VERTIEFUNGSKURS Bauen ausserhalb der Bauzonen Rechtliche Grundlagen und Praxis
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VERTIEFUNGSKURS Bauen ausserhalb der Bauzonen Rechtliche Grundlagen und Praxis Herausforderungen ausserhalb der Bauzonen Bauen ausserhalb der Bauzonen aus Sicht des Landschaftsschutzes Raimund Rodewald, Dr. phil. Biol., Dr. h.c. iur., Geschäftsleiter Stiftung Landschaftsschutz Schweiz (SL) 1. Juli 2021, online
BAUEN AUSSERHALB DER BAUZONEN AUS
SICHT DES LANDSCHAFTSSCHUTZES
Raimund Rodewald, Dr. phil. Biol. Dr.h.c.iur., Geschäftsleiter SL
Kurs EspaceSuisse, Bauen ausserhalb der Bauzonen, 1.7.2021
1
WAS IST LANDSCHAFT?
2
LANDSCHAFT – EIN WAHRNEHMUNGSPHÄNOMEN
LANDSCAPE MEANS AN AREA, AS PERCEIVED BY PEOPLE, WHOSE CHARACTER IS THE RESULT OF THE
ACTION AND INTERACTION OF NATURAL AND/OR HUMAN FACTORS (EUROP. LANDSCAPE CONVENTION
2000)
3
GLÜCKSBRINGENDE ORTE ZU SCHAFFEN SIND
LETZTLICH DAS ZIEL DER RAUMPLANUNG
Leibnitz: Leben wir wirklich in
der besten aller Welten?
Dekade der Reparatur an
Klima, Biodiversität und
Gewässer
Annemarie Pieper: Individuum
muss sich bemühen, die Vor-
bedingungen des Glücks zu
schaffen
Glück-Ehrfurcht-Schönheit
sind Ausdrücke der Resonanz
von Raum und Mensch und
damit des Wohlbefindens
4
WESHALB BRAUCHT ES DEN
LANDSCHAFTSSCHUTZ?
5
Ökologische Begründung
Attraktive vielfältige Landschaften schaffen
Lebensräume 6
Kulturell-ästhetische Begründung Kulturlandschaften sind die geschichtlichen Speicher unseres Tuns 7 Gesellschaftliche Begründung Landschaften ermöglichen gemeinsame Identifikation 8
Subjektiv-ästhetische Begründung
Landschaften sind Orte von Erfahrungen,
Assoziationen, Erinnerungen
9
Wirtschaftliche Begründung
Naturnahe Kulturlandschaften stellen
das Kapital des Tourismus dar 10
AUSGANGSLAGE
11
BAUBOOM IM NICHTBAUGEBIET: ZAHLEN UND FAKTEN
116‘000 ha oder 37%
aller Siedlungs-
flächen ausserhalb
Bauzone (+ 18‘000
ha 1985-2009 = Flä-
che von Bern, Basel,
Genf und Zürich)
Es leiden der (fruchtbare) Boden, das Landschaftsbild, die
Biodiversität, die Erholungsleistung, das Klima
590’000 Gebäude
(20% aller Gebäude
ausserhalb Bauzone)
Zunahme: + ca. 2000
Gebäude (400 Wohn- @ARE 2018
bauten) pro Jahr
12
BAUEN AUSSERHALB BAUZONE – AUS DEM RUDER GELAUFEN
13
BAUEN AUSSERHALB BAUZONE – AUS DEM RUDER GELAUFEN
1980
2020
14
ZONENKONFORMES BAUEN
15
Herausforderungen im ländlichen Raum
Landwirtschaftsflächen aufrechterhalten
Stallbauten und Landschaftsschutz – Konflikte und
Lösungsansätze
16
KONFLIKTE
zu viel so
zu wenig so
17
Neubau Legehennenstall ausserhalb Cazis (GR):
„Industriebaute“ in freier Landschaft
18x
Widersprüche zwischen Anforderungen (z.B. Abstand Geruchsemissionen) und
landschaftlichem Konzentrationsprinzip – Standortalternativen??
19
GEFLÜGELMASTHALLE (9000 TIERE) HÖCHSTETTEN BE
Am Waldrand (Wildtiere)
Kein Rückbau bestehender Hühnermasthallen
Einsprache der SL
Projekt abgewiesen vom Regierungsstatthalter (Lage am Wald)
20UNKOORDINIERTER LANDW. HOCHBAU SEELAND
Landwirtschaftliche
Planung nötig – von wem
initiiert?
21
GRUNDSÄTZLICHE ANFORDERUNGEN
1. Zonenkonformität Art. 16a Abs. 2 RPG
2. Keine Zersiedelung (Art. 1 RPG)
3. Schonung der Landschaft (Art. 3 Abs. 2 RPG)
4. Fruchtfolgeflächen (FFF; Art. 3 Abs. 2 Bst. a RPG)
5. Ammoniak und Stickstoff (Art. 11 USG)
6. No-Go-Gebiete: Schutzgebiete, Wildtierkorridore,
Vernetzungsgebiete etc.
7. Vollständige und korrekte Interessenabwägung
22Standortfaktoren –> Anpassung an regionaltypische Struktur
Gutes Beispiel: Modellvorhaben Appenzell Innerrhoden
Handbuch Einpassung und Gestaltung Ökonomiebauten
Appenzeller Streusiedlung: Landschaft des Jahres 2015
23
LEITFADEN DER SL "LANDSCHAFTSVERTRÄGLICHE STÄLLE"
Leitfaden für eine verbesserte
Baukultur bei der Planung und
Realisierung von landwirtschaftlichen
Nutzbauten
Was sind landschaftsverträgliche
Ställe?
Gut ins Landschafts- und Ortsbild
integrierte Ställe, welche die
landwirtschaftlichen Anforderungen
erfüllen und an denen alle Beteiligte
Freude haben.
2419 QUALITÄTSKRITERIEN ZUR EINBETTUNG IN LANDSCHAFT +
ORTSBILD
gegliedert in 3 Kategorien:
• Standortwahl
• Standortbezug
• Architektur und Identität
Mit Illustrationen und Fotos von guten Beispielen werden
Kriterien veranschaulicht
25
STANDORTWAHL
Auseinandersetzen mit
Standort
Landabtausch prüfen
Abriss / Umnutzung prüfen
Schutzobjekte respektieren
Keine Masthallen im
Berggebiet
26STANDORTBEZUG
Sorgsamer Umgang Kulturland + FFF
Konzentrationsprinzip
Regionaltypische
Bebauungsmuster
Gebäude verankern
Terrainveränderung reduzieren
27
ARCHITEKTUR UND IDENTITÄT
eindeutige Form
Proportion
Massstäblichkeit
Identität
zurückhaltende Materialien
Auseinandersetzen mit
Standort Auseinandersetzen mit
Situationsangepasste Standort
Dachform Situationsangepasste
Umgebungsgestaltung 28BAUKULTUR! MILCHVIEHSTALL CONS/VRIN
29
HAUSHÄLTERISCHER UMGANG MIT DEM BODEN BEDEUTET:
▶Betrachtung betriebliche Notwendigkeit der
Gesamtheit der Gebäude beim Baugesuch
▶Abriss oder Umnutzung bestehender ungenutzter
landw. Gebäude fördern!
30WEITERE BRENNPUNKTE DES
BAUENS AUSSERHALB BAUZONE
Altrechtliche Bauten Abriss – Wiederaufbau
(Art. 24 c RPG)
Landschaftsprägende Ställe zu Ferienhäuser
Weiternutzung von Maiensässbauten
Hobbylandwirtschaft
Agrotourismus
Speziallandwirtschaftszone
Ländlicher Wegebau
Windparkzonen, Deponiezonen,
Materialabbau
Werkstätten für Bahnhöfe
Touristische Bauten und Anlagen
31
32
HANDLUNGSFELD UMBAUTEN UND
ERSATZNEUBAUTEN AUSSERHALB DER
BAUZONEERSATZNEUBAU ST. GALLEN (RECHTSFRAGEN:
WESENSGLEICHHEIT, ZEITGEMÄSSES WOHNEN)
33
GUTE LÖSUNGEN DANK EINSPRACHEN
Ersatzneubau Gommiswald SG
34Nesslau SG
35
PROBLEMFELD: UMNUTZUNGEN (BSP.
LANDSCHAFTSPRÄGENDE BAUTEN/MAIENSÄSSE)
3637
Was passiert mit der
Umgebung?
38SCHÜTZENSWERT = UMBAUBAR?
«Mit der Zulassung der Umnutzung dieser Bauten
wird das kulturhistorische Erbe im Alpenraum
erhalten und nachfolgenden Generationen nutzbar
gemacht. Die Alternative ist der zügellose Zerfall
dieser Zeitzeugen.”
(Initianten der Bündner Standesinitiative)
39
STÄLLE SIND DER STOLZ DES EIGENTÜMERS
UND PRÄGEN DIE LANDSCHAFT
40UND RUINEN SIND KEIN DRAMA!
41
ILLEGALITÄTEN GREIFEN UM SICH
42GRUNDPROBLEME AUS SICHT LANDSCHAFTSSCHUTZ
1. BAUGESETZ INNERHALB PLANUNGSGESETZ
2. VOLLZUGSNOTSTAND
3. KOMPLEXITÄT DER BESTIMMUNGEN
4. SUMMENWIRKUNG
5. TRENNUNGSGEBOT BAUGEBIET/NICHTBAUGEBIET
GESETZLICH/FAKTISCH LÄNGST UNTERLAUFEN
6. LANDWIRTSCHAFTSZONE NOCH ZEITGEMÄSS?
7. MANGELNDE LANDSCHAFTLICHE GRUNDLAGEN
8. KONZENTRATIONSPRINZIP VERSUS USG
9. VERRECHTLICHUNG DER PRAXIS
Grosser Handlungsbedarf
43
44
Grosser Handlungsbedarf – aber wie?Keine Zunahme der Anzahl
Gebäude und der von ihnen
beanspruchten Fläche (analog
Bodenstrategie des Bundes)
Trennung des Baugebiets
vom Nichtbaugebiet
Keine Umnutzungen zu
nicht-landwirtschaftlichen
Gewerbezwecken
Prinzip Wohnen bleibt
© Vanessa Püntener
Wohnen/Wirtschaften bleibt
wirtschaften mit Ausnahmen
45
UMNUTZUNG VON MAIENSÄSSEN
Beispiel für eine Umnutzung von Maiensässen, die zu einer Verbesserung
der Gesamtsituation bezüglich Natur, Kultur, Landschaft und
Landwirtschaft führt:
Sicherung und Wiederinstandstellung der Maiensässe Chant Sura /Chant
Dadaint, Gemeinde Valsot GR
46BISHERIGE MODELLE NUTZEN!
– Beispiel Piano di Magadino (PUC)
2350 ha, 100‘000 E.
47
48FINANZEN, STRUKTUR
UND MASSNAHMEN
49
RICHTPLANÄNDERUNG KLEINSIEDLUNGEN TG
50RICHTPLANÄNDERUNG KLEINSIEDLUNGEN TG
51
RICHTPLANÄNDERUNG KLEINSIEDLUNGEN TG
52RICHTPLANÄNDERUNG KLEINSIEDLUNGEN TG
53
GRUNDLAGE LANDSCHAFT
Wirkungen:
• Präzisierung der Landschaftsqualitäten
und ihrer Schutz- und Entwicklungsziele
auch für Alltagslandschaften
• Grundlage für die Interessenabwägung
54LANDSCHAFTSTYPISIERUNG SCHWYZ
55
DANKE FÜR IHRE
AUFMERKSAMKEIT
©Jörg Müller
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