Stabilisierende Wirkungen durch Kurzarbeit - Toralf Pusch, Hartmut Seifert
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DOI: 10.1007/s10273-021-2850-4 Analysen und Berichte Arbeitsmarkt
Toralf Pusch, Hartmut Seifert
Stabilisierende Wirkungen durch Kurzarbeit
In der Corona-Pandemie werden durch Kurzarbeit und weitere Hilfsmaßnahmen ganze
Branchen stabilisiert. Dies gilt insbesondere für die stark betroffene Gastronomie. Kurzarbeit
sichert bedrohte Arbeitsverhältnisse und dämpft Einkommenseinbußen, die bei Verlust des
Arbeitsplatzes eintreten würden. Eine wesentliche Rolle spielen aufstockende Leistungen, die
Kurzarbeiter:innen in tarifgebundenen Betrieben häufiger erhalten.
Kurzarbeitergeld spielt in der durch die Corona-Pan- Kurzarbeit kann Betrieben und Beschäftigten bei nach-
demie verursachten Krise eine bedeutendere Rolle zur lassenden wirtschaftlichen Aktivitäten gegenüber der Al-
Stabilisierung der Beschäftigung als zunächst erwartet. ternative Entlassungen Vorteile bieten. Betriebe brauchen
Hatte die Gemeinschaftsdiagnose vom Frühjahr für das weder Kosten für Entlassung (Sozialpläne, Abfindungen)
zweite Quartal 2020 noch mit etwa 2,4 Mio. Beschäftig- noch bei konjunktureller Verbesserung für Wiedereinstel-
ten in Kurzarbeit gerechnet (Gemeinschaftsdiagnose, lung (Anwerbung, Einarbeitung) aufzubringen. Vor allem
2020), so wurde dieser Wert mit knapp 5,4 Mio. bei Wei- überall dort, wo Methoden agilen Arbeitens Eingang in die
tem übertroffen (Bundesagentur für Arbeit [BA], 2021). Arbeitsorganisation gefunden haben, kommt Teamarbeit
Nach zwischenzeitlicher Entspannung zur Mitte des Jah- und daraus resultierender Teamproduktivität eine hohe
res 2020 zogen die Zahlen zur Kurzarbeit als Folge des Bedeutung zu. Funktionsfähige Arbeitsgruppen brauchen
zweiten Lockdowns zum Ende des Jahres 2020 wieder Zeit, bis sie eingespielt sind. Und umgekehrt hat diese
auf geschätzte 2,26 Mio. (November) an. Aus dem ur- Form der Flexibilität auch Vorteile für Beschäftigte. Sie
sprünglich erwarteten v-förmigen ist ein w-förmiger Kon- behalten ihre Arbeitsverhältnisse, damit die eigenständi-
junkturverlauf geworden. Ausmaß und Dauer der Kurzar- ge Einkommensquelle und Ansprüche aus Seniorität oder
beit sprengen mittlerweile alle aus früheren Krisenzeiten anderen betrieblichen Leistungen. Außerdem vermeiden
bekannten Dimensionen.1 sie den allmählichen Verlust beruflicher Qualifikationen
durch ansonsten längere Nichtbeschäftigung. Dem ste-
Schätzungen der Bundesagentur für Arbeit (2021) bezif- hen allerdings Einkommensverluste aufgrund verkürzter
fern die jahresdurchschnittliche Zahl der Kurzarbeiten- Arbeitszeiten gegenüber, die jedoch bei Arbeitslosigkeit
den für 2020 auf 2,9 Mio. oder 8,7 % der sozialversiche- noch größer ausfallen würden. Aber auch für die öffentli-
rungspflichtig Beschäftigten. Für alle Kurzarbeiter:innen che Hand kann sich Kurzarbeit gegenüber der Alternative
wird ein durchschnittlicher Arbeitszeitausfall von etwa Arbeitslosigkeit rechnen (Weber, 2020).
38 % errechnet, der einem Beschäftigungsäquivalent
bzw. einer vermiedenen Arbeitslosenzahl von ca. 1,1 Mio. Vor diesem Hintergrund präsentiert der nachfolgen-
entspricht. Neben Kurzarbeit tragen weitere Formen der de Beitrag Befunde aus der Erwerbspersonenerhe-
Arbeitszeitanpassung zur Stabilisierung der Beschäfti- bung der Hans-Böckler-Stiftung (HBS) vom November
gung bei (Bellmann et al., 2020), die hier aber nicht be-
trachtet werden sollen.
© Der/die Autor:in(nen) 2021. Open Access: Dieser Artikel wird unter der Dr. Toralf Pusch leitet das Referat Arbeitsmarkt-
Creative Commons Namensnennung 4.0 International Lizenz veröf-
fentlicht (creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.de). analyse am Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlichen
Open Access wird durch die ZBW – Leibniz-Informationszentrum Institut (WSI) der Hans-Böckler-Stiftung in Düsseldorf.
Wirtschaft gefördert.
1 In der ersten Ölpreiskrise 1973/1974 wurden in der Spitzenzeit etwa Dr. Hartmut Seifert war bis 2009 Leiter der Abteilung
700.000 Kurzarbeiter:innen oder 3,4 % der sozialversicherungspflich-
tig Beschäftigten gezählt, nach der deutschen Wiedervereinigung WSI der Hans-Böckler-Stiftung.
waren es 2,1 Mio. oder 7,2 % und in der Finanzkrise 2008/2009 gut
1,4 Mio. oder 5,2 %. Im bisherigen Höhepunkt, April 2020, lauteten
die Vergleichswerte 6,06 Mio. oder 18 %; (BA, 2021 und verschiedene
Jahrgänge).
ZBW – Leibniz-Informationszentrum Wirtschaft
99Analysen und Berichte Arbeitsmarkt
2020, die einen Einblick vor allem in die soziale Lage von Abbildung 1
Kurzarbeiter:innen gewähren. Bei einigen Aspekten wer- Kurzarbeit nach Branchen, November 2020
den sie mit denen der beiden vorangegangenen Erhebun- Beschäftigtenquoten in %
gen vom April und Juni 2020 (Pusch und Seifert, 2020) Gastgewerbe 49,9
verglichen. Die Zeitintervalle zwischen den Erhebungs- Sonstige Dienstleistungen 10,8
zeitpunkten sind zwar knapp. Es interessiert aber die Verkehr und Logistik 10,4
Frage, inwieweit der Faktor Zeit die Einkommenssituation Verarbeitendes Gewerbe 9,4
und auch die Bewertung der Krisenpolitik der Bundesre- Gesamtwirtschaft 8,3
Medien, Information, Kommunikation 8,0
gierung beeinflusst.
Handel 5,9
Finanz- und Versicherungsdienstl. 4,5
Grundlage für die empirischen Auswertungen bilden die Bau 1,9
drei Wellen der Erwerbspersonenbefragung der Hans- Energie, Wasser, Bergbau 1,7
Böckler-Stiftung von 2020. Die Erhebungen erfolgten als Erziehung und Unterricht 1,0
Quotenstichproben im Rahmen eines Online-Access- Gesundheits- und Sozialwesen 0,6
Panels.2 Die erste Welle wurde Mitte April in der Phase Öffentliche Verwaltung 0,5
des Corona-Lockdowns erhoben und umfasst Daten von 0 10 20 30 40 50 60
7.677 Erwerbspersonen. Für die zweite und dritte Welle,
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung; eigene Berechnungen.
die Ende Juni und Anfang November erhoben wurden,
wurde keine Panelauffrischung vorgenommen. Mit im-
merhin 6.309 bzw. 6.102 befragten Erwerbspersonen
blieb der Panelabrieb allerdings verhältnismäßig klein.
nenbefragung zeigt (Pusch und Seifert, 2020). So war
Wer arbeitet kurz? die Quote der Kurzarbeit im Verarbeitenden Gewerbe im
Juni mit 20 % noch deutlich über dem Durchschnittswert
Der infolge der Corona-Pandemie verhängte Lockdown von 13 %, im November 2020 nur noch leicht überdurch-
trifft Betriebe und Wirtschaftszweige sehr unterschied- schnittlich (9,4 %). Auch in der Arbeitnehmerüberlassung
lich. Ein Teil ist von Geschäftsschließungen und Nachfra- hat sich die Quote auf 5,9 % halbiert. Erstmals seit März
geeinbrüchen betroffen, ein anderer hat zusätzliche Leis- 2020 ist diese Beschäftigtengruppe anspruchsberech-
tungen zu erbringen und den Arbeitseinsatz aufzusto- tigt. Gerade in diesem ansonsten von wenig stabiler Be-
cken. Hierauf können Betriebe entweder mit der Variation schäftigung gekennzeichneten Bereich kann Kurzarbeit
der Arbeitszeit und/oder der Beschäftigtenzahl reagieren. zunächst gefährdete Beschäftigungsverhältnisse sichern.
Die weitere Aufmerksamkeit gilt der ersten Variante. Die Verlängerung der Bezugsdauer hat aber offensichtlich
nur einem Teil der Beschäftigten bislang helfen können,
Besonders einschneidend wirken sich die Kontakt- und die unsichere Arbeitsmarktlage zu überbrücken. Denn im
Hygienemaßnahmen auf Teile des Dienstleistungsge- Oktober 2020 war die Zahl der Beschäftigten in Leihar-
werbes, vor allem das Gastgewerbe aber auch das Ver- beit bereits um 10,4 % gegenüber dem Vorjahreswert ge-
arbeitende Gewerbe aus. Im Gastgewerbe hatten Anfang schrumpft (BA, 2021).
November nahezu zwei Drittel (65,4 %) der Beschäftigten
die Arbeitszeit reduziert, knapp die Hälfte der sozialver- Nicht vom Schutzschirm der Kurzarbeit abgesichert sind
sicherungspflichtig Beschäftigten arbeitet kurz (vgl. Ab- dagegen Minijobber:innen. Deren Zahl ist im Oktober um
bildung 1). Im Sommer ging der Anteil der Kurzarbeit im 304.000 oder 6,7 % unter den Vorjahreswert gesunken
Gastgewerbe zurück, worauf die geringere durchschnitt- (BA, 2021). Vermutlich dürfte vor allem das Gastgewerbe,
liche Dauer der Kurzarbeit (4,4 Monate zum Befragungs- das insgesamt im September 6,5 % weniger Beschäftigte
punkt Anfang November) im Vergleich zum Rest der Wirt- zählte, einen Teil der Minijobber:innen entlassen haben,
schaft (5,9 Monate) hindeutet. die in diesem Wirtschaftszweig im Vergleich zur Gesamt-
wirtschaft überdurchschnittlich vertreten waren.3
Auch in anderen Branchen hat sich der Umfang der
Kurzarbeit im Jahresverlauf geändert, wie ein Abgleich Angesichts der starken Nutzung von Kurzarbeit in Teilbe-
mit den Daten der Juni-Erhebung der Erwerbsperso- reichen des Dienstleistungssektors überrascht es nicht,
dass für die Wirtschaft insgesamt die Quote der Frauen
2 Dabei wurde die strukturelle Zusammensetzung der Befragten
anhand von festgelegten Quoten nach den Merkmalen Alter, Ge-
schlecht, Bundesland und Bildung abgebildet und zusätzlich mit 3 Die Zahl der Minijobber:innen lag Mitte 2019 mit 1,056 Mio. nur unwe-
Gewichten nachträglich korrigiert. Die Quotenvorgaben basieren auf sentlich unter der der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten mit
Soll-Zahlen aus der amtlichen Statistik. 1,109 Mio. (DEHOGA, 2020).
Wirtschaftsdienst 2021 | 2
100Analysen und Berichte Arbeitsmarkt
Abbildung 2 Abbildung 3
Kurzarbeit nach Betriebsgröße, November 2020 Aufstockende Leistungen, Juni und November 2020
Quoten in % Quoten in %
14 70
12,5 12,8
12 60
10,8
10 50
9,1
8 40
6,8
6 5,5 30
4,5 20
4
10
2
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0 Insgesamt Frauen Männer mit ohne mit ohne
Tarif- Tarif- Betriebs- Betriebs-
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Juni November
20
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20
0
50
Beschäftigte
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung; eigene Berechnungen. Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung; eigene Berechnungen.
in Kurzarbeit (9 %) etwas höher ist als die der Männer vermutlich kaum Spielraum für eine weitere Schulden-
(7,6 %). Genau umgekehrt lauteten demgegenüber in der aufnahme besteht. Je länger Kurzarbeit andauert, desto
Finanzkrise 2008/2009 wegen des starken Konjunkturein- erforderlicher werden soziale Transferleistungen. Umso
bruchs im Verarbeitenden Gewerbe die Vergleichswerte wichtiger sind deshalb tarifliche und betriebliche Verein-
2,3 % für Frauen und 6,3 % für Männer. barungen über aufstockende Leistungen.
Stark unterscheidet sich die Nutzung des Kurzarbeitergelds Nicht alle Beschäftigten in Kurzarbeit profitieren jedoch
nach der Betriebsgröße. In Klein- und Kleinstbetrieben ist von diesen zusätzlichen Zahlungen. Nicht ganz die Hälf-
der Anteil der Kurzarbeiter:innen deutlich höher als in grö- te berichtet über ein erhöhtes Kurzarbeitergeld4 (vgl. Ab-
ßeren (vgl. Abbildung 2). Die hohen Anteilswerte hängen vor bildung 3). Im Vergleich der beiden Erhebungszeitpunkte
allem mit dem kleinbetrieblich organisierten Gastgewerbe Juni und November ist der Anteil der Kurzarbeiter:innen
zusammen. Gerade in dieser Betriebsgrößenklasse über- mit aufstockenden Leistungen etwas zurückgegangen.
nimmt Kurzarbeit eine wichtige beschäftigungssichernde Diese Entwicklung dürfte vorrangig mit dem Rückgang
Funktion, da der gesetzliche Kündigungsschutz erst in Be- der Kurzarbeitszahlen im Verarbeitenden Gewerbe zu tun
trieben mit mehr als zehn Beschäftigten greift. haben, wo die Tarifbindung und damit die Verbreitung von
aufstockenden Regelungen höher als in den Dienstleis-
Aufstockende Leistungen tungssektoren ist. Gute Chancen auf relativ geringe Ein-
kommensverluste haben Kurzarbeiter:innen in Betrieben
Das Kurzarbeitergeld ersetzt 60 % bzw. 67 % des Netto- mit Betriebsrat oder Tarifbindung. Inwieweit die erhöhten
entgelts der ausgefallenen Arbeitszeit (SGB III, § 96). Im Leistungen auch auf die verbesserten gesetzlichen Rege-
Unterschied zu früheren Krisen hat die Bundesregierung lungen zurückzuführen sind, lässt sich mit den vorliegen-
jedoch bald nach Beginn der Corona-Pandemie bereits im den Daten nicht sagen, es könnte aber vermutlich bei den
März 2020 die Höhe des Kurzarbeitergelds ab dem vierten Juni- und Novemberwerten teilweise der Fall sein.5
Monat der Bezugsdauer auf 70 % bzw. 77 % und ab dem
siebenten Monat auf 80 % bzw. 87 % angehoben (Bun- Die Chancen, als Kurzarbeiter:in aufstockende Leistun-
desministerium für Arbeit und Soziales [BMAS], 2020). Au- gen zu beziehen, hängen stark von der Branchenzugehö-
ßerdem sehen zahlreiche Tarifverträge erhöhte Leistungen rigkeit ab (vgl. Abbildung 4). Wer in der Finanz- und Ver-
zum Kurzarbeitergeld vor und federn so die Einkommens-
verluste bereits von Beginn an ab (Schulten und WSI-Tarif- 4 Knapp die Hälfte der Beschäftigten arbeitet in Betrieben mit Tarifbin-
archiv, 2020). Gerade in den unteren Einkommensklassen dung (Ellguth und Kohaut, 2020).
kann Kurzarbeit bereits früh zu sozialen Härten führen, da 5 Da aus Tarifverträgen begründete aufstockende Leistungen mit ge-
setzlichen Leistungen verrechnet werden, ist es für Beschäftigte nicht
hier finanzielle Reserven selten sind, häufig die Sparquote genau zu erkennen, auf welchen Anspruchsgrundlagen die Leis-
sogar negativ ist (Späth und Schmid, 2016) und deshalb tungen basieren.
ZBW – Leibniz-Informationszentrum Wirtschaft
101Analysen und Berichte Arbeitsmarkt
Abbildung 4 Abbildung 5
Quoten der Aufstocker an den Kurzarbeiter:innen Individuelles Nettoeinkommen, November 2020
nach Branchen1, November 2020 in Euro
in % 3.500
3.000
Finanz- und Versicherungsdienstleistungen 81,3
2.500
Medien, Information, Kommunikation 70,9
2.000
Energie, Wasser, Bergbau 52,8
1.500
Verkehr und Logistik 52,3
Handel 1.000
43,2
Verarbeitendes Gewerbe 40,4 500
Sonstige Dienstleistungen 36,5 0
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Gastgewerbe 33,4
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Gesundheits- und Sozialwesen 28,2
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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
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1
Branchen mit geringer Fallzahl und Aufstocker-Quote 0 wurden nicht
abgebildet. Anmerkung: Die Einkommen wurden mit den mittleren Werten der abge-
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung; eigene Berechnungen. fragten Einkommensklassen approximiert.
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung; eigene Berechnungen.
sicherungswirtschaft arbeitet, hat deutlich höhere Chan- führen sein dürfte, dass diese häufiger in tarifgebundenen
cen, mehr als das gesetzlich vorgeschriebene Ausfallgeld Betrieben arbeiten. Verdienste von Beschäftigten in tarif-
zu beziehen als im Gastgewerbe oder in den sonstigen gebundenen Betrieben sind im Schnitt höher als solche in
Dienstleistungen. Besonders groß fallen die Unterschie- Betrieben ohne Tarifbindung (Lübker und Schulten, 2019).
de im Verarbeitenden Gewerbe aus; in tarifgebundenen
Betrieben erhalten 62 % der Beschäftigten ein erhöhtes Um dieses und weitere Strukturmerkmale zu berück-
Kurzarbeitergeld in den tariffreien dagegen nur 11,6 %. sichtigen, wurde zusätzlich eine Regressionsanalyse für
die Einflussfaktoren der Einkommen von sozialversiche-
Auch die Höhe der aufstockenden Leistungen differiert stark. rungspflichtig Beschäftigten durchgeführt. Dabei konnte
Etwa die Hälfte der Kurzarbeiter:innen mit erhöhtem Kurzar- ein positiver Einfluss der Tarifbindung des Verdienstes auf
beitergeld erhält Leistungen bis zu 80 % des ausgefallenen die Einkommen und ein negativer Einfluss von Kurzarbeit
Nettoentgelts und nur ein kleiner Anteil sogar über 90 %. In sowie eine deutliche Dämpfung des Einkommensverlusts
tarifgebundenen Betrieben ist die Wahrscheinlichkeit auf ein durch aufstockende Leistungen bestätigt werden.6
aufgestocktes Kurzarbeitergeld zwischen 80 % und 90 %
höher als in den tariffreien, wobei in Rechnung zu stellen ist, Während nur ein kleiner Teil der sozialversicherungs-
dass in letzteren relativ weniger Kurzarbeiter:innen über- pflichtig Beschäftigten ohne Kurzarbeit die finanzielle
haupt zusätzliche Zahlungen erhalten. Situation als stark belastend empfindet, ist es bei den
Kurzarbeiter:innen ohne zusätzliche Leistungen mehr als
Einkommen und finanzielle Belastungen die Hälfte, deutlich weniger sind es dagegen bei denje-
nigen mit solchen Leistungen (vgl. Abbildung 6). Gleich-
Die wirtschaftlichen Folgen der Corona-Pandemie gehen wohl empfindet selbst in dieser Gruppe ein beträchtlicher
nicht spurlos an den Beschäftigten vorbei, treffen diese Anteil der Personen die finanziellen Einbußen als stark
aber sehr unterschiedlich. So ist das individuelle monatli- belastend. Fasst man die beiden Kategorien „kaum“
che Nettoeinkommen der Kurzarbeiter:innen im Vergleich und „gar nicht“ bei der Frage nach den finanziellen Be-
zu den übrigen sozialversicherungspflichtig Beschäftig-
ten deutlich niedriger, was allerdings zum Teil auch auf
strukturelle Faktoren wie die Branchenzusammensetzung 6 Regressionsergebnisse auf Anfrage erhältlich. Die Regressionen
wurden angelehnt an Lohnregressionen als ordered logistic regressi-
der Kurzarbeit zurückzuführen ist. Besonders groß fällt on durchgeführt, mit den Klassendaten für die Individualeinkommen
der Abstand mit ca. 400 Euro bei den Kurzarbeiter:innen sowie als lineare Regression mit approximierten Einkommen (Klas-
ohne aufstockende Leistungen aus (vgl. Abbildung 5). senmitte), um die Größenordnung der Effekte abschätzen zu können.
Kontrolliert wurde für soziodemografische Faktoren, Charakteristiken
Deutlich kleiner ist er auch hier bei Kurzarbeiter:innen mit der Beschäftigung (Branchen, Stellung im Beruf), Qualifikation und ei-
aufstockenden Leistungen, was auch darauf zurückzu- ne approximierte Dauer der Beschäftigung (Alter – 16).
Wirtschaftsdienst 2021 | 2
102Analysen und Berichte Arbeitsmarkt
Abbildung 6 Abbildung 7
Grad der Belastung durch finanzielle Situation, Furcht vor Arbeitslosigkeit/Erwerbslosigkeit1,
November 2020 November 2020
in % in %
60
50
44,2
50 45
40
40 35
30 30
25
20 17,9 18,4
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äußerst stark etwas kaum gar nicht 1
Anteile der Antworten „ja, auf jeden Fall“ oder „eher ja“.
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung; eigene Berechnungen. Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung; eigene Berechnungen.
lastungen zusammen, dann empfinden zwei Drittel der 12,7 % der Erwerbstätigen um ihren Arbeitsplatz fürchten,
nicht-kurzarbeitenden sozialversicherungspflichtig Be- sind es im Gastgewerbe 35 %, im Verarbeitenden Gewer-
schäftigten die finanzielle Situation grosso modo als be 14,6 % und im Handel 15,7 % der Erwerbstätigen. Of-
nicht belastend, aber mit 12 % nur ein sehr kleiner Anteil fensichtlich deutet sich hier bereits der durch die Corona-
der Kurzarbeitenden ohne zusätzliche Leistungen – ein Pandemie verstärkte Strukturwandel in Richtung zu mehr
überraschungsfreies Ergebnis. Zusätzlich durchgeführ- Online-Handel an.
te Regressionsanalysen konnten einen mildernden Ein-
fluss der aufstockenden Regelungen auf die finanzielle Ein ähnliches Bild bei der Häufigkeitsverteilung für die
Belastungssituation zeigen. Zudem fällt die finanzielle hier betrachteten Erwerbsgruppen findet man auch bei
Belastung bei Kurzarbeiter:innen geringer aus als bei Be- den Antworten auf die Frage nach Ängsten um die eigene
schäftigten, die seit Beginn der Corona-Pandemie ihren wirtschaftliche Existenz. Die Sorge um den Job ist nicht
Arbeitsplatz verloren haben.7 zu trennen von der Sorge darüber, wie es wirtschaftlich
weitergehen wird. Dieser Zusammenhang zeigt sich bei
Furcht vor Verlust der Beschäftigung 85 % von denen, die um ihren Job fürchten, aber nur bei
gut 10 % derjenigen ohne Jobangst. Während etwas mehr
Die Furcht vor Arbeitslosigkeit ist unter Kurzarbeiter:innen als die Hälfte der Kurzarbeiter:innen Existenzängste zeigt,
wesentlich weiter verbreitet als unter den übrigen Er- trifft das nur auf etwa jeden Sechsten der sozialversiche-
werbstätigen. Aber immerhin mehr als die Hälfte der rungspflichtig Beschäftigten ohne Kurzarbeit zu, aber auf
Kurzarbeiter:innen äußert keine oder nur geringe Angst fast jeden dritten Selbstständigen. Ein zumindest als ge-
vor einem Jobverlust und geht offensichtlich davon aus, sichert geglaubter Arbeitsplatz befreit offensichtlich von
durch Kurzarbeit das Beschäftigungsverhältnis sichern materiellen Zukunftssorgen.
zu können (vgl. Abbildung 7).8 Ohne Arbeit zu sein, wird
auch von Selbstständigen überdurchschnittlich häufig als Nicht überraschend ist, dass unter denjenigen Personen-
Bedrohung gesehen. Überdurchschnittlich verbreitet sind gruppen mit vermutlich eher als ungesichert angesehe-
Sorgen um den Arbeitsplatz in Branchen mit einer hohen nen Beschäftigungsverhältnissen und im Schnitt geringe-
Kurzarbeiterquote. Während in der Gesamtwirtschaft ca. ren finanziellen Rücklagen die Existenzängste besonders
verbreitet sind. Das ist bei Kurzarbeiter:innen eher der Fall
7 Ergebnisse erhältlich auf Anfrage. Die Regressionen wurden analog als bei Beschäftigten ohne Kurzarbeit. In der erstgenann-
zu der Regression zur Einkommenssituation als ordered logistic re- ten Gruppe gibt fast die Hälfte an, nicht über ausreichen-
gression durchgeführt. de Rücklagen zu verfügen, bei denen ohne aufstockende
8 Unbekannt ist, ob auf betrieblicher Ebene Vereinbarungen über Be-
schäftigungssicherungen getroffen wurden, die das Antwortverhalten Leistungen sogar die Hälfte; bei den Beschäftigten ohne
beeinflussen dürften. Kurzarbeit ist es dagegen nur etwas mehr als ein Drittel.
ZBW – Leibniz-Informationszentrum Wirtschaft
103Analysen und Berichte Arbeitsmarkt
Abbildung 8 Abbildung 9
Rückgriff auf Ersparnisse seit Corona-Krise, Zufriedenheit mit Krisenpolitik der Bundesregierung,
November 2020 April, Juni, November 2020
Anteile in % Anteile in %
80
60
70
47,8 49,6
50 60
44,4
39,6 39,7 50
40
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April Juni November
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Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung; eigene Berechnungen. Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung; eigene Berechnungen.
Vor diesem Hintergrund erscheint es auch plausibel, beitslosen aus. Nur noch etwas über 40 % von ihnen be-
dass seit Beginn der Corona-Krise eher Kurzarbeiter werten die Politik positiv, nachdem es im April noch über
ohne Aufstockungen (47,8 %), also mit vergleichsweise 50 % waren (vgl. Abbildung 9). Die Frage nach der Zufrie-
großen Abstrichen gegenüber dem ehemaligen Einkom- denheit mit der Krisenpolitik der Bundesregierung ist sehr
men, auf Ersparnisse zurückgegriffen haben, sofern sie allgemein formuliert und schließt sowohl die Aktivitäten zur
über solche verfügten (vgl. Abbildung 8). Bei sozialversi- Eindämmung der Pandemie als auch der wirtschaftlichen
cherungspflichtig Beschäftigten ohne Kurzarbeit ist das Folgen ein. Spezifischer ist die Frage nach der Zufrieden-
deutlich seltener der Fall (15,2 %). Vor dem Hintergrund heit mit Hilfsmaßnahmen zur Unterstützung von Wirtschaft
der geringeren Einkommen und Rücklagen ist auch eine und Arbeitsplätzen. Die Zustimmung fällt weniger positiv
Verringerung des Konsums bei den Kurzarbeiter:innen zu aus, nicht einmal die Hälfte der Erwerbspersonen zeigt
erwarten. Eine hierfür durchgeführte Regression konnte sich zufrieden; die relativ höchsten Werte verzeichnen
diesen Zusammenhang für die Kurzarbeiter:innen zeigen. Kurzarbeiter:innen mit aufstockenden Leistungen mit ei-
Der Rückgang des Konsums fällt bei diesen geringer aus nem deutlichen Abstand zu denen ohne solche Leistungen
als bei den im Laufe der Pandemie in Arbeitslosigkeit ge- und zu den Minijobber:innen (vgl. Abbildung 10). Zusätzli-
wechselten Beschäftigten.9 che Leistungen, seien sie gesetzlich oder tariflich begrün-
det, finden offensichtlich Anerkennung, hohe Beschäfti-
Bewertungen Krisenpolitik gungsrisiken und fehlende soziale Absicherung wie bei
den Minijobber:innen oder Arbeitslosigkeit schlagen sich
Die Zufriedenheit mit der Krisenpolitik nimmt bei allen hier dagegen in negativen Bewertungen nieder.
betrachteten Gruppen im Zeitraum zwischen April und No-
vember 2020 ab. Dabei zeigen sich starke Unterschiede Auffallend sind die im Juni mit Ausnahme der Beschäftig-
zwischen den Gruppen der Erwerbstätigen. Die höchsten ten in Kurzarbeit ohne aufstockende Leistungen bei allen
Zustimmungswerte kommen von den Selbstständigen, von übrigen betrachteten Gruppen gegenüber April höheren
denen auch im November deutlich mehr als die Hälfte der Zustimmungswerte. Vermutlich haben die aufgehobenen
Bundesregierung ein gutes Zeugnis für ihre Krisenpolitik Kontaktbeschränkungen die Stimmung aufgehellt.
ausstellt. Skeptischer fallen dagegen die Urteile von Ar-
Fazit
9 Durchführung analog zur Regression für die Einkommensklassen als
ordered logistic regression mit Kontrollvariablen für die Soziodemogra- Durch Kurzarbeit und andere Hilfsmaßnahmen werden
fie und Beschäftigungssituation. Ergebnisse auf Anfrage erhältlich. in der Corona-Pandemie ganze Branchen stabilisiert.
Wirtschaftsdienst 2021 | 2
104Analysen und Berichte Arbeitsmarkt
Abbildung 10 stimmungswerte zeigen aber Erosionstendenzen. Dieser
Zustimmung für Hilfsmaßnahmen1, April, Juni, Prozess könnte sich fortsetzen oder gar beschleunigen,
November 2020 wenn es Kurzarbeit immer weniger gelingt, die Krisenpha-
in % se zu überbrücken. Bereits im November war die Furcht
60 vor Jobverlusten unter Kurzarbeiter:innen gerade in den
50 besonders bedrohten kleinbetrieblichen Teilbereichen des
40 Handels und vor allem dem Gastgewerbe stark verbreitet.
30
20
Literatur
10
Bundesagentur für Arbeit (verschiedene Jahrgänge), Jahresberichte:
0 Jahreszahlen – Gesamt (PDF), https://statistik.arbeitsagentur.de/Si-
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list%253D3&topic_f=arbeitsstatistik (22. Januar 2021).
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Bundesagentur für Arbeit (2021), Monatsbericht zum Ausbildungs- und
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Arbeitsmarkt: Dezember und Jahr 2020, Berichte: Blickpunkt Ar-
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beitsmarkt, https://statistik.arbeitsagentur.de/Statistikdaten/De-
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tail/202012/arbeitsmarktberichte/monatsbericht-monatsbericht/
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April Juni November monatsbericht-d-0-202012-pdf.html (22. Januar 2021).
Bellmann, L., C. Kagerl, T. Koch und C. König (2020), Kurzarbeit ist nicht
alles: Was Betriebe tun, um Entlassungen in der Krise zu vermeiden,
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Hilfsmaßnahmen zur Unterstützung der Wirtschaft und dem Erhalt von IAB-Forum, https://www.iab-forum.de/kurzarbeit-ist-nicht-alles-was-
Arbeitsplätzen; Anteil der Antworten „ausreichend“, ohne Angaben „weiß betriebe-tun-um-entlassungen-in-der-krise-zu-vermeiden/ (22. Ja-
nicht“. nuar 2021).
Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) (2020), Verordnung
Quelle: HBS Erwerbspersonenbefragung; eigene Berechnungen.
über Erleichterungen der Kurzarbeit: Kurzarbeitergeldverordnung-
KugV, Bundesgesetzblatt, https://www.bmas.de/SharedDocs/Down-
loads/DE/PDF-Gesetze/kurzarbeitergeldverordnung.pdf (22. Januar
2021).
Am augenfälligsten ist dies in der stark von Kurzarbeit
DEHOGA (2020), DEHOGA-Zahlenspiegel III/2020, https://www.dehoga-
betroffenen Gastronomie. Kurzarbeit sichert (zunächst) bundesverband.de/fileadmin/Startseite/04_Zahlen___Fakten/07_
nicht nur bedrohte Arbeitsverhältnisse. Sie dämpft vor Zahlenspiegel___Branchenberichte/Zahlenspiegel/DEHOGA_Zah-
lenspiegel_3._Quartal_2020.pdf (22. Januar 2021).
allem die Einkommenseinbußen, die ansonsten im Fall
Ellguth, P. und S. Kohaut (2020), Tarifbindung und betriebliche Interes-
von Arbeitslosigkeit eintreten würden. Eine wesentliche senvertretung: Aktuelle Ergebnisse aus dem IAB-Betriebspanel 2019,
Rolle dabei spielen aufstockende Leistungen, die jedoch WSI-Mitteilungen, 73(4), 278-285.
Gemeinschaftsdiagnose (2020), Wirtschaft unter Schock – Finanzpoli-
Kurzarbeiter:innen in tariffreien Betrieben seltener als in
tik hält dagegen: Gemeinschaftsdiagnose, 1/2020, https://gemein-
tarifgebundenen erhalten. Umso wichtiger ist vor allem schaftsdiagnose.de/wp-content/uploads/2020/04/GDF2020_Lang-
mit zunehmender Dauer der Kurzarbeit der erhöhte Be- fassung_online.pdf (22. Januar 2021).
Lübker, M. und T. Schulten (2019), Tarifbindung in den Bundesländern:
zug des Kurzarbeitergelds. Kurzarbeiter:innen haben
Entwicklungslinien und Auswirkungen auf die Beschäftigten, Elemen-
zwar im Vergleich zu Arbeitslosen seltener mit finanziel- te qualitativer Tarifpolitik, 86, WSI, https://www.boeckler.de/de/faust-
len Schwierigkeiten zu kämpfen. Gleichwohl ist auch bei detail.htm?sync_id=8531 (22. Januar 2021).
Pusch, T. und H. Seifert (2020), Kurzarbeit in der Corona-Krise mit neuen
ihnen mit sich im Laufe der Zeit verschärfenden sozialen
Schwerpunkten, WSI-Policy Brief, 47.
Problemen zu rechnen, da finanzielle Rücklagen vielfach Schulten, T. und WSI-Tarifarchiv (2020), Tarifpolitischer Halbjahresbe-
bereits aufgebraucht sind und bei immer mehr Personen richt 2020, Tarifpolitischer Halbjahresbericht, https://www.boeckler.de/
pdf/p_ta_hjb_2020.pdf (22. Januar 2021).
weiter schrumpfen werden.
Späth, J. und K. D. Schmid (2016), The distribution of household savings
in Germany, IMK Study, 50.
Einkommensstabilisierende Leistungen sowie der Erhalt Weber, E. (2020), Jobs retten oder Stillstand finanzieren? Nur mit Quali-
fizierung dürfte sich Kurzarbeit für den Fiskus auf Dauer auszahlen,
des Arbeitsplatzes dürften wesentlich dazu beitragen,
IAB-Forum, https://www.iab-forum.de/jobs-retten-oder-stillstand-
dass Beschäftigte in Kurzarbeit die Krisenpolitik der Bun- finanzieren-nur-mit-qualifizierung-duerfte-sich-kurzarbeit-fuer-den-
desregierung positiver bewerten als Arbeitslose. Die Zu- fiskus-auf-dauer-auszahlen (22. Januar 2021).
Title: Stabilising Effects of Short-Time Work During the Corona Pandemic in Germany
Abstract: During the coronavirus pandemic, short-time work and other relief measures have stabilised various industries in Germany, par-
ticularly the hospitality sector. Short-time work safeguards not only threatened jobs but also lessens income losses that would occur if jobs
were lost. Moreover, a stabilising role for the income situation and public support for crisis management policies are also favoured by in-
come top-ups of short-time workers, especially in companies that are covered by collective agreements.
JEL Classification: J21, J28, J68
ZBW – Leibniz-Informationszentrum Wirtschaft
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