018; Frank und Abbildung 4 geht näher auf die Erwerbsbeteili-
Hou 2015). gung ein und zeigt die Beschäftigungs- und Arbeits-
Abbildung 3 zeigt die Erwerbsquoten von Män- losenquoten von Männern und Frauen in ausgewähl-
nern und Frauen in ausgewählten europäischen ten europäischen Ländern. In allen Ländern sind die
Zielländern (hellgraue und hellblaue Balken) und in Erwerbsquoten der einheimischen Frauen höher als
den zehn häufigsten Herkunftsländern von Asylsu- die der im Ausland geborenen Frauen. Dies gilt nicht
chenden (dunkelgraue und dunkelblaue Balken) im unbedingt für Männer: In Griechenland, Italien, Slowe-
Jahr 2019 (World Bank 2020). In den meisten Her-
kunftsländern ist die Frauenerwerbsquote niedriger Abb. 4
als in den europäischen Zielländern. Während die Beschäftigungs- und Arbeitslosenquoten, 2019
durchschnittliche Quote in den Herkunftsländern bei Im Ausland geborene Frauen
35,6% liegt, weisen die europäischen Länder eine Im Berichtsland geborene Frauen
Beschäftigungsquoten (15- bis 64-Jährige) Im Ausland geborene Männer
durchschnittliche Frauenerwerbsquote von 69,4% Im Berichtsland geborene Männer
%
auf (der EU-Durchschnitt liegt bei 67,8%). Die Her- 90
kunftsländer mit den niedrigsten Frauenerwerbs-
quoten sind der Irak (12,4%), Syrien (15,4%) und der 60
Iran (18,7%), während die Quoten in Georgien (64,3%),
Kolumbien (63,2%) und Venezuela (50,0%) mit de- 30
nen der europäischen Zielländer wie Italien (56,4%)
und Griechenland (60,1%) vergleichbar sind. Im Ge- 0
gensatz dazu sind die Quoten einiger europäischer
Länder wie Schweden (81,7%), Deutschland (74,5%),
Großbritannien (73,3%) und Slowenien (71,9%) deut-
lich höher. Arbeitslosenquoten (15- bis 64-Jährige)
Die grauen Balken zeigen die Erwerbsquoten von %
40
Männern. Während in den europäischen Zielländern
30
die Unterschiede für Frauen und Männer im Durch-
schnitt moderat sind, unterscheiden sich diese in den 20
Herkunftsländern erheblich. In den Hauptherkunfts-
10
ländern gehen Frauen in der Regel seltener einer Er-
werbsarbeit nach als Männer. Die Aufnahmeländer 0
müssen berücksichtigen, dass viele Frauen weniger
(dokumentierte) Berufserfahrung sammeln konnten
und eventuell spezielle Programme notwendig sind,
damit die Integration gelingen kann. Quelle: OECD (2020b). © ifo Institut
ifo Schnelldienst 4 / 2021 74. Jahrgang 14. April 2021 65DATEN UND PROGNOSEN
nien, Spanien und dem Vereinigten Königreich ist die stimmung oder Ablehnung der Aussage »Wenn Ar-
Beschäftigungsquote der im Ausland geborenen Män- beitsplätze knapp sind, sollten Männer mehr Recht
ner höher als die der im Inland geborenen Männer. auf einen Arbeitsplatz haben als Frauen«, Q33, World
Die untere Abbildung zeigt die Arbeitslosenquo- Values Survey) stark und negativ mit der Beschäf
ten. Auch hier liegen die Arbeitslosenquoten der im tigungsquote von Frauen zusammenhängen. In An
Ausland geborenen Frauen weit über den Quoten der betracht der Tatsache, dass Überzeugungen und
im Inland geborenen Frauen. Besonders in Griechen- Einstellungen früh im Leben etabliert und über Ge-
land ist die Arbeitslosigkeit bei Frauen unabhängig nerationen hinweg weitergegeben werden, spielt die
von ihrer Herkunft hoch. Die Arbeitslosenquoten der Kultur von Zuwanderinnen folglich eine entschei-
Männer folgen in allen Ländern einem ähnlichen Mus- dende Rolle für ihr Arbeitsmarktverhalten in den
ter, sind aber weniger stark ausgeprägt. Die Arbeits- Aufnahmeländern.3
marktbeteiligung von Frauen ist somit nicht nur in Inwieweit die Kultur für die Arbeitsmarktergeb-
den Hauptherkunftsländern geringer, sondern auch nisse von Frauen eine Rolle spielt, ist die Forschungs-
auf den europäischen Arbeitsmärkten. frage von Fernández und Fogli (2009). Die Autorinnen
Im Zusammenhang mit der Berufserfahrung und untersuchen das Arbeitsmarktverhalten von Migran-
dem Bildungsniveau besteht eine weitere Herausfor- tinnen der zweiten Generation und verwenden die
derung darin, dass weibliche Geflüchtete tendenziell weibliche Erwerbsbeteiligung im Herkunftsland als
in informellen Beschäftigungsverhältnissen wie im quantitativen Proxy für Kultur, da die Entscheidung,
häuslichen Bereich arbeiten. Folglich arbeiten geflüch- auf dem Arbeitsmarkt aktiv zu werden, von der Ver-
tete Frauen mit hoher Wahrscheinlichkeit in Jobs mit teilung von Präferenzen und Überzeugungen abhängt.
geringer Bezahlung und Wertschätzung (Kabir und Die Ergebnisse deuten darauf hin, dass die Kultur eine
Klugman 2019). signifikante Determinante für die Arbeitsergebnisse
Weibliche Geflüchtete sind mit einer doppelten von Frauen ist, die sowohl von den Präferenzen der
Diskriminierung auf dem Arbeitsmarkt konfrontiert, einzelnen Frauen als auch von den Präferenzen ihrer
aufgrund ihres Geschlechts und weil sie einen Asylsta- männlichen Ehepartner abhängt, falls sie verheiratet
tus haben, der es ihnen erschwert, einen Job zu fin- sind.
den, der ihren Fähigkeiten und Kenntnissen entspricht. Betrachtet man die weibliche Arbeitsmarktbe
Wie die Europäische Kommission 2018 feststellte, ist teiligung in den Hauptherkunftsländern von Asyl
die doppelte Diskriminierung von Flüchtlingsfrauen bewerber*innen in Europa (Abb. 3) in Kombination
noch nicht ausreichend im Fokus der Politik. mit den vorherrschenden Vorstellungen zu Geschlech
terrollen (Abb. 5) und den Positionierungen im Global
Geschlechtsspezifische Normen Gender Gap Index (World Economic Forum 2019), fällt
eine starke Korrelation zwischen den drei Indikatoren
Die in einem Land vorherrschenden geschlechtsspe- auf – Länder mit sehr niedrigen Frauenerwerbsquoten
zifischen Normen beeinflussen das Arbeitsmarktver- und/oder einer großen geschlechtsspezifischen
halten von Männern und Frauen und tragen so zu Beschäftigungslücke weisen in der Regel extrem
Unterschieden im Erwerbsverhalten bei (Akerlof und schlechte Ergebnisse in Bezug auf die Gleichstellung
Kranton 2000; Bertrand 2011). der Geschlechter und sehr traditionelle Geschlecht-
Fortin (2015) untersucht die Auswirkungen von errolleneinstellungen auf. Dagegen zeigen Länder mit
Einstellungen bezüglich der Geschlechterrollen auf ähnlichen Frauenerwerbsquoten wie in der Europä-
die Arbeitsmarktergebnisse von Frauen in den OECD- ischen Union (z.B. Kolumbien und Venezuela) auch
Ländern und stellt fest, dass traditionelle Einstel- bessere Ergebnisse in Bezug auf die Gleichstellung
lungen zu Geschlechterrollen (erfasst durch die Zu- der Geschlechter und weniger traditionelle Geschlech-
ternormen. Extreme Beispiele sind der Irak und Pa-
Abb. 5 kistan, die den vorletzten und drittletzten Platz im
Zustimmung zur Aussage: Gender Gap Index (von 153 einbezogenen Ländern)
»Wenn Arbeitsplätze knapp sind, sollten Männer mehr Recht auf einen Job haben als Frauen«
belegen, die gleichzeitig geschlechtsspezifische Be-
% schäftigungslücken von über 60 Prozentpunkten auf-
90 85,3
78,1 weisen und zu den Ländern mit den traditionellsten
69,6
64,6 Geschlechterrolleneinstellungen zählen.
60 48,6 51,2 Folglich hängt die erfolgreiche Arbeitsmarktinte
37,7 gration von Migrantinnen und geflüchteten Frauen
25,4
30 18,9 auch stark von den Geschlechternormen (und de-
11,5 9,2 11,6 10,8
2,9 6,5 nen ihrer Ehepartner) in ihren Herkunftsländern ab.
0 Politische Maßnahmen, die auf eine Erhöhung der
3
Guiso et al. (2006) definieren Kultur als die gewohnheitsmäßigen
Überzeugungen und Werte, die ethnische, religiöse und soziale Grup-
pen verhältnismäßig unverändert von Generation zu Generation wei-
Quelle: World Values Survey Wave 7: 2017–2020, Q33. © ifo Institut tergeben.
66 ifo Schnelldienst 4 / 2021 74. Jahrgang 14. April 2021DATEN UND PROGNOSEN
weiblichen Arbeitsmarktbeteiligung abzielen, sollten Abb. 6
auch die fortbestehenden Geschlechterrollenvorstel- Teilnahme an Integrations- und Sprachkursen
lungen berücksichtigen, falls das Herkunftsland der Geflüchtete in Deutschland, 2016
Zielgruppe eines mit einem großen Gleichstellungs- %
Insgesamt Frauen Männer
50
gefälle ist. Da auch die Einstellung der Männer ge- 42
genüber berufstätigen Frauen eine entscheidende 37 39
40
34
Rolle für die Erwerbsbeteiligung von Frauen spielt, 30
30 25
sollten Initiativen, die Männer und ihre traditionellen
Geschlechternormen ansprechen, nicht vernachläs- 20
sigt werden. 7 8
10 6
2 1 3
Mangel an Sprachkenntnissen und fehlende 0
Integrationskurs Sprachkurs Sprachprogramm Andere
Kenntnis über Initiativen
(BAMF) (ESF-BAMF) der Bundesagentur Deutschkurse
für Arbeit
Neben Benachteiligungen in der Ausbildung, am Ar- Quelle: DIW (2017), basierend auf der IAB-BAMF-SOEP Befragung 2016, gewichtet. © ifo Institut
beitsplatz und aufgrund kultureller Hintergründe
spielen auch fehlende Sprachkenntnisse eine Rolle. Um Zuwander*innen bestmöglich auf die Arbeits-
Hinzukommt, dass viele der Angebote, die im Gast- welt vorzubereiten, wurde in den letzten Jahren ver-
land verfügbar sind, nicht unbedingt unter den Ge- mehrt der Ruf nach spezifischeren berufsbezogenen
flüchteten bekannt sind. Zweifellos ist das Beherr- Sprachkursen laut (vgl. z.B. Extramiana 2012). Solche
schen der Sprache des Aufnahmelandes für die sozi- Kurse würden sich jedoch vorwiegend an Migrant*in-
ale und wirtschaftliche Integration von Geflüchteten nen mit einem Job oder guten Arbeitsmarktaussich-
förderlich (z.B. Chiswick und Miller 2001; Ager und ten richten, böten aber nicht unbedingt eine Lö-
Strang 2008). Dies gilt besonders, wenn die Sprach- sung für Frauen, die für ihre Partner oder Familien
kenntnisse frühzeitig nach der Ankunft gefördert wer- migriert oder gar geflüchtet sind und unter Umstän-
den. Sprach- und Integrationskurse sollen den im den schlechtere Arbeitsmarktaussichten haben. In
Ausland geborenen und in der EU lebenden Perso- dem Bemühen, die Geschlechterunterschiede auszu-
nen zumindest grundlegende Sprachkenntnisse und gleichen, wurden in Deutschland Kurse geschaffen,
Wissen über die kulturellen Normen des Gastlandes die sich speziell an Frauen richten (BAMF 2020). Das
vermitteln. Aufgrund des Mangels an länderübergrei- Programm beinhaltet Sprach- und Orientierungs-
fenden Daten zu Geflüchteten greifen wir auf natio- kurse für Mütter mit Migrationshintergrund, die in
nale Daten aus Deutschland zurück, um einen tieferen der Vergangenheit aufgrund von Kinderbetreuung
Einblick in die Teilnahme von Frauen an Sprachkursen oder Haushaltspflichten nicht in der Lage waren, re-
und mögliche geschlechtsspezifische Unterschiede guläre Sprach- oder Integrationskurse zu besuchen.
zu erhalten. Die angebotenen Kurse bieten ihnen die Möglichkeit,
Abbildung 6 zeigt den Anteil der Geflüchteten, die sich weiterzubilden und sich mit anderen Müttern mit
im Jahr 2016 an verschiedenen Sprach- und Integrati- Migrationshintergrund zu vernetzen. Derartige Initia-
onskursen in Deutschland teilgenommen haben. Aus tiven gehen auf geschlechtsspezifische Herausforde-
der Abbildung geht hervor, dass Männer und Frauen rungen ein und unterstützen weibliche Geflüchtete,
nicht gleich häufig teilnehmen. Nur 25% der weib Fähigkeiten und Kenntnisse für ihr tägliches Leben in
lichen Geflüchteten haben an einem Integrationskurs Deutschland zu erwerben. Diese Kurse sind ein erster
des Bundesamts für Migration und Flüchtlinge (BAMF) Schritt zur Integration in die Gesellschaft.
teilgenommen, im Vergleich zu 37% der männlichen
Geflüchteten. Ähnlich groß ist der Unterschied in der Erfahrungen mit Trauma und körperlicher Gewalt
Teilnahme bei anderen Sprachkursen und Mentoren- vor und während der Flucht
programmen. Gerade letztere sind ein weiteres gutes
politisches Instrument, um die Integration von Ge- NGOs und die Medien berichten häufig über die skan-
flüchteten zu fördern und ihre Sprachkenntnisse zu dalösen Zustände in den Flüchtlingslagern und die
verbessern (DIW 2020). Resnjanskij et al. (2021) zei- gefährliche Reise nach Europa (vgl. z.B. UNHCR und
gen, dass Mentoring insbesondere die Arbeitsmarkt- MMC 2020). Während dies allein schon eine enorme
chancen von jungen Erwachsenen aus benachteiligten Herausforderung für Geflüchtete im Allgemeinen dar-
Familien, zu denen Geflüchtete häufig gehören, erhö- stellt, gibt es immer wieder Fälle, in denen Frauen
hen kann. Die Autoren finden positive Effekte auf die zudem Opfer von (sexueller) Gewalt werden (OECD
Mathematikleistungen, die Geduld und die sozialen 2019). Das UN-Büro für die Koordinierung humanitärer
Kompetenzen von Migrant*innen der ersten Genera- Angelegenheiten gibt an, dass eine von drei Frauen in
tion sowie auf deren Arbeitsmarktorientierung. Eine ihrem Leben körperliche oder sexuelle Gewalt erlebt,
grobe Kosten-Nutzen-Analyse legt dabei nahe, dass was mit höheren Raten von HIV, Depressionen und
der zu erwartende Nutzen des Programms die Kosten schwangerschaftsbedingten Problemen verbunden
im Verhältnis von fast 31 zu 1 übersteigt. ist (UN OCHA 2018).
ifo Schnelldienst 4 / 2021 74. Jahrgang 14. April 2021 67DATEN UND PROGNOSEN
Der Zugang zu medizinischer und psycholo nissen sowie kognitiven Potenzialen, verfügbar unter:
https://www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.563710.de/
gischer Versorgung ist daher entscheidend, um solche diwkompakt_2017-123.pdf.
traumatischen Erlebnisse zu überwinden. Während DIW – Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (2020), »Mentoren-
die medizinische Versorgung theoretisch der gesam- programme fördern die Integration von Geflüchteten«, DIW Wochenbe-
richt (49), 905–914.
ten Bevölkerung, und somit auch allen Migrant*innen
Europäische Kommission (2018), »Integration of Migrant Women«,
und Geflüchteten, in der EU zusteht, sieht es in der verfügbar unter: https://ec.europa.eu/migrant-integration/feature/
Realität oft anders aus. Die Untersuchung von Lebano integration-of-migrant-women.
et al. (2020) hinsichtlich der Bereitstellung und dem Europäisches Institut für Gleichstellungsfragen (2020), »Gender Inequali-
ties in Care and Pay in the EU«, verfügbar unter: https://eige.europa.eu/
Zugang zur Gesundheitsversorgung zeigt, dass große sites/default/files/documents/20203246_mh0320445enn_pdf.pdf.
Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten bestehen.
Eurostat (2020a), »Population by Educational Attainment Level, Sex, Age
Insbesondere die psychische Gesundheitsversorgung, and Country of Birth (%)«, verfügbar unter:
https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/edat_lfs_9912/default/
die präventive Versorgung und die Langzeitpflege für
table?lang=en.
ältere Menschen müssen demnach verbessert wer-
Eurostat (2020b), »Percentage of Part-Time Employment of Adults by
den. Kohlenberger et al. (2019) analysieren den Zu- Sex, Age Groups, Number of Children and Age of Youngest Child«, Feb-
gang von Geflüchteten zur Gesundheitsversorgung ruar, verfügbar unter: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/
lfst_hhptechi/default/table?lang=en.
in Österreich. Sie stellen fest, dass der selbst ein-
Eurostat (2020c), »Persons in Employment with Childcare Responsi-
geschätzte Gesundheitszustand von Geflüchteten bilities by Effect on Employment and Educational Attainment Level«,
niedriger ist als der der einheimischen Bevölkerung, verfügbar unter: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/
lfso_18ceffed/default/table?lang=en.
obwohl die medizinische Grundversorgung für beide
Extramiana, C. (2012), Learning the Language of the Host Country for
Gruppen sichergestellt ist. Mangelnde Sprachkennt- Professional Purposes – Outline of Issues and Educational Approaches,
nisse, (versteckte) Kosten und soziokulturelle Fak Language Policy Division, Council of Europe, verfügbar unter:
https://rm.coe.int/16802faa70.
toren bilden dabei die Hauptbarrieren. Somit werden
Fernández, R. und A. Fogli (2009), »Culture: An Empirical Investigation
die Gesundheitsbedürfnisse der Geflüchteten oft nur of Beliefs, Work, and Fertility«, American Economic Journal: Macroecono-
unzureichend verstanden und selten adäquat be- mics 1(1), 146–177.
rücksichtigt, was zu gesundheitlichen Ungleichheiten Fortin, N. (2005), »Gender Role Attitudes and the Labour-market Out-
comes of Women across OECD Countries«, Oxford Review of Economic
führt und die Integration behindert. Dies sei insbe- Policy 21(3), 416–438,
sondere bei Frauen und afghanischen Geflüchteten Frank, K. und F. Hou (2016), »Beyond Culture: Source Country Female
der Fall. Labour Force Participation and the Earnings of Immigrant Women«,
Quarterly Journal of Experimental Psychology 30(3), 29–40.
Auf Länderebene gibt es bereits einige vielver-
Guiso, L., P. Sapienza und L. Zingales (2006), »Does Culture Affect Econo-
sprechenden Projekte, allerdings fehlt eine europä- mic Outcomes?«, Journal of Economic Perspectives 20(2), 23–48.
ische oder internationale Strategie zur Integration Kabir, R. und J. Klugman (2019), Unlocking Refugee Women’s Potential,
von zugewanderten oder geflüchteten Frauen und Rescue Works, verfügbar unter: https://www.rescue.org/sites/default/
files/document/3987/reportrescueworksunlockingrefugeewomenspoten-
Mädchen. Die Vorteile entsprechender Programme tial.pdf.
könnten die erforderlichen Investitionen bei weitem Knize Estrada, V. J. (2018), »Migrant Women Labor-force Participation
übersteigen. Schätzungen zum potenziellen Nutzen in Germany: Human Capital, Segmented Labor Market, and Gender Per-
spectives«, IAB Discussion Paper 201812, Institut für Arbeitsmarkt- und
von frauenspezifischen Programmen reichen von Berufsforschung (IAB), Nürnberg.
1,7 bis 150 US-Dollar für jeden ausgegebenen US-Dol- Kohlenberger J., I. Buber-Ennser, B. Rengs, S. Leitner und M. Landes-
lar (UN Women und UNFPA 2020). Die Integration von mann (2019), »Barriers to Health Care Access and Service Utilization of
Refugees in Austria: Evidence from a Cross-sectional Survey«, Health
Migrantinnen und weiblichen Geflüchteten sollte da- Policy 123(9), 833–839.
her ein zentrales Thema im Bereich der Integrations- Lebano, A., S. Hamed, H. Bradby et al. (2020), »Migrants’ and Refugees’
arbeit sein. Health Status and Healthcare in Europe: A Scoping Literature Review«,
BMC Public Health 20, 1039.
OECD (2019), Ready to Help? Improving Resilience of Integration Systems
LITERATUR for Refugees and other Vulnerable Migrants, OECD Publishing, Paris.
Ager, A. und A. Strang (2008), »Understanding Integration: A Conceptual OECD (2020a), How’s Life? 2020: Measuring Well-being, OECD Publishing,
Framework«, Journal of Refugee Studies 21(2), 166–191. Paris.
Akerlof. G. A. und R. E. Kranton (2000), »Economics and Identity«, The OECD (2020b), »Employment, Unemployment, and Participation Rates
Quarterly Journal of Economics 115(3), 715–753. by Place of Birth and Sex«, verfügbar unter:
BAMF – Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (2020), »Integrations- https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=DIOC_SECTOR#.
kurse für Frauen«, Januar, verfügbar unter: https://www.bamf.de/DE/ Resnjanskij, S., J. Ruhose, S. Wiederhold und L. Woessmann (2021),
Themen/Integration/ZugewanderteTeilnehmende/Integrationskurse/Spe- »Can Mentoring Alleviate Family Disadvantage in Adolescence? A Field
zielleKursarten/Frauen/frauen.html?nn=282656. Experiment to Improve Labor-Market Prospects«, CESifo Working Papers
Bertrand, M. (2011), »New Perspectives on Gender«, in: O. Ashenfelter No. 8870.
und D. Card (Hrsg.), Handbook of Labor Economics 1, Vol. 4, Elsevier, UNHCR und MMC (2020), »On This Journey, No One Cares if You Live or
Amsterdam, 1543–1590. Die«, Juli, verfügbar unter: https://www.unhcr.org/protection/operations
Chiswick, B. A. und P. W. Miller (2001), »A Model of Destination Language /5f2129fb4/journey-cares-live-die-abuse-protection-justice-along-routes-
Acquisition: Application to Male Immigrants in Canada«, Demography 38, east-west.html
391–409. UN OCHA (2018), World Humanitarian Data and Trends 2018, verfügbar
Degler, E., T. Liebig und A.-S. Senner (2017), »Integrating Refugees unter: https://www.unocha.org/sites/unocha/files/WHDT2018_web_fi-
into the Labour Market – Where Does Germany Stand?«, ifo DICE Re- nal_spread.pdf.
port 15(3), 6–10. UN Women und UNFPA (2020), Funding for Gender Equality and the
DIW – Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (2017), IAB-BAMF- Empowerment of Women and Girls in Humanitarian Programming, ver-
SOEP-Befragung von Geflüchteten 2016: Studiendesign, Feldergebnisse fügbar unter: https://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/GEEWG_
sowie Analysen zu schulischer wie beruflicher Qualifikation, Sprachkennt- UN_Women_02.pdf.
68 ifo Schnelldienst 4 / 2021 74. Jahrgang 14. April 2021DATEN UND PROGNOSEN
World Bank (2020), »World Development Indicators: Labor Force Partici-
pation Rate (Modeled ILO Estimate)«, verfügbar unter: https://databank.
worldbank.org/source/world-development-indicators/preview/on.
World Economic Forum (2019), The Global Gender Gap Report 2020,
verfügbar unter: https://www.weforum.org/reports/
gender-gap-2020-report-100-years-pay-equality.
World Values Survey (2021), Wave 7, verfügbar unter:
https://www.worldvaluessurvey.org/wvs.jsp.
ifo Schnelldienst 4 / 2021 74. Jahrgang 14. April 2021 69Sie können auch lesen
