Ethik, Werte und Menschenrechte in der EU - aktuelle Entwicklungen - Bundesseminar "Recht und Volkswirtschaft" 25. November 2020 | Online - MCI
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1
Ethik, Werte und Menschenrechte in der EU –
aktuelle Entwicklungen
Bundesseminar „Recht und Volkswirtschaft“
25. November 2020 | Online
2 JeanMonnet.mci.edu
3
Agenda
• Überblick Grundrechte (inkl. EU Grundrechte-Charta)
• Aktuelles Beispiel: Lobbying
• Menschenrechte und –pflichten
• Aktuelles Beispiel: SARS-CoV-2 / COVID-19
Struktur Folien:
• Fragestellung
• Folien
• Details (nur punktuell thematisiert, im Sinne von weiterführenden Informationen) | darüber hinaus
Backup-Folien am Ende der Präsentation
• Zwischenfazit (bei den beiden aktuellen Beispielen)
Hinweis: wo sinnvoll sind die Folien jeweils mit der entsprechenden Internet-Seite verlinkt.
Fragen: gerne jederzeit, währenddessen und speziell auch am Ende.
4
Fragestellung
Was sind
Menschenrechte?
Bildquelle: http://www.geocaching.com/seek/cache_details.aspx?wp=GC30GNP
5
Grundgedanke Menschenrechte
Jefferson Memorial, Washington D.C. (3rd president of the USA; co-author of the "Declaration of
Independence") | Bildquelle: Frischhut
6
Details | Begrifflichkeiten, etc.
• Terminologie:
• „Während Menschenrechte die Rechte aller Einzelpersonen unabhängig von ihrer Nationalität darstellen, sind
Staatsbürgerrechte Grundrechte, die nur Staatsangehörigen eines bestimmten Landes zustehen.“ (Benedek,
2017, 44)
• Grundrechte als grundlegende Rechte, die gegenüber einem Staat oder bspw. der EU (als supranationale
Organisation) geltende gemacht werden können (vgl. auch „Sphären naturgegebener Freiheit des Einzelnen,
die als negative Kompetenznormen staatlichen Eingriffen entgegenstehen und individuelle Freiheitsbetätigung
sichern“; Pache, 2020, 129; siehe auch Backup-Folie)
• Menschenrechte: “moral rights possessed by all human beings simply in virtue of their humanity” (Tasioulas,
2015, 70)
• Schutzgedanke: England (Konflikt zwischen König und Parlament); Frankreich (Legitimation des
Staats); nach Totalitarismus (Schutz insb. durch verfassungsgerichtliche Instrumente) (Winkler,
2019, Rn. 9)
• Menschenwürde als Basis der Grund- oder Menschenrechte (vgl. Waldron, 2015; Erläuterungen
GRC zu Art. 1: „das eigentliche Fundament der Grundrechte“)
• Typische Struktur: Berechtigte (= Grundrechtsträger) | Grundrechtsverpflichtete |
Gewährleistung | Rechtfertigungserfordernisse | Rechtswirkungen (Winkler, 2019, Rn. 72)
7
• Brexit
Gewaltenteilung
• SARS-CoV-2 / COVID-19
• etc.
Legislative
(Parlament)
Bildquelle:
https://de.wikipedia.org
Quelle: Montesquieu, Gegen Willkür (Absolutismus) /wiki/Charles_de_Second
at,_Baron_de_Montesquie
1927 Begrenzung der Gewalten u
Freiheit gewährleisten
Judikative Exekutive
(Gerichte)
(Verwaltung)
8
Details | Positive vs. negative Rechte
Was sind positive im
Gegensatz zu negativen
Rechten? Positive vs. negative Rechte: (vgl. auch Szczekalla, 2020, 185)
• “This distinction is based on the difference between the right to be
free to do something (a right to non-interference) and the right to be
provided by others with a particular action, good or service (a right to
benefits). A negative right is a right to be free to pursue a course of
action or to enjoy a state of affairs, whereas a positive right is a right
to obtain a good, opportunity, or service.” (Beauchamp & Faden, 1979,
120)
• “A second and different analysis is that such rights are complex,
containing both negative rights and positive rights within their broad
sweep. Yet a third strategy in the attempt to analyse such rights is to
deny the validity of the positive/negative distinction, while a fourth is
to say that there are vast gray areas in the set of rights where the
distinction fails to apply.” (Beauchamp & Faden, 1979, 120)
• Instead of positive and negative rights, better to have a tri-partite structure of duties: to
respect, to protect and to fulfil; based on Henry Shue’s book Basic Rights (Wolff, 2015, 494)
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Details | Menschenrechte in der EU
• „Die Union erkennt die Rechte, Freiheiten und Grundsätze an, die in der Charta der Grundrechte der
Europäischen Union vom 7. Dezember 2000 in der am 12. Dezember 2007 in Straßburg angepassten
Fassung niedergelegt sind; die Charta der Grundrechte und die Verträge sind rechtlich gleichrangig.“
(Art. 6 Abs. 1 EUV)
• „Die Grundrechte, wie sie in der Europäischen Konvention zum Schutz der Menschenrechte und
Grundfreiheiten [EMRK] gewährleistet sind und wie sie sich aus den gemeinsamen
Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten ergeben, sind als allgemeine Grundsätze Teil des
Unionsrechts.“ (Art. 6 Abs. 3 EUV)
• Charta der Grundrechte der Europäischen Union (GRC):
• Unterzeichnet in Nizza am 7.12.2000 (ABl. 2000 C 364/1)
• Unterzeichnet in Strasbourg am 12.12.2007 (ABl. 2007 C 303/1), inkl.
„Erläuterungen zur Charta der Grundrechte (ABl. 2007 C 303/17)“
• Konsolidierte Fassung 2016: ABl. 2016 C 202/389
• Binden Organe und Einrichtungen der Union, sowie Mitgliedstaaten (MS) wenn sie Unionsrecht umsetzen
oder anwenden; Geltungsbereich Unionsrecht = Geltungsbereich Grundrechte (vgl. Bieber et al., 2020, 61)
10
Entwicklung europäischer Integration
• Ziel: Friede
• Zu erreichen durch: immer
engere wirtschaftliche
Zusammenarbeit
Gemeinschaft Union, inkl.
Werte-
wirtschaftlicher Menschenrechte politischer
Integration
gemeinschaft
Integration
1951 1969 1992 2007
EGKS EuGH Stauder, Maastricht Lissabon Vertrag
später GRC Vertrag11
EU Grundrechte Charta (GRC)
Charta der Grundrechte der
Europäischen Union (GRC):
• Unterzeichnet in Nizza am 7.12.2000
(ABl. 2000 C 364/1)
• Unterzeichnet in Strasbourg am
12.12.2007 (ABl. 2007 C 303/1), inkl.
• „Erläuterungen zur Charta der
Grundrechte (ABl. 2007 C 303/17)“
• Konsolidierte Fassung 2016:
ABl. 2016 C 202/38912
TITEL I WÜRDE DES MENSCHEN Art. 13: Freiheit der Kunst und der Wissenschaft
Art. 1: Würde des Menschen Art. 14: Recht auf Bildung
Art. 2: Recht auf Leben Art. 15: Berufsfreiheit und Recht zu arbeiten
Art. 3: Recht auf Unversehrtheit Art. 16: Unternehmerische Freiheit
Art. 4: Verbot der Folter und unmenschlicher oder Art. 17: Eigentumsrecht
erniedrigender Strafe oder Behandlung
Art. 18: Asylrecht
Art. 5: Verbot der Sklaverei und der Zwangsarbeit
Art. 19: Schutz bei Abschiebung, Ausweisung und Auslieferung
TITEL II FREIHEITEN
TITEL III GLEICHHEIT
Art. 6: Recht auf Freiheit und Sicherheit
Art. 20: Gleichheit vor dem Gesetz
Art. 7: Achtung des Privat- und Familienlebens
Art. 21: Nichtdiskriminierung
Art. 8: Schutz personenbezogener Daten
Art. 22: Vielfalt der Kulturen, Religionen und Sprachen
Art. 9: Recht, eine Ehe einzugehen und eine Familie zu
gründen Art. 23: Gleichheit von Frauen und Männern
Art. 10: Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit Art. 24: Rechte des Kindes
Art. 11: Freiheit der Meinungsäußerung und Art. 25: Rechte älterer Menschen
Informationsfreiheit Art. 26: Integration von Menschen mit Behinderung
Art. 12: Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit13
TITEL IV SOLIDARITÄT
Art. 27 Recht auf Unterrichtung und Anhörung der
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Unternehmen
Art. 28 Recht auf Kollektivverhandlungen und
Kollektivmaßnahmen
Art. 29 Recht auf Zugang zu einem
Arbeitsvermittlungsdienst
Art. 30 Schutz bei ungerechtfertigter Entlassung
Auswahl EuGH Urteile zu Art. 35 GRC:
Art. 31 Gerechte und angemessene Arbeitsbedingungen
• Urteil vom 6. September 2012, Deutsches Weintor,
Art. 32 Verbot der Kinderarbeit und Schutz der C-544/10, EU:C:2012:526, Rn. 45
Jugendlichen am Arbeitsplatz
• Urteil vom 17. Dezember 2015, Neptune Distribution,
Art. 33 Familien- und Berufsleben C-157/14, EU:C:2015:823, Rn. 73
Art. 34 Soziale Sicherheit und soziale Unterstützung • Urteil vom 4. Mai 2016, Philip Morris Brands u.a.,
Art. 35 Gesundheitsschutz C-547/14, EU:C:2016:325, Rn. 153 und 157
Art. 36 Zugang zu Dienstleistungen von allgemeinem • Urteil vom 22. November 2018, Swedish Match,
wirtschaftlichen Interesse C-151/17, EU:C:2018:938, Rn. 84-85, 91
Art. 37 Umweltschutz • Urteil vom 8. Mai 2019, PI, C-230/18, EU:C:2019:383,
Art. 38 Verbraucherschutz Rn. 7214
TITEL V BÜRGERRECHTE TITEL VI JUSTIZIELLE RECHTE
Art. 39 Aktives und passives Wahlrecht bei den Wahlen Art. 47 Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf und ein
zum Europäischen Parlament unparteiisches Gericht
Art. 40 Aktives und passives Wahlrecht bei den Art. 48 Unschuldsvermutung und Verteidigungsrechte
Kommunalwahlen
Art. 49 Grundsätze der Gesetzmäßigkeit und der Verhältnismäßigkeit
Art. 41 Recht auf eine gute Verwaltung im Zusammenhang mit Straftaten und Strafen
Art. 42 Recht auf Zugang zu Dokumenten Art. 50 Recht, wegen derselben Straftat nicht zweimal strafrechtlich
verfolgt oder bestraft zu werden
Art. 43 Der Europäische Bürgerbeauftragte
Art. 44 Petitionsrecht
TITEL VII ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN ÜBER DIE AUSLEGUNG UND
Art. 45 Freizügigkeit und Aufenthaltsfreiheit ANWENDUNG DER CHARTA
Art. 46 Diplomatischer und konsularischer Schutz Art. 51 Anwendungsbereich
Art. 52 Tragweite und Auslegung der Rechte und Grundsätze
Art. 53 Schutzniveau
Art. 54 Verbot des Missbrauchs der Rechte15 Agenda • Überblick Grundrechte (inkl. EU Grundrechte-Charta) • Aktuelles Beispiel: Lobbying • Menschenrechte und –pflichten • Aktuelles Beispiel: SARS-CoV-2 / COVID-19
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Fragestellung
Können sich
Lobbyisten mit
Grundrechten gegen
ein verpflichtendes
Transparenzregister
wehren?
Bildquelle: http://www.geocaching.com/seek/cache_details.aspx?wp=GC30GNP17
TITEL II FREIHEITEN
Art. 6: Recht auf Freiheit und Sicherheit
Art. 7: Achtung des Privat- und
Familienlebens
Art. 8: Schutz personenbezogener Daten
Art. 9: Recht, eine Ehe einzugehen und eine
Familie zu gründen
Art. 10: Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit
Art. 11: Freiheit der Meinungsäußerung und
Informationsfreiheit
Quelle: Nettesheim, M. (2014). Die Registrierungspflicht im Transparenzregister für
Art. 12: Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit Interessenrepräsentanten: EU-Kompetenzen und Grundrechtsbindungen: Studie für
den Ausschuss für Konstitutionelle Fragen, PE 493.038. Europäisches Parlament.
Art. 13: Freiheit der Kunst und der Wissenschaft
(Seite 24).
Art. 14: Recht auf Bildung
Siehe auch Backup-Folie.
Art. 15: Berufsfreiheit und Recht zu arbeiten
Art. 16: Unternehmerische Freiheit
Art. 17: Eigentumsrecht
Art. 18: Asylrecht
Art. 19: Schutz bei Abschiebung, Ausweisung und Auslieferung18
Lobbying
Bildquelle: Link
Quelle: YouTube, Sunday Times,
20. März 2011 (Link)
Bildquelle: Link
Bildquelle: Link
Bildquelle: Frischhut19
Lobbying Vertrauen
Notwendigkeit von Dialog in einer Gefahr für Demokratie in Fall von
Demokratie (pro Lobbying) unethischem Lobbying (contra
Lobbying)
• „Die Organe geben den Bürgerinnen und Bürgern und den repräsentativen Verbänden in geeigneter Weise
die Möglichkeit, ihre Ansichten in allen Bereichen des Handelns der Union öffentlich bekannt zu geben
und auszutauschen.“ (Art. 11 Abs. 1 EUV)
• „Die Organe pflegen einen offenen, transparenten und regelmäßigen Dialog mit den repräsentativen
Verbänden und der Zivilgesellschaft.“ (Art. 11 Abs. 2 EUV)
• „Um die Kohärenz und die Transparenz des Handelns der Union zu gewährleisten, führt die Europäische
Kommission umfangreiche Anhörungen der Betroffenen durch.“ (Art. 11 Abs. 3 EUV)
Recht & Ethik Lobbying Situation
Bildquelle: Frischhut20
EU Recht und Ethik
EU Recht verweist auf nicht rechtliche Konzepte, wie Ethik (und Moral)
Werte
EU Recht Ethik
&
Moral
Menschen-
Quelle: Frischhut, 2019
rechte
Lücken sollen unter Heranziehung von EU Werten, Menschenrechten, (etc.) geschlossen werden
Werte: siehe auch Backup-Folie; Ethik und Moral: siehe auch Backup-Folie21
Artikel 2 EU-Vertrag
Die Werte, auf die sich die Union gründet, sind die Achtung der Menschenwürde, Freiheit, Demokratie,
Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit und die Wahrung der Menschenrechte einschließlich der Rechte der
Personen, die Minderheiten angehören.
Diese Werte sind allen Mitgliedstaaten in einer Gesellschaft gemeinsam, die sich durch Pluralismus,
Nichtdiskriminierung, Toleranz, Gerechtigkeit, Solidarität und die Gleichheit von Frauen und Männern
auszeichnet.
Werte
&
Menschen-
rechte
Bildquelle: The Economist, December 9th – 15th 2006 (Link).22 Quelle: Frischhut, M. (2020). Strengthening transparency and integrity via the new ‘Independent Ethics Body’ (IEB): PE 661.110. https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=IP OL_STU%282020%29661110 Quelle: Europäische Kommission. (2019, 16. Juli). Politische Leitlinien der Kommission 2019-2024. https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019- 2024_de [S. 25]
23
Details | Bsp.: Künstliche Intelligenz
• “1. Ist der Auffassung, dass unbeschadet sektorspezifischer Rechtsvorschriften
ein wirksamer und harmonisierter Regelungsrahmen auf der Grundlage des
Unionsrechts, der Charta der Grundrechte der Europäischen Union (im Folgenden
„Charta“) und der internationalen Menschenrechtsnormen, die insbesondere für
Hochrisikotechnologien gelten, erforderlich ist, um in der gesamten Union gleiche
Standards zu schaffen und die Werte der Union wirksam zu schützen;
• 2. ist der Auffassung, dass alle neuen Regelungsrahmen für KI, die rechtliche
Verpflichtungen und ethische Grundsätze für die Entwicklung, den Einsatz und
die Nutzung der künstlichen Intelligenz, der Robotik und damit zusammenhängender
Technologien umfassen, die Charta uneingeschränkt achten und dadurch die
Menschenwürde, die Autonomie und die Selbstbestimmung des Einzelnen achten,
Schaden abwenden, Fairness, Inklusion und Transparenz fördern, Vorurteile und Diskriminierung, auch gegenüber
Minderheitengruppen, beseitigen und die Grundsätze der Begrenzung der negativen externen Effekte der
eingesetzten Technologie, die Sicherstellung der Erklärbarkeit der Technologien und die Gewährleistung, dass die
Technologien dazu da sind, den Menschen zu dienen, und nicht etwa dazu, sie zu ersetzen oder für sie zu
entscheiden, achten und einhalten sollten, mit dem letztendlichen Ziel, das Wohlergehen aller Menschen zu
steigern;”
Quelle: Europäisches Parlament (2020, 8. Oktober). Bericht mit Empfehlungen an die Kommission zu dem Rahmen für die ethischen Aspekte von künstlicher Intelligenz,
Robotik und damit zusammenhängenden Technologien (2020/2012(INL)): A9-0186/2020. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2020-0186_DE.html24 Zwischenfazit Grundrechte auch für „Nicht-Sympathie-Träger“ auch wirtschaftliche Grundrechte, bzw. Grundrechte für natürliche und (manche auch für) juristische Personen mehr Verweise auf Ethik (EU-Recht allgemein; Lobbying; Digitalisierung); in all diesen Bereichen geht es darum, Vertrauen (zurück) zu gewinnen Zusammenspiel von Recht, Menschenrechten (natürlich auch Recht), Werten (Brücke zwischen Recht und Philosophie), Ethik (Philosophie), und Moral (subjektive Vorstellung was „gut“ ist; abhängig von Ort und Zeit, basierend auf Werten) Bedeutung von ausgeglichenen Lösungen (Gleichgewicht; balance)
25 Agenda • Überblick Grundrechte (inkl. EU Grundrechte-Charta) • Aktuelles Beispiel: Lobbying • Menschenrechte und –pflichten • Aktuelles Beispiel: SARS-CoV-2 / COVID-19
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Fragestellung
Was sind
Menschenpflichten?
Sind Sie dafür?
Bildquelle: http://www.geocaching.com/seek/cache_details.aspx?wp=GC30GNP27
Menschenrechte und -pflichten
Quelle: Assmann, A. (2018). Menschenrechte und Menschenpflichten: Schlüsselbegriffe für eine humane Gesellschaft. Picus Verlag.28
Menschenrechte und -pflichten
• Was unterscheidet Menschenrechte von Tugenden wie Menschenliebe, Gerechtigkeit,
Duldsamkeit etc.?
• „Menschenrechte bestehen aus gesetzlich verankerten Forderungen an den Staat, die in
Demokratien eingeklagt werden können.“ (S. 77)
• Was leitet Assmann aus dem ersten Artikel der Allgemeine Erklärung der Menschenrechte
(AEMR; siehe vorstehend) ab?
• „kein Recht, sondern […] eine anthropologische Beschreibung und eine daraus
abgeleitete Aufforderung zur Sozialität und Mitmenschlichkeit“; „Formen eines
geregelten sozialen Umganges“ (S. 77); „komplementäre Ergänzung“ (S. 78)
• Wie hat Samuel Moyn das Verhältnis von Menschenrechten und Menschenpflichten
zusammengefasst?
• „Menschenrechte verkümmern ohne Menschenpflichten.“ (S. 80)29
Menschenrechte und -pflichten
• „Eine Ethiktheorie, die sich auf das Handeln konzentriert, sollte daher
eher Verpflichtungen als Rechte rechtfertigen“ (S. 65)
• „Während es keine Rechte ohne die dazugehörigen Pflichten geben
kann (also Anspruchsrechte […]), kann es durchaus Pflichten ohne
zugehörige Rechte geben.“ (S. 90)
• „Wenn wir Rechte fordern, dann nehmen wir natürlich an, dass es
Akteure gibt, doch unser wichtigstes Anliegen hierbei sind die
Ansprüche auf das, was wir von anderen erhalten oder zugestanden
bekommen müssen. Wenn wir uns hingegen an Pflichten ausrichten,
müssen wir uns der Frage stellen, was tatsächlich getan werden muss.“ (S. 91)
• „Die Verlagerung der Perspektive von Rechten und Empfängeransprüchen hin zu Pflichten und
aktivem Tun verhindert ja nicht, dass wir über menschliche Rechte reden können: Sie liefert
diesen vielmehr ein festes Fundament. Die Perspektive der Rechte ist ja in der Perspektive der
Pflichten nicht unterdrückt, sondern ‚aufgehoben‘.“ (S. 94)
Quelle: O'Neill, O. (2019). Gerechtigkeit über Grenzen: Pflichten in der globalisierten Welt. claudius.30 Agenda • Überblick Grundrechte (inkl. EU Grundrechte-Charta) • Aktuelles Beispiel: Lobbying • Menschenrechte und –pflichten • Aktuelles Beispiel: SARS-CoV-2 / COVID-19
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Solidarität Artikel 2 EU-Vertrag
Die Werte, auf die sich die Union gründet, sind die Achtung der Menschenwürde, Freiheit,
Demokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit und die Wahrung der Menschenrechte einschließlich der
Rechte der Personen, die Minderheiten angehören.
Diese Werte sind allen Mitgliedstaaten in einer Gesellschaft gemeinsam, die sich durch Pluralismus,
Nichtdiskriminierung, Toleranz, Gerechtigkeit, Solidarität und die Gleichheit von Frauen und Männern
auszeichnet.
TITEL IV SOLIDARITÄT
Art. 27 Recht auf Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmerinnen und
Arbeitnehmer im Unternehmen
Art. 28 Recht auf Kollektivverhandlungen und Kollektivmaßnahmen
Art. 29 Recht auf Zugang zu einem Arbeitsvermittlungsdienst
Art. 30 Schutz bei ungerechtfertigter Entlassung
Art. 31 Gerechte und angemessene Arbeitsbedingungen
Art. 32 Verbot der Kinderarbeit und Schutz der Jugendlichen am Arbeitsplatz
Art. 33 Familien- und Berufsleben
Art. 34 Soziale Sicherheit und soziale Unterstützung
Art. 35 Gesundheitsschutz
Art. 36 Zugang zu Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse
Art. 37 Umweltschutz
Art. 38 Verbraucherschutz32
Details | Solidarität | Rechte und Pflichten
• Rechte und Pflichten | Gleichgewicht: „Der Vertrag erlaubt es den Mitgliedstaaten, die
Vorteile der Gemeinschaft für sich zu nutzen, er erlegt ihnen aber auch die Verpflichtung auf,
deren Rechtsvorschriften zu beachten. Stört ein Staat aufgrund der Vorstellung, die er sich von
seinem nationalen Interesse macht, einseitig das mit der Zugehörigkeit zur Gemeinschaft
verbundene Gleichgewicht zwischen Vorteilen und Lasten, so stellt dies die Gleichheit der
Mitgliedstaaten vor dem Gemeinschaftsrecht in Frage und schafft Diskriminierungen für die
einzelnen, und zwar in erster Linie für die Staatsangehörigen des Staates, der sich außerhalb des
Gemeinschaftsrechts stellt.“ (Rn. 24)
Rechte und Verpflichtungen | Gleichgewicht | Verbindung zu Gleichheit der Mitgliedstaaten und Nicht-
Diskriminierung
• Bedeutung: „Ein solcher Verstoß gegen die Pflicht zur Solidarität, welche die Mitgliedstaaten
durch ihren Beitritt zur Gemeinschaft übernommen haben, beeinträchtigt die Rechtsordnung der
Gemeinschaft bis in ihre Grundfesten. […]“ (Rn. 25)
EuGH Urteil vom 7. Februar 1973, Kommission / Italien, 39/72, EU:C:1973:1333 Details | Solidarität | Rechte und Pflichten • Rechtsgrundlagen: „Der in Art. 194 Abs. 1 AEUV genannte ‚Geist der Solidarität‘ ist in diesem Politikbereich der spezifische Ausdruck des allgemeinen Grundsatzes der Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten, der u. a. in Art. 2 EUV [Werte], in Art. 3 Abs. 3 EUV und in Art. 24 Abs. 2 und 3 EUV sowie in Art. 122 Abs. 1 AEUV und in Art. 222 AEUV erwähnt wird. Dieser Grundsatz liegt gemäß der in Art. 4 Abs. 3 EUV eingegangenen Verpflichtung dem gesamten System der Union zugrunde […].“ (Rn. 69) • Rechte und Pflichten: „Der Grundsatz der Solidarität beinhaltet Rechte und Pflichten sowohl für die Union als auch für die Mitgliedstaaten. Zum einen ist die Union zur Solidarität gegenüber den Mitgliedstaaten verpflichtet, und zum anderen sind die Mitgliedstaaten zur Solidarität untereinander und gegenüber dem gemeinsamen Interesse der Union und ihren Politiken verpflichtet.“ (Rn. 70) • Inhalt: „Der Solidaritätsgrundsatz umfasst im Gegenteil auch eine allgemeine Verpflichtung der Union und der Mitgliedstaaten, im Rahmen der Ausübung ihrer jeweiligen Befugnisse die Interessen der anderen Akteure zu berücksichtigen.“ (Rn. 72) EuGH Urteil vom 10. September 2019, Polen / Kommission, T-883/16, EU:T:2019:567
34
Einschränkungen Grundrechte
• „Jede Einschränkung der Ausübung der in dieser Charta anerkannten Rechte und Freiheiten muss
gesetzlich vorgesehen sein und den Wesensgehalt dieser Rechte und Freiheiten achten. Unter
Wahrung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit dürfen Einschränkungen nur vorgenommen
werden, wenn sie erforderlich sind und den von der Union anerkannten dem Gemeinwohl
dienenden Zielsetzungen oder den Erfordernissen des Schutzes der Rechte und Freiheiten
anderer tatsächlich entsprechen.“ (Art. 52 Abs. 1 GRC)
• „Ferner sieht Art. 52 Abs. 1 der Charta vor, dass die Ausübung der in dieser Charta anerkannten
Rechte und Freiheiten eingeschränkt werden kann, sofern diese Einschränkungen
• erstens gesetzlich vorgesehen sind,
• zweitens den Wesensgehalt der in Rede stehenden Rechte und Freiheiten achten und
• drittens unter Wahrung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit erforderlich sind
• und den von der Union anerkannten dem Gemeinwohl dienenden Zielsetzungen oder den Erfordernissen des
Schutzes der Rechte und Freiheiten anderer tatsächlich entsprechen.“ (Rn. 51)
EuGH Urteil vom 6. Oktober 2020, État luxembourgeois (Droit de recours contre une demande d’information en
matière fiscale), verb. Rs. C-245/19 und C-246/19, EU:C:2020:79535 Details | VfGH Erkenntnisse • „Das COVID-19-MaßnahmenG ist eine Reaktion des Gesetzgebers auf eine krisenhafte Situation durch das Auftreten des Coronavirus SARS-CoV-2 und die dadurch ausgelöste Coronavirus-Krankheit COVID-19. Betretungsverbote nach §2 COVID-19-MaßnahmenG haben […] den Gesundheitsschutz durch Schutz der Funktionsfähigkeit der Gesundheitsinfrastruktur zum Ziel.“ • „Der Verordnungsgeber kann dabei die Orte, deren Betreten er zur Verhinderung der Verbreitung von COVID-19 untersagt, konkret oder abstrakt umschreiben, er kann für Außenstehende auch, wie die Erläuterungen deutlich machen, das Betreten regional begrenzter Gebiete wie Ortsgebiete oder Gemeinden untersagen; es ist ihm aber verwehrt, durch ein allgemein gehaltenes Betretungsverbot des öffentlichen Raumes außerhalb der eigenen Wohnung (im weiten Sinn des Art8 EMRK) ein - wenn auch entsprechend der räumlichen Ausdehnung der Verordnung gemäß §2 Z2 oder 3 COVID-19-MaßnahmenG regional begrenztes - Ausgangsverbot schlechthin anzuordnen. Damit ist die gesetzliche Ermächtigung des §2 COVID-19-MaßnahmenG dahingehend begrenzt, dass das Betreten von bestimmten Orten untersagt werden darf, nicht aber, dass Menschen auf Grundlage des §2 COVID-19-MaßnahmenG dazu verhalten werden können, an einem bestimmten Ort, insbesondere auch in ihrer Wohnung, zu verbleiben. §2 COVID-19-MaßnahmenG ermächtigt mithin zu auch durchaus weitreichenden Eingriffen in die Freizügigkeit der Menschen, keinesfalls aber zu Anordnungen, die als Eingriff in die persönliche Freiheit zu qualifizieren wären.“ • „Keine verfassungsrechtlichen Bedenken gegen §2 COVID-19-MaßnahmenG im Hinblick auf das Recht auf Freizügigkeit“ | VfGH vom 14.07.2020, V363/2020 Siehe auch VfGH vom 14.07.2020, V411/2020 und VfGH vom 14.07.2020, G202/2020 ua
36
„Corona-App“
Coronavirus is the first trial of the EU’s unofficial religion
1. Proximity tracing
2. Symptom checkers
3. Quarantine compliance
4. Flow modelling tools
Quelle: Gasser, U., Ienca, M., Scheiber, O., Sleigh,
J., & Vayena, E. (2020, April 21). Digital tools
against COVID-19: Framing the ethical challenges
and how to address them. Cornell University.
Quelle: The Economist (April 25th-June 1st 2020). Privacy in a pandemic: Charlemagne. The Economist. (Link)37
„Corona-App“ | Grundrechte
TITEL II FREIHEITEN TITEL IV SOLIDARITÄT
• Art. 6: Recht auf Freiheit und Sicherheit Art. 27 Recht auf Unterrichtung und Anhörung der
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Unternehmen
• Art. 7: Achtung des Privat- und Familienlebens
Art. 28 Recht auf Kollektivverhandlungen und
• Art. 8: Schutz personenbezogener Daten Kollektivmaßnahmen
• Art. 9: Recht, eine Ehe einzugehen und eine Familie Art. 29 Recht auf Zugang zu einem
zu gründen Arbeitsvermittlungsdienst
• Art. 10: Gedanken-, Gewissens- und Religionsfreiheit Art. 30 Schutz bei ungerechtfertigter Entlassung
• Art. 11: Freiheit der Meinungsäußerung und Art. 31 Gerechte und angemessene Arbeitsbedingungen
Informationsfreiheit
Art. 32 Verbot der Kinderarbeit und Schutz der
• Art. 12: Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit Jugendlichen am Arbeitsplatz
Art. 33 Familien- und Berufsleben
Art. 34 Soziale Sicherheit und soziale Unterstützung
Art. 35 Gesundheitsschutz
Art. 36 Zugang zu Dienstleistungen von allgemeinem
wirtschaftlichen Interesse
Art. 37 Umweltschutz
Art. 38 Verbraucherschutz38
Details | „Corona-App“ | Verhältnismäßigkeit
• Hintergrund: 8.4.2020: Empfehlung (EU) 2020/518 der Kommission vom 8. April 2020 für ein gemeinsames
Instrumentarium der Union für den Einsatz von Technik und Daten zur Bekämpfung und Überwindung der COVID-19-Krise,
insbesondere im Hinblick auf Mobil-Apps und die Verwendung anonymisierter Mobilitätsdaten, ABl. 2020 L 114/7
• Betonung Vertrauen, Grundrechte, Verhältnismäßigkeit und folgende Prinzipien
• Nationale Gesundheitsbehörden als verantwortliche Entität (Pkt. 3.1)
• Person muss Kontrolle behalten | (echte) Freiwilligkeit (Pkt. 3.2)
• Rechtgrundlage: Einwilligung (Pkt. 3.3)
• Datenminimierung: z.B. kein Zugriff auf Kontaktdaten (Pkt. 3.4)
• Umkreisdaten für Kontaktnachverfolgungs- und Warnfunktion: „Für die Erfassung des Umkreises und von
Kontakten in unmittelbarer Nähe scheint die Nutzung der BLE-Kommunikation (Bluetooth Low Energy)
zwischen Geräten genauer und somit geeigneter zu sein als die Nutzung von Geolokalisierungsdaten (GNSS/GPS
oder Standortdaten von Mobilgeräten). Über BLE ist (im Gegensatz zu Geolokalisierungsdaten) keine
Nachverfolgung möglich. “
• Beschränkung Offenlegung Zugang Daten: „Die Identität der infizierten Person sollte den Personen, mit denen sie
epidemiologisch relevanten Kontakt hatte, nicht offengelegt werden.“ (Pkt. 3.5)
• Zweckbestimmung der Verarbeitung (Pkt. 3.6) | Zeitliche Begrenzung Speicherung (Pkt. 3.7)
• Datensicherheit: Verschlüsselung | Quellcode öffentlich zugänglich machen (Pkt. 3.8)
Quelle: Mitteilung EK 17.4.2020 (ABl. 2020 CI 124/1) | Max Schrems über Corona App, Profil vom 27.4.2020 (Link)39 Zwischenfazit Gewaltenteilung: in Krisen gehen die meisten Aktivitäten von der Exekutive aus Lobbying: in Zeiten einer Krise kann man meist vermehrt Lobbying-Aktivitäten beobachten mehrere Grundrechte sind in der Krise von Relevanz, oft benötigt es ein Gleichgewicht zwischen verschiedenen Grundrechten d.h. Grundrechte können auch gegeneinander abzuwägen sein (z.B. Gesundheitsversorgung vs. Datenschutz) auch im Bereich der Solidarität betont der EuGH das Gleichgewicht zwischen „Vorteilen und Lasten“, man könnte auch sagen, Rechten und Pflichten Grundrechte sind nicht absolut und können (bspw. Art. 51 Abs. 1 GRC) auch eingeschränkt werden (Ausnahme: z.B. Folterverbot) Die Frage ist, was bedeutet Solidarität (i.S.v. Pflichten gegenüber der Gesellschaft) in der jetzigen Situation? (Diskussion) Siehe auch Heissenberger (2020) zu diversen verfassungsrechtlichen Fragen (Freizügigkeit der Person, Versammlungsfreiheit, Erwerbsfreiheit, Recht auf Wohnung).
40 Details | Solidarität | Diskussion • „Wahrnehmung gesellschaftlicher Verantwortung Im Kontext einer Epidemie oder Pandemie, wie nun bei Covid-19, ist es zusätzlich zur konsequenten Beachtung der ethischen Prinzipien in der klinischen Entscheidungsfindung für die Vermeidung dilemmatischer Entscheidungssituationen essenziell, dass die gesamte Gesellschaft daran mitwirkt, die Infektionskurve so flach zu halten […]“ (Bioethikkommission, 2020, 8) • „Solidarität bedeutet die Bereitschaft zu prosozialen Handlungen auf der Grundlage relevanter Gemeinsamkeit, die der solidarbereiten Person etwas abverlangen. Sie besteht weder automatisch noch unbegrenzt. Mag der Impuls zur solidarischen Hilfsbereitschaft am Anfang von jenem elementarmenschlichen Mitgefühl ausgehen, das nahezu jede Person angesichts schwerer Bedrohungen anderer empfindet, so muss solches Mitempfinden immer noch übersetzt werden in konkretes Handeln. Solidarität hängt von verschiedenen Faktoren ab: Es muss ein Grundgefühl von Zusammengehörigkeit oder wenigstens gemeinsamer Betroffenheit in einer Gefährdungssituation bestehen. […] Dies geschieht allerdings regelmäßig in der Erwartung, Nutzen und Lasten würden jedenfalls auf lange Sicht fair und gerecht verteilt.“ (Deutscher Ethikrat, 2020, 5) • “Acts of solidarity which we are witnessing on a daily basis, in our neighbourhoods, cities and countries all around Europe, serve as a beacon of hope. Young people reach out to their elderly neighbours to help with errands, people provide support to strangers, and we unite in demonstrating our appreciation to those healthcare workers who shoulder a disproportionate burden of this pandemic in caring for patients.” (EGE, 2020, 1) | Hinweis: EGE = Ethik-Beratungsgremium der Europäischen Kommission
41
Details | Solidarität | auf welcher Ebene?
Europäische Union
Mitgliedstaaten Member States
EU Bürger*innen EU Bürger*innen EU Bürger*innen EU Bürger*innen42
Literatur
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• Beauchamp, T. L., & Childress, J. F. (2019). Principles of biomedical ethics (Eighth edition). Oxford University Press.
• Beauchamp, T. L., & Faden, R. R. (1979). The Right to Health and the Right to Health Care. Journal of Medicine and Philosophy, 4(2), 118–131.
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[Hinweis: open access verfügbar: http://www.etc-graz.eu/materialien/handbuch-menschenrechte-verstehen/ ]
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open access verfügbar]
• Frischhut, M. (2020). Strengthening transparency and integrity via the new ‘Independent Ethics Body’ (IEB): PE 661.110.
https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=IPOL_STU%282020%29661110 [Hinweis: open access verfügbar]
• Gasser, U., Ienca, M., Scheiber, O., Sleigh, J., & Vayena, E. (2020, April 21). Digital tools against COVID-19: Framing the ethical challenges and
how to address them. Cornell University.
• Heissenberger, W. (2020). Rechtliche Maßnahmen zur Bewältigung von COVID-19. Österreichische Juristenzeitung (ÖJZ)(10), 440–447.
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édition entièrement refondue. Tome premier. Librairie Garnier Frères.43
Literatur
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Gesetzgebung, 208–217.
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Philosophical foundations of human rights (pp. 45–70). Oxford University Press.
• Waldron, J. (2015). Is Dignity the Foundation of Human Rights? In R. Cruft, S. M. Liao, & M. Renzo (Eds.), Philosophical foundations of law.
Philosophical foundations of human rights (pp. 117–137). Oxford University Press.
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https://doi.org/10.1093/ojls/gqp017
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Philosophical foundations of human rights (pp. 491–501). Oxford University Press.44
Urteile und Erkenntnisse
EuGH
• Urteil vom 7. Februar 1973, Kommission / Italien, 39/72, EU:C:1973:13
• Urteil vom 6. September 2012, Deutsches Weintor, C-544/10, EU:C:2012:526
• Urteil vom 17. Dezember 2015, Neptune Distribution, C-157/14, EU:C:2015:823
• Urteil vom 4. Mai 2016, Philip Morris Brands u.a., C-547/14, EU:C:2016:325
• Urteil vom 22. November 2018, Swedish Match, C-151/17, EU:C:2018:938
• Urteil vom 8. Mai 2019, PI, C-230/18, EU:C:2019:383
• Urteil vom 10. September 2019, Polen / Kommission, T-883/16, EU:T:2019:567
• Urteil vom 6. Oktober 2020, État luxembourgeois (Droit de recours contre une demande d’information en matière fiscale), verb.
Rs. C-245/19 und C-246/19, EU:C:2020:795
VfGH
• VfGH vom 14.07.2020, G202/2020 ua
• VfGH vom 14.07.2020, V363/2020
• VfGH vom 14.07.2020, V411/202045
Sonstige Dokumente
• Bioethikkommission im Bundeskanzleramt. (März 2020). Zum Umgang mit knappen Ressourcen in der Gesundheitsversorgung im
Kontext der Covid-19-Pandemie.
• Deutscher Ethikrat. (2020, March 27). Solidarität und Verantwortung in der Corona-Krise: Ad-hoc Empfehlung.
• Dulle, P. (2020, April 27). Datenschützer Max Schrems über die "Stopp Corona"-App. Profil.At.
https://www.profil.at/oesterreich/max-schrems-stopp-corona-app-interview-11460357
• Europäische Kommission. (2019, 16. Juli). Politische Leitlinien der Kommission 2019-2024.
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024_de
• Europäische Kommission. Empfehlung (EU) 2020/518 der Kommission vom 8. April 2020 für ein gemeinsames Instrumentarium der
Union für den Einsatz von Technik und Daten zur Bekämpfung und Überwindung der COVID-19-Krise, insbesondere im Hinblick auf
Mobil-Apps und die Verwendung anonymisierter Mobilitätsdaten, ABl. 2020 L 114/7
• Europäische Kommission. Mitteilung der Kommission Leitlinien zum Datenschutz bei Mobil-Apps zur Unterstützung der Bekämpfung
der COVID-19-Pandemie, ABl. 2020 CI 124/1
• Europäisches Parlament (2020, 8. Oktober). Bericht mit Empfehlungen an die Kommission zu dem Rahmen für die ethischen
Aspekte von künstlicher Intelligenz, Robotik und damit zusammenhängenden Technologien (2020/2012(INL)): A9-0186/2020.
https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2020-0186_DE.html
• European Group on Ethics in Science and New Technologies [EGE]. (2020, April 2). EGE Statement on European solidarity and the
protection of fundamental rights in the COVID-19 pandemic.
• The Economist (April 25th-June 1st 2020). Privacy in a pandemic: Charlemagne. The Economist. (Link)46
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• Research of EU legal documents48
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on site (9.00-12.15h & 13.30-16.45h) | videos for external
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| online session via Adobe Connect)
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(AI), new technologies and values (17.00-19.15h | online session via
Adobe Connect)
Thursday, March 18, 2021: filling EU values with life (17.00-19.15h |
online session via Adobe Connect)
Monday, March 22, 2021: compliance and values (17.00-19.15h |
online session via Adobe Connect)
Tuesday, March 23, 2021: Q&A session for upcoming presentations
(17.00-19.15h | online session via Adobe Connect)
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Phone: +43 512 2070 -3632, Fax: -3699
mailto:markus.frischhut@mci.edu, www.mci.edu50 Quellen: Pache, E. (2020). § 7 Begriff, Geltungsgrund und Rang der Grundrechte der EU. In S. Heselhaus & C. Nowak (Eds.), Handbuch der Europäischen Grundrechte (2. Auflage, pp. 122–180 [129]). C.H. Beck.
51
Nettesheim
• Die Meinungsäußerungsfreiheit wird wohl auch die Freiheit von Interessensvertreter*innen umfassen, Mandats-
und Amtsträger zu kontaktieren. Einschränkungen sind, wenn einen legitimen Zweck verfolgend und
verhältnismäßig, grundsätzlich zulässig. Transparenz wäre so ein legitimer Zweck. (S. 24)
• Zweifelt jedoch an der Geeignetheit, da ein Register nicht Aufschluss gibt, wer konkret Einfluss genommen hat.
Zweifelt auch an der Erforderlichkeit (Vergleich derzeitiges unverbindliches und geplantes künftiges verbindliches
Register | konkrete Einflussnahme besser als pauschale Angaben in einem statusorientiertem Register; gesteht
jedoch praktische Herausforderungen bei der Durchführung zu). (S. 25)
• Die Angemessenheit (i.S. Zweck-Mittel-Abwägung) ist auch zu beachten (Einschränkungen bei wirtschaftlichem
Lobbying einfacher als bei eigenen politischen Interessen | je mehr Sanktionen, desto problematischer). (S. 26)
• Die Berufs- (Art. 15 GRC) bzw. die Unternehmerische Freiheit (Art. 16 GRC) umfassen auch das Recht auf
Entscheidungsprozess Einfluss zu nehmen und das selbst oder unter Heranziehung von Lobbyisten zu tun; als
negatives Grundrecht i.S.v. Schutz vor Offenbarungs- und Selbstbezichtigungspflichten. (S. 26) |Anmerkung:
Nettesheim spricht von der Unternehmerischen Freiheit, zitiert aber nur Art. 15 Abs. 1 GRC.
• Verhältnismäßigkeit i.d.Z. nicht abschließend beantwortet. (S. 27)
• Schutz vor Privatheit: Mögliche Einschränkung des Rechts wie sich eine Person oder Organisation in der
Öffentlichkeit darstellt. Noch einige Unklarheiten; jedoch mehr Schutz wenn eigene als kommerzielle Interessen
betroffen. Verhältnismäßigkeit je nach konkreter Ausgestaltung eines verbindliches Registers zu beurteilen. (S. 27)
Quelle: Nettesheim, M. (2014). Die Registrierungspflicht im Transparenzregister für Interessenrepräsentanten: EU-Kompetenzen und Grundrechtsbindungen: Studie
für den Ausschuss für Konstitutionelle Fragen, PE 493.038. Europäisches Parlament. (Seite 24).52
Werte und Prinzipien
Werte:
• „Werte sind Grundeinstellungen der Menschen, die durch besondere Festigkeit, Überzeugung von der Richtigkeit
und emotionale Grundierung auffallen.“ (DiFabio, 2004, S. 3)
• „Wer [in einer Diskussion] weiter geht, betritt einen tabuisierten Bereich, verlässt den sicheren Grundkonsens
der Gesellschaft.“ (DiFabio, 2004, S. 3)
• “It is important to emphasise that values are more abstract than principles, as the former lack specific
limitations, in particular with regard to specific legal consequences and addressees”.
(Frischhut, 2019, S. 16; unter Hinweis auf Reimer, 2003, S. 209)
Prinzipien:
• “principles are legal norms laying down essential elements of a legal order.”
(Bogdandy, 2003, S. 10)
• Principles “refer to general propositions from which rules might derive [and] relate to certain standards that
might be based in law or practice, which contribute to forming a framework for decision-making and action”.
(Williams, 2009, S. 559)
Quellen:
• Bogdandy, A. v. (2003). Doctrine of Principles. Jean Monnet Working Paper Series No. 9/03.
• Di Fabio, U. (2004). Grundrechte als Werteordnung. Juristenzeitung (JZ), 59 (1), 1–8 (3).
• Frischhut, M. (2019). The Ethical Spirit of EU Law. Springer International Publishing.
• Reimer, F. (2003). Wertegemeinschaft durch Wertenormierung? Die Grundwerteklausel im europäischen Verfassungsvertrag.
Zeitschrift für Gesetzgebung, 208–217.
• Williams, A. T. (2009). Taking Values Seriously: Towards a Philosophy of EU Law. Oxford Journal of Legal Studies, 29 (3), 549–577.53
Ethik und Moral
Theoretical philosophy
ethics
Legal philosophy
Practical philosophy Political philosophy Metaethics
Ethics Quelle: Frischhut, 2019, 9
Normative ethics
Normative theories Applied ethics
morality Deontology Consequentialism Virtue ethics
“In its most familiar sense, the word morality […] refers to norms about right and wrong human conduct that are widely
shared and form a stable societal compact. As a social institution, morality encompasses many standards of conduct,
including moral principles, rules, ideals, rights, and virtues. We learn about morality as we grow up […]”
Quelle: Beauchamp, T. L., & Childress, J. F. (2019). Principles of biomedical ethics (Eighth edition). Oxford University Press. Seite 3.Sie können auch lesen
