Das Jobcenter im Sozialraum - sozialräumliche Kooperationsstrukturen und Arbeitsweisen - Referat auf der Fachtagung "Arbeitsmarktpolitik braucht ...
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Das Jobcenter im Sozialraum -
sozialräumliche Kooperationsstrukturen und
Arbeitsweisen
Referat auf der Fachtagung
„Arbeitsmarktpolitik braucht Raum“
am 23. Oktober 2014 in Oberhausen
Gliederung
Ziele und Aufgaben der Grundsicherung für
Arbeitsuchende (SGB II)
Schlaglichter zur sozialen Struktur der
Leistungsberechtigten und zur Arbeitsmarktintegration
Sozialen Teilhabe und Existenzsicherung
Bedeutung des Sozialraums für Lebenslagen,
Verwirklichungschancen und soziale Dienstleistungen
Eckpunkte und Elemente einer sozialraumsensiblen
Dienstleistungsproduktion des Jobcenters in einem
Produktionsnetzwerk
Zusammenfassende Thesen
2
Ziele der Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II)
Die Grundkonstruktion des SGB II ist „hybid“ (Claus Reis), das macht eine
komplexe und dauerhafte Zielklärung erforderlich.
1. Ziel:
Den Leistungsberechtigten (Erwerbsfähige und ihren Angehörigen) als
letztes soziales Netz (BVerfG vom 9.2.10) zu „ermöglichen ein Leben zu
führen, das der Würde des Menschen entspricht (SGB II § 1 Abs. 1).
→ Fürsorgeorientierung in Nachfolge des BSHGs
2. Ziel:
Erwerbsfähige Leistungsberechtigte (eLb) müssen durch
Erwerbstätigkeit „alle Möglichkeiten zur Beendigung oder Verringerung
ihrer Hilfebedürftigkeit ausschöpfen“ (§2 Abs. 1). Das
Dienstleistungsangebot des SGB II (§ 16) fokussiert in erster Linie
arbeitsmarktliche Eingliederungsleistungen bzw. Leistungen, die die
Integration in Erwerbsarbeit unterstützen (§16a). Vorrang haben
Maßnahmen, „die die unmittelbare Aufnahme in Erwerbstätigkeit
ermöglichen (§ 3 Abs. 1)
→ Arbeitsmarktzentrierung im Gefolge des Aktivierungsparadigma
3
Governance und Steuerung des SGB II sind
arbeitsmarktzentriert und folgen dem Aktivierungsparadigma
Zuständigkeit der Bundesagentur für Arbeit
Zielvereinbarungen (§ 48a Abs. 3)
Verringerung der Hilfebedürftigkeit (op. summarische Ausgaben der
JC für Geldleistungen)
Integration in Erwerbstätigkeit (op. Neuintegrationen nicht
Erwerbsteilhabe)
Vermeidung von langfristigem Bezug (op. eLb, die 2 Jahre und länger
im Bezug sind)
2011 aufgrund BVerfG gesetzlich (§ 48a Abs. 3 S.2) geforderte
„Verbesserung der sozialen Teilhabe“ ist bis heute als
Zielvereinbarung nicht umgesetzt.
Keine Dienstleistungen – Ausnahme §§ 28ff. BuT, die das
Ziel „soziale Teilhabe“ verfolgen, Dienstleistungen müssen
„wirtschaftlich und sparsam“ der Eingliederung in Arbeit
dienen. 4
Schlaglichter zur soziale Struktur der Leistungsberechtigten
im JC Oberhausen (Stand 12 oder 13): Bedarfsgemeinschaften
Art der BG Anzahl v.H. Dichte
v.H. WBV
BG insgesamt 14.380 100 13,5
darunter
- Single BG 7.509 52 13,5
- Paar-BG ohne Kinder 1.518 11 4,3
- Paar-BG mit Kinder 2.174 15 13,9
- Alleinerziehende BG 2.729 19 53,2
- BG‘s mit 3+ Kinder (u.15J.) 523 4
5
Schlaglichter zur soziale Struktur der Leistungsberechtigten
im JC Oberhausen:
Personenkreis Anzahl v.H. Dichte
v.H. WBV
eLb insgesamt 19.757 100 16
darunter
- Langzeitbezieher (2+ Jahre) 13.900 70,4 11
- Langzeitbezieher (4+ Jahre) 9.420 47,7
- u 25 Langzeitbezieher 4.820 24,4
Sozialgeldbezieher u. 15 Jahre 7.620 100 27
6
Schlaglichter zur soziale Struktur der Leistungsberechtigten
im JC Oberhausen (Stand 9.13): Erwerbsbeteiligung
Personenkreis Anzahl v.H.
eLb insgesamt 19.757 100
darunter
- s.v. Erwerbstätige 1.580 8,0
- geringfügig Erwerbstätige 2.212 11,2
- Erwerbstätige insgesamt 4.820 24,4
- Erwerbstätige Langzeitbezieher 3.490 17,7
- In Maßnahmen aktiviert ?
- Arbeitslose 11.044 55,9
- Arbeitslos ohne Berufsausbildung 7.388 37,4
an allen Arbeitslosen
-Langzeitarbeitslose 6.791 ~30,0
7Schlaglichter zur soziale Struktur der Leistungsberechtigten
im JC Oberhausen
• Alleinerziehende tragen ein großes Armutsrisiko (> 50 %)
• Geringer Anteil von Müttern mit Erwerbseinkommen im
SGB II: >22 %
• Geringere Anteile weibliche eLb mit Erwerbseinkommen
Quote D: 26 %; N-D: 22 %
• Niedrige und zurückgehende Arbeitsmarktintegration von
Alleinerziehenden: Dez. 13: p.a 12,2 % (Dez. 12:p.a 13,7 %)
• Anstieg der Langzeitbezieher 2012 zu 2013: + 3,1 %
• Unter den jungen Menschen sind 1.885 2 Jahre und länger
im Bezug, dass sind 50 % der 17 – u. 25-Jährigen
• 455 der jungen eLb haben keinen Schulabschluss (13 %)
8Schlaglichter zur soziale Struktur der Leistungsberechtigten
im JC Oberhausen (Stand 9.13): Profillagen
Personenkreis Anzahl v.H.
eLb insgesamt 19.757 100
darunter
- Marktnahe Profillagen 4.735 24
(Markt 92, Aktvierung 201, Förder 4.442)
- Marktferne Profillagen 8.912 45
(Entwicklung 4203, Stabilisierung 2.788, Unterstützung 1.921)
- Integriert, aber hilfebedüftig 1.458 7
- Zuordnung nicht erforderlich 4.447 23
(insbes. SchülerInnen, Mütter mit Ki. u3J)
- Integrationen in s.v. Beschäftigung & Ausbildung p.a. 3.457 18
- davon nachhaltig (auch 12 Monate später) 57
- Existenzsichernde Beschäftigungsaufnahmen (>6 Monate) 40
9Übergangswahrscheinlichkeit SGB II eLb in Erwerbstätigkeit
9 zentrale Risikomerkmale: fehlende Bildungs- bzw. Ausbildungsabschlüsse, gesundheitliche
Einschränkungen, eine lange Verweildauer im Grundsicherungsbezug vor dem Untersuchungszeitraum, ein
höheres Alter (50+), nach Deutschland zugewandert zu sein wie auch eine begrenzte Beherrschung der
deutschen Sprache und die Pflege von Angehörigen sowie die Tatsache, Mutter zu sein
10Abgangsraten in Beschäftigung am 1. Arbeitsmarkt nach Dauer
der Arbeitslosigkeit SGB II eLb
11Zwischenfazit
Das SGB II in Oberhausen wie anderswo ist empirisch ein Leistungsgesetz,
welches
nicht nur Aktivierungen, Befähigungen und Integrationen von armen
(Langzeit)Arbeitslosen in den Arbeitsmarkt „produziert“
sondern insbesondere einkommensarme Menschen in sehr unterschiedlichen
sozialen Lagen (Arbeitslose, Erwerbstätige, Erziehende, sich Qualifizierende,
Kranke)
mit materiellen Existenzsicherungsleistungen fördert
Hilfen zur Selbsthilfe durch Aktivierung und Befähigungen leistet
mit Sach- und Geldleistung die Bildung und Teilhabe der jungen
Menschen fördert (§ 28f).
12Armut und sozial Teilhabe: empirische Schlaglichter
Abbildung 1: Kausaldiagramm zum Zusammenhang prekärer Lebenslagen und sozialer Teilhabe
Quelle: Sthamer/Brülle/Opitz 2013: 9
13Existenzsicherung und Teilhabeempfinden
Achtung:
Aufstocker = nicht
arbeitslos
Quelle: Sthamer/Brülle/Opitz
2013: 58
14Lebenszufriedenheit und Existenzsicherung
Abbildung: Geschätzte Werte für die Lebenszufriedenheit unter Kontrolle von persönlichen
und Haushaltsmerkmalen
Alle U-25
9 9
8 8
7 7
6 6
AL im SGB II Arm ohne SGB II AL im SGB II Arm ohne SGB II
Aufstocker Ges. Eink. Aufstocker Ges. Eink.
Typ Typ
N=11286 N=1408
Geschätzter Wert
95%-Konfidenzintervall
Siehe Abbildung 22.
Quelle: Sthamer/Brülle/Opitz 2013: 60 15Fazit der Studie: Welche Faktoren verbessern das
Teilhabeempfinden von Menschen im SGB II?
Positive Faktoren
S.V. Erwerbstätigkeit bzw. Selbständigkeit
Arbeitsgelegenheit –“Ein Euro-Job“ aber: nicht u 25 J.
Mini-Job aber: nicht u 25 J.
Teilnahme Aus- und Weiterbildung
Gute und sehr gute subjektive Gesundheit
Enge Beziehungen
Eigenes Engagement
Ein-Eltern-Haushalt im Vergleich zu Single-Haushalt
bei u 25 J. auch Paar-HH
Quelle: Sthamer/Brülle/Opitz 2013: 71
16Das Jobcenter ist nicht allein, aber Unterstützungsstrukturen
sind stark versäult und schwer zugänglich
17Beispiel: Jugendhilfe – Grundsicherung für
Arbeitsuchende (Schätzungen für OB + amtl. Statistik)
SGB VIII auch im SGB II
Leistung/Zielgruppe Anteil aus SGB II
Hilfe z. Erziehung > 1 Drittel
Kindertagesbetreuung > 1 Viertel
Alleinerziehende > 1 Hälfte
Offene Jugendarbeit 1 Viertel bis 1 Drittel
Jugendsozialarbeit/ 1 Viertel bis 1 Drittel
Schulsozialarbeit
Elternbildung ca. 1 Hälfte
„Frühe Hilfen“/§ 8a KWG 1 Viertel bis 1 Drittel
18Bedeutung des sozialräumlichen Umfeldes
Der soziale Raum eines Stadtteils oder Ortsteils bietet eine spezifische
Infrastruktur und den sozialen Rahmen für die Lebensführung und
Verwirklichungschancen der Menschen.
Die physische Struktur (Siedlungsform, Wohnungen, Wohnumfeld, Lärm,
Klima etc), sowie die sozialstrukturelle (Alter, Haushaltsformen,
Einkommen, Bildung, Stellung im Erwerbsleben) und sozialkulturelle
(Ethnien, Lebensstile, etc.) Bevölkerungszusammensetzung eines
Stadtteils beeinflusst die Lebenschancen und Unterstützungsbedarfe
der Menschen.
19Der Sozialraum „Stadtteil“ als Lebenswelt und
Kooperationsarena
Soziale(s) Milieu(s) im Stadtteil:
Normen und Werte, Lebensführungsmuster, Wohn- & Wohneigentumsformen,
Verkehrskreise, Vereine/Initiativen, informelle soziale Kontrolle, Kommunikationsorte
Lebenslagen → Bedarfe Einrichtungen → Angebote
• SGB II-eLb • Bildungs- und Beschäftigungsträger
• Erwerbsteilhabe/Aktivierung • Soziale Dienste/Beratungsstellen
• Bildung & Ausbildung • Elternbildung/frühe Hilfen
• Altersgruppen • Kindertagesbetreuung
• Haushaltsstrukturen • Grundschulen
• Familiale Rollen, Geschlecht • Sekundar I-Schulen
• Ethnien, Herkunft • Kinder-, Jugend-, Stadtteilzentren, GWA-
• Sozialgeld Kinder nach Projekte
• Altersgruppen • Gesundheitsdienste/Selbsthilfegruppen
• Schulformbesuch • etc.
Stadtteildaten SGB II zur Benennung Einrichtungsdatenbanken/-verzeichnisse,
von relevanten Zielgruppen, Bearbeitungs- Stadtteil- bzw. Sozialraumkonferenzen/-
feldern und -mengen gremien tauschen sich kontinuierlich aus
20Sozialplanerische Strategien zur Kooperationsentwicklung der
Institutionen und zur Verbesserung der Inanspruchnahme von
Leistungen durch besondere Zielräume bzw. Zielgruppen
Klare Definition und, Operationalisierung von Zielgruppen und Zielräumen mit
der Politik und der Fachpraxis
Kontinuierliche Überprüfung der Inanspruchnahme und der Ergebnisse in einem
vielfältigen Methodenmix
Teilnahmestatistiken, Geschäftsberichte, Monitoring;
kontinuierliche Befragungen der Zielgruppen und Nutzer
Qualitative Verfahren zur Überprüfung der Inanspruchnahmeschwellen und der
Bedürfnisse der Zielgruppen
Nicht-Inanspruchnahme ist Hinweis auf konzeptionelle Schwächen, Rückkopplung auf
die Fachebene um Organisationslernen zu fördern
Stadtteilbezogene Platzierung, Konzipierung und Steuerung der sozialen
Dienstleistungen soweit wie möglich
Vereinbarung von Zielerreichungswerten (absolute Zielwerte, Teilhabequoten)
Verbesserte Förderung der Erreichung von benachteilgten Zielgruppen/-räumen
(z. B. Ressourcenzuschläge nach Sozialindex)
Kontinuierliche, diskursive und reflexive Überprüfung der vorgenommenen
Bedarfs-, Ziel- und Zielgruppenkonstruktionen mit Fachkräften, Wissenschaft,
Politik, Betroffenen und der Öffentlichkeit22
Sozialberichterstattung oder Monitoring als kontinuierliches
strategisches Controlling- und Reflexionsinstrument
Aussagefähige Geschäftsberichte liefern neben der Darstellung der
Dimensionen des Dienstleistungsprozesses und der sozialräumlichen
Verortung der Dimensionen Leistungsangebot, Leistungsnutzung und
eingetretene Wirkungen zwei weitere Analyseebenen, nämlich
eine Betrachtung der sozialen Strukturierung der für den
Dienstleistungsprozess vorgesehenen Zielgruppe (in der Abbildung
„Eingangsqualitäten“ genannt) mit der entsprechenden sozialen
Strukturierung der Personen, die die Dienstleistung tatsächlich in Anspruch
nehmen
eine Betrachtung der Entwicklungen im Kontext des zu berichtenden
Dienstleistungsprozesses (in der Abbildung „Kontextveränderungen“
genannt), um auf intervenierende Prozesse und Ergebnisse im Umfeld der
Dienstleistung eingehen zu können.Beispiele sozialräumliches Berichtswesen 1
Aus: Wiesbadener
Sozialraumanalyse 2013
24Beispiele sozialräumliches Berichtswesen 2
Aus:
Interaktiver Sozialatlas
des Amtes für Soziale
Arbeit Wiesbaden
25Zielgruppenanalysen: Z.B. Erwerbsteilhabe der Mütter im SGB II
Aus. Geschäftsbericht
SGB II 2012 WiesbadenZielgruppenanalysen: Z.B. „Ausstiegslöhne
SGB II“
Berechnete Ausstiegslöhne
51.1/rkh
Notwendiges Bruttoarbeitsentgelt + vorrangige Leistungen, um keine Grundsicherungsleistungen gemäß SGB II zu beziehen
Wiesbaden, Medianmiete nach Haushaltskonstellation, 2013
Alleinstehend Ehepaar mit 2 Kindern Alleinerziehende mit 1 Kind
Bruttoentgelt 1.550 1.750 1.650
Nettoentgelt 1.107 1.395 1.211
+ Wohngeld 0 202 77
+ Kindergeld 0 368 184
+ Kinderzuschlag 0 280 140
- Erwerbstätigenfreibetrag 300 330 330
= anrechenbares Einkommen auf SGB II-Anspruch 807 1.915 1.282
Grundsicherungsbedarf gemäß SGB II-Anspruch 806 1.905 1.286
darunter KdU (inkl. Nebenkosten) 365 614 507
darunter Heizkosten 50 95 80
Quelle: OPEN/Prosoz 11/2013 eigene Auswertungen; Nettolohnrechner 2013; Wohngeldrechner 2014; SGB II-Rechner 2014
zum Vergleich: Empirische Löhne für einschägige Branchen im Bereich der angelernten Tätigkeiten
Monatliche Bruttoarbeitsentgelte von sv-
pflichtig Vollzeitbeschäftigten (ohne
Auszubildende) in Westdeutschland, BA:
Entgeltstatistik, 31.12.2012
Wach- und Sicherheitsdienste Gebäudebetreuung/Garten- u. Vermittlung und Überlassung von
Einzelhandel (o. Handel mit Kfz) Gastronomie (und Detekteien) Landschaftsbau Arbeitskräften
Bruttoarbeitsentgelt je Monat; Grenze zwischen 1.
und 2. Quintil 1.651,00 € 1.128,00 € 1.570,00 € 1.498,00 € 1.307,00 €
27Sozialräumliche Wahrnehmungs- und Handlungsfähigkeit des
Jobcenters ist eine notwendige Bedingung zur Kooperation im
Sozialraum
Elemente der Wahrnehmungsfähigkeit
Kooperativ festgelegte Sozialräume
Sozialräumliches Berichtswesen (Struktur der Leistungsberechtigten und
der Leistungen)
Kommunikation des Berichtswesens und der konkreten Erfahrungen und
Einschätzungen der Fachkräfte
Elemente der Handlungsfähigkeit
Regionale Strukturierung (z.B. Sozialraum) der Teams
Integrationsfachkräften, Leistung und insbes. Fallmanagement oder
verbindliche personelle Zuständigkeit ‚Sozialraumkoordination‘
Mitwirkung in den Sozialraumkonferenzen durch Integrationsfachkräfte,
Fallmanagement und ggfls. Leistung
Alternativ und/oder als Einstieg
Projekte für einzelne Zielgruppen und/oder Sozialräume mit den o.g.
Elementen 28Beispiele für einen „guten“ Einstieg in Kooperationsprojekte im
Sozialraum
Bildung und Teilhabe
Ziel: Verringerung der Schulabgänge ohne Schulabschluss
Maßnahmen: Aufbau von Lernförderinfrastruktur der Stadtteilakteure
an der Schule und enge Verfahrensabstimmung mit BuT-Stelle
Berufliche Orientierung und Übergänge in Ausbildung
Ziel: Zielgerichteter BerEB-Einsatz
Maßnahme: Jobcenter, Schule und Schulsozialarbeit koordinieren mit
AfA Konzept, Auswahl und Einsatz de BerEB-Angebote; Zuweisung der
jungen Menschen erfolgt gemeinsam
Eltern- und Frühbildung
Ziel: frühe Förderung, Ansprache und Teilhabeverbesserung der Mütter
Maßnahme: Ansprache und Kursangebot für Mütter mit u 3-Kindern zur
familialen, erzieherischen und beruflichen Orientierung aus
gemeinsamen Mitteln Jobcenter und Familienbildung bzw. frühe Hilfen
& ggfls. BAMF Integrationskurse
…
29Wiesbadener Handlungsprogramm zum Abbau
herkunftsbedingter Bildungsbenachteiligung
30Institutionelle Kooperationen systematisch entwickeln: MAIS-Projekt „Dienstleistungen Hand in Hand“ Reis ISR FHFFM 31
Funktionale Netzwerktypen nach Reis
Informelles
Informations- Milieubildendes Produktions-
Projektnetzwerk Produktionsnetz-
netzwerk Netzwerk netzwerk
werk
Grad der Kooperation Koordination Punktuelle Zusammenwirken Zusammenarbeit
Zusammenarb Zusammenarbeit
eit
Gegenseitige Gemeinsame Die beteiligten Die beteiligten Die beteiligten
Unterstützung Aktivitäten, Personen u. Personen arbeiten Personen u.
durch intensivere Organisationen sind eng und dauerhaft Organisationen
Informationen und Kommunikation, bereit, zeitlich befristet miteinander, ohne sind bereit,
Berücksichtigung individuelles und sachlich dass die sachlich klar
der jeweiligen Engagement bzgl. eingeschränkt Teile Anstellungsträger definierte Teile
Angebote Gemeinsamer ihrer Eigenständigkeit Teile ihrer ihrer
Ziele und zugunsten Eigenständigkeit Eigenständigkeit
Planungen gemeinsamer Ziele zugunsten zugunsten
aufzugeben gemeinsamer Ziele gemeinsamer
aufgeben Ziele aufzugeben
Dauer der unbestimmt bis zur bis zum Abschluss des dauerhaft dauerhaft
Zusammenarb Zielerreichung Projektes
eit
Formalisierung variabel hoch hoch nicht gegeben hoch
sgrad
32Grundannahmen zum Aufbau eines
Produktionsnetzwerkes (nach Reis)
1. Komplexe Problemlagen erfordern komplexe Handlungsstrategien. Diese
können nicht nur von einer Organisation (Jobcenter, Jugendamt, freier Träger)
entworfen werden, sondern erfordern die gemeinsame Planung und ein
koordiniertes Vorgehen mehrerer Akteure.
2. Wenn es bereits institutionalisierte Formen der Handlungskoordination gibt
(z. B. bereits vor Ort existierende Netzwerke), stellt das Konzept
„Produktionsnetzwerk“ eine bestimmte „Arbeitsweise“ dar, die von den
Akteuren im schon bestehenden Netzwerk umgesetzt wird. Gibt es solche
Formen noch nicht, ist es Bestandteil der Netzwerkarbeit, die kooperativen
Arbeitsstrukturen zu institutionalisieren, ein „Produktionsnetzwerk“ als Form
der Zusammenarbeit mehrerer Akteure aufzubauen.
3. Die Problemlagen, mit denen die Zielgruppen im SGB II konfrontiert werden,
sind individualisiert, betreffen konkrete Personen und werden von diesen
subjektiv verarbeitet und (teilweise auch nicht) bewältigt. Gleichzeitig sind sie
„typisch“, gelten auch überindividuell und weisen somit strukturelle Merkmale
auf. Dieses Spannungsverhältnis zwischen der „allgemeinen Struktur“ und der
Besonderheit des Einzelnen manifestiert sich im „(Einzel-)Fall“.
4. Die gesetzliche Aufgabe von „Helferorganisationen“ (Jobcenter, Jugendamt
etc.) ist es, einerseits nach rechtlichen Vorschriften und damit
verallgemeinerbar Unterstützung zu gewähren, diese Unterstützung aber an
der Besonderheit des Einzelfalles auszurichten (besonders deutlich wird dies
im „Individualisierungsprinzip“ des SGB XII).
Deshalb ist der Einzelfall besonders gut als Ausgangspunkt der Zusammenarbeit
von Akteure im Produktionsnetzwerk geeignet. Es gilt, in einem gemeinsamen
Entwicklungsprozess die strukturellen Elemente der Einzelfälle
herauszuarbeiten und Bearbeitungsformen zu entwerfen. Diese Formen
können dann in der Einzelfallarbeit genutzt werden.
33Kern eines sozialräumlichen
Produktionsnetzwerkes
Jobcenter mit Akteuren aus Leistung, Aktivierung und
Maßnahmeplanung
Jugendamt mit Sozialdienst, Kindertagesbetreuung,
frühe Hilfen, Elternbildung, Jugendsozialarbeit
Schulsozialarbeitsprojekte
GWA-Träger
Jugendhilfeträger wie HzE-Anbieter, EB, Jugendhäuser
Akteure der Migranten Integration & Selbstorganisation
34Aufgabenstellung für die Zusammenarbeit
„Wissen“
Formelle Arbeits- Arbeits- Formelle
Regeln teilung teilung Regeln
Personen Personen
„Gegen-
(mit (mit
stand“
„Professions- „Professions-
wissen“ wissen“
„Gegen- „Gegen-
Instrumente
stand“ stand“ Instrumente
Organisations- Organisations-
kultur kultur
Corbett, T. u.a.: 2005, p. 33
Prof. Dr. Claus Reis 35Zielentwicklung und Wissensproduktion des
Produktionsnetzwerkes durch Reflexion von „Fällen“
„Wissensproduktion“
Wissensproduktion –
Konstitution und Reflexion von „Fällen“
Organisation Person
Strukturen Personal
„Fall“ 1
„Fall“ 2
Zugänge „Fall“ 3
Aufgaben Ressourcen
Definierte Selbst- Wissen
Prozesse verständnis Selbstbe-
Ressourcen Professions- Interaktion wusstsein
„Wissensproduktion“
Qualifikation wissen Emotionen
Prof. Dr. Claus Reis
Fallzahlen Handlungs- Handlungs-
kompetenz kompetenz
Anreize
Prof. Dr. Claus Reis
36Handlungsschritte zum Aufbau eines
Produktionsnetzwerkes (nach Reis)
:
1. Zusammenstellung des Kernnetzwerks auf der Basis konkreter Fälle
2. Erarbeitung integrierter Fallkonstellationen
3. Feststellung fallübergreifender Themenfelder
4. Entwicklung eines Zielsystems
5. Entwicklung von Leistungsmodulen
6. Entwicklung und Überprüfung von Dienstleistungsketten in der Fallarbeit
7. Verstetigung der Netzwerkarbeit
8. Dokumentation und Evaluation
37Zusammenfassende Thesen
Die Akteure des SGB II (Politik, Bundesagentur, Kommunen, Jobcenter und
Wohlfahrtspflege/Bildungsträger) müssen die doppelte Zielbestimmung des SGB II
aktiv annehmen und umsetzen.
Das SGB II ist eingebettet in den politischen, institutionellen und fachlichen Kontext
sozialer Kommunalpolitik und Daseinsfürsorge.
Eine Reduzierung der SGB II-Leistungsproduktion auf den Arbeitsmarkt unter-
schlägt die zentrale Bedeutung der sozialen Teilhabe der Menschen.
Einerseits sichert Arbeit Teilhabe, andererseits ermöglicht Teilhabe Befähigungen
und damit Integrationschancen.
Der soziale Raum ist die soziale Arena für eine institutionelle
Kooperationsentwicklung und die Umsetzung kooperativer Strukturen und
Prozesse der sozialen Kommunalpolitik
Sozialplanung und JC-Controlling können und müssen die notwendigen
Datenstrukturen auch sozialräumlich für Problemanalysen, Geschäftsprozess- und
Produktgestaltung und ein Berichtwesen über Inanspruchnahme, Ergebnisse und
Wirkungen bereitstellen.
Verbindliche Kooperation in Produktionsnetzwerken benötigt die Mitwirkung aller
Hierachieebenen und kann systematisch über gemeinsame Fallreflexionen
entwickelt und geplant werden. Das MAIS beabsichtigt 2015f. entsprechende
Unterstützungsstrukturen anzubieten. 38Ich bedanke mich für Ihr Interesse !
Literatur:
Alle Wiesbadener Sozialberichte unter www.wiesbaden.de/sozialplanung
Daten Oberhausen aus SGB II-Portal, Berichte Jobcenter Oberhausen;
GIB NRW: Bericht zur Zielsteuerung 2013 (Datenstand 12/13)
Sthamer,E./Brülle, J./Opitz, L. Inklusive Gesellschaft – Teilhabe in Deutschland. Soziale Teilhabe von Menschen in
prekären Lebenslagen. Herausgegeben vom ISS Frankfurt 2013. Download unter ISS
Reis, Claus „Arbeitstitel: zehn Jahre „moderne Dienstleistungen“ im SGB II
(unveröffentlichtes Manuskript für FES) Frankfurt 2014
Reis, Claus „Dienstleistungen Hand in Hand“ – Umsetzungshandbuch zur Entwicklung von Produktionsnetzwerken
(Entwurf im Auftrag des MAIS) Frankfurt 2014
Brülle,H./Christe,G./Melzer,R./Wende, L. Schulbezogene Unterstützungsnetzwerke. Gestaltungsansätze der Jugendhilfe
zur Bildungsförderung armer Jugendlicher im Übergang Schule – Beruf
Herausgegeben vom ISS Frankfurt 2011. Download unter ISS
Engeström, Y. Entwickelnde Arbeitsforschung. Die Tätigkeitstheorie in der Praxis.
Berlin 2008
Bartelheimer, P. Politik der Teilhabe. FES Arbeitspapiere. Berlin 2007
Laubstein, Claudia/Holz, Gerda/Dittmann, Jörg/Sthamer, Evelyn (2012): Von alleine wächst sich nichts aus...Lebenslagen
von (armen) Kindern und Jugendlichen und gesellschaftliches Handeln bis zum Ende der Sekundarstufe I. Frankfurt a.M.:
Institut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik und Berlin: Arbeiterwohlfahrt
Dörre, K. u.a. Bewährungsproben für die Unterschicht? Soziale Folgen aktivierender Arbeitsmarktpolitik. Frankfurt 2013
3940
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