Entwurf zum Parteiengesetz - EINE DISKUSSIONSGRUNDLAGE FÜR MEHR KONTROLLE DURCH DEN RECHNUNGSHOF - DerStandard
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Entwurf zum Parteiengesetz EINE DISKUSSIONSGRUNDLAGE FÜR MEHR KONTROLLE DURCH DEN RECHNUNGSHOF
Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
IMPRESSUM AUSKÜNFTE
Herausgeber: R
echnungshof Österreich Rechnungshof Österreich
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FOTOS
Cover, Rückseite, S. 5, 47, 53: Rechnungshof/Achim BieniekEntwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
VERZEICHNIS DER VORGESCHLAGENEN ÄNDERUNGEN
PARTEIENGESETZ 2012____________________________________________ 6
ENTWURF ZUR NOVELLE 2021______________________________________ 6
§ 1. Gründung, Satzung, Transparenz_______________________________ 6
Verbesserung der Aussagekraft des Parteienverzeichnisses____________ 6
Auskunftspflicht der Parteien gegenüber dem Rechnungshof__________ 7
Siebenjährige Aufbewahrungspflicht von Unterlagen________________ 7
Verantwortlichkeit der Vertretungsbefugten
auch nach Auflösung der Partei_________________________________ 7
Fokussierung der verfassungsgesetzlichen Ermächtigung
betreffend die Aufgaben des Rechnungshofes auf Prüfungsaufgaben____ 8
Ergänzung der verfassungsgesetzlichen Ermächtigung
betreffend die Vorgangsweise bei Verstößen ______________________ 9
§ 2. Begriffsbestimmungen _______________________________________ 9
Neudefinition des Begriffs „Nahestehende Organisation“____________ 10
Präzisierung des Begriffs „Wahlwerbungsausgaben“_________________ 11
Erweiterung des Begriffs „Inserat“_______________________________ 12
§ 3. Parteienförderung__________________________________________ 13
Einrichtung eigener Rechnungskreisefür die Parteienförderung________ 13
§ 4. Beschränkung der Wahlwerbungsausgaben_______________________ 13
Präzisierung des Geltungsbereichs der Beschränkung von
Wahlwerbungsausgaben______________________________________ 14
Einbeziehung der Ausgaben Dritter in die Wahlwerbungsausgaben_____ 14
Ergänzung der Aufzählung der Wahlwerbungsausgaben______________ 15
§ 4a. Bericht über die Wahlwerbungsausgaben________________________ 16
Bericht über die Einhaltung der Beschränkung
der Wahlwerbungsausgaben und die Wahlkampffinanzierung_________ 16
§ 5. Rechenschaftsbericht________________________________________ 17
Fokussierung und Eingrenzung der Pflicht zur Übermittlung eines
Rechenschaftsberichts an den Rechnungshof______________________ 17
Klarstellung des Aufbaus des Rechenschaftsberichts_________________ 18
Ausweispflicht einer Liste der nahestehenden Organisationen_________ 18
Verbesserung der Darstellung der Einnahmen und Ausgaben__________ 20
Vermögensbilanz für die Bundesorganisation______________________ 20
Vereinfachte Vermögensbilanz für jede Landesorganisation
und für jede nicht–territoriale Teilorganisation_____________________ 21
Nachweis der Verwendung der Fördermittel_______________________ 22
Verbesserung der Aussagekraft der Liste der Beteiligungsunternehmen__ 23
Entfall der Abfrage der Rechtsgeschäfte__________________________ 23
§ 6. Spenden__________________________________________________ 24
Klarstellung der in die Spendenobergrenze Einzubeziehenden_________ 24
1Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
Verbesserung der Transparenz und der Nachvollziehbarkeit
der Spendenliste____________________________________________ 25
Verpflichtende Angabe des Eingangsdatums
sofort meldepflichtiger Spenden________________________________ 25
Erweiterung der Spendenannahmeverbote_______________________ 26
Klarstellung und Angaben zur Weiterleitung unzulässiger Spenden______ 27
Durchsetzung der Spendenannahmeverbote gegenüber nicht
rechenschaftspflichtigen Parteien_______________________________ 27
Streichung der einmalig zu erfüllen gewesenen Bestimmung
zur Meldung von Einnahmen und Ausgaben von Personenkomitees_____ 28
§ 7. Sponsoring und Inserate______________________________________ 28
Erhöhung der Transparenz von Einnahmen aus Sponsoring und Inseraten__ 29
Annahmeverbote von Sponsoring_______________________________ 30
Durchsetzung der Sponsoringannahmeverbote
gegenüber nicht rechenschaftspflichtigen Parteien__________________ 30
Erweiterung der Ermächtigung an die Landesgesetzgebung___________ 30
§ 8. Prüfung und Kontrolle________________________________________ 31
§ 9. Unvereinbarkeiten für Wirtschaftsprüfer_________________________ 31
Aktualisierung der für Wirtschaftstreuhandberufe
geltenden Gesetzesbestimmung________________________________ 32
§ 10. Prüfung durch den Rechnungshof und Sanktionen__________________ 32
Verfahren bei nicht fristgerechter Übermittlung
eines Rechenschaftsberichts___________________________________ 32
Ergänzung der Prüfungsmaßstäbe des Rechnungshofes
um widmungsgemäße Verwendung der Fördermittel
nach dem Parteien–Förderungsgesetz 2012_______________________ 32
Bestätigung der Richtigkeit der Stellungnahme
durch beide Wirtschaftsprüfer_________________________________ 33
Prüfungsrecht bei konkreten Anhaltspunkten
im Verfahren der Kontrolle der Rechenschaftsberichte_______________ 34
Entfall der sanktionslosen Verbesserungsmöglichkeit
für wesentliche Angaben im Rechenschaftsbericht__________________ 34
Sanktion bei unrichtigen oder unvollständigen Angaben in der
Vermögensbilanz und im Nachweis der Verwendung der Fördermittel___ 35
Anpassung der Verfahrensbestimmung für nahestehende Organisationen
und Streichung der Verfahrensbestimmung für Gliederungen
der Partei mit eigener Rechtspersönlichkeit_______________________ 35
Sanktion betreffend Ausweis der Wahlwerbungsausgaben
und ihrer Finanzierung_______________________________________ 36
Verfahren im Falle der unmittelbaren Überprüfung
durch den Rechnungshof_____________________________________ 37
Entscheidung über die Zulässigkeit einer Überprüfung
bei Meinungsverschiedenheiten________________________________ 37
2Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
§ 11. Unabhängiger Parteien–Transparenz–Senat_______________________ 38
Entscheidung über die widmungswidrige Verwendung
und Rückzahlung von Fördermitteln_____________________________ 38
§ 11a. Transparenz_______________________________________________ 40
Anpassung der Fristen für die Gutachten
betreffend Wahlwerbungsausgaben_____________________________ 40
§ 12. Sanktionen________________________________________________ 40
Festlegung einer Verjährungsfrist für Geldbußen___________________ 40
Ergänzung der Sanktion für die Nichtübermittlung
des Rechenschaftsberichts____________________________________ 41
Verlängerung der Frist für Verfolgungshandlungen
im Zusammenhang mit Geldstrafen_____________________________ 42
§ 13. Wahlwerbende Parteien______________________________________ 43
§ 14. Valorisierungsregel__________________________________________ 43
§ 15. Vollziehung und Anwendung anderer Bundesgesetze_______________ 43
§ 15a. Übergangsbestimmungen_____________________________________ 44
Streichung einer Übergangsbestimmung_________________________ 44
§ 16. Inkrafttreten und Übergangsbestimmungen_______________________ 44
Inkrafttreten der vorliegenden Novelle___________________________ 45
Alle betroffenen Paragraphen_______________________________________ 45
Dynamische Verweisungen auf andere Bundesgesetze_______________ 45
Einheitliche Schreibweise „nicht–territoriale Teilorganisation“_________ 45
PARTEIEN–FÖRDERUNGSGESETZ 2012________________________________ 48
ENTWURF ZUR NOVELLE 2021______________________________________ 48
§ 1. Parteienförderung auf Bundesebene____________________________ 48
Verwendung der Fördermittel__________________________________ 48
Verbot der Zahlung von Geldbußen aus Mitteln der Parteienförderung__ 48
Rückzahlung von Fördermitteln_________________________________ 48
§ 2. Besondere Parteienförderung für die politische Tätigkeit
im Europäischen Parlament___________________________________ 49
§ 3. Begehren auf Zuerkennung von Fördermitteln_____________________ 50
§ 4. Rechenschaftsbericht________________________________________ 50
§ 5. Valorisierungsregel__________________________________________ 50
§ 6. Vollziehung und Anwendung anderer Bundesgesetze_______________ 50
§ 7. Inkrafttreten und Übergangsbestimmungen_______________________ 50
Inkrafttreten der vorliegenden Novelle___________________________ 51
ANHANG PARTEIENGESETZ 2012____________________________________ 54
ANHANG PARTEIEN–FÖRDERUNGSGESETZ 2012________________________ 76
3Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
4Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
Novellierungsentwurf des Rechnungshofes
zum Parteiengesetz 2012
5Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
PARTEIENGESETZ 2012
ENTWURF ZUR NOVELLE 2021 sehbares Verzeichnis zu führen, das zu jeder
politischen Partei den Namen und die Anschrift
Bundesgesetz über die Finanzierung politischer der politischen Partei, die Namen der Vertre-
Parteien (Parteiengesetz 2012 – PartG) StF: tungsbefugten, das Datum der Hinterlegung
BGBl. I Nr. 56/2012 (NR: GP XXIV RV 1782 AB der Satzung, das Datum der letzten Aktualisie-
1844 S. 163. BR: 8746 AB 8751 S. 810.) rung und das Datum einer allfälligen Auflö-
sung zu enthalten hat. Mit der Hinterlegung der
1. Abschnitt Satzung erlangt die politische Partei Rechtsper
sönlichkeit. Die Satzungen sind von den politi
POLITISCHE PARTEIEN UND schen Parteien in geeigneter Weise im Internet
RECHENSCHAFTSPFLICHT zu veröffentlichen. Die Satzung hat insbeson
dere Angaben zu enthalten über die
§ 1. GRÜNDUNG, SATZUNG, 1. Organe der Partei und deren Vertre
TRANSPARENZ tungsbefugnis, wobei jedenfalls ein Lei
tungsorgan, eine Mitgliederversamm
§ 1. (Verfassungsbestimmung) (1) Die Exis lung und ein Aufsichtsorgan vorgesehen
tenz und die Vielfalt politischer Parteien sind sein müssen,
wesentliche Bestandteile der demokratischen 2. Rechte und Pflichten der Mitglieder,
Ordnung der Republik Österreich (Art. 1 B-VG, 3. Gliederung der Partei,
BGBl. Nr. 1/1930). 4. Bestimmungen über die freiwillige Auf
(2) Eine politische Partei ist eine dauernd lösung der politischen Partei.
organisierte Verbindung, die durch gemein
same Tätigkeit auf eine umfassende Beeinflus Erläuterung
sung der staatlichen Willensbildung, insbeson Verbesserung der Aussagekraft
dere durch die Teilnahme an Wahlen zu des Parteienverzeichnisses
allgemeinen Vertretungskörpern und dem
Europäischen Parlament, abzielt und deren Sat Das Parteienverzeichnis soll den aktuellen
zung beim Bundesministerium für Inneres hin Stand der Parteienlandschaft in Österreich
terlegt ist. wiedergeben und alle für die Zustellung von
(3) Die Gründung politischer Parteien ist Schriftstücken erforderlichen Angaben ent
frei, sofern bundesverfassungsgesetzlich nichts halten.
anderes bestimmt ist. Ihre Tätigkeit darf keiner
Beschränkung durch besondere Rechtsvor Zur Vermeidung einer Vielzahl an Verwal
schriften unterworfen werden. tungsstrafverfahren wegen verspäteter
(4) Die politischen Parteien haben Satzungen Meldung oder Nichtmeldung der Daten soll
zu beschließen, die sie samt den für das die Bestimmung nicht sanktioniert werden.
Parteienverzeichnis erforderlichen Angaben Das Datum der letzten Aktualisierung soll
beim Bundesministerium für Inneres zu hinter jedoch Rückschlüsse auf die Datenaktualität
legen haben. Dieses hat dazu ein öffentlich ein zulassen.
6Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
Veränderungen der im Parteienverzeichnis Nach § 10 Abs. 5 PartG soll der Rechnungs
veröffentlichten Daten sollen zeitnah erfol hof selbst prüfen können, wenn eine von
gen. Als Frist für die Mitteilungen der Parteien ihm verlangte Stellungnahme die konkreten
an das Bundesministerium für Inneres wur Anhaltspunkte für Unrichtigkeiten und
den deshalb 14 Tage gewählt. Unvollständigkeiten im Rechenschaftsbe
richt oder für die Nichteinhaltung des PartG
nicht ausräumt. Dies gilt auch dann, wenn
(5) Politische Parteien können haben dem keine Stellungnahme abgegeben wird.
Bundesministerium für Inneres Veränderun-
gen ihrer im Parteienverzeichnis veröffent-
lichten Daten und ihre freiwillige Auflösung Erläuterung
binnen 14 Tagen bekanntzugeben. Sie haben Siebenjährige Aufbewahrungspflicht
dem Rechnungshof auf sein Verlangen die für von Unterlagen
die Kontrolle des Rechenschaftsberichts und
die für die Überprüfung der Einhaltung die- Im Hinblick auf die vorgeschlagene Voll
ses Bundesgesetzes erforderlichen Auskünfte streckbarkeitsverjährung für Geldbußen von
zu erteilen und ihm entsprechende Unterla- sieben Jahren sollen Unterlagen im Zusam
gen zu übermitteln. Die Parteien haben menhang mit dem Rechenschaftsbericht
Unterlagen im Zusammhang mit dem (§ 5 Abs. 1 PartG) sowie mit Spenden und
Rechenschaftsbericht sowie mit Spenden Sponsoring (betreffend die Parteien, die dem
und Sponsoring sieben Jahre lang aufzube- Rechnungshof keinen Rechenschaftsbericht
wahren. Die Verantwortlichkeit der Vertre- übermitteln müssen) sieben Jahre lang auf
tungsbefugten politischer Parteien bleibt auch bewahrt werden müssen.
nach Auflösung der Partei bis zur Erfüllung der
Pflichten nach diesem Gesetz aufrecht.
Erläuterung
Erläuterung Verantwortlichkeit der Vertretungsbefugten
Auskunftspflicht der Parteien auch nach Auflösung der Partei
gegenüber dem Rechnungshof
Die Vertretungsbefugten politischer Parteien
Die Parteien sollen – auf Verlangen des sollen auch nach Auflösung der Partei bezüg
Rechnungshofes – ausdrücklich zur Aus lich der Verpflichtungen nach dem PartG
kunftserteilung gegenüber dem Rechnungs verantwortlich bleiben, etwa zur Erfüllung
hof und zur Übersendung von ihm benötigter der Rechenschaftspflicht oder im Zusam
Unterlagen verpflichtet sein (siehe auch § 3 menhang mit Sanktionen.
Abs. 1 und 2 Rechnungshofgesetz 1948).
Eine gesonderte Sanktionierung dieser
Bestimmung erscheint nicht erforderlich.
7Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
(6) Dem Rechnungshof kann durch Bundes Erläuterung
gesetz die Aufgabe übertragen werden, Fokussierung der verfassungsgesetzlichen
1. Wirtschaftsprüfer für die Prüfung von Ermächtigung betreffend die Aufgaben
Rechenschaftsberichten zu bestellen, des Rechnungshofes auf Prüfungsaufgaben
Rechenschaftsberichte politischer Par
teien sowie wahlwerbender Parteien, die Dem Rechnungshof sollen durch Bundes
keine politischen Parteien sind, und Prü gesetz im Verfahren der Kontrolle der
fungsvermerke dazu entgegen zu neh Rechenschaftsberichte bei konkreten
men, diese zu kontrollieren und zu veröf Anhaltspunkten für Unvollständigkeiten und
fentlichen sowie die durch Valorisierung Unrichtigkeiten, für die Nichteinhaltung des
geänderten Beträge für Parteienförde- PartG (wie z.B. im Falle von unzulässigen
rung, Wahlwerbungsausgaben und Spen- Spenden, die sich nicht im Rechenschafts
den kundzumachen Spendenmeldungen bericht finden) und für die widmungswid
entgegen zu nehmen und zu veröffent- rige Verwendung der Parteienförderung
lichen, nach dem Parteien–Förderungsgesetz 2012
2. seiner Kontrolle unterliegende Rechtsträ- unmittelbare Prüfungsrechte eingeräumt
ger aufzufordern, Rechtsgeschäfte mit werden.
politischen Parteien oder mit Unterneh-
men, an der eine politische Partei oder Der Aufgabenbereich der Bestellung der
eine nahestehende Organisation oder Wirtschaftsprüfer wird vorgezogen, weil er
Gliederungen einer Partei, die eigene der Kontrolle der Rechenschaftsberichte
Rechtspersönlichkeit besitzen, oder eine vorgelagert ist, der Aufgabenbereich der
wahlwerbende Partei, die keine politische Spendenveröffentlichung wird der Vollstän
Partei ist, beteiligt sind, bekannt zu geben digkeit halber ergänzt.
und diese Informationen auf seiner Web-
site zu veröffentlichen, im Verfahren der Der Aufgabenbereich der Übermittlung von
Kontrolle des Rechenschaftsberichts Unterlagen an die zuständige Behörde
politischer Parteien bei konkreten (unabhängiger Parteien–Transparenz–Senat)
Anhaltspunkten für Unvollständigkei- soll hinsichtlich des bundesgesetzlich neu
ten oder Unrichtigkeiten, für die Nicht- aufzunehmenden Annahmeverbots
einhaltung des Parteiengesetzes und bestimmter Sponsorings erweitert werden.
für die widmungswidrige Verwendung
der Fördermittel nach dem Parteien– Der Aufgabenbereich der Abfrage der
Förderungsgesetz 2012, BGBl. I Rechtsgeschäfte soll entfallen, weil der Nut
Nr. 57/2012 i.d.g.F., eine Überprüfung zen und die Aussagekraft der Erhebung in
bei der politischen Partei im dafür keinem Verhältnis zum Aufwand des Rech
erforderlichen Umfang unmittelbar nungshofes und der seiner Kontrolle unter
vorzunehmen und das Ergebnis seiner worfenen Rechtsträger steht.
Überprüfung zu veröffentlichen,
8Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
Der Aufgabenbereich der Valorisierung soll Erläuterung
entfallen, weil dem Rechnungshof diesbe Ergänzung der verfassungsgesetzlichen
züglich keine Aufgaben mehr zukommen. Ermächtigung betreffend die Vorgangsweise
bei Verstößen
3. Spenden, die Parteien oder wahlwer Für die bundesgesetzlich ausgeführten
bende Parteien, die keine politische Par Annahmeverbote für Sponsoring (§ 7
teien sind, oder Abgeordnete oder Abs. 3a PartG) und für den Fall der wid
Wahlwerber, die auf einem von einer mungswidrigen Verwendung von Förder
politischen Partei eingebrachten Wahl mitteln nach dem Parteien-Förderungsgesetz
vorschlag kandidiert haben, in unzulässi 2012 (§ 10 Abs. 2 PartG) soll die verfas
ger Weise erhalten haben, entgegen zu sungsgesetzliche Ermächtigung betreffend
nehmen, zu verwahren, in seinem Tätig die Vorgangsweise bei Verstößen ergänzt
keitsbericht anzuführen sowie an Ein werden.
richtungen weiterzuleiten, die mildtäti
gen oder wissenschaftlichen Zwecken
dienen, und
4. im Falle von vermuteten Verstößen poli § 2. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN
tischer Parteien oder wahlwerbender
Parteien, die keine politischen Parteien § 2. Im Sinne der folgenden Paragraphen
sind, oder nahestehender Organisatio bezeichnet:
nen oder Gliederungen einer Partei, die 1. „politische Partei“: jede Partei im Sinne
eigene Rechtspersönlichkeit besitzen, des § 1, wobei dieser Begriff umfassend
oder von vermuteten Verstößen eines zu verstehen ist und alle territorialen
Abgeordneten oder Wahlwerbers, der (Landes-, Bezirks-, Gemeindeorganisati
auf einem von einer politischen Partei onen) und nicht–territorialen (nach
eingebrachten Wahlvorschlag kandidiert thematischen Kriterien oder solchen
hat, gegen Rechenschaftspflichten oder der Interessenvertretung definierten
gegen Annahmeverbote von Spenden Teilorganisationen) Teile erfasst,
und Sponsoring oder gegen Beschrän 2. „wahlwerbende Partei“: eine Wähler
kungen der Wahlwerbungskosten oder gruppe, die sich unter Führung einer
gegen die widmungsgemäße Verwen- unterscheidenden Parteibezeichnung
dung der Fördermittel nach dem Par- und Aufstellung einer Parteiliste an der
teien–Förderungsgesetz 2012, BGBl. I Wahlwerbung zu einem allgemeinen
Nr. 57/2012 i.d.g.F., die Unterlagen an Vertretungskörper oder dem Europäi
die zuständige Behörde zu übermitteln. schen Parlament beteiligt,
3. „nahestehende Organisation“: eine von
der politischen Partei (einschließlich ihrer
Gliederungen im Sinne des § 5 Abs. 1)
9Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
getrennte Organisation mit eigener „Unterstützung der Partei“ auch die „partei
Rechtspersönlichkeit, die diese politische politische Zusammenarbeit mit der Partei“
Partei unterstützt oder mit dieser partei- aufgenommen werden.
politisch zusammenarbeitet oder an der
Willensbildung dieser politischen Partei Das Vorliegen einer nahestehenden Organi
insbesondere durch Entsendungen in sation soll nicht an die – willkürlich verän
Organe mitwirkt oder an deren Willens derbaren – Statuten, sondern an die
bildung diese politische Partei insbeson faktische Ausprägung der Nähe der Organi
dere durch Entsendungen in Organe mit sation zur Partei anknüpfen.
wirkt, sofern diese Art der Zusammenarbeit
zwischen der politischen Partei und der Die faktische Ausprägung soll an organisato
Organisation entweder in deren Rechts- rischen Kriterien, wie Sitz, Organe und Mit
grundlagen oder in den Satzungen der glieder (allfällige Übereinstimmung von Sitz
Partei festgelegt ist. Ausschlaggebend ist und – weitgehende – Identität von Organen
die faktische Ausprägung. In die Beurtei- und Mitgliedern) sowie an inhaltlichen Kri
lung sind organisatorische Kriterien, wie terien, wie die Art und die Intensität der
Sitz, Organe und Mitglieder sowie Unterstützung und der parteipolitischen
inhaltliche Kriterien, wie die Art und die Zusammenarbeit, gemessen werden.
Intensität der Unterstützung und der
parteipolitischen Zusammenarbeit ein- Die faktische Ausprägung zeigt sich bei
zubeziehen. Parlamentarische Klubs im spielsweise darin, dass eine Organisation
Sinne des § 1 des Klubfinanzierungsgeset regelmäßige parteipolitische Aktivitäten für
zes 1985, BGBl. Nr. 156 i.d.g.F., und eine bestimmte Partei setzt.
Rechtsträger im Sinne des § 1 Abs. 2 des
Publizistikförderungsgesetzes 1984, BGBl. Besteht – im Verfahren der Kontrolle der
Nr. 369 i.d.g.F., sowie Landtagsklubs und Rechenschaftsberichte – zwischen Partei
je Partei eine vom jeweiligen Bundesland und Rechnungshof keine übereinstimmende
geförderte Bildungseinrichtung dieser Beurteilung, hätte der unabhängige Par
Partei sowie Gemeinderatsfraktionen teien–Transparenz–Senat nach Mitteilung
und Fraktionen der Bezirksvertretungen des Rechnungshofes zu entscheiden.
in Wien, sind keine nahestehenden Orga
nisationen im Sinne dieses Gesetzes, Aufgrund des auf die Gemeinderatsfraktio
nen und auf die Fraktionen der Bezirksver
Erläuterung tretungen in Wien zu erweiternden
Neudefinition des Begriffs Spendenannahmeverbots in § 6 Abs. 6 Z 1
„Nahestehende Organisation“ PartG sollen diese ebenfalls keine naheste
henden Organisationen sein.
In die Definition der nahestehenden Organi
sation soll neben der bereits bestehenden
10Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
3a. „Personenkomitee“: eine von der politi d. einer nahestehenden Organisation,
schen Partei (im Sinne der Z 1) getrennte mit Ausnahme jener im Sinne des § 4a
Organisation natürlicher und juristischer Abs. 2 Z 4 Einkommensteuergesetz
Personen, mit dem Ziel, eine Partei für 1988, BGBl. Nr. 400 i.d.g.F., sowie
eine Wahl oder einen Wahlwerber mate jener Einrichtungen, die der Förde
riell zu unterstützen. Personenkomitees rung des Breitensports dienen, oder
haben sich unter Angabe ihrer Mitglie e. an Abgeordnete, die auf einem von
der beim unabhängigen Parteien–Trans einer politischen Partei eingebrach
parenz–Senat zu registrieren, ten Wahlvorschlag kandidiert haben,
4. „Wahlwerbungsausgaben“: die Ausga oder
ben, die einer politischen Partei oder f. an Wahlwerber, die auf einem von
einer wahlwerbenden Partei, die keine einer politischen Partei eingebrach
politische Partei ist, die ab dem Stichtag ten Wahlvorschlag kandidiert haben,
der Wahl bis zum Wahltag zu einem all ohne entsprechende Gegenleistung
gemeinen Vertretungskörper oder zum gewähren.
Europäischen Parlament spezifisch für Nicht als Spende anzusehen sind Mit
die Wahlauseinandersetzung aufwen- gliedsbeiträge, Beiträge der der jeweili
det wirksam werden, gen Partei angehörenden Mandatare
und Funktionäre, Zuwendungen von
Erläuterung Berufs- und Wirtschaftsverbänden und
Präzisierung des Begriffs anderen Interessenvertretungen mit frei
„Wahlwerbungsausgaben“ williger Mitgliedschaft im Sinne des Arti
kels II Abs. 1 des Bundesgesetzes BGBl.
Die Begriffsbestimmung „Wahlwerbungs Nr. 391/1975 an die in ihren Organen ver
ausgaben“ soll klar zum Ausdruck bringen, tretenen Gruppierungen, Zuwendungen
dass es um Ausgaben geht, die im Zeitraum von gesetzlichen beruflichen Interessen
zwischen dem Stichtag und dem Tag der vertretungen an die in ihren Organen
Wahl wirksam geworden sind, hingegen vertretenen Gruppierungen sowie
nicht um die Zeitpunkte der Zahlungen. Zuwendungen im Rahmen lokalpolitisch
üblicher Veranstaltungen im Wert von bis
5. „Spende“: jede Zahlung, Sachleistung zu 100 Euro pro Person und Veranstal
oder lebende Subvention, die natürliche tung, soweit diese der Registrierkassen
oder juristische Personen pflicht nicht unterliegen,
a. einer politischen Partei oder 6. „Sponsoring“: jede Zahlung, Sachleis
b. einer wahlwerbenden Partei, die tung oder lebende Subvention einer
keine politische Partei ist, oder natürlichen oder juristischen Person an
c. einer Gliederung der politischen Par a. eine politische Partei,
tei, die eigene Rechtspersönlichkeit b. eine wahlwerbende Partei, die keine
besitzt oder politische Partei ist, oder
11Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
c. eine Gliederung einer politischen d. eine nahestehende Organisation,
Partei, die eigene Rechtspersönlich mit Ausnahme jener im Sinne des
keit besitzt oder § 4a Abs. 2 Z 3 Einkommensteuerge-
d. eine nahestehende Organisation, mit setz 1988, BGBl. Nr. 400 i.d.g.F.,
Ausnahme jener im Sinne des § 4a sowie jener Einrichtungen, die der
Abs. 2 Z 3 Einkommensteuergesetz Förderung des Breitensports dienen,
1988, BGBl. Nr. 400 i.d.g.F., sowie e. ein Beteiligungsunternehmen,
jener Einrichtungen, die der Förde f. ein Personenkomitee,
rung des Breitensports dienen, oder g. ein Abgeordneter oder Wahlwerber,
e. einen Abgeordneten, der auf einem der auf einem von einer politischen
von einer politischen Partei einge Partei eingebrachten Wahlvorschlag
brachten Wahlvorschlag kandidiert kandidiert hat, oder
hat, oder h. eine natürliche oder juristische Per-
f. einen Wahlwerber, der auf einem son ist, die ein Medium für die poli-
von einer politischen Partei einge tische Partei, eine territoriale Glie-
brachten Wahlvorschlag kandidiert derung, eine nicht–territoriale Teil
hat, organisation, eine nahestehende
mit dem Ziel ihren Namen, ihr Erschei Organisation oder ein Personenko-
nungsbild, ihre Tätigkeiten oder ihre Leis mitee betreibt.
tungen zu fördern, indem insbesondere
bei Veranstaltungen der unter lit. a bis f Erläuterung
angeführten Personen oder Organisatio Erweiterung des Begriffs „Inserat“
nen Stände angemietet oder sonst das
Logo oder der Firmenname, insbeson Inserate sind wesentliche Einnahmequellen
dere auf Einladungskarten, Veranstal zur Finanzierung von „Parteizeitungen“.
tungshinweisen oder im Rahmen von
Veranstaltungen verwendet wird; Veröf Der Begriff „Inserat“ soll im Sinne der Trans
fentlichungen in Medien gelten nicht als parenz für alle „Parteizeitungen“ gelten.
Sponsoring, Wenn er – wie bisher – nur an die Medien
7. „Inserat“: eine gegen Zahlung, Sachleis inhaberschaft einer Partei anknüpft, liegt es
tung oder lebende Subvention veran im Belieben der Partei, die Medieninhaber
lasste Veröffentlichung in Medien, deren schaft auf Institutionen in ihrem Umfeld zu
Medieninhaber verändern und die Meldepflicht von Insera
a. eine politische Partei ist, ten dadurch zu umgehen.
b. eine wahlwerbende Partei, die keine
politische Partei ist,
c. eine Gliederung einer politischen
Partei, die eigene Rechtspersönlich-
keit besitzt,
12Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
2. Abschnitt
HÖHE UND AUFTEILUNG Erläuterung
DER FÖRDERMITTEL, Einrichtung eigener Rechnungskreise
BESCHRÄNKUNG DER für die Parteienförderung
WAHLWERBUNGSAUSGABEN
Um die Verwendung der von Bund, Ländern
und Gemeinden zugewendeten öffentlichen
§ 3. PARTEIENFÖRDERUNG Fördermittel nachvollziehen zu können, soll
mit Verfassungsbestimmung festgelegt wer
§ 3. (Verfassungsbestimmung) Bund, Län den, dass jede Partei dafür jeweils einen
der und Gemeinden können politischen Par eigenen Rechnungskreis einrichten muss.
teien für ihre Tätigkeit bei der Mitwirkung an
der politischen Willensbildung in Bund, Län Die bundesgesetzliche Umsetzung erfolgt in
dern und Gemeinden jährlich Fördermittel § 1a des Parteien–Förderungsgesetzes 2012.
zuwenden. Dazu dürfen den politischen Par Die Länder hätten in ihre Landesgesetze eine
teien, die in einem allgemeinen Vertretungs sinngemäße Bestimmung betreffend die Par
körper vertreten sind, insgesamt je Wahlbe teienförderung aufzunehmen.
rechtigem zum jeweiligen allgemeinen
Vertretungskörper mindestens 3,10 Euro,
höchstens jedoch 11 Euro gewährt werden.
Für die von Bund, Ländern und Gemeinden § 4. BESCHRÄNKUNG DER
zugewendeten Fördermittel sind von den WAHLWERBUNGSAUSGABEN
Parteien jeweils eigene Rechnungskreise
einzurichten. Die Länder können ihre Förde § 4. (1) Jede politische Partei darf für die Wahl
rungen innerhalb der doppelten Rahmenbe werbung, die zwischen dem Stichtag der Wahl
träge regeln, um auch die Mitwirkung an der und dem Wahltag zu einem allgemeinen Ver-
politischen Willensbildung auf Bezirks- und tretungskörper Tag der Wahl zum Nationalrat
Gemeindeebene sicherzustellen. Für die oder zum Europäischen Parlament wirksam
Ermittlung der Anzahl der Wahlberechtigten wird, maximal 7 Millionen Euro aufwenden. In
ist jeweils auf die bei der letzten Wahl zum diese Summe sind auch die Ausgaben von
allgemeinen Vertretungskörper Wahlberech natürlichen und juristischen Personen, die
tigten abzustellen. Eine darüberhinausge die Partei, einen Wahlwerber oder einen
hende Zuwendung an politische Parteien und Abgeordneten bei der Wahlwerbung unter-
wahlwerbende Parteien zur Bestreitung von stützt haben, einzurechnen. Wird derselbe
Wahlwerbungskosten bei Wahlen zu allge Wahlvorschlag von zwei oder mehreren politi
meinen Vertretungskörpern ist unzulässig. schen Parteien unterstützt, so gilt die Höchst
Fördermittel des Bundes für politische Par summe für die zusammengerechneten Ausga
teien sind durch ein besonderes Bundesge ben dieser Parteien. In die Höchstsumme sind
setz zu regeln. auch die Ausgaben von Personenkomitees
sowie einzelner Wahlwerber, die auf einem
13Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
von der politischen Partei eingebrachten Wahl (2) Ausgaben für die Wahlwerbung sind ins-
vorschlag kandidiert haben, einzurechnen, besondere:
wobei Ausgaben eines Wahlwerbers für auf 1. Außenwerbung, insbesondere Plakate,
seine Person abgestimmte Wahlwerbung bis 2. Postwurfsendungen und Direktwerbung,
zu einem Betrag von 15.000 Euro außer 3. Folder,
Betracht zu bleiben haben. 4. Wahlkampfgeschenke zur Verteilung,
5. Inserate und Werbeeinschaltungen in
Erläuterung Print-, Hörfunk- und audiovisuellen
Präzisierung des Geltungsbereichs Medien,
der Beschränkung 6. Kinospots,
von Wahlwerbungsausgaben 7. Bruttokosten für parteieigene Medien,
soweit sie in höherer Auflage oder höhe
Nach dem Erkenntnis des VfGH E 729/2016– rer Anzahl als in Nichtwahlkampfzeiten
18 vom 13. Dezember 2016 gelten die verbreitet werden,
Beschränkungen der Wahlwerbungsausga 8. Inserate und Kosten des Internet-Wer
ben nur für Wahlen zum Nationalrat und beauftritts einschließlich Social Media,
zum Europäischen Parlament. Der ursprüng 9. Kosten der für den Wahlkampf beauftrag
liche Gesetzestext „zu einem allgemeinen ten Kommunikations-, Media-, Werbe-,
Vertretungskörper“ soll diesbezüglich präzi Direktwerbe-, Event-, Schalt-, PR- und
siert werden. ähnliche Agenturen und Call-Centers,
10. zusätzliche Personalkosten,
Die Beschränkung der Wahlwerbungsausga 11. Ausgaben für Wahlwerbungsveranstal-
ben für Wahlen zu den Landtagen und zu tungen,
den Gemeinderäten obliegt dem Landesge 12. Ausgaben der politischen Partei für die
setzgeber. Wahlwerber,
13. Ausgaben der politischen Partei für natür
liche Personen und Personengruppen zur
Erläuterung Unterstützung eines Wahlwerbers,
Einbeziehung der Ausgaben Dritter 14. sonstige Ausgaben der politischen Par-
in die Wahlwerbungsausgaben tei für die Wahl,
15. Ausgaben von natürlichen und juristi-
Analog zum Bundespräsidentenwahlgesetz schen Personen, die die Partei, einen
1971 sollen auch Ausgaben Dritter in die Wahlwerber oder einen Abgeordneten
Wahlwerbungsausgaben einbezogen wer bei der Wahlwerbung unterstützt haben.
den.
14Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
Erläuterung
Ergänzung der Aufzählung
der Wahlwerbungsausgaben
Die bislang fehlende Position „Wahlwer
bungsveranstaltungen“, die Inserate und
Kosten des Internet–Werbeauftritts ein
schließlich der Social Media und die neu
hinzugekommenen Ausgaben Dritter, die die
Partei, einen Wahlwerber oder einen Abge
ordneten bei der Wahlwerbung unterstützt
haben, sollen ausdrücklich als Wahlwer
bungsausgaben genannt sein.
Die Aufzählung der Wahlwerbungsausgaben
soll durch Hinzufügung „sonstiger Ausgaben
der politischen Partei für die Wahl“ vervoll
ständigt werden.
15Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
3. Abschnitt
RECHENSCHAFTSPFLICHT Erläuterung
Bericht über die Einhaltung der Beschränkung
§ 4a. BERICHT ÜBER DIE der Wahlwerbungsausgaben
WAHLWERBUNGSAUSGABEN und die Wahlkampffinanzierung
(1) Der Bericht über die Wahlwerbungs- Das öffentliche Interesse an den Wahlwer
ausgaben als zeitlich vorgezogener Teil des bungsausgaben und deren Finanzierung ist
das Wahljahr betreffenden Rechenschaftsbe- sehr hoch. Deshalb soll der Bericht über die
richts (§ 5 Abs. 1) ist dem Rechnungshof Einhaltung der Beschränkung der Wahlwer
innerhalb von sechs Monaten nach der Wahl bungsausgaben und die Wahlkampffinan
zum Nationalrat oder zum Europäischen Par- zierung als zeitlich vorgezogener Teil des
lament zu übermitteln. Die Frist kann vom Rechenschaftsberichts sechs Monate nach
Rechnungshof im Falle eines begründeten der Wahl dem Rechnungshof übermittelt
Ersuchens der politischen Partei um bis zu werden müssen. Eine Verlängerung der Frist
vier Wochen verlängert werden. durch den Rechnungshof um bis zu vier
(2) Der Bericht über die Wahlwerbungs- Wochen soll auf begründetes Ersuchen der
ausgaben hat den Gesamtbetrag der aufge- Partei möglich sein.
wendeten Wahlwerbungsausgaben sowie
eine Aufstellung der Wahlwerbungsausga- Um die Plausibilität der Darstellungen im
ben nach § 4 Abs. 2 – unterteilt jeweils nach Wege einer Grobprüfung beurteilen zu kön
den von der Bundesorganisation, den einzel- nen, sollen der tatsächliche Betrag der
nen Landesorganisationen einschließlich Wahlwerbungsausgaben und seine Auf
ihrer Bezirks– und Gemeindeorganisationen schlüsselung anhand einer Aufstellung nach
und den einzelnen nicht–territorialen Organi- § 4 Abs. 2 PartG ausgewiesen werden. Die
sationen getragenen Wahlwerbungsausga- betraglichen Angaben sollen inhaltlich in
ben – zu umfassen. Der Aufstellung sind einem für ihre Plausibilisierung ausreichen
Erläuterungen zur Plausibilisierung der Anga- den Umfang – etwa in Form eines genauer
ben anzuschließen. spezifizierten Mengen– und Ausgabenge
(3) Der Bericht hat weiters eine Aufstel- rüsts je Wahlwerbungsausgabe – erläutert
lung zu enthalten, aus welchen Mitteln die werden.
Wahlwerbungsausgaben finanziert wurden.
(4) Die Prüfung des Berichts durch den Zudem soll die Herkunft der Mittel für die
Rechnungshof und die Veröffentlichung erfol- Wahlwerbungsausgaben aufgeschlüsselt
gen sinngemäß nach den Bestimmungen des werden.
§ 10.
(5) Weitergehende landesgesetzlich gere- Der Bericht über die Wahlwerbungsausga
gelte Rechenschaftspflichten bleiben unbe- ben unterliegt – als Teil des Rechenschafts
rührt. berichts – denselben Bestimmungen wie
der Rechenschaftsbericht, beispielsweise
16Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
hinsichtlich der Überprüfung und der Unter Landesorganisation und je nicht–territorialer
zeichnung durch die Wirtschaftsprüfer (§ 5 Teilorganisation auszuweisen sind, und zwar
Abs. 2), der Prüfung und der Kontrolle durch unabhängig davon, ob diese eigene Rechtsper
die Wirtschaftsprüfer (§ 8) und der Prüfung sönlichkeit besitzen oder selbst Parteien im
durch den Rechnungshof (§ 10). Sinne des § 1 sind. Der Berichtsteil über die
Bezirks- und Gemeindeorganisationen umfasst
Eine allfällige Berichtspflicht über die Wahl abweichend von Abs. 4 und 5 eine Gegenüber
werbungsausgaben sowie deren Kontrolle stellung der Gesamtsumme der Einnahmen und
bei Wahlen zu den Landtagen obliegt dem Ausgaben. Die Erstellung des jeweiligen
Landesgesetzgeber. Berichtsinhaltes obliegt der betreffenden Partei
organisation. Soweit eine politische Partei nach
§ 1 als territoriale Gliederung bereits von einem
Rechenschaftsbericht nach dem dritten Satz
§ 5. RECHENSCHAFTSBERICHT erfasst ist, gilt ihre Rechenschaftspflicht als
erfüllt.
§ 5. (1) Jede politische Partei, die Fördermittel
nach dem Parteien–Förderungsgesetz 2012, Erläuterung
BGBl. I Nr. 57/2012 i.d.g.F., erhalten hat, hat Fokussierung und Eingrenzung der Pflicht
über die Art ihrer Einnahmen und Ausgaben zur Übermittlung eines Rechenschafts
jährlich mit einem Rechenschaftsbericht öffent berichts an den Rechnungshof
lich Rechenschaft zu geben. Dies gilt auch für
politische Parteien, die nur in einzelnen Land- Der Pflicht zur Übermittlung eines Rechen
tagen vertreten sind und Parteienförderung schaftsberichts an den Rechnungshof sollen
aufgrund eines Landesgesetzes erhalten nur politische Parteien unterliegen, die För
haben. Dieser Bericht hat auch jene Gliederun dermittel nach dem Parteien–Förderungs
gen der politischen Partei zu erfassen, die keine gesetz 2012 erhalten haben sowie politische
eigene Rechtspersönlichkeit besitzen. Der Parteien, die nur in einzelnen Landtagen
Rechenschaftsbericht unterteilt sich in zwei drei vertreten sind und Parteienförderung auf
Berichtsteile, wobei im ersten Teil die Einnah grund eines Landesgesetzes erhalten haben.
men und Ausgaben der Bundesorganisation
und, im zweiten Teil jene ihrer territorialen (Lan Die Bestimmung soll auf die Zielgruppe der
des-, Bezirks-, Gemeindeorganisationen) Glie- im Europäischen Parlament, im Nationalrat
derungen, gegliedert je nach einzelner Landes- und in den Landtagen vertretenen bzw. zu
organisation, daran anschließend jeweils nach einer diesbezüglichen Wahl angetretenen
Bezirks– und Gemeindeorganisationen und im Parteien fokussieren und die Vielzahl von
dritten Teil jene ihrer nicht–territorialen Teilor „Parteilisten“ auf Gemeindeebene aus der in
ganisationen (nach thematischen Kriterien oder der Praxis ohnedies nicht wahrgenomme
solchen der Interessenvertretung definierten nen Verpflichtung entlassen.
Teilorganisationen), gegliedert je nach einzelner
17Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
Für Parteien, die keine öffentlichen Förder zweiten und dritten Teil des Berichts Berück
mittel erhalten haben, erscheint eine Pflicht sichtigung finden.
zur Erstellung eines Rechenschaftsberichts (1b) Dem Rechenschaftsbericht ist eine Auf-
nicht angemessen. Dies trägt auch zu einer listung der nahestehenden Organisationen
Verwaltungsvereinfachung bei. anzuschließen. Diese Liste hat die Bezeich-
nung und die Anschrift der nahestehenden
Klargestellt wird erläuternd, dass alle ande Organisation sowie allfällige Firmenbuch-
ren Rechenschaftspflichten, wie etwa Mel nummern bzw. Registrierungszahlen im Zent-
depflichten von Spenden, und alle anderen ralen Vereinsregister zu enthalten.
Gebote bzw. Verbote, wie bspw. die Einhal
tung von Spendenobergrenzen und der Erläuterung
Spenden– und Sponsoringannahmeverbote, Ausweispflicht einer Liste
für alle Parteien gelten, die nach § 16 Abs. 4 der nahestehenden Organisationen
den Bestimmungen des PartG unterliegen.
Den nahestehenden Organisationen sind
Rechenschaftspflichten betreffend Beteili
Erläuterung gungsunternehmen, Spenden, Sponsoring
Klarstellung des Aufbaus und Inserate auferlegt. Weiters sind Zah
des Rechenschaftsberichts lungsflüsse zwischen der Partei und naheste
henden Organisationen in den Aufstellungen
Die Gliederung der Teile des Rechenschafts der Einnahmen bzw. der Ausgaben der Partei
berichts soll klar geregelt werden: Erster Teil auszuweisen.
Bundesorganisation, zweiter Teil einzelne
Landesorganisationen (jeweils anschließend Gemäß § 10 Abs. 6a PartG sind nahestehende
Bezirks– und Gemeindeorganisationen Organisationen im Falle eines vermuteten
summarisch), dritter Teil nicht–territoriale Verstoßes gegen § 5 Abs. 6 PartG oder gegen
Teilorganisationen (Bundes– und Landes § 7 PartG zur Stellungnahme aufzufordern.
organisationen je Teilorganisation sum
miert, jeweils anschließend Bezirks– und Zur Erhöhung der Transparenz und zur Ver
Gemeindeorganisationen summarisch). besserung der Kontrollmöglichkeiten des
Rechnungshofes sollen die nahestehenden
(1a) Dem Rechenschaftsbericht ist eine Auf Organisationen in einer Anlage zum
listung der Bezeichnungen jener territorialen Rechenschaftsbericht verpflichtend mit
Gliederungen (Landes-, Bezirks-, Gemeindeor Bezeichnung, Anschrift sowie allfälligen
ganisationen) und nicht-territorialen Teilorga Firmenbuchnummern bzw. ZVR–Zahlen
nisationen (nach thematischen Kriterien oder ausgewiesen werden müssen.
solchen der Interessenvertretung definierten
Teilorganisationen) anzuschließen, welche im (2) Der Rechenschaftsbericht muss von zwei
nicht durch Kanzleigemeinschaft verbundenen
18Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
Wirtschaftsprüfern (§ 9) überprüft und unter 11. Einnahmen in Form kostenlos oder ohne
zeichnet werden (§ 8). Die Wirtschaftsprüfer entsprechende Vergütung zur Verfügung
werden vom Rechnungshof für fünf Jahre aus gestellten Personals (lebende Subventio
einem Fünfervorschlag der jeweiligen politi nen),
schen Partei bestellt. Eine unmittelbar darauf 12. Sachleistungen,
folgende Wiederbestellung ist unzulässig. 13. Aufnahme von Krediten,
(3) Der Nachweis hinsichtlich der Beschrän- 14. sonstige Erträge und Einnahmen, wobei
kung der Wahlwerbungsausgaben (§ 4 Abs. 1) solche von mehr als 5 vH der jeweiligen
ist im das Wahljahr betreffenden Rechen- Jahreseinnahmen gesondert auszuwei
schaftsbericht in einem eigenen Abschnitt aus- sen sind.
zuweisen. Weitergehende landesgesetzlich (5) Der Rechenschaftsbericht hat zumindest
geregelte Rechenschaftspflichten bleiben unbe- folgende Ausgabenarten gesondert auszuwei
rührt. sen:
(4) Der Rechenschaftsbericht hat zumindest 1. Personal,
folgende Einnahmen- und Ertragsarten geson 2. Büroaufwand und Anschaffungen, ausge
dert auszuweisen: nommen geringwertige Wirtschaftsgüter,
1. Mitgliedsbeiträge, wobei Mitgliedsbei 3. Sachaufwand für Öffentlichkeitsarbeit
träge ab einem Betrag von € 7.500 pro einschließlich Presseerzeugnisse,
Kalenderjahr unter Nennung des 4. Veranstaltungen,
Namens des Mitgliedes und der Höhe 5. Fuhrpark,
des Betrages auszuweisen sind, 6. sonstiger Sachaufwand für Administra
2. Zahlungen von nahestehenden Organi tion,
sationen, 7. Mitgliedsbeiträge und internationale
3. Fördermittel, Arbeit,
4. Beiträge der der jeweiligen Partei ange 8. Rechts-, Prüfungs- und Beratungskosten,
hörenden Mandatare und Funktionäre, 9a. Kreditrückzahlungen,
5. Erträge aus parteieigener wirtschaftli 9b. Kreditkosten,
cher Tätigkeit, 10. Ausgaben für Reisen und Fahrten,
6. Erträge aus Unternehmensbeteiligun 11. Zahlungen an Unternehmensbeteiligun
gen, gen,
7. Einnahmen aus sonstigem Vermögen, 12. Zahlungen an nahestehende Organisati
8. Spenden (mit Ausnahme der Z 11 und 12), onen,
9. Erträge aus Veranstaltungen, aus der 13. Unterstützung eines Wahlwerbers für
Herstellung und dem Vertrieb von Druck die Wahl des Bundespräsidenten,
schriften sowie ähnliche sich unmittel 14. sonstige Aufwandsarten, wobei solche in
bar aus der Parteitätigkeit ergebende der Höhe von mehr als 5 vH der jeweili
Erträge, gen Jahresausgaben gesondert auszu
10a. Einnahmen aus Sponsoring, weisen sind.
10b. Einnahmen und aus Inseraten,
19Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
Erläuterung B. Verbindlichkeiten
Verbesserung der Darstellung I. Verbindlichkeiten gegenüber
der Einnahmen und Ausgaben Gliederungen
II. Rückzahlungsverpflichtungen aus
Bei den Einnahmen sollen zur besseren der staatlichen Parteienförderung
Nachvollziehbarkeit von Zahlungsflüssen III. Verbindlichkeiten gegenüber Kre-
Einnahmen aus Sponsoring und Inseraten ditinstituten
getrennt, bei den Ausgaben Kreditrückzah IV. Verbindlichkeiten gegenüber
lungen und Kreditkosten getrennt ausge sonstigen Darlehensgebern
wiesen werden. V. sonstige Verbindlichkeiten
C. Summe der Schulden
(5a) a) Für die Bundesorganisation ist zusätz- (Summe aus A und B)
lich im ersten Teil des Rechenschaftsberichts 3. REINVERMÖGEN
eine Vermögensbilanz per 31. Dezember des (SALDO AUS 1 C UND 2 C)
Rechenschaftsjahres nach folgender Gliede-
rung auszuweisen: Erläuterung
Vermögensbilanz für die Bundesorganisation
1. VERMÖGENSWERTE
A. Anlagevermögen Die Einnahmen– und Ausgabenrechnung
I. Sachanlagen erlaubt keine Rückschlüsse auf die Vermö
1. Haus– und Grundvermögen genssituation der Partei.
2. Geschäftsausstattung
II. Finanzanlagen Neben dem Geldfluss ist auch die Mittelher
1. Beteiligungen an Unterneh- kunft von Bedeutung.
men
2. sonstige Finanzanlagen Zur Erhöhung der Transparenz soll für die
B. Umlaufvermögen Bundesorganisation, welche in der Praxis
I. Forderungen an Gliederungen etwa die Hauptlast der Wahlwerbungsausga
II. Forderungen aus der staatlichen ben für Wahlen auf Bundesebene trägt, auch
Parteienförderung eine Vermögensbilanz zum Jahresende nach
III. Geldbestände vorgegebener Gliederung ausgewiesen wer
IV. sonstige Vermögensgegenstände den.
C.Summe der Vermögenswerte
(Summe aus A und B) Die Bilanzierung der Bundespartei ist eine im
2. SCHULDEN Regierungsprogramm 2020 – 2024 vorgese
A. Rückstellungen hene Maßnahme.
I. Pensionsverpflichtungen
II. sonstige Rückstellungen Die Gliederung der Vermögensbilanz wurde
weitgehend vom deutschen Parteiengesetz
20Entwurf zum Parteiengesetz, Parteien–Förderungsgesetz
Eine Diskussionsgrundlage für mehr Kontrolle durch den Rechnungshof
(§ 24 Abs. 6) übernommen, jedoch wurden Zur Erhöhung der Transparenz soll für jede
die Begriffe zum Teil den in Österreich ver Landesorganisation und für jede nicht–terri
wendeten angepasst. toriale Teilorganisation auch eine Vermö
gensbilanz zum Jahresende – zur
Die Vermögensbilanz ist auch nach dem Verringerung des Verwaltungsaufwandes in
deutschen Parteiengesetz Teil des Rechen vereinfachter Form – nach vorgegebener
schaftsberichts, der in Form einer „Bundes Gliederung ausgewiesen werden.
tagsdrucksache“ der Öffentlichkeit zugänglich
gemacht wird (§ 23 Abs. 2, 3. Satz). Die Vermögensbilanz von Landesorganisatio
nen ist auch nach dem deutschen Parteien
b) Für jede Landesorganisation ist im zwei- gesetz Teil des Rechenschaftsberichts (§ 24
ten Teil und für jede nicht–territoriale Teilor- Abs. 3), der in Form einer „Bundestagsdruck
ganisation ist im dritten Teil des Rechen- sache“ der Öffentlichkeit zugänglich gemacht
schaftsberichts eine zusammenfassende wird (§ 23 Abs. 2, 3. Satz).
Vermögensbilanz per 31. Dezember des
Rechenschaftsjahres nach folgender Gliede-
rung auszuweisen: (5b) Die gesetzmäßige Verwendung der För-
dermittel nach dem Parteien–Förderungsge-
1. VERMÖGENSWERTE setz 2012, BGBl. I Nr. 57/2012 i.d.g.F., ist im
A. Anlagevermögen ersten Berichtsteil in einem eigenen Abschnitt
B. Umlaufvermögen nachzuweisen. Der Nachweis ist wie folgt zu
C. Summe der Vermögenswerte gliedern:
(Summe aus A und B)
2. SCHULDEN 1. PERSONALAUSGABEN
A. Rückstellungen 1.1 Personal
B. Verbindlichkeiten 1.2 Ausgaben für Reisen und Fahrten
C. Summe der Schulden 2. SACHAUSGABEN
(Summe aus A und B) 2.1 Sachausgaben des laufenden
3. REINVERMÖGEN Geschäftsbetriebes
(SALDO AUS 1 C UND 2 C) 2.1.1 Büroaufwand und Anschaffungen,
ausgenommen geringwertige
Erläuterung Wirtschaftsgüter
Vereinfachte Vermögensbilanz 2.1.2 Fuhrpark
für jede Landesorganisation und für jede 2.1.3 sonstiger Sachaufwand
nicht–territoriale Teilorganisation für Administration
2.1.4 Rechts–, Prüfungs– und Bera-
Die Einnahmen- und Ausgabenrechnung tungskosten
erlaubt keine Rückschlüsse auf die Vermö 2.1.5 Sonstige
genssituation der Gliederungen.
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