Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade
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Hannover, 29. Oktober 2020
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Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
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Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Zusammenfassung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für
den Landkreis Stade
Die folgende Zusammenfassung gibt einen kurzen Überblick über die ▪ Leitlinien und Empfehlungen für die Einzelhandelsentwicklung im
wichtigsten Ergebnisse und Aussagen des Regionalen Einzelhandelskon- Landkreis Stade
zeptes für den Landkreis Stade aus dem Jahr 2020. Die Fortschreibung soll
eine langfristige und tragfähige Leitlinie für die zukünftige Einzelhandels-
Prozessbegleitung
entwicklung im Landkreis Stade bilden. Zudem sollen die Erkenntnisse in
die Neuaufstellung des RROP für den Landkreis Stade mit einfließen. Die ▪ Zwischenpräsentation mit Vertretern des Landkreises, der beiden Han-
Ermittlung der Leistungsdaten des Einzelhandels basiert auf einer Voller- sestädte sowie den Samt- und Einheitsgemeinden des Landkreises
hebung des Einzelhandels im gesamten Landkreis durch die cima im Zeit- ▪ Schriftliches Abstimmungsverfahren (E-Mail) zu den Kernbausteinen
raum Oktober 2019 bis Januar 2020. des Regionalen Einzelhandelskonzeptes mit den kreisangehörigen
Kommunen, der IHK, benachbarten Gemeinden und Mittelzentren so-
wie Regionalplanungsträgern
Untersuchungsdesign
▪ Ergebnispräsentation der Kernbausteine und Diskussion in den politi-
▪ Vollerhebung des stationären Einzelhandelsbestandes im Landkreis
schen Gremien des Landkreises Stade
Stade
▪ Laufende Abstimmung zwischen dem Landkreis Stade und der cima
▪ Strukturanalyse des Einzelhandels im Landkreis Stade sowie vertie-
fende Strukturanalyse in den einzelnen Kommunen im Landkreis Stade
▪ Erarbeitung von Vorschlägen zur räumlichen Abgrenzung der Versor- Ausgangslage
gungskerne im Landkreis Stade Der stationäre Einzelhandel befindet sich insgesamt in einem herausfor-
▪ Ermittlung von Standorten mit herausgehobener Bedeutung für die dernden Marktumfeld. Die Umsätze wachsen nur leicht oder stagnieren je
Nahversorgung nach Marktsegment. Die vielerorts eingetretene Marksättigung befeuert
den intensiven Verdrängungswettbewerb unter den Marktteilnehmern,
▪ Erarbeitung von Vorschlägen zur Abgrenzung der grundzentralen Kon-
sodass die seit Jahren beobachtbaren Konzentrationsprozesse weiter an-
gruenzräume für Samtgemeinden mit zwei Grundzentren
halten werden: Während die Verkaufsfläche leicht wächst, sinkt die Anzahl
▪ Erarbeitung von Vorschlägen zur Abgrenzung der mittelzentralen Kon- der Betriebe z.T. drastisch. Betriebsschließungen betreffen somit vor allem
gruenzräume für die Mittelzentren Hansestadt Stade und Hansestadt kleinere, oft inhabergeführte Geschäfte.
Buxtehude
Beschleunigt wird diese Entwicklung durch den stetig wachsenden Markt-
▪ Herleitung einer regionalen Liste mit nahversorgungs-, zentren- und anteil des Online-Handels. Dessen weiterhin ungebrochenes Umsatz-
nicht-zentrenrelevanten Sortimenten für den Landkreis Stade wachstum trifft insbesondere den stationären Einzelhandel in ländlichen
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Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Regionen mit rückläufiger Bevölkerungsentwicklung. Jeder Kunde, der on- Im Landkreis Stade ist der Pendlersaldo von 2011 bis 2018 negativer ge-
line einkauft, geht hier direkt zu Lasten des stationären Einzelhandels. Al- worden und befindet sich nach wie vor auf einem deutlich negativen Ni-
lerdings bestehen zum Teil deutliche Unterschiede zwischen den einzel- veau von -18.762. Demnach gibt es deutlich mehr Aus- als Einpendler, was
nen Sortimenten. Stark ist der Online-Handel insbesondere in den Bran- primär durch die räumliche Nähe zur Hansestadt Hamburg begründet ist.
chen Bekleidung und Unterhaltungselektronik. Für die Städte und Ge- Gleichzeitig deutet dieser Wert auch darauf hin, dass der Landkreis Stade
meinden des Landkreises Stade ist dies speziell im Bereich Bekleidung einen attraktiven Wohnstandort darstellt. Weiterhin können auch Kauf-
problematisch, da Betriebe dieser Warengruppe in starkem Maße zentren- kraftabflüsse abgeleitet werden, wenn Einkäufe am Arbeitsort erledigt
prägend sind. In der Branche Oberbekleidung befinden sich 69,4 % der werden. Die Entwicklung der Touristenzahlen bezogen auf die Ankünfte,
Betriebe in den festgelegten Versorgungskernen, in der Branche Wäsche, Übernachtungen und Aufenthaltsdauer ist dagegen im Landkreis Stade
sonstige Bekleidung sind es sogar 77,4 %. durchweg positiv. Somit können über Touristen auch zusätzliche Kauf-
Neben den generellen Trends im Einzelhandel sind die sozioökonomi- kraftpotenziale erschlossen werden. Positiv ist in diesem Zusammenhang
schen Rahmenbedingungen des Landkreises Stade maßgeblich für die die Arbeitsmarktsituation zu bewerten, die mit der günstigen Entwicklung
Einzelhandelsentwicklung. In diesem Zusammenhang ist die Situation für in der gesamten Bundesrepublik korrespondiert und sich entsprechend
den stationären Einzelhandel im Landkreis als moderat zu bewerten. Die positiv auf die Kaufkraft auswirkt.
Einwohnerzahl im Landkreis Stade entwickelte sich seit dem Jahr 2011 Trotz der zunächst positiven Bevölkerungsentwicklungen im Landkreis
stets positiv. Besonders die südöstlich gelegenen Samtgemeinden Apen- Stade insgesamt gilt es insbesondere für die nördlich gelegenen und länd-
sen, Horneburg und Harsefeld hatten nicht unwesentliche Bevölkerungs- licher strukturierten Kommunen, sich dem Erhalt und der Stärkung beste-
zuwächse zu verzeichnen. Im Vergleich mit umliegenden Landkreisen und hender Zentren und Nahversorgungslagen zu widmen, um dem kommu-
dem Land Niedersachsen ist diese Entwicklung als eher überdurchschnitt- nalen Versorgungsauftrag auch langfristig gerecht zu werden und in ge-
lich zu betrachten. gebenem Rahmen für Bestandsbetriebe und potentielle Ansiedlungsvor-
Die cima-Bevölkerungsprognose geht bis zum Jahr 2030 für den Landkreis haben attraktiv zu bleiben.
ebenfalls von einem leichten Zuwachs der Bevölkerung aus, wobei auch
hier regionale Differenzen der Städte und Gemeinden im Landkreis zu be- Aktuelle Auswirkungen der Corona-Pandemie
obachten sind. Während z.B. für die Samtgemeinde Apensen bis zum Jahr
Die Corona-Krise und die Maßnahmen zur Bekämpfung der Ausbreitung
2030 ein Bevölkerungszuwachs von rd. 11,7 % prognostiziert wird, wird für
des Virus haben den mittelständischen Handel und die Innenstädte
die Samtgemeinde Nordkehdingen ein Bevölkerungsrückgang von rd.
schwer getroffen. Deutschlandweit waren im Frühjahr 2020 stationäre La-
11,4 % erwartet.
dengeschäfte vorübergehend geschlossen. Im Zuge einer zweiten Welle
Da gleichzeitig auch die einzelhandelsrelevante Kaufkraftkennziffer im im Spätherbst 2020 wurden standortspezifisch Beschränkungen ver-
Landkreis Stade leicht angestiegen ist, äußert sich die Entwicklung in einer schärft. Auch Gastronomiebetriebe und weitere Einrichtungen u.a. aus
Zunahme des stationären Nachfragepotenzials im Einzelhandel, der die Kunst oder Kultur, die die Attraktivität von Innenstädten und Stadtzentren
soliden Einzelhandelskennzahlen mitbegründet. Auch der Pendlersaldo maßgeblich prägen, haben mit massiven Beschränkungen zu kämpfen.
und die Entwicklung der Touristenzahlen haben Auswirkungen auf den
Einzelhandelsumsatz, da diese die gebundene Kaufkraft mit beeinflussen.
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Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Im Zuge der Corona-Pandemie ist noch nicht absehbar, inwiefern sich Um- ▪ Himmelpforten (Samtgemeinde Oldendorf-Himmelpforten)
strukturierungsprozesse, vorwiegend in den Ortskernen der Kommunen ▪ Oldendorf (Samtgemeinde Oldendorf-Himmelpforten)
im Landkreis Stade, einstellen werden. Es wird daher empfohlen, dass der
▪ Fredenbeck (Samtgemeinde Fredenbeck)
Landkreis Stade kurzfristig die dargelegten Leitlinien und Empfehlungen
für die Einzelhandelsentwicklung (u.a. Sicherung einer flächendeckenden ▪ Grünendeich/ Steinkirchen (Samtgemeinde Lühe)
Nahversorgung, Umgang mit dem Online-Handel) einleitet und konse- ▪ Jork (Gemeinde Jork)
quent verfolgt. Darüber hinaus sollten zu gegebener Zeit im Zuge einer ▪ Horneburg (Samtgemeinde Horneburg)
„Post-Corona“-Analyse die Veränderungen der wesentlichen Kennzahlen ▪ Apensen (Samtgemeinde Apensen)
(u.a. Anzahl der Betriebe, Umsätze, Zentralitäten) evaluiert werden, da die
▪ Ahlerstedt (Samtgemeinde Harsefeld)
Vollerhebung im Rahmen des vorliegenden Konzeptes vor der Corona-
Krise stattfand. Insofern können schneller auf veränderte Situationen rea-
giert und geeignete Maßnahmen ergriffen werden. Strukturanalyse des Einzelhandels im Landkreis Stade
Zum Erhebungszeitpunkt (Oktober 2019 bis Januar 2020) waren 1.216 Ein-
Zentralörtliche Gliederung zelhandelsbetriebe im Landkreis Stade ansässig, die insgesamt auf einer
Verkaufsfläche von rd. 430.536 qm einen Umsatz von rd. 1.135,6
Laut dem niedersächsischen Landes-Raumordnungsprogramm wird in Be-
Mio. €/Jahr erwirtschaftet haben. Eine Konzentration der Betriebe kann
zug auf die zentralörtliche Funktion eines Ortes zwischen Ober-, Mittel-,
insbesondere in den beiden Mittelzentren Hansestadt Stade und Hanse-
und Grundzentren unterschieden. Während ein Oberzentrum zentralörtli-
stadt Buxtehude identifiziert werden. Zusammen machen diese mehr als
che Einrichtungen und Angebote zur Deckung des spezialisierten höheren
60 % des Einzelhandelsumsatzes im Landkreis Stade aus. Bezüglich der
Bedarfs bereitstellt, sind die Mittelzentren für den gehobenen Bedarf und
räumlichen Verteilung der Einzelhandelsbetriebe sind im Landkreis Stade
die Grundzentren zur Deckung des allgemeinen täglichen Grundbedarfs
deutliche Disparitäten feststellbar. Dies trifft besonders auf großflächige
ausgelegt (vgl. LROP Nds. 2017, Abschnitt 2.2 Ziffer 03 Satz 4). Im Land-
Betriebe zu. Wird der Umsatz mit dem Nachfragevolumen in Relation ge-
kreis Stade haben die folgenden Orte eine zentralörtliche Funktion:
setzt, beläuft sich die Einzelhandelszentralität für den Landkreis Stade auf
Mittelzentren rd. 95 %. Dabei liegt die Zentralität im periodischen Bereich bei rd. 98 %,
▪ Stade (Hansestadt Stade) während sie im aperiodischen Bereich bei rd. 92 % liegt. Es zeigt sich, dass
▪ Buxtehude (Hansestadt Buxtehude) der Landkreis Stade grundsätzlich eine ausgewogene Versorgung bereit-
Grundzentren mit mittelzentraler Teilfunktion stellen kann, wenngleich vorwiegend durch die Nähe zur Hansestadt Ham-
burg in einzelnen Sortimenten Kaufkraftabflüsse zu verzeichnen sind. Die
▪ Harsefeld (Samtgemeinde Harsefeld)
Versorgung der Bevölkerung im periodischen Bedarf ist größtenteils si-
▪ Drochtersen (Gemeinde Drochtersen) chergestellt. In ländlich geprägten Gebieten dünnt sich die Nahversor-
Grundzentren gungsdichte allerdings aus. Die nächstgelegenen Grund- oder Mittelzen-
▪ Freiburg (Elbe) (Samtgemeinde Nordkehdingen) tren übernehmen dort die (Nah-)Versorgungsaufgaben.
▪ Wischhafen (Samtgemeinde Nordkehdingen)
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Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Im aperiodischen Bedarfsbereich gelingt es dem Landkreis Stade, trotz di- wo sich ein solcher Standort innerhalb des Zentralen Ortes befindet. Für
verser schwächelnder Warengruppen, anteilig auch Kaufkraftzuflüsse zu die Analyse potenzieller Versorgungskerne fanden neben dem von der
erzielen. Die Versorgungssituation liegt insbesondere in der räumlichen cima erhobenen Einzelhandelsbestand im Zeitraum Oktober 2019 bis Ja-
Lage und der Konkurrenz mit den Oberzentren Harburg sowie Hamburg nuar 2020 bestehende kommunale Einzelhandelskonzepte sowie kommu-
begründet. Verkaufsflächenpotenziale bestehen in einigen Warengruppen nale Flächennutzungs- und Bebauungspläne Berücksichtigung. Aufgrund
(u.a. Sportartikel, Fahrräder). Der Einzelhandel in kleineren Gemeinden ist der polyzentrischen Raumstruktur wurden für die beiden Mittelzentren
vor allem im Bereich der aperiodischen Sortimente naturgemäß schwächer Hansestadt Stade und Hansestadt Buxtehude mehrere Versorgungskerne
aufgestellt. Fachgeschäfte und Fachmärkte dieser Warengruppen benöti- festgelegt.
gen für eine wirtschaftliche Tragfähigkeit ein gewisses Einwohnerpoten-
tial, welches kleinere Gemeinden naturgemäß kaum erreichen. Vor diesem
Versorgungskerne im Landkreis sind:
Hintergrund erscheinen die Ansiedlung bzw. der Ausbau der Sortimente
Fahrräder und Sportartikel vor allem in den größeren Städten und Ge- ▪ Versorgungskern Apensen
meinden des Landkreises Stade erfolgversprechend. Generell sind die ▪ Versorgungskern Innenstadt Hansestadt Buxtehude
Zentralitäten auf Landkreisebene aber eher als Tendenz zu verstehen, es ▪ Versorgungskern Hauptstraße/ Birkelgelände Hansestadt Buxtehude
wird daher empfohlen, sich für Flächenpotenziale verstärkt an den Werten ▪ Versorgungskern Torfweg Hansestadt Buxtehude
der jeweiligen Kommunen und ihrer Versorgungsfunktionen zu orientie-
▪ Versorgungskern Westmoor Hansestadt Buxtehude
ren.
▪ Versorgungskern Drochtersen
Eine grundsätzliche Herausforderung stellt in diesem Zusammenhang die
Wettbewerbssituation mit dem benachbarten Oberzentren Harburg und ▪ Versorgungskern Fredenbeck
Hamburg dar. Im Landkreis Stade ist kein Oberzentrum lokalisiert, sodass ▪ Versorgungskern Harsefeld
gewisse Kaufkraftabflüsse im gehobenen und höher spezialisierten Be- ▪ Versorgungskern Harsefeld
darfsbereich kaum zu vermeiden sind.
▪ Versorgungskern Horneburg
▪ Versorgungskern Jork
Versorgungskerne im Landkreis Stade
▪ Versorgungskern Lühe
Zu den Steuerungselementen des großflächigen Einzelhandels zählen die
▪ Versorgungskern Wischhafen
Ausweisung von Versorgungskernen als städtebaulich integrierte Lagen
der Zentralen Orte im Sinne des LROP 2017 (Abschnitt 2.3 Ziffer 05). Die- ▪ Versorgungskern Freiburg (Elbe)
sen kommt wegen eines gebündelten und konzentrierten Angebotes an ▪ Versorgungskern Oldendorf
vorhanden oder geplanten Einzelhandels- und Komplementäreinrichtun- ▪ Versorgungskern Himmelpforten
gen eine zentralörtliche Versorgungsfunktion zu, die geschützt und ge-
▪ Versorgungskern Innenstadt Hansestadt Stade
stärkt werden soll. Im Rahmen der Untersuchung wurden die 14 im Land-
▪ Versorgungskern Bützfleth Hansestadt Stade
kreis Stade ausgewiesenen Zentralen Orte daraufhin geprüft, ob sie die
Voraussetzungen für die Festlegung eines Versorgungskerns erfüllen und ▪ Versorgungskern Wiepenkathen Hansestadt Stade
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Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Übersicht der Versorgungskerne im Landkreis Stade
Kartengrundlage: © GeoBasis-DE / BKG, 2020; Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, © 2019
Bearbeitung: cima, 2020
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Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Grund- und mittelzentrale Kongruenzräume im Landkreis Stade Laut Raumordnung kommt Mittelzentren die Funktion zu, zentralörtliche
Im Landkreis Stade sind für Samtgemeinden mit mehreren Grundzentren Einrichtungen und Angebote zur Deckung des gehobenen Bedarfs (Ober-
grundzentrale Kongruenzräume abzuleiten. Der diesbezüglich maßgebli- zentren: spezialisierter gehobener Bedarf) vorzuhalten. Bezogen auf den
che Passus im LROP Niedersachsen 2017 lautet wie folgt: Einzelhandel bedeutet dies das Vorhalten von Angeboten des mittel- und
„Alle Gemeinden sollen für ihre Bevölkerung ein zeitgemäßes Angebot an langfristigen Bedarfs (aperiodischer Bedarf, bspw. Bekleidung, Elektroarti-
Einrichtungen und Angeboten des allgemeinen täglichen Grundbedarfs bei kel etc.).
angemessener Erreichbarkeit sichern und entwickeln.“ (Kap. 2.2, Ziffer 02, Der mittelzentrale Kongruenzraum ist das raumordnerisch zu bestim-
Satz 1) „Die Funktionen der Ober-, Mittel- und Grundzentren sind zum Er- mende bzw. zu verstehende Umfeld eines Mittelzentrums, den dieses be-
halt einer dauerhaften und ausgewogenen Siedlungs- und Versorgungs- züglich seines großflächigen aperiodischen Einzelhandelsangebotes am
struktur in allen Landesteilen zu sichern und zu entwickeln.“ (Kap. 2.2, Ziffer Sitz der zentralörtlichen Funktion versorgen soll.
03, Satz 2)
„Der grundzentrale Verflechtungsbereich eines Zentralen Ortes ist das je- Für die Mittelzentren Hansestadt Stadt und Hansestadt Buxtehude wurden
weilige Gemeinde- oder das Samtgemeindegebiet.“ (Kap. 2.2, Ziffer 03, Satz insofern mittelzentrale Kongruenzräume abgegrenzt. Ein Grundsatz der
8) Raumordnung ist es gemäß LROP (Abschnitt 2.3 Ziffer 03 Satz 3), dass in
„Werden in einer Gemeinde oder Samtgemeinde mehrere Zentrale Orte einem Mittel- oder Oberzentrum das Einzugsgebiet eines neuen Einzel-
festgelegt, sind abweichend von Satz 8 die jeweiligen grundzentralen Ver- handelsgroßprojektes in Bezug auf die aperiodischen Sortimente den
flechtungsbereiche in den Regionalen Raumordnungsprogrammen im Be- maßgeblichen mittelzentralen Kongruenzraum nicht wesentlich über-
nehmen mit der Gemeinde oder Samtgemeinde zu bestimmen.“ (Kap. 2.2, schreiten darf. Die Planungshoheit liegt bei der Regionalplanung. Wesent-
Ziffer 03, Satz 9) liche Zuordnungskriterien waren in diesem Zusammenhang wiederum pri-
mär die MIV-/ ÖPNV-Erreichbarkeit des großflächigen Lebensmitteleinzel-
Grundzentrale Kongruenzräume sind für die Samtgemeinden mit zwei handels sowie neben siedlungsstrukturellen und topografischen Spezifika
Grundzentren festgelegt worden. Dies betrifft die Samtgemeinden Nord- auch relevante Markt- und Einzugsgebiete, grenzüberschreitende Ver-
kehdingen, Oldendorf-Himmelpforten und Harsefeld. Für die Abgrenzung flechtungen und Pendlerbeziehungen. Bei der Zuordnung der Kongruenz-
wurden neben siedlungsstrukturellen und topografischen Spezifika die räume für die mittelzentralen Kongruenzräume der Hansestadt Stade und
Kriterien MIV-/ÖPNV-Erreichbarkeit des großflächigen Lebensmittelein- der Hansestadt Buxtehude wurden alle einzelnen Gemeinden im Landkreis
zelhandels, relevante Markt- und Einzugsgebiete sowie grenzüberschrei- Stade sowie an den Landkreis angrenzende Gemeinden benachbarter
tende Verflechtungen, Pendlerbeziehungen sowie die Ergebnisse der Kun- Landkreise geprüft und anhand der genannten Kriterien zugeordnet. In
denherkunftsanalyse herangezogen. Auf dieser Basis sind für die Samtge- die Analyse wurden auch die umliegenden Mittelzentren mit einbezogen.
meinde Nordkehdingen die Kongruenzräume Wischhafen und Freiburg In den abgegrenzten mittelzentralen Kongruenzraum der Hansestadt
(Elbe), für die Samtgemeinde Oldendorf-Himmelpforten die Kongruenz- Stade werden 121.239 Einwohner gezählt. Im Kongruenzraum der Hanse-
räume Oldendorf und Himmelpforten und für die Samtgemeinde Harse- stadt Buxtehude leben insgesamt 95.050 Einwohner.
feld die Kongruenzräume Ahlerstedt und Harsefeld abgegrenzt worden.
8Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Übersicht grundzentrale Kongruenzräume der Samtgemeinde Nordkehdingen
Kartengrundlage: © GeoBasis-DE / BKG, 2020; Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, © 2019
Bearbeitung: cima, 2020
9Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Übersicht grundzentrale Kongruenzräume der Samtgemeinde Oldendorf-Himmelpforten
Kartengrundlage: © GeoBasis-DE / BKG, 2020; Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, © 2019
Bearbeitung: cima, 2020
10Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Übersicht grundzentrale Kongruenzräume der Samtgemeinde Harsefeld
Kartengrundlage: © GeoBasis-DE / BKG, 2020; Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, © 2019
Bearbeitung: cima, 2020
11Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Übersicht mittelzentrale Kongruenzräume im Landkreis Stade nach Gemeinden
Kartengrundlage: © GeoBasis-DE / BKG, 2020; Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, © 2019
Bearbeitung: cima, 2020
12Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Übersicht mittelzentrale Kongruenzräume im Landkreis Stade nach Samtgemeinden
Kartengrundlage: © GeoBasis-DE / BKG, 2020; Auszug aus den Geobasisdaten des Landesamtes für Geoinformation und Landesvermessung Niedersachsen, © 2019
Bearbeitung: cima, 2020
13Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Standorte mit herausgehobener Bedeutung für die Nahversorgung ▪ Kutenholz (Ortsteil der Gemeinde Kutenholz in der Samtgemeinde Fre-
Mit dem Instrument der Standorte mit herausgehobener Bedeutung für denbeck)
die Nahversorgung sollen gemäß LROP 2017 (Abschnitt 2.3 Absatz 10) ▪ Sauensiek (Ortsteil der Gemeinde Sauensiek in der Samtgemeinde
großflächige Einzelhandelsprojekte mit einem mindestens 90 %-igen An- Apensen)
teil periodischer Sortimente auf der Verkaufsfläche auch außerhalb der
Zentralen Orte ermöglicht werden. Durch solche Standorte soll das Netz
der Zentralen Orte ergänzt, der grundzentrale Versorgungsauftrag der
Zentralen Orte aber nicht eingeschränkt werden. Die Ausweisung obliegt
der Regionalplanung. Voraussetzungen für die konkrete Festlegung sol-
cher Standorte und Prüfung von Planvorhaben an diesen Standorten sind
die Einbindung in das Netz des öffentlichen Personennahverkehrs, ein Zu-
sammenhang mit Ortskern oder Wohnbebauung, die Einhaltung der An-
forderungen des Abstimmungsgebotes und Beeinträchtigungsverbotes,
eine Nicht-Überschreitung des festzulegenden zu versorgenden Bereiches
und eine Nicht-Beeinträchtigung der Funktion und Leistungsfähigkeit der
Zentralen Orte. Die Kommunen des Landkreises Stade konnten bereits in
der ersten Auftaktveranstaltung zur Erarbeitung des Regionalen Einzel-
handelskonzeptes sowie im weiteren Projektverlauf Vorschläge zur Festle-
gung von Standorten mit herausgehobener Bedeutung für die Nahversor-
gung machen, die im Anschluss im Rahmen des vorliegenden Konzeptes
geprüft worden sind.
Nach erfolgter Prüfung werden sieben der neun geprüften Standorte als
Standorte mit herausgehobener Bedeutung für die Nahversorgung emp-
fohlen:
▪ Assel (Ortsteil in der Gemeinde Drochtersen)
▪ Dollern (Gemeinde in der Samtgemeinde Horneburg)
▪ Estebrügge (Ortsteil in der Gemeinde Jork)
▪ Hammah (Ortsteil der Gemeinde Hammah in der Samtgemeinde
Oldendorf-Himmelpforten)
▪ Hollern-Twielenfleth (Gemeinde in der Samtgemeinde Lühe)
14Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Empfohlene Standorte mit herausgehobener Bedeutung für die Nahversorgung im LK Stade
Kartengrundlage: © GeoBasis-DE / BKG, 2020;
Bearbeitung: cima, 2020
15Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Sortimentsliste für den Landkreis Stade ▪ Zeitungen und Zeitschriften
Einen zentralen Baustein der standortgerechten Einzelhandelssteuerung
Zentrenrelevante Sortimente:
bildet die Sortimentsliste für den Landkreis Stade. In der Sortimentsliste
werden nahversorgungsrelevante (gleichzeitig zentrenrelevant), zentren- ▪ Baby-/ Kleinkindbedarf (ohne Kinderwagen, Kindersitze)
relevante und nicht-zentrenrelevante Sortimente voneinander unterschie- ▪ Bekleidung, Wäsche
den. Die Zielsetzung von Sortimentslisten liegt im Schutz und der Entwick- ▪ Bücher
lung Zentraler Versorgungsbereiche bzw. Versorgungskerne und der Si-
▪ Foto und Zubehör
cherung der wohnortnahen Grundversorgung. Für die Beurteilung der
Zentrenrelevanz sind dabei verschiedene Faktoren mitentscheidend. Ne- ▪ Glas, Porzellan, Keramik, Hausrat
ben einer Orientierung an den Empfehlungen in den Erläuterungen zum ▪ Haus- und Heimtextilien (u.a. Stoffe, Kurzwaren, Gardinen und
LROP (Zu Ziffer 05, Sätze 1 und 2, S. 113) fließen auch die aktuelle räumli- Zubehör)
che Verteilung der Einzelhandelsbestandsbetriebe im Landkreis Stade auf ▪ Kunstgegenstände, Antiquitäten
Zentrale Versorgungsbereiche und sonstige Standorte, die Identifikation
▪ Lederwaren, Koffer und Taschen
von Frequenzbringern in den Innenstädten und Ortskernen im Landkreis
Stade, die Nachfrage im Zusammenhang mit anderen Nutzungen, die Be- ▪ Medizinisch-orthopädischer Bedarf
ratungsintensität einzelner Betriebsformen, die Einfachheit des Waren- ▪ Musikalien, Musikinstrumente
transports sowie die Möglichkeiten der Integration zukünftiger Handels- ▪ Optische und akustische Artikel
formate mit in die Zuordnung ein. Die Sortimentsliste für den Landkreis ▪ Schuhe
Stade ersetzt dabei nicht beschlossene Sortimentslisten aus kommunalen
▪ Spielwaren
Einzelhandelskonzepten, sondern kann als Ersatz dienen, wenn eine solche
Liste auf kommunaler Ebene nicht vorliegt. ▪ Sportartikel (inkl. Sportbekleidung und -schuhe)1
▪ Ton- und Bildträger
Nahversorgungsrelevante Sortimente (zugleich zentrenrelevant): ▪ Uhren, Schmuck
▪ Nahrungs- und Genussmittel (inkl. Getränke), Reformwaren
▪ Drogerieartikel (Körperpflege, Wasch-, Putz-, und Reinigungsmittel) Nicht-zentrenrelevante Sortimente (nicht abschließend):
▪ Parfümerie und Kosmetikartikel ▪ Baby- und Kleinkindbedarf (Kinderwagen, Kindersitze etc., keine Be-
kleidung)
▪ Pharmazeutische Artikel, Arzneimittel (Apotheken)
▪ Baumarktspezifisches Kernsortiment (u. a. Bad-, Sanitäreinrichtungen
▪ Papier- und Schreibwaren, Bürobedarf
und -zubehör, Bauelemente, Baustoffe, Beschläge, Eisenwaren,
▪ Schnittblumen und kleinere Pflanzen
1
ohne Sport- und Freizeitgroßgeräte
16Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Fliesen, Installationsmaterial, Heizungen, Öfen, Werkzeuge, Metall- Leitlinien und Empfehlungen für die zukünftige Einzelhandelsent-
und Kunststoffwaren) wicklung
▪ Computer und Kommunikationselektronik (inkl. Zubehör) Auf dem Fundament der Strukturanalyse des Einzelhandels, den Festle-
▪ Elektroklein- und großgeräte gungen und Instrumenten zur Einzelhandelssteuerung und den Ge- und
Verboten der Landesraumordnung fungieren übergeordnete Leitlinien
▪ Erotikartikel
als grundsätzliche Orientierung für die zukünftige Einzelhandelsentwick-
▪ Fahrräder und Fahrradzubehör lung im Landkreis Stade:
▪ Farben, Lacke, Tapeten, Teppiche und Bodenbeläge
▪ Gartenmarktspezifisches Kernsortiment (u. a. Gartenbedarf (z. B. Erde,
Torf), Gartenhäuser, -geräte, (Groß-)Pflanzen und Pflanzgeräte)
▪ Kfz und Kfz-Zubehör
▪ Lampen und Leuchten
▪ Möbel (inkl. Küchen, Matratzen, Büromöbel)
▪ Sport- und Freizeitgroßgeräte (inkl. Angler-, Jagd-, Camping- und
Reitsportbedarf)
▪ Tiernahrung, Tiere und zoologische Artikel
▪ Unterhaltungselektronik
▪ Waffen
Bearbeitung: cima 2020
Die im weiteren Verlauf konstituierten Empfehlungen zur Steuerung des
großflächigen Einzelhandels sollen unternehmerische Initiativen nicht
hemmen und Konkurrenz nicht eindämmen oder vermeiden. Vielmehr
17Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
sollen sie dazu beitragen, dass ein gesunder Wettbewerb zwischen den 7. Festlegung einer Liste mit nahversorgungs-, zentren- und nicht-zen-
Unternehmen und nicht zwischen den Standorten des Landkreises be- trenrelevanten Sortimenten für den Landkreis Stade gemäß den aktu-
steht. ellen Rahmenbedingungen (aktuelle Rechtsprechung zu Sortimentslis-
Für die Erweiterung und Neuansiedlung von Einzelhandelsbetrieben wer- ten, LROP 2017 Niedersachsen).
den folgende Empfehlungen gegeben: 8. Abstimmung der zu versorgenden Bereiche hinsichtlich der ermittelten
Standorte mit herausgehobener Bedeutung für die Nahversorgung, bei
denen der zu versorgende Bereich Gemeinde- oder Planungsraum-
1. Großflächiger Einzelhandel mit zentrenrelevantem Kernsortiment aus- grenzen überschreitet.
schließlich in den Versorgungskernen. Keine Entwicklung von zentren-
relevantem Kernsortiment an nicht integrierten Standortagglomerati-
Fazit und Ausblick
onen.
2. Großflächiger nahversorgungsrelevanter Einzelhandel grundsätzlich Die einzelhandelsbezogene Strukturanalyse des Landkreises Stade und die
nur in den Versorgungskernen oder an den ausgewiesenen Standorten konkrete Analyse der einzelnen Städte und Gemeinden haben offenbart,
mit herausgehobener Bedeutung für die Nahversorgung. Die Vorga- dass die Versorgungslage insgesamt als gut beschrieben werden kann. In
ben des LROP Niedersachsen 2017 sind zu beachten. einzelnen Warengruppen und Regionen ist die Versorgungslage aller-
3. An nicht-integrierten Standorten grundsätzlich keine Weiterentwick- dings durchaus noch ausbaufähig, da teilweise signifikante räumliche Dis-
lung von Einzelhandel mit nahversorgungs- und zentrenrelevanten paritäten hinsichtlich der Einzelhandelsausstattung bestehen. Grundsätz-
Sortimenten. lich muss an dieser Stelle angeführt werden, dass sich die beiden Mittel-
4. Großflächiger Einzelhandel mit nicht-zentrenrelevanten Kernsortimen- zentren Hansestadt Stade und Hansestadt Buxtehude hinsichtlich ihrer
ten auch zulässig außerhalb der Versorgungskerne. Hierbei Beschrän- Verkaufsflächenausstattung allein schon durch ihre zentralörtliche Funk-
kung zentrenrelevanter Randsortimente bei großflächigem nicht-zen- tion von den ländlicheren Gebieten abgrenzen und diese gut erfüllen kön-
trenrelevanten Einzelhandel - unter Berücksichtigung des LROP Nie- nen. Weiterhin ist der Landkreis Stade durch die angrenzende Lage an die
dersachsen - auf 10 % der Gesamtverkaufsfläche, bzw. maximal 800 Hansestadt Hamburg, aber auch durch die umliegenden Mittelzentren, ei-
qm. ner starken Konkurrenz im Einzelhandel ausgesetzt.
5. Sicherstellung der Versorgungsfunktion der Versorgungskerne bei Für die beiden Hansestädte Stade und Buxtehude ist es von Bedeutung,
großflächigen Vorhaben. Diese Empfehlung dient dem Schutz und der ihre mittelzentralen Handelsfunktionen zu sichern und weiterzuentwi-
Entwicklung der Versorgungskerne sowie der Sicherung einer wohnor- ckeln. Im Bereich des Handels soll insbesondere auch die Versorgungs-
tnahen Grundversorgung. Er soll nicht den Wettbewerb behindern, funktion für aperiodische Sortimente für die abgegrenzten mittelzentralen
sondern eine räumliche Zuordnung vornehmen, wo dieser Wettbewerb Kongruenzräume gestärkt werden.
stattfinden soll. Die Versorgung der Bevölkerung im periodischen Bedarf ist größtenteils
6. Bestimmung von grund- und mittelzentralen Verflechtungsräumen für sichergestellt. In ländlich geprägten Gebieten dünnt sich die Nahversor-
die Grund- und Mittelzentren im Landkreis Stade. Hierbei sind die Kri- gungsdichte aus. Die nächstgelegenen Grund- oder Mittelzentren über-
terien des LROP 2017 Niedersachsen zur Bestimmung von Kongruenz- nehmen dort die (Nah-) Versorgungsaufgaben. Allerdings sollte dennoch
räumen zu beachten. darauf geachtet werden, dass in einzelnen Gebieten die Versorgungs-
18Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
situation verbessert wird, auch um kurze Wege ermöglichen zu können. ▪ Aufbau eines landkreisweiten Online-Warenschaufensters
Denn im Sinne des LROP 2017 sollen in Grundzentren zentralörtliche Ein- ▪ Etablierung eines lokalen Online-Marktplatzes, zunächst mit Reser-
richtungen und Angebote zur Deckung des allgemeinen täglichen Bedarfs vierungs-, später auch Bestellfunktion
sowie außerhalb der Zentralen Orte Einrichtungen und Angebote zur Si-
▪ Aufbau eines integrativen Gesamtkonzeptes durch Vernetzung re-
cherung einer flächendeckenden Nahversorgung gesichert und entwickelt
gionaler Händler, von City-Akteuren und Stadtmarketing
werden. Neben der Ausweisung der Standorte mit herausgehobener Nah-
versorgung sollte in einigen schlechter versorgten Ortsteilen ergänzend
über alternative Formen der Nahversorgung (z.B. Dorfläden, rollende Su- Freizeit und Tourismus
permärkte, Lieferservice) nachgedacht werden. Außerdem sollte auch bei ▪ Temporäre „Bespielungsstrategien“ im öffentlichen Raum z.B. in Ko-
den Bestandsmärkten beachtet werden, dass diese die Möglichkeit haben, operation mit Museen und anderen Kultureinrichtungen
sich zukunftsorientiert aufzustellen und somit die langfristige Wettbe-
werbsfähigkeit am Markt beibehalten.
Mobilität und Verkehr:
▪ Flexible Verkehrsmittelwahl (Car- & Bike-Sharing-Angebote)
Auch der Online-Handel stellt die Akteure aus Politik und Verwaltung so-
wie die stationären Händler vor große Herausforderungen. Um die Attrak-
tivität und Multifunktionalität der Zentren zu konservieren bzw. zu stärken Wohnen
und die Kaufkraft von Bewohnern und Besuchern in den Städten zu halten, ▪ Wohnumfeldverbesserung (Barrierefreie Modernisierung des öffentli-
gilt es für Kommunen und Einzelhändler, die digitale Transformation als chen Raumes: Gehwege, Plätze, Straßen)
Chance zu begreifen und Anpassungsstrategien zu entwickeln. Hierauf
aufbauend werden im Folgenden für die Kommunen des Landkreises
Gewerbeflächenmanagement
Stade Ideen und Maßnahmen formuliert, die in diesem Zusammenhang
als Anknüpfungspunkte dienen können: ▪ Leerstände (Zwischennutzung/ Dekoration)
▪ Umnutzung leerstehender Immobilien in den Zentren
Einzelhandel
▪ Store-Checks im Facheinzelhandel mit Umsetzungsbegleitung (Über- Kombinierte Maßnahmenpläne
prüfung der Qualität von Ladeninnen- und Ladenaußengestaltung, Die vorgestellten Maßnahmen in den verschiedenen Bereichen Einzelhan-
Warenpräsentation, Ladenbau, Außenpräsentation) del, Freizeit und Tourismus, Mobilität und Verkehr sowie Wohnen und
▪ Entwicklung von Kundenmagneten (Einzelhandelsbetriebe, Kultur- auch weiteren nicht genannten Bereichen können auf kommunaler Ebene
bauten, innerstädtische Frei- und Aufenthaltsräume) in Masterplänen bzw. Maßnahmenplänen kombiniert und gebündelt wer-
den. Somit ermöglichen umsetzungsorientierte Managementprozesse
▪ Online-Präsenzchecks in Einzelhandel, Dienstleistung und Gastrono-
insbesondere in den Innenstädten und Ortskernen der Städte und Ge-
mie (Analyse der Online-Auftritte und Empfehlungen zur Optimie-
meinden des Landkreises Stade eine zukunftsfähige Aufstellung.
rung)
19Fortschreibung des Regionalen Einzelhandelskonzeptes für den Landkreis Stade 2020 - Kurzfassung
Potenzielle Masterpläne für die Entwicklung der Innenstädte und
Ortskerne im Landkreis Stade
Bearbeitung: cima 2020
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