Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ - LRH-100000-55/7-2021-ST
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Aufbau und Betrieb
des Behördenfunknetzes in OÖ
LRH-100000-55/7-2021-ST
Auskünfte Oberösterreichischer Landesrechnungshof A-4020 Linz, Promenade 31 Tel.: (+43 732) 7720-11426 E-Mail: post@lrh-ooe.at www.lrh-ooe.at Impressum Herausgeber: Oberösterreichischer Landesrechnungshof A-4020 Linz, Promenade 31 Redaktion: Oberösterreichischer Landesrechnungshof Herausgegeben: Linz, im Juni 2021
Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
INHALTSVERZEICHNIS
Kurzfassung ........................................................................................................................ 1
Digitalfunk in Österreich und Europa ................................................................................ 5
Behördenfunk im Land OÖ ................................................................................................. 7
Ausgangslage .................................................................................................................. 7
Der Weg zum digitalen Behördenfunk.............................................................................. 9
Grundsatzentscheidung zur Teilnahme am digitalen Behördenfunk ........................... 9
Vorbereitungsprojekt im Land OÖ ............................................................................ 11
Amtsvortrag 2015 ..................................................................................................... 15
Organisation des digitalen Behördenfunks im Land OÖ................................................. 18
Einrichtung des Projekts ........................................................................................... 18
Personal und Ausstattung......................................................................................... 20
Errichtung des Funknetzes............................................................................................... 23
Errichtung der Standorte durch das Land OÖ ................................................................ 23
Beauftragung des Generalunternehmers.................................................................. 23
Prozess der Standorterrichtung ................................................................................ 25
Standorttypen ................................................................................................................ 28
Stand des Ausbaus des Digitalfunk-Netzes in OÖ .................................................... 35
Ausgewählte Themen bei einzelnen Standorten....................................................... 37
Ausstattung der BOS ........................................................................................................ 39
Erhebung des Bestandes ......................................................................................... 39
Leitstellen ................................................................................................................. 39
Förderung der Umstellung auf den digitalen Behördenfunk............................................ 40
Förderabwicklung für Endgeräte............................................................................... 44
Einrichtung einer zentralen Programmierstraße........................................................ 45
Ausfallssicherheit und Redundanzsystem ...................................................................... 46
Finanzielle Auswirkungen................................................................................................. 48
Überblick über die Gebarung des Projekts Digitalfunk ................................................... 48
Überblick über die Mittelverwendungen .................................................................... 48
Details der Mittelverwendungen................................................................................ 49
Mittelaufbringungen .................................................................................................. 52
Vergleich mit der Kostenschätzung ................................................................................ 52
Systemüberblick ....................................................................................................... 54
Zusammenfassung der Empfehlungen............................................................................ 57
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence
Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis
Tabelle 1: Aufgabenteilung zwischen BMI und Land OÖ ....................................10
Tabelle 2: Neue Kostenaufstellung im Ergänzungsgutachten,
in Euro netto (Preisbasis 2013) .........................................................13
Tabelle 3: Zeitplan für Umsetzung ......................................................................16
Tabelle 4: Darstellung der Kosten im Amtsvortrag (Beträge in Euro inkl. USt) ....16
Tabelle 5: Standorttypen geplant und bisher realisiert.........................................30
Tabelle 6: Durchlaufzeiten der Standorttypen .....................................................31
Tabelle 7: Durchschnittliche Kosten der Standorttypen in Euro...........................32
Tabelle 8: Ausstattung der BOS vor Einführung des Digitalfunks........................39
Tabelle 9: Endgeräte – Finanzierung der Ausstattung der BOS
durch das Land OÖ ............................................................................41
Tabelle 10: Auszahlungen Teilabschnitt 1/11010 „Digitalfunk für BOS“
gegliedert nach Mittelverwendungsgruppen in Euro ..........................50
Tabelle 11: Vergleich der Berechnungsbasis des Landtagsbeschlusses
(Projektbudget) und Projektcontrolling (Beträge in Euro inkl. USt).....53
Abbildung 1: Zeitverlauf der Entwicklungs- und Realisierungsphase.........................6
Abbildung 2: Veränderung der Zuständigkeiten im digitalen Behördenfunk.............10
Abbildung 3: Projektorganisation Digitalfunk ...........................................................18
Abbildung 4: Errichtung und Status der funktechnischen Abnahme in OÖ,
Dezember 2020..................................................................................20
Abbildung 5: Organisatorische Einrichtung im Land ................................................21
Abbildung 6: Standorterrichtungsprozess OÖ – vereinfachte Darstellung ..............25
Abbildung 7: Ausbreitung von Funkwellen ..............................................................28
Abbildung 8: Standorte Greenfield und Sharing ......................................................29
Abbildung 9: Anzahl der Funkstandorte, Stand Ende Dezember 2020 ....................35
Abbildung 10: Funktechnische Abnahme der Bezirke................................................36
Abbildung 11: Voranschlag und Auszahlungen des Teilabschnittes
"Digitalfunk für BOS" 2016 bis 2021 (Beträge in Mio. Euro)................48
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ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS/GLOSSAR
A
Projektbezeichnung für das geplante Behörden-
ADONIS funknetz während der Ausschreibungsphase
bis 2003
B
Notkommunikation bei Ausfall des digitalen
Basis-Sprechfunk
Behördenfunknetzes
BauB Abteilung Brücken- und Tunnelbau
ein längerdauernder, großflächiger (überregio-
Blackout
naler) Stromausfall
BMI Bundesministerium für Inneres
Behörden und Organisationen mit Sicherheits-
BOS
aufgaben
BOS-Infra Referat Betriebsleitung BOS-Infra
Überbegriff für verschiedene Standards von Funk-
systemen mit Kanalbündelung für Funkgeräte. Für
Bündelfunksystem Bündelfunk wird eine fest installierte Funkinfra-
struktur bestehend aus Sendemasten und Kern-
netzwerk benötigt.
D
ist ein Gerät, das zur mobilen Erfassung und
Datenterminal
Speicherung von Daten genutzt wird
Netzunabhängige Verbindung zwischen zwei oder
DMO (Direct Mode Operation)
mehreren Teilnehmern
F
FinD Finanzdirektion
G
Global Positioning System / Satellitengestütztes
GPS
Navigationssystem
Plan beruht auf der Annahme, dass alles neu zu
Greenfield Plan
errichten ist
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I
IKD Direktion Inneres und Kommunales
K
kHz Kilohertz; Maßeinheit für die Frequenz im Funk
M
MHz Megahertz; Maßeinheit für die Frequenz im Funk
P
Mit Hilfe eines Pagers können kurze Textnach-
Pagersystem richten übermittelt werden. Diese Empfangsgeräte
werden üblicherweise zur Alarmierung eingesetzt.
S
SVD Direktion Straßenbau und Verkehr
T
Terrestrial Trunked Radio ist ein Standard für den
TETRA
digitalen Bündelfunk
wurde ursprünglich von Matra und dem euro-
TETRAPOL päischen Luft- und Raumfahrtkonzern EADS für
die französischen Sicherheitskräfte entwickelt
Der Teilnehmer, der einen Verbindungswunsch
hat, wählt sich in das Netz ein, über die diversen
TMO (Trunked Mode Operation) Vermittlungsstationen wird mit dem (Direktruf)
oder den gewünschten Teilnehmern (Gruppenruf)
verbunden.
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AUFBAU UND BETRIEB EINES BEHÖRDENFUNKNETZES IN OÖ
Geprüfte Stelle(n):
Direktion Inneres und Kommunales
Abteilung Brücken- und Tunnelbau
Abteilung Gesundheit
Mit folgenden Organisationen wurden Informationsgespräche geführt:
Oö. Landes-Feuerwehrverband
Oö. Rotes Kreuz
Freiwillige Feuerwehr Wels
Prüfungszeitraum:
15. Oktober 2020 bis 8. April 2021
Rechtliche Grundlage:
Initiativprüfung im Sinne des § 4 Abs. 1 Z. 1 in Verbindung mit § 2 Abs. 1 Z. 1 und Z. 7 des
Oö. LRHG 2013, idgF.
Prüfungsgegenstand und -ziel:
Die Prüfung soll aufzeigen, unter welchen Rahmenbedingungen der digitale Behördenfunk in
Oberösterreich (OÖ) aufgebaut und zu betreiben ist. Insbesondere folgende Fragestellungen
sollen beantwortet werden:
Was waren die Ziele für den digitalen Behördenfunk und können diese erreicht werden?
Wie erfolgt der Ausbau bei den Blaulichtorganisationen und welche Förderungen
gewährt das Land?
Wer wird die Betriebsführung in OÖ übernehmen und wie wird sie finanziert?
Wie sieht der Endausbau des Behördenfunknetzes in OÖ aus?
Prüfungsergebnis:
Das vorläufige Ergebnis der Prüfung wurde der Direktion Inneres und Kommunales und der
Abteilung Brücken- und Tunnelbau in der Schlussbesprechung am 27. April 2021 sowie der
Abteilung Gesundheit am 28. April 2021 zur Kenntnis gebracht.
Legende:
Nachstehend werden in der Regel punkteweise die Sachverhaltsdarstellung (Kennzeichnung mit 1 an der zweiten Stelle der
Absatzbezeichnung), deren Beurteilung durch den LRH (Kennzeichnung mit 2), die Stellungnahme der überprüften Stelle
(Kennzeichnung mit 3 und im Kursivdruck) sowie die allfällige Gegenäußerung des LRH (Kennzeichnung mit 4)
aneinandergereiht.
In Tabellen und Anlagen des Berichtes können bei der Summierung von gerundeten Beträgen und Prozentangaben durch die
EDV-gestützte Verarbeitung der Daten rundungsbedingte Rechendifferenzen auftreten.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence
Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
KURZFASSUNG
(1) Langes Zuwarten bis zur Einführung des digitalen Behördenfunks
in OÖ
Im Juni 2004 wurde vom Bundesministerium für Inneres (BMI) der Zuschlag
für die Errichtung eines österreichweiten digitalen Behördenfunks erteilt.
Dieser Vertrag bildet den rechtlichen Rahmen für die Bundesländer, sofern
sie sich zur Teilnahme an diesem System entschließen. 2006 trafen das BMI
und das Land OÖ ein erstes Verwaltungsübereinkommen zur Einführung
des digitalen Behördenfunks in Oberösterreich. Allerdings folgten darauf
keine weiteren Aktivitäten. 2013 trafen das BMI und das Land OÖ ein
weiteres Verwaltungsübereinkommen und legten dabei die Einführung des
digitalen Behördenfunks in Oberösterreich bis 2018 fest. Bereits in einem
2013 beauftragten technischen Gutachten ging der externe Experte davon
aus, dass dieser Zeitplan sehr ambitioniert ist und mit einer Fertigstellung
nicht vor Ende 2019 zu rechnen sei. Intern gingen die Verantwortlichen
davon aus, dass die Fertigstellung in Oberösterreich erst 2020 erfolgen wird.
Trotz dieses Wissensstandes blieb die Vorlage an den Oö. Landtag im
Jahr 2015 bei dem Zeitplan aus dem Verwaltungsübereinkommen. Künftig
wären in den Amtsvorträgen die Zeitpläne nach dem aktuellen Wissensstand
im Projekt darzustellen. Die Fertigstellung des Ausbaus für den digitalen
Behördenfunk wird aktuell im zweiten Quartal 2021 erreicht werden.
(Berichtspunkte 2, 5, 8 bis 10)
(2) Budget voraussichtlich eingehalten, aber Herausforderungen durch
Reinvestitions- und Betriebskosten
In einer ersten Planung 2004 waren für Oberösterreich 145 Funkstationen
mit Investitionskosten von 6,4 Mio. Euro geplant. Im Auftrag des Bundes-
ministeriums für Inneres wurde 2013 eine Standortplanung durchgeführt, die
355 Standorte ergab. Wie die technische Umsetzung des Projekts zeigte,
kann die notwendige Funkabdeckung mit einer geringeren Anzahl (rd. 290)
an Funkstationen erreicht werden.
Der Abschlussbericht der Vorbereitungsphase hielt auch auf Basis eines
technischen Gutachtens fest, dass die Einführung des digitalen Behörden-
funks nur in Zusammenhang mit einem entsprechenden Redundanzsystem
erfolgen soll. Im Amtsvortrag an den Oö. Landtag wurden Investitionen von
rd. 37,3 Mio. Euro in das digitale Behördenfunksystem und rd. 7,3 Mio. Euro
für den Aufbau der Zusatz- und Redundanzsysteme vorgesehen. Zudem war
ein Investitionszuschuss des Bundes in Höhe von 7 Mio. Euro vereinbart.
Damit ergab sich für das Land OÖ eine Gesamtinvestitionssumme von
rd. 51,7 Mio. Euro. Im entsprechenden Amtsvortrag wurden ab dem
Jahr 2019 rd. 2,3 Mio. Euro Betriebskosten (einschließlich Reinvestitions-
kosten) ausgewiesen. In den Gesamtinvestitionskosten sind auch die
Personalkosten enthalten. Diese wurden am 15.6.2015 von der Oö. Landes-
regierung und am 9.7.2015 vom Oö. Landtag beschlossen. Der LRH
bemängelt, dass im Amtsvortrag die Personalkosten in den beschlossenen
Investitionskosten enthalten waren und die Reinvestitionskosten nicht in
voller Höhe dargestellt wurden, obwohl das technische Gutachten diese
ermittelte. (Berichtspunkte 9 und 10)
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 1
Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
Die Projektleitung erwartet, dass der Aufbau des digitalen Behördenfunks
und der zusätzlichen Systeme (Redundanzsysteme) mit den vom Landtag
genehmigten Mitteln erfolgen kann. Der LRH regt an, das Projektcontrolling
zu überarbeiten und zu ergänzen, um einen vollständigen und korrekten
Überblick über die Projektkostenentwicklung und den Vergleich zu den
genehmigten Budgets herstellen zu können. (Berichtspunkte 10 und 45 –
VERBESSERUNGSVORSCHLAG I)
Aus Sicht des LRH sollte spätestens nach Abschluss der Aufbauphase eine
Abrechnung der Investitionen und auf Basis der Ist-Daten eine Neube-
rechnung der Betriebs- und Reinvestitionskosten vorgenommen werden. Um
diese künftig abdecken zu können, sollte die Abteilung Brücken- und
Tunnelbau eine mehrjährige, kontinuierliche Finanzvorschau erstellen und in
die Budgetanträge einbringen. (Berichtspunkt 45 – VERBESSERUNGS-
VORSCHLAG II)
(3) Neues Funksystem bringt Qualitätsverbesserungen und entlastet
Einsatzorganisationen
Bisher betrieben die verschiedenen Organisationen ihre eigenen Funknetze
und waren für den Betrieb und Erhalt auch finanziell verantwortlich. Im
digitalen Behördenfunk übernehmen das BMI und das Land OÖ die Errich-
tung, Erhaltung und den Betrieb. Dies führt zu einer finanziellen Entlastung
der zum Großteil von der öffentlichen Hand finanzierten Organisationen. Das
vom Land beauftragte technische Gutachten zeigte aber auch wesentliche
funktionale Schwächen der bestehenden Systeme auf. Zwei Funksysteme
waren am Ende ihrer Lebensdauer und hätten größerer Reinvestitionen
bedurft. Durch die Einführung des digitalen Behördenfunks werden diese
nun vom BMI und dem Land OÖ getragen. Die Kommunikation ist
organisationsübergreifend möglich und abhörsicher. Qualitätssteigerung gibt
es vor allem bei der Sprachqualität und der Funkabdeckung. (Berichts-
punkte 4, 5 und 47)
Ein Augenmerk sollte dem Ausbau des Gebäudefunks gewidmet werden.
Dies sollte in Behördenverfahren entsprechend berücksichtigt werden.
Speziell der Ausbau in den oö. Krankenanstalten wäre zu forcieren.
(Berichtspunkt 22 – VERBESSERUNGSVORSCHLAG III)
(4) Rascher Umstieg auf den digitalen Behördenfunk wichtig
Um den Organisationen einen raschen Umstieg auf den Behördenfunk zu
ermöglichen, waren im Projektbudget rd. 1,4 Mio. Euro für eine Grundaus-
stattung mit Funkgeräten vorgesehen. Die Oö. Landesregierung beschloss,
Mittel für eine erste Vollausstattung zur Verfügung zu stellen. So werden
Feuerwehren, Berg- und Wasserrettung mit zusätzlich rd. 3 Mio. Euro
(80 Prozent Bedarfszuweisungsmittel; 20 Prozent Landes-Mittel) gefördert,
Rettungsorganisationen mit zusätzlich rd. 555.000 Euro aus dem Gesund-
heitsbudget. Der LRH sieht dabei die enge Zusammenarbeit der Abteilung
Gesundheit mit dem Projektteam bei der Beurteilung der Förderunterlagen
positiv. Die Förderungen ermöglichen einen zeitnahen Umstieg auf den
digitalen Behördenfunk entsprechend den Ausbaufortschritten. Der LRH
weist darauf hin, dass die Einsatzorganisationen erheblich finanziell entlastet
werden, da das Land OÖ und das BMI die Betriebskosten des digitalen
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 2
Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
Behördenfunks und einen Großteil der Reinvestitionskosten für die zu
betreibende Infrastruktur (Sendeanlagen) übernehmen. (Berichtspunkte 37
und 47)
(5) Krisensicherer Behördenfunk
Bereits das technische Gutachten empfiehlt, nicht nur den digitalen
Behördenfunk einzuführen, sondern auch entsprechende Redundanz-
systeme, um etwa bei einem Blackout die Kommunikation aufrechterhalten
zu können. Am Beginn des Projekts war die Ausgestaltung dieser Redun-
danzsysteme noch nicht genau definiert, es wurden aber entsprechende
Budgets für die Konzeption vorgesehen. Am 6.10.2020 wurde der
Projektauftrag zur Einführung des digitalen Behördenfunks um die Umset-
zung der Redundanzsysteme erweitert. Um diese Funktion auch im Ernstfall
nutzen zu können, müssen an den Standorten entsprechende weitere
Vorsorgemaßnahmen (z. B. Notstromaggregate, Anpassung der IT-Infra-
struktur) getroffen werden, die nicht in den Aufgabenbereich dieses Projekts
fallen. (Berichtspunkte 39 bis 41)
In der derzeitigen Konzeption für die Redundanzsysteme ist die Polizei nicht
vorgesehen. Das Land OÖ sollte dahingehend Gespräche mit dem BMI
führen, damit die Einsatzkräfte in Krisensituationen in Oberösterreich best-
möglich kommunizieren können. (Berichtspunkt 41 – VERBESSERUNGS-
VORSCHLAG IV)
(6) Die Empfehlungen des LRH an die geprüfte(n) Stelle(n) sind unter
Berichtspunkt 48 zusammengefasst.
(7) Im Sinne des § 9 Abs. 2 Oö. LRHG empfiehlt der LRH dem Kontrollaus-
schuss betreffend folgende Beanstandungen und Verbesserungs-
vorschläge eine einmalige Folgeprüfung zu beschließen:
I. Der LRH regt an, das Projektcontrolling zu überarbeiten und zu
ergänzen, um einen vollständigen und korrekten Überblick über die
Projektkostenentwicklung und den Vergleich zu den genehmigten
Budgets herstellen zu können (Berichtspunkt 45 – Umsetzung kurz-
fristig)
II. Die geringere Anzahl an errichteten Standorten wird sich auch bei den
Betriebskosten niederschlagen. Eine Überarbeitung der Betriebs-
kosten-Schätzung auf Basis der bereits vorhandenen Ist-Werte sollte
daher vorgenommen werden. Um diese künftig abdecken zu können,
sollte eine mehrjährige, kontinuierliche Finanzvorschau erstellt und in
die Budgetanträge eingebracht werden (Berichtspunkt 45 – Umsetzung
mittelfristig)
III. Das Land OÖ sollte darauf hinwirken, dass in den oberösterreichischen
Krankenhäusern der Ausbau des Gebäudefunks forciert wird.
(Berichtspunkt 22 – Umsetzung kurzfristig)
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 3Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
IV. Das Land OÖ sollte seine Arbeiten zu den Zusatz- und Redundanz-
systemen mit anderen koordinieren und insbesondere Gespräche mit
dem BMI führen, damit die Einsatzkräfte in Krisensituationen in
Oberösterreich bestmöglich kommunizieren können. (Berichts-
punkte 39 und 41 – Umsetzung kurzfristig)
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 4Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
DIGITALFUNK IN ÖSTERREICH UND EUROPA
1.1. Am 19.6.1990 unterzeichneten fünf Staaten der Europäischen Union (EU)1
das Schengener Durchführungsübereinkommen2, das eine verstärkte
Sicherheitszusammenarbeit regelt. Dessen Artikel 44 sieht unter anderem
die Errichtung eines einheitlichen standardisierten digitalen Bündelfunk-
systems zur Verbesserung der grenzüberschreitenden Kommunikation für
Polizei und Zoll zwischen den Mitgliedstaaten vor.
Eine Einigung auf ein europaweit einheitliches Funksystem ist aber nicht
zustande gekommen; so kommt in Deutschland das Funksystem TETRA,
in anderen Ländern, bspw. in Tschechien, TETRAPOL zum Einsatz.
Mit dem Beitritt zum Schengen-Abkommen verpflichtete sich Österreich, ein
Funksystem einzuführen, das eine staatenübergreifende Kommunikation,
vor allem von Polizei und Zoll, ermöglicht. Der Zoll ist in Österreich aber
bisher nicht Teilnehmer des digitalen Behördenfunks.
1.2. Für Oberösterreich (OÖ) konnte die Zielsetzung, eine staatenübergreifende
Kommunikation zu ermöglichen, nicht erreicht werden; obwohl OÖ auch auf
das Funksystem TETRA setzte (Berichtspunkt 7), können die Einsatzkräfte
weder mit den tschechischen (TETRAPOL) noch mit den bayerischen
Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS) über einen
einheitlichen Standard kommunizieren, da in Bayern eine zusätzliche
Verschlüsselung des Funksignals erfolgt.
2.1. Die Errichtung des digitalen Funksystems wird vom Bundesministerium für
Inneres (BMI) betrieben. Die Grafik zeigt die zeitliche Entwicklung von
Beginn auf Bundesebene bis zur Realisierung in OÖ:
1
Deutschland, Frankreich, Belgien, Niederlande und Luxemburg
2
Nach dem Beitritt Österreichs zur EU am 1.1.1995 erfolgte der Beitritt zum Schengen-Abkommen am
28.4.1995. Mit 1.12.1997 wurde das Schengener Durchführungsübereinkommen für Österreich in Kraft
gesetzt; damit begann der schrittweise Abbau der Grenzkontrollen zu den weiteren Schengen-Staaten.
Seit 19.12.2011 ist Österreich Schengen-Binnenland.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 5Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
Abbildung 1: Zeitverlauf der Entwicklungs- und Realisierungsphase
BMI beginnt mit
Planungen zum 1996
digitalen Behördenfunk
Grundsatzentscheidung
des BMI zugunsten einer
April 2000 privaten Errichter- und
Betreiberlösung
Ausschreibung über die
Errichtung des Sept. 2001
Funknetzes ADONIS
Zuschlagserteilung zur
Juli 2002 Realisierung des
Funknetzes
Auflösung der
Vereinbarung Juni 2003
BMI und Land Tirol
2003 schreiben den digitalen
Behördenfunk neu aus
Zuschlagserteilung an
die Firma Tetron Juni 2004
Sept. 2006 BMI und Land OÖ schließen
Grundsatzvereinbarung
Aussage: Start des
Projektes in OÖ erst Dez. 2006
2009
Gemäß Ausschreibung
Dez. 2008
geplanter Vollbetrieb des
Funknetzes in Österreich
Vereinbarung Land OÖ und
BMI zur Einführung in OÖ Sept. 2013
Aug. 2015 Start des Ausbauprojektes
in OÖ
Ausbau Funknetz in OÖ Mai 2021
abgeschlossen
Vertragsende nach
Dez. 2033 Ausbauplan der
Ausschreibung
Quelle: LRH-eigene Darstellung aus Basis der RH-Berichte Bund 2004/5,
Bund 2013/2 und Land OÖ
Bezüglich der Teilnahme und einer gemeinsamen Finanzierung des
geplanten Funknetzes hatte das BMI mit den Bundesländern und den BOS
keine bindenden Vereinbarungen abgeschlossen. In der Landeshauptleute-
konferenz vom 16.10.2002 wurde der Beschluss gefasst, dem Projekt mit
grundsätzlichem Interesse gegenüberzustehen.3
Der 2004 zwischen dem BMI und dem Auftragnehmer (Firma Tetron)
abgeschlossene Vertrag4 bildete den rechtlichen Rahmen; darin wurde
z. B. eine Laufzeit von 25 Jahren – nach Erreichung des Vollausbaues in
Österreich 2008 – vereinbart. Für OÖ waren darin 145 Sendestationen mit
einem Investitionsvolumen von 6,4 Mio. Euro veranschlagt.
3
siehe auch RH-Berichte Bund 2004/5 und Bund 2013/2
4
„BOS-Vertrag“, der aus Teilen der Ausschreibungsunterlagen und der Angebotsannahme durch Tetron
(„Last best offer“) bestand.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 6Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
In OÖ sollte nach dem Bund-Ländermodell5 und der Vereinbarung mit dem
Bund im Jahr 2013 die Nutzung des digitalen Behördenfunks bis 2018
möglich sein.6
2.2. Zum Zeitpunkt der Prüfung des LRH war der Ausbau des Funknetzes in
acht Bundesländern in Arbeit oder bereits abgeschlossen. Ein Bundesland
hatte über eine Teilnahme noch nicht entschieden. Die Umsetzung des
ursprünglich vorgesehenen Vertrages ist in zeitlicher Hinsicht daher nicht
absehbar.
2.3. In der Stellungnahme des Projektteams wird festgehalten, dass die
Fertigstellung des Digitalfunksystems und somit dessen flächendeckender
Vollbetrieb am 08.05.2021 mit der Abnahme der zwei verbliebenen Bezirke
Braunau und Ried erreicht wurde.
BEHÖRDENFUNK IM LAND OÖ
Ausgangslage
3.1. Bis zur Einführung des digitalen Behördenfunks betrieben die BOS jeweils
ihre eigenen Kommunikationsfunknetze in OÖ. Das Land OÖ betrieb z. B.
ein Funknetz für den Katastrophenfall, eines für die Straßenverwaltung und
auch eines für die Übermittlung von hydrografischen Messwerten.
Das oö. Rote Kreuz betrieb einen analogen Sprechfunk für die Abwicklung
der Krankentransporte und der Rettungseinsätze; das betrifft insgesamt
rd. 1.500 Einsätze pro Tag in OÖ. Zusätzlich gab es ein Pagersystem und
Datenterminals. In Gebieten mit Funklöchern wurde auf Mobiltelefonie
zurückgegriffen. Ein besonderes Augenmerk legt man auch auf die
Erreichbarkeit von Ärzten und Rettungspersonal in Krankenhäusern. Die
Kommunikation wird über die Leitstellen des Roten Kreuzes koordiniert.
Für die Freiwilligen Feuerwehren stand zur Kommunikation mit der
Leitstelle und am Einsatzort ein weitgehend flächendeckendes Funksystem
zur Verfügung. Als besondere Herausforderung gilt dabei die Kommuni-
kation mit Einsatzkräften im Gebäudeinneren (Tunnel, Atemschutztrupp).
Für die Alarmierung der Feuerwehrmitglieder steht ebenso ein Pager-
system zur Verfügung, welches allerdings regional unterschiedlich
angenommen wird. Eine weitere Besonderheit ist das Funksystem für die
Sirenensteuerung (Sirenenalarmierung). Dieses dient vor allem der
Warnung und Alarmierung der Zivilbevölkerung; sie ist Aufgabe des
Zivilschutzes, welche im Rahmen einer Art. 15a-Vereinbarung7 den
Ländern übertragen wurde. Gemäß § 14 Abs. 1 Oö. Katastrophenschutz-
gesetz sind die Gemeinden für die Warnung der Bevölkerung mit
akustischen Zeichen geeigneter Signalanlagen verantwortlich; der
5
In diesem Modell sagte der Bund den Ländern die kostenfreie Teilnahme am Funkdienstnetz zu, wenn
diese die erforderlichen Senderstandorte bzw. Anlagen für die Unterbringung der Systemtechnik
ausgebaut zur Verfügung stellen.
6
Zusatzvereinbarung 23–2
7
Vereinbarung über die Mittel für ein Warn- und Alarmsystem, LGBl. Nr. 5/1988
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 7Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
Oö. Landes-Feuerwehrverband hat gemäß § 14 Abs. 2 eine ständig
besetzte Landeswarnzentrale eingerichtet.
Die Systeme sollen auch in Situationen betriebsbereit sein, in denen die
herkömmliche Kommunikationsstruktur (Telefonie, Internet) nicht mehr
funktioniert und auch die eigene Funk-Infrastruktur in Mitleidenschaft
gezogen wurde (Sturmschäden, Stromausfälle, usw.).
Für den Aufbau und Betrieb war jede Organisation selbst verantwortlich.
Für die meisten BOS gilt, dass sie ausschließlich von öffentlichen Trägern
finanziert werden. So ist für die Ausstattung der Polizei das BMI verant-
wortlich, bei den Feuerwehren Länder und Gemeinden und im
Rettungswesen, Länder, Gemeinden und Sozialversicherungsträger.
3.2. Aus Sicht des LRH waren die dezentralen Zuständigkeiten und die parallel
betriebenen Systeme weder in technischer, organisatorischer noch in
wirtschaftlicher Hinsicht zeitgemäß. Die durch die Einführung des digitalen
Behördenfunks veränderten Zuständigkeiten (Berichtspunkt 5) sollten sich
wirtschaftlich und organisatorisch positiv auswirken.
4.1. Der bisher bei den BOS verwendete analoge Funk ist technologisch
gesehen am Ende seiner Entwicklung. Die analogen Funksysteme waren
nicht abhörsicher und eine Kommunikation war behördenübergreifend nur
schwer möglich. Die Funkabdeckung der einzelnen Systeme war unter-
schiedlich gut; vor allem in den Problemzonen war die Sprachqualität
schlecht. Zudem hatten zumindest zwei Systeme das Ende ihrer Lebens-
dauer erreicht und standen zur Erneuerung an.
Mitte der 90er-Jahre wurde das Europäische Institut für Telekommuni-
kationsnormen (ETSI) von der EU mit der Entwicklung eines neuen digitalen
Kommunikationssystems beauftragt.
ETSI bezeichnet das Behördenfunksystem als TETRA 25. Wobei die
Abkürzung für „Terrestrial Trunked Radio“ (erdgebundener, gebündelter
Funk) steht, die „25“ bezeichnet den Kanalabstand von 25 kHz. Dafür
wurde in Europa der Frequenzbereich zwischen 380 und 400 MHz
reserviert.
Die wesentlichen Verbesserungen sind
ein Funknetz für alle BOS mit zentraler Verwaltung
flächendeckende Funkversorgung
abhörsicher durch Verschlüsselung
Ausfallsicherheit von Systemkomponenten
ausgezeichnete Sprachqualität; z. B. durch Ausblenden von Hintergrund-
geräuschen
Betriebsarten DMO (Direct Mode) und TMO (Trunked Mode)
Direktruf oder Gruppenruf, wobei die Gruppen für jeden Teilnehmer
vordefiniert sind und eine rasche Kommunikation im Einsatzfall erlauben
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 8Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
Datenübertragung, wenn auch nur eingeschränkt (7,2 bis 28,8 Kilobit pro
Sekunde8), aber ausreichend für Statusmeldungen (z. B. „am Einsatzort
eingelangt“) oder Übertragung von GPS-Daten
Durch die Standardisierung sollte auch ein entsprechender Markt für
Anbieter von Geräten und Equipment entstehen, was wiederum die
technische Weiterentwicklung und auch eine stabile Preisentwicklung
sichern sollte.
4.2. Der Umstieg auf die digitale Funktechnik ermöglicht neue Anwendungs-
bereiche und erscheint als alternativlos.
Der LRH hält aber fest, dass die Entwicklung und Leistungsfähigkeit
hinsichtlich der Datenübertragung bei TETRA bisher nicht mit den Mobil-
funkstandards mitgehalten hat.
Der Weg zum digitalen Behördenfunk
Grundsatzentscheidung zur Teilnahme am digitalen Behördenfunk
5.1. Am 20.9.2006 schlossen das BMI und das Land OÖ eine Grundsatz-
vereinbarung über eine digitale Funkversorgung für BOS. Beide Parteien
waren sich dabei grundsätzlich einig, dass
bei allen Einsätzen im Sicherheitsbereich eine gemeinsame Kommuni-
kation zwischen allen BOS9 in einem einheitlichen Funknetz unabdingbar
notwendig ist,
eine technische Lösung in einem standardisierten Digitalfunk zu sehen
ist,
eine österreichweit einheitliche Technologie optimalen Funktionsumfang
und größtmögliche Funktionssicherheit gewährleistet,
die einheitliche Beschaffung und der einheitliche Betrieb eines derartigen
digitalen Funknetzes wesentliche Kostenersparnis für alle Beteiligten
bringt und
eine optimale Frequenzökonomie nur über eine einheitliche österreich-
weite Frequenzplanung zu erzielen ist.
Bis Ende 2006 sollte die weitere Vorgangsweise festgelegt werden. Man
ging von Investitionskosten von ca. 15 Mio. Euro in OÖ aus.10
Am 16.9.2013 schlossen das Land OÖ und das BMI eine weitere
Vereinbarung über die Einführung des digitalen Behördenfunks in OÖ.
Diese Vereinbarung legte fest, dass die wesentlichen Errichtungs-,
Erhaltungs- und Betriebsaufgaben vom BMI und dem Land OÖ über-
nommen werden. Die BOS sollen nur mehr Nutzer dieser Infrastruktur sein.
8
Durch Softwareupdates ist eine Erweiterung bis zu 100 Kilobit pro Sekunde möglich.
9
Das im Krisenmanagement eingebundene Bundesheer, betreibt weiterhin für den militärischen Bereich
ein eigenes Funksystem. Es wird aber vom BMI mit Funkgeräten ausgestattet, damit es am digitalen
Behördenfunk teilnehmen kann.
10
siehe Kurzschriftlicher Bericht 34. Sitzung des Oberösterreichischen Landtags, XXVI. Gesetzgebungs-
periode, vom 5., 6. und 7.12.2006, Seite 108
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 9Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
Das Land OÖ sollte dabei die Standorte für den digitalen Behördenfunk so
zeitgerecht beistellen, dass der Ausbau des Funknetzes ab 2014 und die
Übernahme durch das BMI bis zum 31.12.2017 sichergestellt werden
können. Ab 2018 sollte das Funknetz für die BOS nutzbar sein; 2020 sollte
der Vollausbau abgeschlossen werden. Das Verwaltungsübereinkommen
wurde für den Zeitraum des Vertrages des BMI mit Tetron geschlossen.
Abbildung 2: Veränderung der Zuständigkeiten im digitalen Behördenfunk
Quelle: LRH-eigene Darstellung
Im Detail ergab sich aus der Vereinbarung folgende Aufgabenteilung
zwischen Land OÖ und BMI:
Tabelle 1: Aufgabenteilung zwischen BMI und Land OÖ
BMI Land OÖ
Telekommunikations-Infrastruktur der Bauliche Standort-Infrastruktur
Standorte (Anbindung über Daten- (Masten, Container), Energiever-
Leitungen oder Richtfunk) sorgung
Allgemeine technische Infrastruktur
Spezifische technische Infrastruktur
des TETRA-Funks sowie
(Antennen, Batterien, Klimatisierung)
Basisstationen in den Standorten
Laufende Kosten im Verantwortungs- Laufende Kosten im Verantwortungs-
bereich (z. B. Entgelt für Netzbetreiber, bereich (z. B. Energiekosten, Mieten,
Betrieb zentraler Komponenten) Standortwartungen)
Quelle: LRH-eigene Darstellung auf Basis der Vereinbarung
Im Auftrag des BMI wurde 2013 eine Standortplanung auf Basis eines
„Greenfield Planes“ durchgeführt. Diese ergab – basierend auf den Erfah-
rungen aus den anderen Bundesländern –, dass in OÖ 355 Standorte für
Funkanlagen notwendig wären; dies entspricht rund drei Standorten pro
100 km². Da dies gegenüber der in der 2004 zugrunde gelegten Planung
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 10Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
mehr als doppelt so viele Standorte waren, verpflichtete sich das BMI, einen
zweckgebundenen Investitionszuschuss für die Errichtung der Standorte in
der Höhe von 7 Mio. Euro an das Land OÖ zu leisten.
5.2. Aus Sicht des LRH ließ sich das Land OÖ Zeit für die Entscheidung zur
Teilnahme am österreichweiten digitalen Behördenfunk. Auf Basis der
ersten Vereinbarung aus 2006 wurden keine Aktivitäten gesetzt. Erst nach
der zweiten Vereinbarung aus 2013 wurde in OÖ mit der Planung des
Projekts begonnen. Für den LRH erschien der vereinbarte Zeitplan aber
schon aus damaliger Sicht als optimistisch.
Der LRH merkt an, dass sich das Land mit Abschluss des Verwaltungs-
übereinkommens vom 16.9.2013 umfassend verpflichtete, Leistungen zu
erbringen. Damit wurde eine Mehrjahresverpflichtung eingegangen.
Wenngleich in dieser Vereinbarung nur die Leistungen des Bundes geld-
mäßig beziffert waren, waren damit umfangreiche Zahlungsverpflichtungen
für das Land OÖ verbunden. Aus Sicht des LRH wäre schon zu diesem
Zeitpunkt der Oö. Landtag zu befassen gewesen.
Vorbereitungsprojekt im Land OÖ
6.1. Im Oktober 2013 wurde ein externes Gutachten von der Direktion für
Inneres und Kommunales (IKD) beauftragt. Die Kosten dafür betrugen
rd. 40.000 Euro. Folgende Fragestellung sollte darin beantwortet werden:
„Hinsichtlich der erwogenen Einführung von Digitalfunk BOS Austria in
Oberösterreich besteht die Fragestellung, ob dieses System in Ober-
österreich angestrebt werden soll, oder ob Alternativen technisch möglich
und wirtschaftlich sinnvoll sind. Gegenstand des Gutachtens sind Status,
Bedarf und Anforderungen der BOS im Land OÖ an die Funksysteme zur
Sprach- und Datenkommunikation sowie die Beantwortung einiger
detaillierter Fragen des Auftraggebers“.
Als Ausgangslage wurde die damals aktuelle Infrastruktur analysiert. Im
technischen Gutachten kam man zum zu dem Schluss11, dass die Einfüh-
rung des TETRA-Systems die beste Lösung ist; allerdings wurde auch
empfohlen12, dass ein entsprechendes Redundanzsystem aufgebaut
werden muss.
Das vom Bund initiierte System sieht eine Ausfallsicherheit von System-
komponenten vor. Für bestimmte herausfordernde Szenarien, wie einem
flächendeckenden Blackout, sind diese aber nicht weitreichend genug.
Daher arbeiten die Bundesländer an eigenen Notfallsystemen.
11
Zitat technisches Gutachten Pkt. 1.4: „Mit der Errichtung des Digitalfunk BOS Austria in Oberösterreich
können Bedarf und Anforderungen der BOS Bedarfsträger in OÖ ausgezeichnet erfüllt werden. Die
Errichtung eines eigenen Funksystems für Oberösterreich bzw. die Erneuerung der bestehenden
Funksysteme je Organisation ist einerseits aus Sicht der Anforderungen der Bedarfsträger als auch
aus wirtschaftlicher Sicht nicht sinnvoll.“
12
Zitat technisches Gutachten Pkt. 4.2.1: „Die Einführung des Digitalfunk BOS Austria wäre einerseits
eine stimmige Komponente einer umfassenden Gesamtlösung für kritische landesweite BOS
Kommunikation, darf aber andererseits immer auch nur als ein Teil einer solchen Gesamtlösung
verstanden werden.“
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 11Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
6.2. Es ist grundsätzlich zweckmäßig, bei einem Projekt dieser Größenordnung
auch Alternativen zu prüfen. Aus Sicht des LRH wäre dies aber vor dem
Abschluss der Vereinbarung zwischen dem BMI und dem Land OÖ
zielführend gewesen. Die Umsetzung alternativer technischer
Möglichkeiten erschien nämlich wenig realistisch, da die benachbarten
Bundesländer bereits an der Einführung von TETRA arbeiteten oder damit
fertig waren. Eine Abkehr von dieser Lösung hätte wohl negative
Auswirkungen auf das österreichweite Gesamtsystem gehabt.
Der LRH hält fest, dass die Errichtung unterschiedlicher Notfallsysteme in
den Bundesländern die überregionale Kommunikation der Behörden und
Einsatzkräfte im Bedarfsfall wieder erschweren oder unmöglich machen
kann.
7.1. Das technische Gutachten analysierte die vorhandenen Funksysteme der
BOS hinsichtlich Stärken, Schwächen und Reinvestitionsbedarf. Zudem
wurden auch die Anforderungen an ein neues Behörden-Funksystem
erhoben. Letztendlich kam man zu dem Schluss, dass mit der Einführung
des neuen Systems auf Basis von TETRA diese auch erfüllt werden
können. Der Aufbau folgender Systeme wurde empfohlen:
ein digitaler Behördenfunk für Sprechfunk und Statusmeldung und als
Ersatzweg für Alarmierung und Mobilisierung,
Alarmierungssystem(e) für Alarmierung und Mobilisierung,
ein Basis-Sprechfunk als Ersatzweg (Redundanz) für die Kommunikation
zwischen den Zentralen und Bezirksverwaltungsbehörden sowie
ein landesweiter, landeseigener Richtfunkring für Alarmierungssystem
und Basis-Sprechfunk
7.2. Das Gutachten zeigte klar den Handlungsbedarf und die Anforderungen
hinsichtlich der Einführung des digitalen Behördenfunks auf. Es bestätigte,
dass das zwischen Bund und Tetron vereinbarte System diesen Anforde-
rungen entspricht. Vor allem hält es fest, dass es sich dabei um ein
Gesamtsystem aus mehreren Teilsystemen handeln muss. Demnach
müssen alle Elemente realisiert werden, damit das Gesamtsystem wie
gewünscht funktioniert und ausfallsicher ist.
Eine vollständige Betrachtung aller Systempartner wurde dabei nicht
angestellt. Aus Sicht des LRH wäre eine solche auch mit vertretbarem
Aufwand nicht kalkulierbar, weil insbesondere die vollständigen Kosten der
bestehenden und durch das neue System abgelösten Kommunikations-
mittel aller betroffenen Organisationen erhoben werden müssten. Im
Vordergrund steht daher der monetär schwer bezifferbare Qualitätsgewinn
durch ein integriertes Kommunikationssystem.
8.1. Das Gutachten beschäftigte sich auch mit den für den Aufbau des Systems
notwendigen Ressourcen und Kosten. Im Vergleich wurden auch die
Kosten für Varianten zum TETRA-System berechnet. Zwei dieser Varianten
erfüllten allerdings die Anforderungen der BOS nicht.
Im Sinne eines Kostendämpfungsverfahrens beauftragte die IKD für ausge-
wählte Themen ein Ergänzungsgutachten.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 12Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
Die Kostenschätzungen des technischen Gutachtens stellten Investitions-
kosten als Gesamtkosten13, bestehend aus den Investitionskosten sowie
den Betriebskosten und den Reinvestitionskosten, dar. Die Berechnung der
Reinvestitionen im Ergänzungsgutachten berücksichtige nur Komponenten
mit einer maximalen Lebensdauer von 25 Jahren. Dadurch ergaben sich
Abweichungen zur ursprünglichen Kostenschätzung im technischen
Gutachten. Die folgende Aufstellung beinhaltet die Gesamtkosten bzw. die
jährlichen Kosten nach dem Vollausbau, jeweils ohne den Anteil des
Bundes.
Tabelle 2: Neue Kostenaufstellung im Ergänzungsgutachten, in Euro netto
(Preisbasis 2013)
Technisches Ergänzungs- Abweichung im
Gutachten gutachten Ergänzungsgutachten
Gesamtkosten für
25 Jahre
Einmalige inkl. Personal für die ersten
38.245.998 40.328.332
Investitionskosten 3 Jahre
Betriebskosten 37.637.791 23.007.583 exkl. Personal
Personalkosten für die
Personalkosten - 14.410.000
Jahre 4 bis 25
Investitionen mit einer
Reinvestitionskosten 39.839.582 37.169.296
Lebensdauer unter 25 Jahre
Summe 115.723.371 114.915.211
Kosten jährlich
Personal 655.000 655.000
inkl. Ersatzteile, geringere
Betriebskosten
850.512 920.303 Stromkosten und Fahrzeug-
(Sharing, Strom)
betrieb
Investitionen mit einer
Reinvestitionskosten 1.593.583 1.486.772
Lebensdauer unter 25 Jahre
Summe 3.099.095 3.062.075
Quelle: LRH-eigene Darstellung auf Basis des Ergänzungsgutachtens
Laut den Kostenschätzungen des Gutachters werden sich die Gesamt-
kosten der Investitionen und des Betriebs für 25 Jahre für das Land OÖ auf
rd. 115 Mio. Euro netto belaufen.
Für die Einführung der neuen Systeme und die Ablöse bzw. Migration der
bestehenden wurde ein Phasenplan erstellt. Das Ergänzungsgutachten
nahm die Errichtung des digitalen Behördenfunks auf Grund der Erfah-
rungen des BMI mit drei Jahren an, er wies aber darauf hin, dass die
Realisierung – z. B. durch eine langwierigere Standortakquisition – durch-
aus ein Jahr länger dauern kann. Der Vollbetrieb des Digitalfunks sollte
somit frühestens im dritten Quartal 2018 möglich sein, realistischerweise
13
netto (exkl. USt.), Preisbasis: 2013 ohne Valorisierung
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 13Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
im Jahr 2019. Die Inbetriebnahme aller weiteren Systeme sollte bis
spätestens Ende 2020 erfolgen und damit auch der Rückbau der nicht
mehr benötigten Infrastruktur der alten Systeme beginnen.
Eine wesentliche Empfehlung des Gutachtens war, dass das Gesamt-
konzept bestehend aus Alarmierung, Richtfunk und Basis-Sprechfunk als
Redundanz umgesetzt wird. Dies bedeutet, dass, wenn das Gesamt-
konzept in der technischen Umsetzung oder auch budgetär nicht möglich
wäre, von einer alleinigen Umsetzung des digitalen Behördenfunks Abstand
genommen werden sollte.
8.2. Die intensive Auseinandersetzung mit den Betriebs- und Investitionskosten
erachtet der LRH als wichtig, weil diese Kosten künftig überwiegend das
Land OÖ tragen wird und dies zu einer finanziellen und organisatorischen
Entlastung der BOS führt.
Er hält aber fest, dass bei der verwendeten Berechnung nur ein Teil der
Reinvestitionskosten miteinbezogen wurde. Die ausschließliche
Berücksichtigung von Komponenten mit einer maximalen Lebensdauer
von 25 Jahren, verringert die jährlichen Reinvestitionskosten um
rd. 600.000 Euro im Vergleich dazu, wenn alle Komponenten entspre-
chend ihrer Abschreibungsdauer berücksichtigt würden. Reinvestitionen
bspw. für Funkmasten und deren Fundamente oder Funkräume
(bspw. Container) sind nämlich nicht inkludiert. Begründet wurde dies
damit, dass die Lebensdauer dieser Komponenten länger sei, als die
geplante Betriebsdauer des digitalen Behördenfunks. Nach Ansicht
des LRH wären dann aber zumindest die Lebenszyklus-Kosten an-
zusetzen.
Im Juni 2014 wurde von den für Katastrophenschutz zuständigen Mit-
gliedern der Oö. Landesregierung der Projektauftrag für das „Teilprojekt 1:
Vorbereitungsphase des Projekts Digitalfunk für BOS in Oberösterreich“
erteilt. Als Projektziele waren festgelegt:
Ermittlung des optimalen Funksystems sowie der erforderlichen
zusätzlichen Systeme,
Ermittlung der Kosten für die Errichtung,
Betrieb und Erhaltung der Standortinfrastruktur sowie der erforderlichen
zusätzlichen Systeme,
Erstellung des voraussichtlichen Zeitplans für die Errichtung der
Standortinfrastruktur einschließlich periodischer Kostenschätzung,
Darstellung der erforderlichen Personalressourcen,
erforderliche organisatorische Maßnahmen sowie
Ermittlung der Rahmenbedingungen bzw. Kompetenzen (Projektteam,
Projektorganisation, Projektumfang, Projektinfrastruktur, ...)
Im Juni 2015 wurde der Abschlussbericht dieses Teilprojekts 1 vorgelegt
und genehmigt. Der Abschlussbericht enthielt die wesentlichen Ergebnisse.
Demnach werden für den Aufbau des digitalen Funknetzes 355 Standorte
für Sendeanlagen benötigt. Die Ausstattung der BOS mit Funkgeräten
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 14Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
wurde anhand des damaligen aktuellen Standes mit 5.447 Handfunk-
geräten und 4.340 Fahrzeugfunkgeräten angenommen, davon sollten
ca. 1.300 Geräte als Erstausstattung aus dem Projektbudget finanziert
werden (Berichtspunkt 34).
Für den Aufbau und Betrieb des Digitalfunknetzes soll im Land OÖ ein
Competence Center mit acht Vollzeitäquivalente (VZÄ) (sieben Techniker
und eine Verwaltungskraft) aufgebaut werden. Während der Aufbauphase
soll dieses Team um drei weitere VZÄ ergänzt werden (ein Gesamtprojekt-
leiter, ein rechtlicher Dienstleister, ein Bautechniker).
Für die Reinvestitionskosten wurden für den Digitalfunk jährlich
ca. 1,8 Mio. Euro brutto und für das Redundanzsystem ca. 0,4 Mio. Euro
brutto angenommen14. Laut damaliger Auskunft der Direktion Finanzen
(FinD) seien diese im Projektbudget15 nicht zu berücksichtigen16.
Beim Phasenplan für die Umsetzung orientierte man sich an dem Zeitplan,
der in der Vereinbarung von 2013 getroffen wurde. Diese Vereinbarung sah
eine Fertigstellung des digitalen Behördenfunks im Jahr 2018 vor. Bereits
im Dezember 2014 suchte der damalige Leiter der IKD ein Gespräch mit
dem BMI, da man davon ausging, dass die Fertigstellung in OÖ erst 2020
erfolgen werde.17
9.2. Aus Sicht des LRH deckte der Projektauftrag alle wesentlichen Ziele ab.
Nach der Unterzeichnung der Vereinbarung 2013 wurde zuerst ein externer
Gutachter mit einem technischen Gutachten beauftragt, danach die interne
Projektstruktur aufgebaut. Die Präsentation einzelner Zwischenergebnisse
und die weiteren Bearbeitungsschritte erfolgten zum Teil überlappend.
Festzuhalten ist jedoch, dass die Ergebnisse immer aufeinander aufbauten
und konsistent waren.
Aus Sicht des LRH ist nicht nachvollziehbar, warum man im Abschluss-
bericht noch an der ursprünglichen Zeitplanung festgehalten hat, obwohl
bereits absehbar war, dass die Fertigstellung des Digitalfunknetzes
frühestens 2020 erfolgen wird.
Amtsvortrag 2015
10.1. Der Abschlussbericht des Teilprojekts 1 war Bestandteil des Amtsvortrages
vom 11.5.2015, welcher in der Sitzung der Oö. Landesregierung am
15.6.2015 beschlossen wurde. Es handelt sich hierbei um eine Mehrjahres-
verpflichtung, welche gemäß § 26 Abs. 8 der Haushaltsordnung des
Landes der Genehmigung des Oö. Landtags bedarf.
14
Ausgangspunkt waren die Schätzungen des Ergänzungsgutachtens; die Werte wurden auf Preis-
basis 2020 inklusive Umsatzsteuer angesetzt.
15
Die FinD bezog sich dabei auf die Darstellung der Mehrjahresverpflichtungen für die Genehmigung
durch den Oö. Landtag
16
vgl. Abschlussbericht Teilprojekt 1, Seite 39
17
Aktenvermerk IKD(KKM)-040024/574-2014 vom 16.12.2014
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 15Aufbau und Betrieb des Behördenfunknetzes in OÖ Juni 2021
Laut diesem Amtsvortrag lagen folgende Positionen zur Genehmigung vor:
Punkt Zwei des Amtsvortrages stellt den Personalbedarf dar. So wurde der
Bedarf von acht Dienstposten für die Errichtung und den Betrieb des
digitalen Behördenfunks und drei weiteren Dienstposten (jeweils Vollzeit)
für den Zeitraum der Errichtung angeführt. Das Personal sollte, soweit als
möglich, aus dem Personalstand des Landes herangezogen werden. Wäre
das nicht möglich, sollte entsprechendes Personal aufgenommen werden.
Punkt Drei stellt den Projektablauf, wie er sich aus dem Verwaltungs-
übereinkommen zwischen BMI und Land OÖ ergab, dar.
Tabelle 3: Zeitplan für Umsetzung
Projektabschnitte Beginn Ende
Projektvorbereitung Teilprojekt 2 bereits erfolgt September 2015
Funknetzplanung bereits erfolgt April 2015
Standortakquise Oktober 2015 Juli 2017
Einreichplanung Jänner 2016 Oktober 2017
Behördenverfahren Februar 2016 November 2017
Standorterrichtung Juli 2016 April 2018
Quelle: Vorlage der Oö. Landesregierung vom 15.6.2015, Beilage 1507/2015 (XXVII. GP)
Punkt Vier gab Aufschluss über die finanziellen Belange des Projekts. Im
technischen Gutachten war die Indexierung der Kosten ausgehend vom
Baupreisindex Hoch- und Tiefbau auf Basis 2013 vorgesehen. Der
Amtsvortrag sah dafür eine jährliche Steigerung um drei Prozent vor.
Tabelle 4: Darstellung der Kosten im Amtsvortrag (Beträge in Euro inkl. USt)
Kostenbereich
Investitionskosten für Errichtung Digitalfunksystem (2015 bis 2018) 37.332.000
jährliche laufende Kosten Betrieb Digitalfunksystem (Basis 2020) ca. 1.854.000
Investitionskosten für die Errichtung der zusätzlichen Systeme und
7.325.400
des Redundanzsystems (2019 bis 2021)
jährliche laufende Kosten für zusätzliche Systeme (Basis 2020) ca. 350.000
jährliche laufende Kosten für Redundanzsystem (Basis 2020) 120.000
Quelle: Vorlage der Oö. Landesregierung vom 15.6.2015, Beilage 1507/2015 (XXVII. GP)
In dieser Aufstellung war ein Investitionszuschuss des BMI in Höhe von
7 Mio. Euro bereits in Abzug gebracht. Für das Land OÖ ergaben sich somit
einmalige Investitionskosten in Höhe von rd. 44,7 Mio. Euro18, die im
Zeitraum von 2017 bis 2021 aus dem Haushaltsbudget des Landes OÖ
aufzubringen seien.
18
Investitionskosten für die Errichtung Digitalfunksystem, der zusätzlichen Systeme und des Redundanz-
systems
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 16Sie können auch lesen
