EUROPÄISCHE QUALITÄTSGRUNDSÄTZE FÜR EU-FINANZIERTE MASSNAHMEN UND IHRE POTENZIELLEN AUSWIRKUNGEN AUF DAS KULTURERBE - Überarbeitete Ausgabe ...
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EUROPÄISCHE
QUALITÄTSGRUNDSÄTZE
FÜR EU-FINANZIERTE
MASSNAHMEN UND IHRE
POTENZIELLEN
AUSWIRKUNGEN AUF
DAS KULTURERBE
Überarbeitete Ausgabe, November 2020EUROPÄISCHE QUALITÄTSGRUNDSÄTZE FÜR EU-FINANZIERTE MASSNAHMEN
UND IHRE POTENZIELLEN AUSWIRKUNGEN AUF DAS KULTURERBE Inhalt
Erstellt durch eine Sachverständigengruppe bestehend aus: Kurzdarstellung 5
Elena Dimitrova (ICOMOS Bulgarien),
Marie-Laure Lavenir (Internationales Sekretariat von ICOMOS),
Paul McMahon (ICOMOS Irland), Zentrale Empfehlungen 7
Baiba Mūrniece (ICOMOS Lettland),
Stefano Francesco Musso (ICOMOS Italien - Vorsitz),
Gergely Nagy (ICOMOS Ungarn), 1. EINLEITUNG 13
Christoph Rauhut (ICOMOS Deutschland),
Grellan D. Rourke (ICOMOS-Vorstand),
Erminia Sciacchitano (Europäische Kommission) und 2. QUALITÄTSANSPRÜCHE BEI KULTURERBEMASSNAHMEN 21
Bénédicte Selfslagh (ICOMOS Belgien).
2.1. Überblick: Begriffsbestimmungen und Anmerkungen 21
Mit Unterstützung für die erste Ausgabe von 2.2. Grundsätze und Standards 25
June Taboroff (ICOMOS UK) und
Maureen Thibault (Internationales Sekretariat von ICOMOS) 2.3. Förderung von Qualitätsgrundsätzen in einer sich
und für die überarbeitete Ausgabe von rasant verändernden Welt 31
Grellan Rourke und Bénédicte Selfslagh (Hrsg.),
Dominique Schneider und Florence Babics (ICOMOS Frankreich)
für die französische Fassung und 3. QUALITÄTSSICHERUNG BEI KULTURERBEMASSNAHMEN 35
Lucile Smirnov (Internationales Sekretariat von ICOMOS).
3.1. Programmplanung auf EU-Ebene und nationalen Ebenen 35
Die Unterstützung der Europäischen Kommission für die Erstellung dieser Veröffentlichung 3.2. Projektbeschreibungen und Ausschreibungen 38
stellt keine Billigung des Inhalts dar, welcher nur die Ansichten der Verfasser wiedergibt,
und die Kommission kann nicht für eine etwaige Verwendung der darin enthaltenen 3.3. Konzeption 41
Informationen haftbar gemacht werden.
3.4. Auftragsvergabe 44
Herausgeber: Internationales Sekretariat von ICOMOS 3.5. Umsetzung 47
3.6. Monitoring und Bewertung 49
International Council on Monuments and Sites
11 rue du Séminaire de Conflans 4. STÄRKUNG VON QUALITÄTSFAKTOREN 53
94220 Charenton-le-Pont (Frankreich) 4.1. Leitung und Kontrolle (Governance) 53
Tel.: 33 (0)1 41 94 17 59
secretariat[at]icomos.org
4.2. Risikobewertung und –minderung 55
www.icomos.org
4.3. Forschung 57
4.4. Aus- und Weiterbildung 61
ISBN 978-2-918086-36-9 (E-Book) 4.5. Auszeichnung von Qualität 63
ISBN 978-2-918086-34-5 (Druckfassung)
© ICOMOS 2020
Auswahlkriterien für Projekte mit potenziellen Auswirkungen
Überarbeitete deutsche Fassung, herausgegeben vom Deutschen Nationalkomitee von ICOMOS e.V. auf das Kulturerbe 65
© ICOMOS.DE 2021
Übersetzung ins Deutsche: Andrés del Río und John Ziesemer Literatur 71
Redaktion der deutschen Ausgabe: Jörg Haspel, Dörthe Hellmuth und John Ziesemer Aktuelle EU-Dokumente zum Kulturerbe 71
Internationale normgebende Texte zum Kulturerbe 74
Diese Publikation entstand mit freundlicher Unterstützung durch die Beauftragte
der Bundesregierung für Kultur und Medien aufgrund eines Beschlusses des Deutschen Bundestages. Ergänzende Literatur zu spezifischen Unterthemen 79
Grundsatzpapiere und Leitlinien der Denkmalpflege aus dem
Deutsche Ausgabe im Auftrag des
deutschsprachigen Raum 85
Deutschen Nationalkomitees von ICOMOS e.V.,
gefördert von der Beauftragten der Bundesregierung für Kultur und MedienKurzdarstellung
Anmerkung: Aus Gründen der Dieses Dokument zu Qualitätsgrundsätzen ist
Lesbarkeit werden in diesem
Text nur die männlichen
hervorgegangen aus der Arbeit einer
Formen verwendet. Frauen Sachverständigengruppe, die im Auftrag der
sind selbstverständlich
mitgemeint.
Europäischen Kommission und im Rahmen der EU-
„…und wenn Ihr Euch keinen Marmor Leitinitiative des Europäischen Kulturerbejahres 2018
„Wertschätzung des Kulturerbes: Entwicklung von
leisten könnt, nehmt Granitstein aus dem Qualitätsstandards für EU-finanzierte Projekte und ihre
besten Bruch; und wenn nicht Steine, dann potenziellen Auswirkungen auf das Kulturerbe“ vom
Internationalen Denkmalrat (International Council on
Ziegeln, aber von den allerbesten Ziegeln, die
Monuments and Sites – ICOMOS) zusammengestellt
gebrannt werden; immer das Gutgearbeitete wurde.
in einem einfacheren Material dem minder
Das Hauptziel des Dokuments besteht darin, allen
Guten in einem besseren vorziehend; denn Akteuren, die direkt oder indirekt an EU-finanzierten
dies ist nicht nur das einzige Mittel, jede Art Maßnahmen mit möglichen Auswirkungen auf das
Kulturerbe, vor allem das architektonische Erbe und
von Arbeit zu verbessern, und jedes Material Kulturlandschaften, beteiligt sind, eine
zur höchsten Ausnutzung zu bringen, Orientierungshilfe für Qualitätsgrundsätze zu bieten. Zu
den Akteuren zählen EU-Institutionen,
sondern es ist auch ehrlicher und
Verwaltungsbehörden, internationale Organisationen,
unaufdringlicher und in Übereinstimmung die Zivilgesellschaft und lokale Gemeinschaften, die
mit den männlichen und gerechten Privatwirtschaft sowie auch Experten.
Grundsätzen …“ Das Dokument konzentriert sich auf die Kernfrage der
Qualität und bietet eine Übersicht über grundlegende
Konzepte, internationale Chartas, europäische und
internationale Übereinkommen und Standards sowie
auch den Wandel im Verständnis und in der Praxis der
Erhaltung des Kulturerbes. Es wird umrissen, welcher
ökologische, kulturelle, soziale und ökonomische
Nutzen sich aus der Anwendung von
Qualitätsgrundsätzen ergibt.
Da die Anerkennung des Kulturerbes als Gut der
Allgemeinheit und als gemeinsame Verantwortung eine
Voraussetzung für Qualität ist, wird die Ergreifung
qualitätssichernder Maßnahmen vorgeschlagen, indem
(John Ruskin, Die Sieben Leuchter der Baukunst - Der Leuchter der Aufopferung, Leipzig: Eugen in jeder Phase eines Zyklus, von der Programmplanung
Diederichs, 1900, S. 41)
5
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätzebis zur Bewertung, eine Sensibilisierung stattfindet und
verstärkt Erhaltungsgrundsätze und -standards ZENTRALE EMPFEHLUNGEN
angewendet werden.
Im Dokument wird die Notwendigkeit erkannt, über das
Grundsätze und Standards
gesamte Spektrum der beteiligten Akteure Kapazitäten zu
entwickeln. Es wird auf die wichtigsten Bereiche im 1 Alle an der Erhaltung des Kulturerbes beteiligten Akteure sollten die
Zusammenhang mit der Programmplanung, Konzeption, internationalen Chartas und Leitlinien zum Kulturerbe befolgen.
Umsetzung, Governance, Risikobewertung, Forschung 2 Die von der UNESCO, dem Europarat, ICOMOS, CEN und anderen
sowie Aus- und Weiterbildung eingegangen. Zu jedem zuständigen Organisationen erarbeiteten normgebenden Texte und Leitlinien
Thema werden die wichtigsten Forschungsergebnisse und zum Kulturerbe sollten über das Internet und elektronische Veröffentlichungen
konkrete Empfehlungen vorgestellt. oder digitale Werkzeuge unentgeltlich zugänglich gemacht werden.
Die wichtigsten Empfehlungen werden in der folgenden
Förderung von Qualitätsgrundsätzen
Tabelle zusammengefasst. Am Ende des Dokuments
werden eine Reihe von Auswahlkriterien vorgeschlagen, 3 Kulturgüter sollten respektvoll genutzt werden, damit ihre Bedeutung und ihre
die den Entscheidungsträgern als Mittel zur Beurteilung der Werte erhalten bleiben und sie zur Inspirationsquelle für lokale Gemeinschaften,
Qualität von Projekten und ihre potenziellen Auswirkungen die mit dem Kulturerbe befassten Kreise und künftige Generationen werden
auf das Kulturerbe dienen sollen. können.
4 Die Anerkennung des Kulturerbes als Gut der Allgemeinheit und als
Die vorliegende überarbeitete Ausgabe des Dokuments zu
gemeinsame Verantwortung sollte eine Voraussetzung für Qualität sein. Die
Qualitätsgrundsätzen hat vom zusätzlichen Feedback von
Erhaltung des Kulturerbes sollte als langfristige Investition für die Gesellschaft
Partnern und Interessenträgern profitiert, insbesondere im
verstanden werden.
Anschluss an die Expertentreffen während der
5 Kulturelle Werte sollten bei der Bewertung der Gesamtkosten und des
rumänischen und deutschen EU-Ratspräsidentschaft.
Gesamtnutzens einer Maßnahme gewahrt und zumindest in gleichem Maße wie
ICOMOS hofft, dass die Qualitätsgrundsätze und der finanzielle Wert berücksichtigt werden.
Auswahlkriterien von den EU-Institutionen, den
Mitgliedstaaten und anderen angewandt werden, und Programmplanung auf EU-Ebene und nationalen Ebenen
fördert entsprechende Bemühungen.
6 Die Bewahrung des kulturellen Erbes sollte in der Programmplanung auf EU-
Ebene und nationaler Ebene anderen Zielen gleichgestellt werden.
7 Die Programmplanung und Förderung durch die EU im Bereich des kulturellen
Erbes sollte sich auf fundierte Forschungen und Analysen stützen.
8 Die Mitgliedstaaten sollten ihre nationalen Kulturerbe-Einrichtungen
und -Verwaltungen von Anbeginn der Programmplanungs- bzw.
Verhandlungsphase sowie in allen nachfolgenden Etappen einbeziehen.
9 Informationen über Programme und Projekte, die auf nationaler und regionaler
Ebene erfolgreich sind, sollten verfügbar gemacht werden, damit die EU den
Austausch bewährter Vorgehensweisen zwischen den Mitgliedstaaten fördern
kann.
6 7
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze18 Die Projekte und Planungen sollten erkennen lassen, dass eine kontinuierliche
10 Die Prioritäten für die Auswahl der zu finanzierenden Projekte müssen mit den
Instandhaltung erforderlich ist, und die Fähigkeit lokaler Gemeinschaften
Europäischen Qualitätsgrundsätzen für EU-finanzierte Maßnahmen und ihre
stärken, ihr Kulturerbe zu pflegen.
potenziellen Auswirkungen auf das Kulturerbe und mit den Strategien zum
Schutz des Kulturerbes im Einklang stehen und von den nationalen Kulturerbe- 19 EU-finanzierte Projekte sollten die Werte und Verträge der EU achten.
Einrichtungen und –Verwaltungen genehmigt worden sein. Rekonstruktionen dürfen nur in Ausnahmefällen gefördert werden, sofern das
11 Die Finanzierung kleiner Projekte sowie ein zweistufiger Entscheidungsprozess Projekt den Auswahlkriterien dieses Dokuments zu Qualitätsgrundsätzen
bei größeren Projekten sollten erwogen werden. entspricht.
Projektbeschreibungen und Ausschreibungen
Auftragsvergabe
12 Die Projektbeschreibungen und Ausschreibungen sollten ein Erhaltungskonzept
20 Bei der Auftragsvergabe durch die Projektbegünstigten sollte ein Zwei-
fördern, bei dem die Vorschläge den Auswahlkriterien dieses Dokuments zu
Umschlag-Verfahren zum Einsatz kommen, um das technische und das
Qualitätsgrundsätzen entsprechen, um so das kulturelle Erbe und die damit
finanzielle Angebot getrennt zu beurteilen, wobei ersterem Vorrang einzuräumen
verbundenen Werte zu wahren.
ist.
13 Die Projektbeschreibungen und Ausschreibungen sollten vorschreiben, dass bei
den Vorschlägen auf die Authentizität in materieller wie immaterieller Hinsicht
Umsetzung
und die Bewahrung des Kulturguts geachtet wird.
14 Die Projektbeschreibungen und Ausschreibungen sollten vorschreiben, dass bei 21 Die Qualitätsgrundsätze sollten in der Umsetzungsphase als Richtschnur
den Vorschlägen die direkten und indirekten Auswirkungen der Maßnahme auf dienen.
das Kulturerbe im Rahmen einer Risikoanalyse mit Abhilfemaßnahmen 22 Der Umsetzungsplan und die Verwaltungsstruktur für das Projekt sollten klar
dargelegt werden. Sie sollten außerdem vorschreiben, dass die Vorschläge definiert und abgesprochen werden und Korrekturmaßnahmen und einen
einen Erhaltungs- und Pflegeplan und einen langfristigen Monitoringplan sowie effizienten Einsatz der Mittel zulassen. Es sollten passende Materialien und
gerade bei umfangreichen Projekten einen Arbeitsplan umfassen und dass in behutsame und erprobte Verfahren, die durch wissenschaftliche Daten belegt
ihnen der mögliche Nutzen für die Öffentlichkeit erläutert wird. sind und sich durch Erfahrung bewährt haben, zur Anwendung kommen. Es
sollten Rückstellungen für etwaige zusätzliche Erfordernisse (z. B. Forschung,
Konzeption Materialprüfungen) vorgesehen werden.
15 In den Projektvorschlägen sollte dargelegt werden, wie der aktuelle Status, 23 Zwischen allen am Projekt beteiligten Stellen sollten spezifische
Stellenwert und Zustand des Kulturerbes in die Konzeption integriert wurde, Kommunikationskanäle eingerichtet werden. Zu diesem Zweck könnte eigens
wobei die Gründe für alle vorgeschlagenen Maßnahmen zu nennen sind. Eine ein Beauftragter für die Erhaltungsmaßnahmen benannt werden.
Ermittlung der mit dem Projekt und seinen Rahmenbedingungen verbundenen 24 Der Umsetzungsprozess sollte umfassend dokumentiert und archiviert sowie für
Risiken, Probleme und Chancen sollte ebenfalls vorgenommen werden. künftige Bezugnahmen verfügbar gemacht werden.
16 Sind neue Elemente oder Nutzungsformen erforderlich, sollte bei einem Projekt
dafür gesorgt werden, dass Gleichgewicht, Harmonie und/oder ein gesteuerter Monitoring und Bewertung
Dialog zwischen dem Kulturerbe und den neuen Elementen besteht und dabei
die bestehenden Werte gewahrt werden. 25 Es sollte eine unabhängige Projektabschluss-Bewertung mit Kulturerbe-
17 Werden neue Zwecke erwogen, sollten diese mit der Kulturerbestätte vereinbar Experten durchgeführt werden, die eine Untersuchung der kulturellen,
sein, den örtlichen Bedürfnissen entsprechen und nachhaltig sein. technischen, sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Bilanz und der
Auswirkungen auf die lokalen Gemeinschaften umfasst. Für kleine Projekte mit
8 9
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätzegeringem Budget sollte ein weniger aufwändiges Bewertungsverfahren 32 Es sollten Mittel bereitgestellt werden, um auf der Makroebene (Trends,
erwogen werden. Bei einer Nichtbeachtung der Qualitätsgrundsätze sollten Auswirkungen) und Mikroebene (Fallstudien und Vergleich bewährter
Korrekturmaßnahmen ergriffen werden. Vorgehensweisen) Forschungen durchzuführen und auf diese Weise den
26 Das Monitoring sollte in regelmäßigen Abständen stattfinden. Mit Programmplanungsprozess auf EU-Ebene sowie auf nationaler und regionaler
angemessenem Zeitabstand nach Abschluss des Projekts sollte eine langfristige Ebene zu unterstützen und vor der Durchführung eines Projekts für das
Bewertung im Hinblick auf die nachhaltige Bewirtschaftung und Instandhaltung notwendige Hintergrundwissen zu sorgen.
vorgenommen werden. 33 Es sollten transdisziplinäre Forschungsprogramme entwickelt werden, und der
27 In den entsprechenden Phasen des Verfahrens sollten ausreichende Mittel für Wissenstransfer von den Sozial- und Geisteswissenschaften sollte verbessert
eine unabhängige Bewertung durch im jeweiligen Bereich fachkundige werden, um so auch Forschungen zu partizipativer Planung, zur integrierten
Kulturerbe-Experten bereitgestellt werden. Verwaltung des kulturellen Erbes und zur Entwicklung intelligenter Technologien
einzuschließen. EU-Forschungsprogramme sollten vorschreiben, dass
Leitung und Kontrolle (Governance) kulturerbespezifische Forschungsergebnisse Fachleuten für Denkmalpflege
zugänglich gemacht werden, insbesondere durch die Nutzung frei zugänglicher
28 EU-finanzierte Kulturerbe-Initiativen sollten die Beteiligung der Zivilgesellschaft
Datenbestände wie etwa dem ICOMOS Open Archive.
und der lokalen Bevölkerung fördern.
34 Die europäische Forschung zum Schutz des Kulturerbes sollte auch für kleine
29 Die Förderregelungen sollten die Finanzierung von Kulturerbe-Projekten
Projekte geeignete Förderinstrumente vorsehen.
begünstigen und ihre Besonderheiten anerkennen.
35 Die im Rahmen des Programms „Horizont 2020“ konzipierte soziale Plattform
zur Folgenabschätzung und Qualität von Maßnahmen am historischen Umfeld
Risikobewertung und -minderung
und an Kulturerbestätten in Europa, SoPHIA, sollte auf den Ergebnissen dieses
30 Die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten sollten für Kulturerbe- Dokuments zu Qualitätsgrundsätzen aufbauen.
Projekte und Projekte mit Auswirkungen auf das Kulturerbe maßgeschneiderte
Leitlinien zum Risikomanagement prüfen und vorschlagen, da umfassende Aus- und Weiterbildung
Risikoeinschätzungen für den Erfolg von Kulturerbe-Projekten elementar sind.
36 Aus- und Weiterbildungskurse, -initiativen und -programme im Bereich des
kulturellen Erbes sollten den einschlägigen internationalen normgebenden
Forschung
Texten und Leitlinien auf diesem Gebiet genügen und das Curriculum sollte
31 Die technische, administrative und finanzielle Unterstützung einer integrierten regelmäßig aktualisiert werden, um mit den technischen Entwicklungen und
Forschungspolitik und gemeinsamen Programmplanung zum kulturellen Erbe in Innovationen Schritt zu halten.
Europa sollte verstärkt werden, da dies der europäischen Dimension des 37 Bei EU-finanzierten Kulturerbe-Projekten sollten, soweit praktikabel, bereits in
kulturellen Erbes stärker Ausdruck verleihen würde. Es sollten Forschungen zur der Projektbeschreibung und im Ausschreibungsverfahren Schulungs- und
Finanzierung von Kulturerbemaßnahmen und deren Einfluss auf die Qualität Weiterbildungsprogramme im Bereich der Denkmalpflege eingeführt werden.
durchgeführt werden. Durch die Schaffung von Synergien mit anderen EU- 38 Ein Informationssystem zu den wichtigsten europäischen Aus- und
Förderprogrammen könnten sich erhebliche soziale und wirtschaftliche Vorteile Weiterbildungsstätten und –organisationen und ihre Kurse, Initiativen und
ergeben. Programme im Bereich des kulturellen Erbes würde hilfreich sein, wenn es
regelmäßig aktualisiert wird.
10 11
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze1. EINLEITUNG
39 Bei den Einrichtungen und Initiativen zur Aus- bzw. Weiterbildung von mit
denkmalpflegerischen Fragen betrauten Personen (z. B. Stadtplaner,
Ingenieure, Architekten, Landschaftsarchitekten, Innenarchitekten,
Handwerker) sollte die Denkmalpflege in das zentrale Curriculum Das kulturelle Erbe Europas ist eine Ressource
aufgenommen werden. Ein Verständnis des Kulturerbes sollte Bestandteil für die Gesellschaft, die die vielfältigen Werte der
der Bildungsangebote auf allen Ebenen sein. europäischen Kultur für die künftigen
Generationen der Welt bewahrt und an sie
Auszeichnung von Qualität weiterträgt.
40 Die Europäische Kommission sollte prüfen, inwieweit im Zusammenwirken
1 CHCfE-Konsortium, Cultural Eine Analyse1 auf europäischer Ebene belegt,
mit bestehenden Programmen und Auszeichnungen ein spezieller Heritage Counts for Europe, 2015.
Abrufbar unter: dass Investitionen in das Kulturerbe in einer
europäischer Qualitätspreis zur Auszeichnung von EU-geförderten http://blogs.encatc.org/culturalherita
gecountsforeurope/outcomes/ Vielzahl von Bereichen zahlreiche Vorteile haben
Kulturerbemaßnahmen ausgeschrieben werden sollte
und sich positiv auf Beschäftigung, nachhaltige
2 Arbeitsunterlage der Entwicklung, Identität, regionale Attraktivität,
Kommissionsdienststellen
SWD(2018) 491 final, Kreativität und Innovation, Tourismus,
Europäischer Aktionsrahmen Lebensqualität, Bildung und lebenslanges Lernen
für das Kulturerbe. Abrufbar
unter: und sozialen Zusammenhalt auswirken. Im
https://op.europa.eu/de/publicat Europäischen Aktionsrahmen für das Kulturerbe2
ion-detail/-
/publication/5a9c3144-80f1- wird unterstrichen, dass ein ganzheitliches und
11e9-9f05-01aa75ed71a1 integriertes Konzept für die Politikgestaltung im
Bereich des kulturellen Erbes verfolgt werden
muss, bei dem Pflege, Schutz, Interpretation und
3 Allgemeine Erklärung der
die angemessene Nutzung des Kulturerbes in alle
Menschenrechte. Proklamiert Strategien, Programme und Maßnahmen
von der Generalversammlung
der Vereinten Nationen am
integriert werden, wovon alle vier Bereiche der
10. Dezember 1948 in Paris. nachhaltigen Entwicklung profitieren: Wirtschaft,
Abrufbar unter:
https://www.ohchr.org/EN/UDH
Kultur, Gesellschaft und Umwelt. Ein solcher
R/Pages/Language.aspx?LangI Ansatz steht im Einklang mit der Allgemeinen
D=ger
Erklärung der Menschenrechte3 und den in den
Verträgen verankerten Werten der EU.
Kulturelles Erbe sollte dabei im weiteren Sinne
verstanden werden, was sowohl die materielle
Dimension (von einem einzelnen Gebäude bis hin
zu Kulturlandschaften) als auch die immaterielle
Dimension (vom Geist des Ortes bis hin zu
Verfahrensweisen) umfasst.
12 13
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeEntsprechend dem für materielles Kulturerbe
7 Europäische Kommission, nahmen der EU unterstützt, die über die direkt
verwendeten Sprachgebrauch der UNESCO und Erfassung von Maßnahmen mit der Kultur verbundenen Tätigkeiten
von ICOMOS wird „Erhaltung“ als Oberbegriff für das kulturelle Erbe in den
Strategien, Programmen und hinausreichen, etwa solche im Zusammenhang
verwendet, der eine Reihe von Maßnahmen zur Tätigkeiten der Europäischen mit Raum- und Stadtentwicklung, sozialem
Bewahrung, Restaurierung, (Um-)Nutzung, Union, August 2017.
Abrufbar unter: Zusammenhalt, Landwirtschaft, maritimen
Interpretation und Pflege abdeckt. 4 Europäische Kommission, https://ec.europa.eu/assets/e Angelegenheiten, Umwelt, Tourismus, Verkehr,
Eurobarometer Spezial Nr. 466 ac/culture/library/reports/201
„Die Europäer und ihr 4-heritage-mapping_en.pdf Bildung, Katastrophenvorsorge, digitaler
Das kulturelle Erbe stellt „einen Wert an sich“ dar: Kulturerbe“, 2017. Abrufbar Agenda, Forschung und Innovation.7
ein Erbe oder Vermächtnis, das nicht allein unter (englisch):
https://data.europa.eu/euodp/en
materiell ist, da es Ideale, Bedeutungen, /data/dataset/S2150_88_1_466 Das Europäische Kulturerbejahr 2018 bot die
Erinnerungen, Traditionen, Fertigkeiten und Werte _ENG
Gelegenheit, zahlreiche Beispiele erfolgreicher
verkörpert, die eine gemeinsame Quelle der
EU-finanzierter Maßnahmen im Bereich des
Erinnerung, des Verständnisses, der 5 a.a.O.: Nationale Behörden
(46 %); die EU (40 %); Kulturerbes herauszustellen. Im Rahmen der
Eigentümlichkeiten, des Dialogs, des Gemeinden und Regionen Programme des Europäischen Fonds für
Zusammenhalts und der Kreativität für Europa und (39 %).
regionale Entwicklung (EFRE) für 2014–2020
die gesamte Welt darstellen. 6 Nach Artikel 3 Absatz 3 wurden ca. 6 Milliarden Euro für Investitionen in
des Vertrags über die
Europäische Union (EUV) hat die Entwicklung und Förderung der Kultur, des
Das kulturelle Erbe ist den Europäern wichtig: die Union den Reichtum ihrer kulturellen Erbes und der Kreativwirtschaft
Mehr als 80 Prozent sind der Ansicht, dass es für kulturellen und sprachlichen 8 Für weitere Informationen
Vielfalt zu wahren und für den siehe REGIOSTARS-Preise bereitgestellt. Die Maßnahmen reichen von der
sie persönlich, ihre lokale Gemeinschaft, ihre Schutz und die Entwicklung der Europäischen Wiederherrichtung verlassener Dörfer8 über die
Region oder ihr Land von Bedeutung ist.4 Nahezu des kulturellen Erbes in Kommission. Abrufbar unter
Europa zu sorgen. Nach https://ec.europa.eu/regional Sanierung historischer Städte bis hin zur
drei Viertel der Europäer glauben, dass die Artikel 167 des Vertrags über _policy/en/regio-stars-
Verbesserung des Zugangs zu Kulturerbestätten
öffentlichen Hände mehr Mittel für das die Arbeitsweise der awards/#4
Europäischen Union (AEUV) – sowohl physisch als auch kulturell. Das
europäische Kulturerbe bereitstellen sollten, und hat die Union die Aufgabe,
9 Interact-Programm
INTERREG-Programm der EU fördert
ein großer Teil wünscht sich, dass die nationalen einen Beitrag zur Entfaltung
der Kulturen der „Connecting Cultures, grenzüberschreitende, interregionale und
Behörden, die EU und lokale und regionale Mitgliedstaaten unter Connected Citizens“, 2018.
Abrufbar unter
kooperative Projekte mit Schwerpunkt
Behörden mehr zum Schutz des europäischen Wahrung ihrer nationalen und
regionalen Vielfalt sowie http://www.interact- Kulturerbe. Investitionen in das Kulturerbe
Kulturerbes unternehmen.5 gleichzeitiger Hervorhebung eu.net/library/e-book-
connecting-cultures-
zählen zu den beliebtesten Themen bei
des gemeinsamen kulturellen
Erbes zu leisten. Die Union connected-citizens/pageflip Projekten der europäischen territorialen
Die Europäische Union unterstützt die Erhaltung soll durch ihre Tätigkeit die Zusammenarbeit.9
des Kulturerbes.6 Durch ihre Programme und Zusammenarbeit zwischen
den Mitgliedstaaten fördern
Tätigkeiten soll eine ausgewogene Entwicklung und erforderlichenfalls deren Gleichwohl können Investitionen wie zum
bei gleichzeitiger Wahrung der Vielfalt und Tätigkeit in Bereichen wie
etwa der Verbesserung der Beispiel in Infrastruktur, in ländliche und
Einzigartigkeit nationaler, regionaler und lokaler Kenntnis und Verbreitung der städtische Entwicklung und in den Bergbau- und
Kulturen gewährleistet werden. Der Beitrag des Kultur und Geschichte der
europäischen Völker und der Energiesektor das kulturelle Erbe gefährden,
kulturellen Erbes zur nachhaltigen Entwicklung ist Erhaltung und dem Schutz sofern nicht geeignete Folgenabschätzungen
weithin anerkannt. Aus diesem Grund wird der des kulturellen Erbes von
europäischer Bedeutung und Abhilfemaßnahmen durchgeführt werden.
Kulturerbesektor durch viele Strategien und Maß- unterstützen und ergänzen. Bei dem Versuch, das Kulturerbe neu zu bele-
14 15
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätzeben, wird den Fragen der Authentizität und des mission auf, „bei der Formulierung, Umsetzung
11 Schlussfolgerungen des
Wiederaufbaus womöglich nicht hinreichend Rates zur Notwendigkeit, das
und Bewertung der EU-Politiken weiterhin deren
Rechnung getragen, wodurch die Geschichte und kulturelle Erbe in allen mittelbare und unmittelbare Auswirkungen auf
Politikbereichen der EU stärker
kulturelle Werte von Jahrhunderten ausradiert in den Vordergrund zu rücken
die Förderung, den Erhalt und den Schutz des
werden. Eine übermäßige Belastung durch den (2018/C 196/05). Abrufbar europäischen Kulturerbes zu berücksichtigen,
unter: https://eur-
Tourismus, seine schlechte Steuerung und die mit lex.europa.eu/legal-
sowie insbesondere die Notwendigkeit von
ihm zusammenhängende Entwicklung können den content/DE/TXT/PDF/?uri=CEL Qualitätsvorgaben, um zu gewährleisten, dass
EX:52018XG0608(02)&rid=3
materiellen Zustand, die Unversehrtheit und EU-Investitionen den Wert des Kulturerbes nicht
wesentliche Merkmale eines Kulturgutes oder schädigen oder mindern“.11
einer Kulturerbestätte gefährden. Um die
Überlebensfähigkeit dieser nicht erneuerbaren
Ressource für Europas Wirtschaft, Kultur,
Gesellschaft und Umwelt zu sichern, muss
unbedingt ein Gleichgewicht zwischen Schutz und
Erhaltung auf der einen und dynamischen
Ansätzen zu einer respektvollen und verträglichen
(Um-)Nutzung und Verwaltung auf der anderen
Seite gefunden werden.
Ein langfristiges Ziel besteht deshalb darin, alle
EU-finanzierten Projekte, die direkt oder indirekt
das Kulturerbe betreffen, mittels einer
Folgenabschätzung zu bewerten, um die Qualität
der Maßnahmen sicherzustellen. Um dieses Ziel
zu unterstützen, sollte die EU Toolkits mit
methodischen Leitfäden erarbeiten und die
beteiligten Behörden dazu anhalten, den Einsatz
von Folgenabschätzungen zu fördern.
Dies wurde auch vom Europäischen Parlament
anerkannt, das in seiner Entschließung vom 10 Entschließung des
Europäischen Parlaments
September 2015 die Kommission aufforderte, „in
vom 8. September 2015 zum
den Leitlinien für die nächste Generation der Thema „Für ein integriertes
Strukturfonds für das kulturelle Erbe ein Konzept für das kulturelle
Erbe Europas“
verbindliches Qualitätssicherungssystem ((2014/2149)INI) P8-
vorzuschreiben, das während des gesamten TA(2015)0293. Abrufbar
unter:
Projektzyklus zum Einsatz kommt“.10 Der Rat der https://www.europarl.europa.
Europäischen Union forderte seinerseits die Kom- eu/doceo/document/TA-8-
2015-0293_DE.html
16 17
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeZu diesem Dokument
über Qualitätsgrundsätze
Dieses Dokument ist aus der Arbeit einer
Sachverständigengruppe hervorgegangen, die im
Auftrag der Europäischen Kommission und im Rahmen
der anlässlich des Europäischen Jahres des Kulturerbes
12 Für weitere Informationen
zu den 10 Leitinitiativen siehe 2018 ins Leben gerufenen EU-Leitinitiative
https://europa.eu/cultural- „Wertschätzung des Kulturerbes“ von ICOMOS
heritage/node/683_de.html
eingesetzt wurde.12 In ihm werden auch die Gespräche
des im Mai 2018 in Paris mit Experten und
Entscheidungsträgern veranstalteten Workshops
berücksichtigt, bei dem Beispiele vorgestellt wurden, um
auf Erfolgskriterien und Hindernisse bei Maßnahmen im
Bereich des Kulturerbes hinzuweisen. Darüber hinaus
13 Cherishing heritage –
Quality principles for werden Hinweise und Anregungen berücksichtigt, die
intervention on cultural nach der „Cherishing Heritage“-Konferenz eingegangen
heritage, 22.–23. November
2018, Auditorium Santa sind, welche zur Einleitung einer öffentlichen Debatte in
Margherita, Dorsoduro 3689, dieser Frage im November 201813 in Venedig
30123 Venedig (IT).
einberufen wurde.
In der überarbeiteten Ausgabe der Qualitätsgrundsätze
14 European Heritage:
Shared experience and wird das Feedback berücksichtigt, das nach den
regional specificities, 10.– Expertentreffen während der rumänischen und
13. April 2019, Sighișoara,
Kreis Mureș (Rumänien) deutschen EU-Ratspräsidentschaft eingegangen ist.14
(abrufbar unter: Die wesentlichen Grundsätze und Botschaften haben
https://patrimoniu.ro/images/co
nferinta Sighisoara/RO- sich nicht geändert, allerdings wurden die Themen
PRES_EH_Concept- Zugänglichkeit, Menschenrechte, regionale Vielfalt und
Note_EN.pdf) und „Europas
Kulturerbe und Vielfalt fördern - Handwerkskunst deutlicher herausgestellt. Die
Wer? Wie? Mit wem?”, Online- Empfehlungen wurde überarbeitet und – sofern sie
Expertenanhörung, 13. –
14. Juli 2020 (abrufbar unter Forschung, Aus- und Weiterbildung betrafen – klarer
https://www.eu2020.de/eu2020 gefasst.
-de/veranstaltungen/-
/2354182)
Im Anschluss an diese Einführung erfolgt in Abschnitt 2
ein Überblick über Schlüsselbegriffe, Grundsätze und
Herangehensweisen und eine Zusammenfassung der
bestehenden Qualitätsstandards in Bezug auf die Erhal-
18 19
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätzetung, Restaurierung, (Um-)Nutzung und Aufwertung 15 Laut der Europäischen 2. QUALITÄTSANSPRÜCHE BEI
Kommission kann es sich
des Kulturerbes. In Abschnitt 3 wird untersucht, wie
Qualitätsgrundsätze für Kulturerbemaßnahmen bei
„bei einer Verwaltungs-
behörde [...] um ein
KULTURERBEMASSNAHMEN
nationales Ministerium, eine
EU-finanzierten Projekten von der Planung bis zum regionale Behörde, eine
Abschluss (auch als „Projektzyklus“ bezeichnet) Gemeindevertretung oder ein Dieser Abschnitt bietet eine Übersicht über grundlegende
anderes öffentliches oder Konzepte, über europäische und internationale
angewendet werden können. In Abschnitt 4 werden privates Gremium handeln,
externe Faktoren ermittelt, die sich auf die Qualität das von einem Mitgliedstaat Übereinkommen und Chartas sowie darüber, wie sich das
benannt und genehmigt Verständnis und die Praxis der Erhaltung des Kulturerbes
auswirken können, nämlich Governance, wurde“. Europäische
Risikobewertung, Forschung, Aus- und Weiterbildung Kommission, EU- gewandelt haben.
Investitionen in Regionen
und die Belohnung von Qualität. und Städte, Glossar.
Abrufbar unter:
http://ec.europa.eu/regional_
Die Auswahlkriterien schließlich bieten allen direkt
oder indirekt an EU-finanzierten Maßnahmen zur
policy/en/policy/what/glossar
y/m/managing-authority
2.1 Überblick:
Erhaltung und Pflege des kulturellen Erbes Begriffsbestimmungen und
beteiligten Akteuren (d. h. EU-Institutionen,
Verwaltungsbehörden,15 der Zivilgesellschaft und
Anmerkungen
lokalen Gemeinschaften, der Privatwirtschaft sowie 16 Europäischer
Rechnungshof, Die Definition von „Qualität“18 bei Maßnahmen im Bereich
auch Sachverständigen) eine Orientierungshilfe zu 18 Das Cambridge
Sonderbericht Dictionary definiert des Kulturerbes ist eine wichtige, aber auch schwierige
Qualitätsgrundsätzen. Nr. 08/2020, Investitionen „Qualität“ folgendermaßen:
der EU in Kulturstätten: Aufgabe.
„how good or how bad
ein Thema, das mehr something is”; „a high
Der Sonderbericht des Europäischen Aufmerksamkeit und standard”; „the degree of Das Bekenntnis zur Qualität bei Kulturerbemaßnahmen
Koordinierung verdient. excellence of something,
Rechnungshofs zu Investitionen der EU in Abrufbar unter: hat eine lange Tradition. Die treibende Kraft hinter der
often a high degree of it”.
Kulturstätten16 würde – sollte er aufgegriffen https://www.eca.europa.e Cambridge Dictionary, Qualität sind und waren die in diesem Bereich tätigen
u/de/Pages/DocItem.aspx Cambridge: Cambridge
werden – ebenfalls zu einer Verbesserung der ?did=53376 University Press, 2019. Personen selbst – Handwerker, Architekten, Ingenieure –
Qualität EU-finanzierter Maßnahmen beitragen. Die Abrufbar unter: aber auch werteorientierte Eigentümer, Institutionen,
17 Schlussfolgerungen https://dictionary.cambridge.
am 29. Juni 2020 angenommenen des Rates zum org/dictionary/english/quality staatliche Stellen usw. Gerade seit dem späten
Schlussfolgerungen des Rates sind ein erster Sonderbericht Nr. 08/2020 Der Dictionnaire Larousse
19. Jahrhundert wird Qualitätsfragen bei der Erhaltung
des Europäischen (2020) bietet folgende
Schritt.17 Rechnungshofs, Definitionen: „Ce qui rend von historischen Denkmalen und archäologischen
angenommen am 29. Juni quelque chose supérieur à
2020. Abrufbar unter: la moyenne“; „Chacun des
Stätten große Beachtung geschenkt. Mehr als ein
ICOMOS hofft, dass die Qualitätsgrundsätze und https://data.consilium.euro aspects positifs de quelque Jahrhundert später umfasst die Definition von Qualität im
Auswahlkriterien von den EU-Institutionen, den pa.eu/doc/document/ST- chose qui font qu'il
Zusammenhang mit Kulturerbemaßnahmen nicht mehr
9251-2020-INIT/de/pdf correspond au mieux à ce
Mitgliedstaaten und anderen angewandt werden, qu'on en attend“; „Trait de allein architektonische und technische Fragen in Bezug
und fördert entsprechende Bemühungen. caractère, manière de faire,
auf einzelne Bauwerke, sondern allgemeinere
d'être que l'on juge
positivement“. Abrufbar umweltbezogene, kulturelle, soziale und wirtschaftliche
unter:
https://www.larousse.fr/dicti Überlegungen zu den Stätten und ihrem Umfeld.
onnaires/francais
20 21
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeZu den wichtigen Dokumenten, mit denen
Beim materiellen Erbe hängt die Qualität nicht nur von
internationale Grundsätze aufgestellt werden sollten,
der Maßnahme selbst ab, sondern auch von den
zählt die Internationale Charta über die Konservierung
gebotenen Voraussetzungen, der Transparenz der
und Restaurierung von Denkmalen und Ensembles
Verfahren, den Planungsphasen und der
(Charta von Venedig, 1964), die sich an Experten
Dokumentation eines Projekts. Sie ist außerdem
richtete und im Wesentlichen grundlegende Konzepte
abhängig von der Vollständigkeit, Ausführlichkeit,
und Ansätze für die Erhaltung und Restaurierung des
Genauigkeit und Richtigkeit der Informationen,
Kulturerbes festlegte (beispielsweise eine Definition
technischen Spezifikationen und wirtschaftlichen 19 Informationen zu der
„Our Common Dignity“- der Authentizität, Originalität, kulturellen Bedeutung
Daten in den Maßnahmenvorschlägen sowie von der Initiative von ICOMOS sind und Nutzung von Denkmalen).
kontinuierlichen Begleitung der Entscheidungs- abrufbar unter:
https://www.icomos.org/en/f
verfahren. ocus/our-common-dignity- Durch weitere Chartas und Dokumente wurden die
initiative-rights-based-
Die Prozesse, die Maßnahmen von hoher Qualität approach/57947-our- Qualitätsgrundsätze durch detaillierte und
zugrunde liegen, spielen eine ebenso wichtige Rolle. common-dignity-initiative- differenzierte Aspekte ergänzt. Einige Konzepte, die
rights-based-approach
Dazu zählt typischerweise die Erstellung einer zu Qualitätsgrundsätzen führten, beziehen sich auf
vorläufigen – und danach umfassenden – Analyse und Menschenrechte und auf rechtlich begründete
20 Bericht der
Diagnose des Kulturgutes und seines Kontexts. In unabhängigen Ansätze19, beispielsweise die Achtung kultureller
dieser Machbarkeitsstudie sollte Folgendes definiert Sachverständigen auf dem Vielfalt oder das Recht auf Zugang zum und Teilhabe
Gebiet der kulturellen
werden: klare und realistische Zielsetzungen des Rechte, Farida Shaheed, am kulturellen Erbe, das Recht, sich am Kulturerbe zu
Projekts; potenzieller Nutzen für die verschiedenen Vereinte Nationen, erfreuen und dazu beizutragen.20 Andere wiederum,
Generalversammlung, 2011
Akteure und lokalen Gruppierungen und (A/HRC/17/38). Abrufbar etwa die Rechte künftiger Generationen, das Recht
gegebenenfalls für die europäische Kohäsion; unter: auf Informationszugang, das Vorbeuge- und
https://undocs.org/en/A/HR
Gefährdungen des Zustands des Kulturgutes und C/17/38 Vorsorgeprinzip oder das Verursacherprinzip 21 haben
Verfallserscheinungen; seine Beständigkeit Schnittflächen mit dem Umweltbereich.
gegenüber Veränderungen ohne Verlust kultureller
Werte; ein Plan für die Anhörung der Bevölkerung; 21 Vertrag über die
Arbeitsweise der
Nach der heute gängigen Auffassung in Bezug auf die
Interpretation und Präsentation seiner Bedeutung; Europäischen Union, Qualität von Kulturerbemaßnahmen
Artikel 191 Absatz 2 AEUV.
Erstellung der Wirtschaftlichkeitsprognose für die
Abrufbar unter: https://eur-
• haben die einzelnen Akteure (Bürger,
Maßnahme; finanzielle und wirtschaftliche lex.europa.eu/legal- Öffentlichkeit, Ehrenamt und Privatwirtschaft, Politiker
Tragfähigkeit; Grundsätze für Nachhaltigkeit und content/DE/TXT/HTML/?uri
=CELEX:12016ME/TXT&fro
und Fachleute für Denkmalpflege) ihre eigenen
Zugänglichkeit; rechtliche und regulatorische m=FR#d1e5004-47-1 Auffassungen von Qualität;
Leitlinien. An die Machbarkeitsstudie anschließen • ist Qualität ein relativer und subjektiver Begriff, der
sollte sich die Detailplanung der Maßnahme, eine von der Sichtweise des Einzelnen, von der
Auswahl der benötigten Kompetenzen, eine Gemeinschaft, dem örtlichen und weiteren Umfeld, der
Risikobewertung, die Ausarbeitung eines historischen und geografischen Lage, dem Kulturgut
Verwaltungsplans, und ein Begleitungs- und und den Zielen der geplanten Maßnahme abhängig
Bewertungsrahmen. Die Transparenz bei der Auswahl sein kann;
der zu fördernden Projekte und die Entwicklung der
Begleitungs- und Bewertungsverfahren sind ebenfalls
entscheidende Qualitätsfaktoren.
22 23
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze• ist der Dialog zwischen den Akteuren über die
vorgeschlagenen Maßnahmen im Bereich des
2.2. Grundsätze und
Kulturerbes, ihre Bedeutung für die verschiedenen Standards
Akteure und gesellschaftlichen Gruppen und die
Bedeutung des Begriffs selbst unverzichtbar, um ein
hohes Maß an Qualität zu erzielen. Hierzu wäre Es gibt in Bezug auf die Qualität eine Reihe
erforderlich, dass alle Informationen über EU- grundlegender Prinzipien, die im Kulturerbesektor
finanzierte Projekte bereits in der Planungsphase international allgemein anerkannt werden. Sie werden
der Projekte und vor ihrer Genehmigung durch die im folgenden Abschnitt (und im Literaturverzeichnis)
zuständige Behörde der Öffentlichkeit zugänglich kurz aufgeführt, um eine gemeinsame
sind. Diskussionsgrundlage zu schaffen.
Um die Bevölkerung in den Mittelpunkt der Gemeinsame Werte als Basis für gemeinsame
Grundsätze
Kulturerbepolitik zu rücken, wofür in der Faro-
Konvention, dem Rahmenübereinkommen des
22 Rahmenkonvention des
Bereits 1931 wurden gemeinsame Grundsätze für die
Europarates über den Wert des Kulturerbes für die
Europarates über den Wert Erhaltung des Kulturerbes in den Schlussfolgerungen
Gesellschaft (2005)22, und der Empfehlung der des Kulturerbes für die
23 Charta von Athen zur
Gesellschaft – Sammlung der
Restaurierung von historischen von Athen23 niedergelegt. Die ersten Überlegungen zu
UNESCO über historische Stadtlandschaften (2011) Denkmalen, verabschiedet
Europaratsverträge Nr. 199.
beim Ersten Internationalen
grundlegenden Prinzipien für die Erhaltung und
plädiert wird, bedarf es integrierter und partizipativer Abrufbar unter:
https://www.coe.int/en/web/c
Kongress der Architekten und Behandlung des Kulturerbes entstanden aus dem
Konzepte zu Schutz, Interpretation und Verwaltung des Techniker in der
onventions/full-list/-
Denkmalpflege, Athen 1931.
Bewusstsein heraus, dass die Menschheit gemeinsame
kulturellen Erbes. Dadurch wiederum wird die Messlatte /conventions/rms/090000168
0083746 Abrufbar unter: Werte teilt, die als „gemeinsames Erbe“ angesehen
für die erwünschte Qualität bei der Planung und https://www.icomos.org/en/res
ources/charters-and-texts/179-
werden, dass unser historisches Umfeld die Geschichte
Durchführung von Maßnahmen im Bereich des
articles-en- und die Traditionen der Völker widerspiegelt und dass
Kulturerbes angehoben. francais/ressources/charters-
and-standards/167-the-athens-
die Weitergabe des kulturellen Erbes an künftige
charter- Generationen eine gemeinsame Verantwortung ist.
Qualität in Bezug auf das kulturelle Erbe kann in jedem
Nach dem Zweiten Weltkrieg wurden diese
Fall als vielschichtige Vorstellung angesehen werden,
gemeinsamen Werte und Konzepte in den
die umweltbezogene, kulturelle, soziale und
Übereinkommen und Gründungsverträgen der Vereinten
wirtschaftliche Werte beinhaltet. Der Gedanke der
Nationen, der UNESCO, des Europarates und der
kulturellen Vielfalt und der Inklusivität sowie ein
institutionellen Vorläufer der heutigen Europäischen
Verständnis für das immaterielle kulturelle Erbe steuern
Union verankert.
wichtige Perspektiven für die Festlegung künftiger
Maßnahmen bei.
EU-Verträge
Die EU strebt ein hohes Maß an Umweltschutz und eine
Verbesserung der Umweltqualität an. Sie wahrt die
24 Artikel 3 des Vertrags über
die Europäische Union.
kulturelle Vielfalt und sorgt für den Schutz und die
Entwicklung des kulturellen Erbes Europas 24. Die EU
24 25
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätzemacht sich die Leitbilder der nachhaltigen Entwicklung, 25 25 Artikel 3 des Vertrags
über die Europäische Union. Durch die Ratifizierung des Übereinkommens sagt jedes
des Erbes der Menschheit, der Rechte künftiger
Land nicht nur zu, die in seinem Hoheitsgebiet
Generationen und der gemeinsamen Verantwortung26 zu 26 Artikel 5 des Vertrags
über die Europäische Union; gelegenen Welterbegüter zu bewahren, sondern auch
eigen. Diese Leitbilder bilden den Rahmen für dieses Protokoll Nr. 2 zum Vertrag sein nationales Kulturerbe zu schützen. Die Welterbe-
Dokument. über die Europäische Union.
Konvention ist Teil eines umfassenderen Bündels von
flankierenden normgebenden Instrumenten, die im
Da das kulturelle Erbe ein Bereich ist, für den primär die
Rahmen der UNESCO beschlossen wurden. Dazu
Mitgliedstaaten zuständig sind, kann die EU lediglich ihre
zählen weitere Übereinkommen, Empfehlungen und
Zusammenarbeit fördern und, falls nötig, ihre
Erklärungen, die direkt oder indirekt für das Kulturerbe
Maßnahmen zur Erhaltung und zum Schutz des 31 Übereinkommen zum im Sinne des vorliegenden Dokuments von Bedeutung
kulturellen Erbes von europäischer Bedeutung Schutz des architektonischen
Erbes in Europa (Granada, sind, insbesondere etwa die Empfehlung über
unterstützen und ergänzen. Deshalb muss darüber 1985); Europäisches historische Stadtlandschaften (2011).
nachgedacht werden, welche Grundsätze für Übereinkommen zum Schutz
des archäologischen Erbes
Maßnahmen gelten sollten, die EU-förderungswürdig (revidiert) (Valletta, 1992); Normgebende Texte des Europarates
sind. Die Verträge bieten hier gewisse Vorgaben: Im Europäisches
Landschaftsübereinkommen
Rahmen der angestrebten Wahrung der kulturellen (Florenz, 2000); Der Europarat hat mit fünf Kulturerbe-Übereinkommen31
Vielfalt und des Schutzes und der Entwicklung des Rahmenkonvention des
Europarates über den Wert und mehr als 30 Resolutionen und Empfehlungen32 zum
kulturellen Erbes in Europa gelten die Grundsätze der des Kulturerbes für die
27 Artikel 5 des Vertrags Reflektieren über das historische Umfeld und die Praxis
Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit27 und der über die Europäische Union;
Gesellschaft (Faro, 2005);
Übereinkommen des zur Erhaltung des Kulturerbes in Europa und darüber
durchgängigen Berücksichtigung28. Das Konzept der Protokoll Nr. 2 zum Vertrag
Europarates über Straftaten im
über die Europäische Union. hinaus beigetragen. Die 1975 angenommene
nachhaltigen Entwicklung begreift das historische Zusammenhang mit Kulturgut
(Nicosia, 2017). Siehe Europäische Charta des architektonischen Erbes33
Umfeld als wichtige Inspiration und Quelle für die 28 Artikel 167 des Vertrags Literatur.
über die Arbeitsweise der fordert eine integrierte Raumplanung und eine
Entwicklung. Die Grundsätze, nach denen Maßnahmen Europäischen Union. 32 Siehe Literatur. Berücksichtigung der sozialen Dimension von
dem Vorsorgeprinzip folgen, Präventionsmaßnahmen
Kulturerbemaßnahmen in Städten und Dörfern, weshalb
ergriffen und Umweltschäden vorrangig an ihrer Quelle 33 Die Europäische Charta
29 Artikel 191 des Vertrags des architektonischen sie nach wie vor ein grundlegendes Referenzdokument
begrenzt werden sollten,29 sind für die Umwelt und für über die Arbeitsweise der Erbes wurde am
Europäischen Union. darstellt.
das Kulturerbe gleichermaßen wichtig. 29. September 1975 vom
Ministerkomitee des
Europarates angenommen Ein weiterer mit der Arbeit des Europarates verbundener
UNESCO und beim Europäischen
Denkmalschutzkongress Text ist die Davos-Erklärung „Eine hohe Baukultur für
(Amsterdam, 21.– Europa“, die 2018 im Rahmen des Europäischen
Als einzige Sonderorganisation der Vereinten Nationen, 25. Oktober 1975)
verkündet. Die Deklaration Kulturabkommens verabschiedet wurde. Die Erklärung
deren Auftrag konkret die Kultur umfasst, ist die von Amsterdam wurde von
30 Siehe Literatur.
unterstreicht die Kontinuität zwischen dem Kulturerbe
UNESCO international die wichtigste normgebende den Teilnehmenden auf
dem Kongress und zeitgenössischen Schöpfungen und fordert neue
Instanz beim Schutz des Kulturerbes.30 Das angenommen. Siehe
integrierte und qualitativ hochwertige Ansätze zur
Übereinkommen zum Schutz des Kultur- und Naturerbes Literatur.
Gestaltung unserer gebauten Umwelt.
der Welt von 1972 (auch bekannt als Welterbe-
Konvention) und die Richtlinien für die Durchführung des
Welterbe-Übereinkommens (UNESCO, 2017) legen fest,
welche Arten von Natur- und Kulturerbestätten für die
Eintragung in die Welterbeliste in Frage kommen.
26 27
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeICOMOS-Grundsätze für die Erhaltung des
Kulturerbes
Zusammenfassung der ethischen und technischen Leitlinien
von ICOMOS zum Thema Qualität:
Die Grundsatzpapiere, Entschließungen, Erklärungen
und Ethischen Grundsätze34 von ICOMOS sind weltweit 34 Siehe Literatur. • Verständnis und Achtung des kulturellen Erbes und seiner Bedeutung:
anerkannte zentrale Dokumente zu der Qualität bei der
Bei der Nutzung des Kulturerbes – und an ihm vorgenommenen Maßnahmen –
Erhaltung des Kulturerbes. Sie sind von Kulturerbe-
müssen der Charakter eines Ortes und seine Werte geachtet und bewahrt werden.
Expertenteams aus allen Teilen der Welt erarbeitet
• Eignung der Machbarkeitsstudien und detaillierten Erhaltungspläne: Analyse und
worden. Mit ihnen sollen regionale und lokale Kulturen,
Diagnose des Kulturgutes sind eine Voraussetzung für jede Maßnahme.
Traditionen und sich verändernde Rahmenbedingungen
• Nutzung des Kulturgutes und regemäßige, planmäßige Instandhaltung:
berücksichtigt werden. Sie richten sich an Fachleute für
notwendig zur Verlängerung der Lebensdauer des Kulturgutes.
Denkmalpflege und sind für die Länder nicht bindend,
• Präventivmaßnahmen: stets besser als nachträgliche, folgenschwere Eingriffe.
haben jedoch internationale Verträge und nationale
• Die Erhaltung der Authentizität und Integrität ist unabdingbar, auch in Fällen
Gesetze beeinflusst.
einer verträglichen und respektvollen Umnutzung, damit auch künftige
Generationen von einer Kulturerbemaßnahme in vollem Umfang profitieren
können.
Normen des Europäischen Komitees für Normung • Kollektive und transparente Entscheidungsprozesse: Wichtige Entscheidungen
(CEN)
werden nicht allein von der Projektleitung getroffen, sondern sind das Ergebnis
von gemeinsamen interdisziplinären Überlegungen.
Unter der Federführung des Europäischen Komitees für
• Ausloten von Optionen: praktikable Optionen müssen sorgfältig sondiert und die
Normung (CEN) erarbeiten Kulturerbe-Experten aus
ausgewählten Optionen hinreichend begründet werden.
vielen europäischen Ländern Normen für die Erhaltung
• Möglichst geringe Eingriffe: „So viel wie nötig, aber so wenig wie möglich“.
des beweglichen und unbeweglichen Kulturerbes. 35 Ziel 35 Siehe Literatur. • Sorgsame Planung: unerlässlich, vor allem dann, wenn Kenntnisse/Informationen
ist es, zu einer gemeinsamen und einheitlichen
unzureichend oder nicht erschwinglich sind.
wissenschaftlichen Herangehensweise an Probleme zu
• Verträglichkeit der entworfenen Lösungen: „Verwendung geeigneter Materialien,
gelangen, die mit der Bewahrung/Erhaltung des
Techniken und Detaillösungen“ in Bezug auf das Material und die physisch-
Kulturerbes als solchem verbunden sind. Die CEN-
chemisch-mechanischen Wechselwirkungen zwischen dem Neuen und dem
Normen sind im Kulturerbesektor wenig bekannt, was
Bestehenden.
zum Teil daran liegt, dass ihr Zugang kostenpflichtig ist.
• Reversibilität der Maßnahmen: empfohlen und in jedem Fall zu erwägen.
• Multidisziplinär: Nutzung von Kompetenz und Erfahrung aus einer Reihe
einschlägiger Disziplinen.
• Effizienz: Die gewünschten Ergebnisse müssen im Vorfeld formuliert und
vereinbart werden.
• Einbindung der Bevölkerung und öffentliches Interesse: müssen in allen Phasen
berücksichtigt werden.
• Zugänglichkeit und Teilhabe: Die Interpretation sollte das Ergebnis einer
wirksamen Zusammenarbeit zwischen Fachleuten für Denkmalpflege, den
gastgebenden und beteiligten Gemeinschaften sowie weiteren Akteuren sein. Es
sollte alles unternommen werden, um den verschiedenen Zielgruppen die Werte
und die Bedeutung der Stätte zu vermitteln (kognitive Zugänglichkeit).
28
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze 29
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeSie können auch lesen
