EUROPÄISCHE QUALITÄTSGRUNDSÄTZE - für EU-finanzierte Maßnahmen und ihre potenziellen Auswirkungen auf das Kulturerbe Überarbeitete Ausgabe ...
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EUROPÄISCHE
QUALITÄTSGRUNDSÄTZE
für EU-finanzierte Maßnahmen
und ihre potenziellen Auswirkungen
auf das Kulturerbe
Überarbeitete Ausgabe, November 2020EUROPÄISCHE
QUALITÄTSGRUNDSÄTZE
für EU-finanzierte Maßnahmen
und ihre potenziellen Auswirkungen
auf das Kulturerbe
Überarbeitete Ausgabe, November 2020Inhalt
Europäische Qualitätsgrundsätze für EU-finanzierte Maßnahmen
und ihre potenziellen Auswirkungen auf das Kulturerbe
Erstellt durch eine Sachverständigengruppe bestehend aus:
KURZDARSTELLUNG 5
Elena Dimitrova (ICOMOS Bulgarien),
Marie-Laure Lavenir (Internationales Sekretariat von ICOMOS),
Paul McMahon (ICOMOS Irland), ZENTRALE EMPFEHLUNGEN 7
Baiba Mūrniece (ICOMOS Lettland),
Stefano Francesco Musso (ICOMOS Italien - Vorsitz), 1 EINLEITUNG 13
Gergely Nagy (ICOMOS Ungarn),
Christoph Rauhut (ICOMOS Deutschland),
Grellan D. Rourke (ICOMOS-Vorstand), 2 Q
ualitätsansprüche bei Kulturerbemaßnahmen 19
Erminia Sciacchitano (Europäische Kommission) und 2-1 Überblick: Begriffsbestimmungen und Anmerkungen 19
Bénédicte Selfslagh (ICOMOS Belgien). 2-2 Grundsätze und Standards 22
Mit Unterstützung für die erste Ausgabe von 2-3 Förderung von Qualitätsgrundsätzen in einer sich rasant
June Taboroff (ICOMOS UK) und verändernden Welt 28
Maureen Thibault (Internationales Sekretariat von ICOMOS)
und für die überarbeitete Ausgabe von 3 Qualitätssicherung bei Kulturerbemaßnahmen 31
Grellan Rourke und Bénédicte Selfslagh (Hrsg.),
3-1 Programmplanung auf EU-Ebene und nationalen Ebenen 32
Dominique Schneider und Florence Babics (ICOMOS Frankreich)
für die französische Fassung und 3-2 Projektbeschreibungen und Ausschreibungen 35
Lucile Smirnov (Internationales Sekretariat von ICOMOS). 3-3 Konzeption 37
3-4 Auftragsvergabe 41
Die Unterstützung der Europäischen Kommission für die Erstellung dieser Veröffentlichung
stellt keine Billigung des Inhalts dar, welcher nur die Ansichten der Verfasser wiedergibt, 3-5 Umsetzung 44
und die Kommission kann nicht für eine etwaige Verwendung der darin enthaltenen 3-6 Monitoring und Bewertung 46
Informationen haftbar gemacht werden.
Herausgeber: Internationales Sekretariat von ICOMOS 4 S
tärkung von Qualitätsfaktoren 49
4-1 Leitung und Kontrolle (Governance) 49
Überarbeitete deutsche Fassung, herausgegeben 4-2 Risikobewertung und –minderung 51
vom Deutschen Nationalkomitee von ICOMOS e.V. Herausgegeben vom Internationalen 4-3 Forschung 53
© ICOMOS.DE 2021 Sekretariat von ICOMOS
4-4 Aus- und Weiterbildung 57
Grafische Gestaltung und Umsetzung:
Übersetzung ins Deutsche: Andrés del Río und Vanessa Paris
4-5 Auszeichnung von Qualität 61
John Ziesemer Foto: Kathedrale Notre Dame de Paris, April 2019
© David Bordes / DRAC Ile de France AUSWAHLKRITERIEN FÜR PROJEKTE MIT POTENZIELLEN
Redaktion der deutschen Ausgabe: Jörg Haspel,
Dörthe Hellmuth und John Ziesemer AUSWIRKUNGEN AUF DAS KULTURERBE 61
Diese Publikation entstand mit freundlicher
Unterstützung durch die Beauftragte der International Council on Monuments and Sites Literatur 67
Bundesregierung für Kultur und Medien aufgrund 11 rue du Séminaire de Conflans
Aktuelle EU-Dokumente zum Kulturerbe 67
eines Beschlusses des Deutschen Bundestages. 94220 Charenton-le-Pont (Frankreich)
Tel.: 33 (0)1 41 94 17 59
Internationale normgebende Texte zum Kulturerbe 70
Deutsche Ausgabe im Auftrag des Deutschen secretariat[at]icomos.org Ergänzende Literatur zu spezifischen Unterthemen 74
Nationalkomitees von ICOMOS e.V., gefördert von www.icomos.org Grundsatzpapiere und Leitlinien der Denkmalpflege
der Beauftragten der Bundesregierung für Kultur
aus dem deutschsprachigen Raum 78
und Medien ISBN 978-2-918086-56-7 (E-Book)
ISBN 978-2-918086-57-4 (Druckfassung)
© ICOMOS 2020KURZDARSTELLUNG
Anmerkung: Aus Gründen der Dieses Dokument zu Qualitätsgrundsätzen ist hervor-
Lesbarkeit werden in diesem
gegangen aus der Arbeit einer Sachverständigen
Text nur die männlichen
Formen verwendet. Frauen sind gruppe, die im Auftrag der Europäischen Kommission
selbstverständlich mitgemeint.
und im Rahmen der EU-Leitinitiative des Europäischen
Kulturerbejahres 2018 „Wertschätzung des Kulturerbes:
Entwicklung von Qualitätsstandards für EU-finanzierte
Projekte und ihre potenziellen Auswirkungen auf das
„…und wenn Ihr Euch keinen Marmor leisten könnt,
Kulturerbe“ vom Internationalen Denkmalrat (International
nehmt Granitstein aus dem besten Bruch; Council on Monuments and Sites – ICOMOS) zusammen
gestellt wurde.
und wenn nicht Steine, dann Ziegeln,
aber von den allerbesten Ziegeln, die gebrannt werden; Das Hauptziel des Dokuments besteht darin, allen
immer das Gutgearbeitete in einem einfacheren Material Akteuren, die direkt oder indirekt an EU-finanzierten
Maßnahmen mit möglichen Auswirkungen auf das
dem minder Guten in einem besseren vorziehend; Kulturerbe, vor allem das architektonische Erbe und
denn dies ist nicht nur das einzige Mittel, Kulturlandschaften, beteiligt sind, eine Orientierungshilfe
für Qualitätsgrundsätze zu bieten. Zu den Akteuren
jede Art von Arbeit zu verbessern,
zählen EU-Institutionen, Verwaltungsbehörden, inter-
und jedes Material zur höchsten Ausnutzung zu bringen, nationale Organisationen, die Zivilgesellschaft und
sondern es ist auch ehrlicher und unaufdringlicher lokale Gemeinschaften, die Privatwirtschaft sowie auch
Experten.
und in Übereinstimmung mit den männlichen
und gerechten Grundsätzen …“ Das Dokument konzentriert sich auf die Kernfrage der
Qualität und bietet eine Übersicht über grundlegende
Konzepte, internationale Chartas, europäische und
(John Ruskin, Die Sieben Leuchter der Baukunst - Der Leuchter der Aufopferung, Leipzig: internationale Übereinkommen und Standards sowie
Eugen Diederichs, 1900, S. 41
auch den Wandel im Verständnis und in der Praxis der
Erhaltung des Kulturerbes. Es wird umrissen, welcher
ökologische, kulturelle, soziale und ökonomische Nutzen
sich aus der Anwendung von Qualitätsgrundsätzen
ergibt.
Da die Anerkennung des Kulturerbes als Gut der
Allgemeinheit und als gemeinsame Verantwortung eine
Voraussetzung für Qualität ist, wird die Ergreifung quali-
tätssichernder Maßnahmen vorgeschlagen, indem in
jeder Phase eines Zyklus, von der Programmplanung
5
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätzebis zur Bewertung, eine Sensibilisierung stattfindet ZENTRALE EMPFEHLUNGEN
und verstärkt Erhaltungsgrundsätze und -standards
angewendet werden.
Im Dokument wird die Notwendigkeit erkannt, über das Grundsätze und Standards
gesamte Spektrum der beteiligten Akteure Kapazitäten
1 Alle an der Erhaltung des Kulturerbes beteiligten Akteure sollten die internatio-
zu entwickeln. Es wird auf die wichtigsten Bereiche im
nalen Chartas und Leitlinien zum Kulturerbe befolgen.
Zusammenhang mit der Programmplanung, Konzeption,
2 Die von der UNESCO, dem Europarat, ICOMOS, CEN und anderen zuständigen
Umsetzung, Governance, Risikobewertung, Forschung
Organisationen erarbeiteten normgebenden Texte und Leitlinien zum Kulturerbe
sowie Aus- und Weiterbildung eingegangen. Zu jedem
sollten über das Internet und elektronische Veröffentlichungen oder digitale
Thema werden die wichtigsten Forschungsergebnisse
Werkzeuge unentgeltlich zugänglich gemacht werden.
und konkrete Empfehlungen vorgestellt.
Förderung von Qualitätsgrundsätzen
Die wichtigsten Empfehlungen werden in der folgenden
Tabelle zusammengefasst. Am Ende des Dokuments 3 Kulturgüter sollten respektvoll genutzt werden, damit ihre Bedeutung und ihre
werden eine Reihe von Auswahlkriterien vorgeschlagen, Werte erhalten bleiben und sie zur Inspirationsquelle für lokale Gemeinschaften,
die den Entscheidungsträgern als Mittel zur Beurteilung die mit dem Kulturerbe befassten Kreise und künftige Generationen werden
der Qualität von Projekten und ihre potenziellen können.
Auswirkungen auf das Kulturerbe dienen sollen. 4 Die Anerkennung des Kulturerbes als Gut der Allgemeinheit und als gemeinsame
Verantwortung sollte eine Voraussetzung für Qualität sein. Die Erhaltung des
Die vorliegende überarbeitete Ausgabe des Dokuments Kulturerbes sollte als langfristige Investition für die Gesellschaft verstanden
zu Qualitätsgrundsätzen hat vom zusätzlichen Feedback werden.
von Partnern und Interessenträgern profitiert, insbe- 5 Kulturelle Werte sollten bei der Bewertung der Gesamtkosten und des
sondere im Anschluss an die Expertentreffen während der Gesamtnutzens einer Maßnahme gewahrt und zumindest in gleichem Maße wie
rumänischen und deutschen EU-Ratspräsidentschaft. der finanzielle Wert berücksichtigt werden.
ICOMOS hofft, dass die Qualitätsgrundsätze und Programmplanung auf EU-Ebene und nationalen Ebenen
Auswahlkriterien von den EU-Institutionen, den Mitglied
6 Die Bewahrung des kulturellen Erbes sollte in der Programmplanung auf
staaten und anderen angewandt werden, und fördert
EU-Ebene und nationaler Ebene anderen Zielen gleichgestellt werden.
entsprechende Bemühungen.
7 Die Programmplanung und Förderung durch die EU im Bereich des kulturellen
Erbes sollte sich auf fundierte Forschungen und Analysen stützen.
8 Die Mitgliedstaaten sollten ihre nationalen Kulturerbe-Einrichtungen und
Verwaltungen von Anbeginn der Programmplanungs- bzw. Verhandlungsphase
sowie in allen nachfolgenden Etappen einbeziehen.
9 Informationen über Programme und Projekte, die auf nationaler und regionaler
Ebene erfolgreich sind, sollten verfügbar gemacht werden, damit die EU den
Austausch bewährter Vorgehensweisen zwischen den Mitgliedstaaten fördern
kann.
6 7
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze10 Die Prioritäten für die Auswahl der zu finanzierenden Projekte müssen mit den 19 EU-finanzierte Projekte sollten die Werte und Verträge der EU achten.
Europäischen Qualitätsgrundsätzen für EU-finanzierte Maßnahmen und ihre Rekonstruktionen dürfen nur in Ausnahmefällen gefördert werden, sofern
potenziellen Auswirkungen auf das Kulturerbe und mit den Strategien zum das Projekt den Auswahlkriterien dieses Dokuments zu Qualitätsgrundsätzen
Schutz des Kulturerbes im Einklang stehen und von den nationalen Kulturerbe- entspricht.
Einrichtungen und –Verwaltungen genehmigt worden sein.
11 Die Finanzierung kleiner Projekte sowie ein zweistufiger Entscheidungsprozess Auftragsvergabe
bei größeren Projekten sollten erwogen werden.
20 Bei der Auftragsvergabe durch die Projektbegünstigten sollte ein Zwei-Umschlag-
Verfahren zum Einsatz kommen, um das technische und das finanzielle Angebot
Projektbeschreibungen und Ausschreibungen
getrennt zu beurteilen, wobei ersterem Vorrang einzuräumen ist.
12 Die Projektbeschreibungen und Ausschreibungen sollten ein Erhaltungskonzept
fördern, bei dem die Vorschläge den Auswahlkriterien dieses Dokuments zu Umsetzung
Qualitätsgrundsätzen entsprechen, um so das kulturelle Erbe und die damit
21 Die Qualitätsgrundsätze sollten in der Umsetzungsphase als Richtschnur dienen.
verbundenen Werte zu wahren.
22 Der Umsetzungsplan und die Verwaltungsstruktur für das Projekt sollten klar
13 Die Projektbeschreibungen und Ausschreibungen sollten vorschreiben, dass bei
definiert und abgesprochen werden und Korrekturmaßnahmen und einen
den Vorschlägen auf die Authentizität in materieller wie immaterieller Hinsicht und
effizienten Einsatz der Mittel zulassen. Es sollten passende Materialien und
die Bewahrung des Kulturguts geachtet wird.
behutsame und erprobte Verfahren, die durch wissenschaftliche Daten belegt
14 Die Projektbeschreibungen und Ausschreibungen sollten vorschreiben, dass
sind und sich durch Erfahrung bewährt haben, zur Anwendung kommen. Es
bei den Vorschlägen die direkten und indirekten Auswirkungen der Maßnahme
sollten Rückstellungen für etwaige zusätzliche Erfordernisse (z. B. Forschung,
auf das Kulturerbe im Rahmen einer Risikoanalyse mit Abhilfemaßnahmen
Materialprüfungen) vorgesehen werden.
dargelegt werden. Sie sollten außerdem vorschreiben, dass die Vorschläge einen
23 Zwischen allen am Projekt beteiligten Stellen sollten spezifische
Erhaltungs- und Pflegeplan und einen langfristigen Monitoringplan sowie gerade
Kommunikationskanäle eingerichtet werden. Zu diesem Zweck könnte eigens ein
bei umfangreichen Projekten einen Arbeitsplan umfassen und dass in ihnen der
Beauftragter für die Erhaltungsmaßnahmen benannt werden.
mögliche Nutzen für die Öffentlichkeit erläutert wird.
24 Der Umsetzungsprozess sollte umfassend dokumentiert und archiviert sowie für
künftige Bezugnahmen verfügbar gemacht werden.
Konzeption
15 In den Projektvorschlägen sollte dargelegt werden, wie der aktuelle Status, Monitoring und Bewertung
Stellenwert und Zustand des Kulturerbes in die Konzeption integriert wurde,
25 Es sollte eine unabhängige Projektabschluss-Bewertung mit Kulturerbe-Experten
wobei die Gründe für alle vorgeschlagenen Maßnahmen zu nennen sind. Eine
durchgeführt werden, die eine Untersuchung der kulturellen, technischen,
Ermittlung der mit dem Projekt und seinen Rahmenbedingungen verbundenen
sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Bilanz und der Auswirkungen auf
Risiken, Probleme und Chancen sollte ebenfalls vorgenommen werden.
die lokalen Gemeinschaften umfasst. Für kleine Projekte mit geringem Budget
16 Sind neue Elemente oder Nutzungsformen erforderlich, sollte bei einem Projekt
sollte ein weniger aufwändiges Bewertungsverfahren erwogen werden. Bei einer
dafür gesorgt werden, dass Gleichgewicht, Harmonie und/oder ein gesteuerter
Nichtbeachtung der Qualitätsgrundsätze sollten Korrekturmaßnahmen ergriffen
Dialog zwischen dem Kulturerbe und den neuen Elementen besteht und dabei
werden.
die bestehenden Werte gewahrt werden.
26 Das Monitoring sollte in regelmäßigen Abständen stattfinden. Mit angemessenem
17 Werden neue Zwecke erwogen, sollten diese mit der Kulturerbestätte vereinbar
Zeitabstand nach Abschluss des Projekts sollte eine langfristige Bewertung im
sein, den örtlichen Bedürfnissen entsprechen und nachhaltig sein.
Hinblick auf die nachhaltige Bewirtschaftung und Instandhaltung vorgenommen
18 Die Projekte und Planungen sollten erkennen lassen, dass eine kontinuierliche
werden.
Instandhaltung erforderlich ist, und die Fähigkeit lokaler Gemeinschaften stärken,
ihr Kulturerbe zu pflegen.
8 9
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze27 In den entsprechenden Phasen des Verfahrens sollten ausreichende Mittel für eine zugänglich gemacht werden, insbesondere durch die Nutzung frei zugänglicher
unabhängige Bewertung durch im jeweiligen Bereich fachkundige Kulturerbe- Datenbestände wie etwa dem ICOMOS Open Archive.
Experten bereitgestellt werden. 34 Die europäische Forschung zum Schutz des Kulturerbes sollte auch für kleine
Projekte geeignete Förderinstrumente vorsehen.
Leitung und Kontrolle (Governance) 35 Die im Rahmen des Programms „Horizont 2020“ konzipierte soziale Plattform
zur Folgenabschätzung und Qualität von Maßnahmen am historischen Umfeld
28 EU-finanzierte Kulturerbe-Initiativen sollten die Beteiligung der Zivilgesellschaft
und an Kulturerbestätten in Europa, SoPHIA, sollte auf den Ergebnissen dieses
und der lokalen Bevölkerung fördern.
Dokuments zu Qualitätsgrundsätzen aufbauen.
29 Die Förderregelungen sollten die Finanzierung von Kulturerbe-Projekten begüns-
tigen und ihre Besonderheiten anerkennen.
Aus- und Weiterbildung
Risikobewertung und -minderung 36 Aus- und Weiterbildungskurse, -initiativen und -programme im Bereich des kultu-
rellen Erbes sollten den einschlägigen internationalen normgebenden Texten
30 Die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten sollten für Kulturerbe-
und Leitlinien auf diesem Gebiet genügen und das Curriculum sollte regelmäßig
Projekte und Projekte mit Auswirkungen auf das Kulturerbe maßgeschneiderte
aktualisiert werden, um mit den technischen Entwicklungen und Innovationen
Leitlinien zum Risikomanagement prüfen und vorschlagen, da umfassende
Schritt zu halten.
Risikoeinschätzungen für den Erfolg von Kulturerbe-Projekten elementar sind.
37 Bei EU-finanzierten Kulturerbe-Projekten sollten, soweit praktikabel, bereits
in der Projektbeschreibung und im Ausschreibungsverfahren Schulungs- und
Forschung
Weiterbildungsprogramme im Bereich der Denkmalpflege eingeführt werden.
31 Die technische, administrative und finanzielle Unterstützung einer integrierten 38 Ein Informationssystem zu den wichtigsten europäischen Aus- und
Forschungspolitik und gemeinsamen Programmplanung zum kulturellen Erbe Weiterbildungsstätten und –organisationen und ihre Kurse, Initiativen und
in Europa sollte verstärkt werden, da dies der europäischen Dimension des Programme im Bereich des kulturellen Erbes würde hilfreich sein, wenn es regel-
kulturellen Erbes stärker Ausdruck verleihen würde. Es sollten Forschungen mäßig aktualisiert wird.
zur Finanzierung von Kulturerbemaßnahmen und deren Einfluss auf die 39 Bei den Einrichtungen und Initiativen zur Aus- bzw. Weiterbildung von mit
Qualität durchgeführt werden. Durch die Schaffung von Synergien mit anderen denkmalpflegerischen Fragen betrauten Personen (z. B. Stadtplaner, Ingenieure,
EU-Förderprogrammen könnten sich erhebliche soziale und wirtschaftliche Architekten, Landschaftsarchitekten, Innenarchitekten, Handwerker) sollte die
Vorteile ergeben. Denkmalpflege in das zentrale Curriculum aufgenommen werden. Ein Verständnis
32 Es sollten Mittel bereitgestellt werden, um auf der Makroebene (Trends, des Kulturerbes sollte Bestandteil der Bildungsangebote auf allen Ebenen sein.
Auswirkungen) und Mikroebene (Fallstudien und Vergleich bewährter
Vorgehensweisen) Forschungen durchzuführen und auf diese Weise den Auszeichnung von Qualität
Programmplanungsprozess auf EU-Ebene sowie auf nationaler und regio-
40 Die Europäische Kommission sollte prüfen, inwieweit im Zusammenwirken mit
naler Ebene zu unterstützen und vor der Durchführung eines Projekts für das
bestehenden Programmen und Auszeichnungen ein spezieller europäischer
notwendige Hintergrundwissen zu sorgen.
Qualitätspreis zur Auszeichnung von EU-geförderten Kulturerbemaßnahmen
33 Es sollten transdisziplinäre Forschungsprogramme entwickelt werden, und der
ausgeschrieben werden sollte.
Wissenstransfer von den Sozial- und Geisteswissenschaften sollte verbessert
werden, um so auch Forschungen zu partizipativer Planung, zur integrierten
Verwaltung des kulturellen Erbes und zur Entwicklung intelligenter Technologien
einzuschließen. EU-Forschungsprogramme sollten vorschreiben, dass
kulturerbespezifische Forschungsergebnisse Fachleuten für Denkmalpflege
10 11
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze1 Einleitung
Das kulturelle Erbe Europas ist eine Ressource für die
Gesellschaft, die die vielfältigen Werte der europäischen
Kultur für die künftigen Generationen der Welt bewahrt
und an sie weiterträgt.
1 CHCfE-Konsortium, Eine Analyse1 auf europäischer Ebene belegt, dass
Cultural Heritage Counts
for Europe, 2015. Abrufbar
Investitionen in das Kulturerbe in einer Vielzahl von
unter: http://blogs.encatc.org/ Bereichen zahlreiche Vorteile haben und sich positiv
culturalheritagecountsforeurope/
outcomes/
auf Beschäftigung, nachhaltige Entwicklung, Identität,
regionale Attraktivität, Kreativität und Innovation,
Tourismus, Lebensqualität, Bildung und lebenslanges
Lernen und sozialen Zusammenhalt auswirken. Im
2 Arbeitsunterlage der Europäischen Aktionsrahmen für das Kulturerbe2 wird
Kommissionsdienststellen
unterstrichen, dass ein ganzheitliches und integriertes
SWD(2018) 491 final,
Europäischer Aktionsrahmen Konzept für die Politikgestaltung im Bereich des kultu-
für das Kulturerbe. Abrufbar
rellen Erbes verfolgt werden muss, bei dem Pflege,
unter: https://op.europa.
eu/de/publication-detail/-/ Schutz, Interpretation und die angemessene Nutzung
publication/5a9c3144-80f1-11e9-
des Kulturerbes in alle Strategien, Programme und
9f05-01aa75ed71a1
Maßnahmen integriert werden, wovon alle vier Bereiche
der nachhaltigen Entwicklung profitieren: Wirtschaft,
Kultur, Gesellschaft und Umwelt. Ein solcher Ansatz
steht im Einklang mit der Allgemeinen Erklärung der
3 Allgemeine Erklärung der Menschenrechte3 und den in den Verträgen verankerten
Menschenrechte. Proklamiert
Werten der EU.
von der Generalversammlung
der Vereinten Nationen am 10.
Dezember 1948 in Paris. Abrufbar
Kulturelles Erbe sollte dabei im weiteren Sinne
unter: https://www.ohchr.org/
EN/UDHR/Pages/Language. verstanden werden, was sowohl die materielle
aspx?LangID=ger
Dimension (von einem einzelnen Gebäude bis
hin zu Kulturlandschaften) als auch die immate-
rielle Dimension (vom Geist des Ortes bis hin zu
Verfahrensweisen) umfasst.
Entsprechend dem für materielles Kulturerbe verwen-
deten Sprachgebrauch der UNESCO und von ICOMOS
wird „Erhaltung“ als Oberbegriff verwendet, der eine
Reihe von Maßnahmen zur Bewahrung, Restaurierung,
(Um-)Nutzung, Interpretation und Pflege abdeckt.
13
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeDas kulturelle Erbe stellt „einen Wert an sich“ dar: ein 4 Europäische Kommission, Maßnahmen im Bereich des Kulturerbes herauszu-
Eurobarometer Spezial Nr.
Erbe oder Vermächtnis, das nicht allein materiell ist, 466 „Die Europäer und ihr
stellen. Im Rahmen der Programme des Europäischen
da es Ideale, Bedeutungen, Erinnerungen, Traditionen, Kulturerbe“, 2017. Abrufbar Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) für 2014–2020
unter (englisch): https://data.
Fertigkeiten und Werte verkörpert, die eine gemeinsame europa.eu/euodp/en/data/
wurden ca. 6 Milliarden Euro für Investitionen in die
Quelle der Erinnerung, des Verständnisses, der dataset/S2150_88_1_466_ENG Entwicklung und Förderung der Kultur, des kulturellen
Eigentümlichkeiten, des Dialogs, des Zusammenhalts Erbes und der Kreativwirtschaft bereitgestellt. Die
und der Kreativität für Europa und die gesamte Welt 5 a.a.O.: Nationale Behörden Maßnahmen reichen von der Wiederherrichtung verlas-
(46 %); die EU (40 %);
darstellen. Gemeinden und Regionen
8 Für weitere Informationen sener Dörfer8 über die Sanierung historischer Städte bis
siehe REGIOSTARS-Preise der
(39 %).
Europäischen Kommission.
hin zur Verbesserung des Zugangs zu Kulturerbestätten
Das kulturelle Erbe ist den Europäern wichtig: Mehr als 6 Nach Artikel 3 Absatz 3 des
Abrufbar unter https:// – sowohl physisch als auch kulturell. Das INTERREG-
ec.europa.eu/regional_policy/
80 Prozent sind der Ansicht, dass es für sie persönlich, Vertrags über die Europäische
en/regio-stars-awards/#4
Programm der EU fördert grenzüberschreitende, inter-
Union (EUV) hat die Union
ihre lokale Gemeinschaft, ihre Region oder ihr Land den Reichtum ihrer kulturellen
regionale und kooperative Projekte mit Schwerpunkt
von Bedeutung ist.4 Nahezu drei Viertel der Europäer und sprachlichen Vielfalt zu Kulturerbe. Investitionen in das Kulturerbe zählen zu den
wahren und für den Schutz
glauben, dass die öffentlichen Hände mehr Mittel für das und die Entwicklung des
beliebtesten Themen bei Projekten der europäischen
europäische Kulturerbe bereitstellen sollten, und kulturellen Erbes in Europa 9 Interact-Programm territorialen Zusammenarbeit.9
zu sorgen. Nach Artikel „Connecting Cultures,
ein großer Teil wünscht sich, dass die nationalen 167 des Vertrags über die Connected Citizens“, 2018.
Behörden, die EU und lokale und regionale Behörden Arbeitsweise der Europäischen Abrufbar unter http:// Gleichwohl können Investitionen wie zum Beispiel in
Union (AEUV) hat die Union www.interact-eu.net/
mehr zum Schutz des europäischen Kulturerbes die Aufgabe, einen Beitrag library/e-book-connecting-
Infrastruktur, in ländliche und städtische Entwicklung und
unternehmen.5 zur Entfaltung der Kulturen cultures-connected-citizens/ in den Bergbau- und Energiesektor das kulturelle Erbe
der Mitgliedstaaten unter pageflip
Wahrung ihrer nationalen
gefährden, sofern nicht geeignete Folgenabschätzungen
Die Europäische Union unterstützt die Erhaltung des und regionalen Vielfalt sowie und Abhilfemaßnahmen durchgeführt werden. Bei dem
gleichzeitiger Hervorhebung
Kulturerbes.6 Durch ihre Programme und Tätigkeiten des gemeinsamen kulturellen
Versuch, das Kulturerbe neu zu beleben, wird den Fragen
soll eine ausgewogene Entwicklung bei gleichzei- Erbes zu leisten. Die Union der Authentizität und des Wiederaufbaus womöglich
soll durch ihre Tätigkeit die
tiger Wahrung der Vielfalt und Einzigartigkeit natio- Zusammenarbeit zwischen
nicht hinreichend Rechnung getragen, wodurch die
naler, regionaler und lokaler Kulturen gewährleistet den Mitgliedstaaten fördern Geschichte und kulturelle Werte von Jahrhunderten
und erforderlichenfalls deren
werden. Der Beitrag des kulturellen Erbes zur nachhal- Tätigkeit in Bereichen wie etwa
ausradiert werden. Eine übermäßige Belastung durch
tigen Entwicklung ist weithin anerkannt. Aus diesem der Verbesserung der Kenntnis den Tourismus, seine schlechte Steuerung und die mit
und Verbreitung der Kultur und
Grund wird der Kulturerbesektor durch viele Strategien Geschichte der europäischen
ihm zusammenhängende Entwicklung können den
und Maßnahmen der EU unterstützt, die über die Völker und der Erhaltung und materiellen Zustand, die Unversehrtheit und wesentliche
dem Schutz des kulturellen
direkt mit der Kultur verbundenen Tätigkeiten hinaus- Erbes von europäischer
Merkmale eines Kulturgutes oder einer Kulturerbestätte
reichen, etwa solche im Zusammenhang mit Raum- Bedeutung unterstützen und gefährden. Um die Überlebensfähigkeit dieser nicht
ergänzen.
und Stadtentwicklung, sozialem Zusammenhalt, erneuerbaren Ressource für Europas Wirtschaft, Kultur,
Landwirtschaft, maritimen Angelegenheiten, Umwelt, 7 Europäische Kommission, Gesellschaft und Umwelt zu sichern, muss unbedingt
Erfassung von Maßnahmen
Tourismus, Verkehr, Bildung, Katastrophenvorsorge, für das kulturelle Erbe in den
ein Gleichgewicht zwischen Schutz und Erhaltung auf
digitaler Agenda, Forschung und Innovation.7 Strategien, Programmen und der einen und dynamischen Ansätzen zu einer respekt-
Tätigkeiten der Europäischen
Union, August 2017.
vollen und verträglichen (Um-)Nutzung und Verwaltung
Das Europäische Kulturerbejahr 2018 bot die Gelegenheit, Abrufbar unter: https:// auf der anderen Seite gefunden werden.
ec.europa.eu/assets/eac/
zahlreiche Beispiele erfolgreicher EU-finanzierter culture/library/reports/2014-
heritage-mapping_en.pdf
14 15
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeEin langfristiges Ziel besteht deshalb darin, alle Zu diesem Dokument über
EU-finanzierten Projekte, die direkt oder indirekt das Qualitätsgrundsätze
Kulturerbe betreffen, mittels einer Folgenabschätzung
zu bewerten, um die Qualität der Maßnahmen sicher-
zustellen. Um dieses Ziel zu unterstützen, sollte die EU Dieses Dokument ist aus der Arbeit einer
Toolkits mit methodischen Leitfäden erarbeiten und die Sachverständigengruppe hervorgegangen, die
beteiligten Behörden dazu anhalten, den Einsatz von im Auftrag der Europäischen Kommission und im
Folgenabschätzungen zu fördern. Rahmen der anlässlich des Europäischen Jahres des
Kulturerbes 2018 ins Leben gerufenen EU-Leitinitiative
Dies wurde auch vom Europäischen Parlament „Wertschätzung des Kulturerbes“ von ICOMOS einge-
anerkannt, das in seiner Entschließung vom September 10 Entschließung des 12 Für weitere Informationen setzt wurde.12 In ihm werden auch die Gespräche des im
Europäischen Parlaments zu den 10 Leitinitiativen
2015 die Kommission aufforderte, „in den Leitlinien für vom 8. September 2015 zum siehe https://europa.
Mai 2018 in Paris mit Experten und Entscheidungsträgern
die nächste Generation der Strukturfonds für das kultu- Thema „Für ein integriertes eu/cultural-heritage/ veranstalteten Workshops berücksichtigt, bei dem
Konzept für das kulturelle node/683_de.html
relle Erbe ein verbindliches Qualitätssicherungssystem Erbe Europas“ ((2014/2149)
Beispiele vorgestellt wurden, um auf Erfolgskriterien und
vorzuschreiben, das während des gesamten INI) P8-TA(2015)0293. Abrufbar Hindernisse bei Maßnahmen im Bereich des Kulturerbes
unter: https://www.europarl.
Projektzyklus zum Einsatz kommt“.10 Der Rat der europa.eu/doceo/document/
hinzuweisen. Darüber hinaus werden Hinweise und
Europäischen Union forderte seinerseits die Kommission TA-8-2015-0293_DE.html Anregungen berücksichtigt, die nach der „Cherishing
auf, „bei der Formulierung, Umsetzung und Bewertung Heritage“-Konferenz eingegangen sind, welche zur
der EU-Politiken weiterhin deren mittelbare und unmit- 11 Schlussfolgerungen des Einleitung einer öffentlichen Debatte in dieser Frage im
Rates zur Notwendigkeit,
telbare Auswirkungen auf die Förderung, den Erhalt und das kulturelle Erbe in allen
13 Cherishing heritage –Quality November 201813 in Venedig einberufen wurde.
principles for intervention
den Schutz des europäischen Kulturerbes zu berück- Politikbereichen der EU stärker
on cultural heritage, 22.–23.
in den Vordergrund zu rücken
sichtigen, sowie insbesondere die Notwendigkeit (2018/C 196/05). Abrufbar
November 2018, Auditorium In der überarbeiteten Ausgabe der Qualitätsgrundsätze
Santa Margherita, Dorsoduro
von Qualitätsvorgaben, um zu gewährleisten, dass unter: https://eur-lex.europa.
3689, 30123 Venedig (IT).
wird das Feedback berücksichtigt, das nach den
eu/legal-content/DE/TXT/
EU-Investitionen den Wert des Kulturerbes nicht PDF/?uri=CELEX:52018
Expertentreffen während der rumänischen und
schädigen oder mindern“.11 XG0608(02)&rid=3 14 European Heritage: Shared deutschen EU-Ratspräsidentschaft eingegangen ist.14
experience and regional
specificities, 10.–13. April
Die wesentlichen Grundsätze und Botschaften haben
2019, Sighișoara, Kreis Mureș sich nicht geändert, allerdings wurden die Themen
(Rumänien) (abrufbar unter:
https://patrimoniu.ro/images/
Zugänglichkeit, Menschenrechte, regionale Vielfalt
conferinta Sighisoara/ und Handwerkskunst deutlicher herausgestellt. Die
RO-PRES_EH_Concept-
Note_EN.pdf) und „Europas
Empfehlungen wurde überarbeitet und – sofern sie
Kulturerbe und Vielfalt fördern Forschung, Aus- und Weiterbildung betrafen – klarer
- Wer? Wie? Mit wem?”,
Online-Expertenanhörung,
gefasst.
13. – 14. Juli 2020 (abrufbar
unter https://www.
eu2020.de/eu2020-de/
Im Anschluss an diese Einführung erfolgt in Abschnitt
veranstaltungen/-/2354182) 2 ein Überblick über Schlüsselbegriffe, Grundsätze
und Herangehensweisen und eine Zusammenfassung
der bestehenden Qualitätsstandards in Bezug auf die
Erhaltung, Restaurierung, (Um-)Nutzung und Aufwertung
des Kulturerbes. In Abschnitt 3 wird untersucht, wie
16 17
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeQualitätsgrundsätze für Kulturerbemaßnahmen bei 2 Q
ualitätsansprüche bei
EU-finanzierten Projekten von der Planung bis zum
Abschluss (auch als „Projektzyklus“ bezeichnet)
Kulturerbemaßnahmen
angewendet werden können. In Abschnitt 4
15 Laut der Europäischen
werden externe Faktoren ermittelt, die sich auf die Kommission kann es sich „bei
Qualität auswirken können, nämlich Governance, einer Verwaltungs-behörde [...]
um ein nationales Ministerium,
Risikobewertung, Forschung, Aus- und Weiterbildung eine regionale Behörde, eine
Dieser Abschnitt bietet eine Übersicht über grundle-
und die Belohnung von Qualität. Gemeindevertretung oder gende Konzepte, über europäische und internationale
ein anderes öffentliches oder
privates Gremium handeln,
Übereinkommen und Chartas sowie darüber, wie
Die Auswahlkriterien schließlich bieten allen direkt oder das von einem Mitgliedstaat sich das Verständnis und die Praxis der Erhaltung des
benannt und genehmigt
indirekt an EU-finanzierten Maßnahmen zur Erhaltung wurde“. Europäische
Kulturerbes gewandelt haben.
und Pflege des kulturellen Erbes beteiligten Akteuren Kommission, EU-Investitionen
2.1 Überblick:
in Regionen und Städte,
(d. h. EU-Institutionen, Verwaltungsbehörden,15 der Glossar. Abrufbar unter: http://
Zivilgesellschaft und lokalen Gemeinschaften, der ec.europa.eu/regional_policy/
Privatwirtschaft sowie auch Sachverständigen) eine
en/policy/what/glossary/m/
managing-authority
Begriffsbestimmungen
Orientierungshilfe zu Qualitätsgrundsätzen.
16 Europäischer und Anmerkungen
Rechnungshof, Sonderbericht
Der Sonderbericht des Europäischen Rechnungshofs zu Nr. 08/2020, Investitionen der
EU in Kulturstätten: ein Thema,
Investitionen der EU in Kulturstätten16 würde – sollte er das mehr Aufmerksamkeit
18 Das Cambridge Die Definition von „Qualität“18 bei Maßnahmen im
Dictionary definiert „Qualität“
aufgegriffen werden – ebenfalls zu einer Verbesserung und Koordinierung verdient.
folgendermaßen: „how good Bereich des Kulturerbes ist eine wichtige, aber auch
Abrufbar unter: https://www.
der Qualität EU-finanzierter Maßnahmen beitragen. Die eca.europa.eu/de/Pages/
or how bad something is”; schwierige Aufgabe.
„a high standard”; „the
am 29. Juni 2020 angenommenen Schlussfolgerungen DocItem.aspx?did=53376
degree of excellence of
des Rates sind ein erster Schritt.17 17 Schlussfolgerungen des
something, often a high Das Bekenntnis zur Qualität bei Kulturerbemaßnahmen
degree of it”. Cambridge
Rates zum Sonderbericht Nr.
Dictionary, Cambridge: hat eine lange Tradition. Die treibende Kraft hinter der
08/2020 des Europäischen
ICOMOS hofft, dass die Qualitätsgrundsätze und Rechnungshofs, angenommen
Cambridge University Press, Qualität sind und waren die in diesem Bereich tätigen
2019. Abrufbar unter: https://
Auswahlkriterien von den EU-Institutionen, den am 29. Juni 2020. Abrufbar
dictionary.cambridge.org/ Personen selbst – Handwerker, Architekten, Ingenieure
unter: https://data.consilium.
Mitgliedstaaten und anderen angewandt werden, und europa.eu/doc/document/
dictionary/english/quality Der – aber auch werteorientierte Eigentümer, Institutionen,
Dictionnaire Larousse (2020)
fördert entsprechende Bemühungen. ST-9251-2020-INIT/de/pdf
bietet folgende Definitionen: staatliche Stellen usw. Gerade seit dem späten 19.
„Ce qui rend quelque chose Jahrhundert wird Qualitätsfragen bei der Erhaltung
supérieur à la moyenne“;
„Chacun des aspects positifs von historischen Denkmalen und archäologischen
de quelque chose qui font Stätten große Beachtung geschenkt. Mehr als ein
qu’il correspond au mieux
à ce qu’on en attend“; „Trait Jahrhundert später umfasst die Definition von Qualität
de caractère, manière de im Zusammenhang mit Kulturerbemaßnahmen nicht
faire, d’être que l’on juge
positivement“. Abrufbar unter: mehr allein architektonische und technische Fragen in
https://www.larousse.fr/ Bezug auf einzelne Bauwerke, sondern allgemeinere
dictionnaires/francais
umweltbezogene, kulturelle, soziale und wirtschaftliche
Überlegungen zu den Stätten und ihrem Umfeld.
18 19
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeBeim materiellen Erbe hängt die Qualität nicht nur von der Zu den wichtigen Dokumenten, mit denen interna-
Maßnahme selbst ab, sondern auch von den gebotenen tionale Grundsätze aufgestellt werden sollten, zählt
Voraussetzungen, der Transparenz der Verfahren, den die Internationale Charta über die Konservierung und
Planungsphasen und der Dokumentation eines Projekts. Restaurierung von Denkmalen und Ensembles (Charta
Sie ist außerdem abhängig von der Vollständigkeit, von Venedig, 1964), die sich an Experten richtete und
Ausführlichkeit, Genauigkeit und Richtigkeit der im Wesentlichen grundlegende Konzepte und Ansätze
Informationen, technischen Spezifikationen und für die Erhaltung und Restaurierung des Kulturerbes
wirtschaftlichen Daten in den Maßnahmenvorschlägen festlegte (beispielsweise eine Definition der Authentizität,
sowie von der kontinuierlichen Begleitung der Originalität, kulturellen Bedeutung und Nutzung von
Entscheidungs-verfahren. Denkmalen).
Die Prozesse, die Maßnahmen von hoher Qualität Durch weitere Chartas und Dokumente wurden die
zugrunde liegen, spielen eine ebenso wichtige Rolle. Qualitätsgrundsätze durch detaillierte und diffe-
Dazu zählt typischerweise die Erstellung einer vorläu- renzierte Aspekte ergänzt. Einige Konzepte, die
figen – und danach umfassenden – Analyse und zu Qualitätsgrundsätzen führten, beziehen sich
Diagnose des Kulturgutes und seines Kontexts. In auf Menschenrechte und auf rechtlich begründete
dieser Machbarkeitsstudie sollte Folgendes definiert 19 Informationen zu der Ansätze19, beispielsweise die Achtung kultureller
„Our Common Dignity“-
werden: klare und realistische Zielsetzungen des Initiative von ICOMOS sind
Vielfalt oder das Recht auf Zugang zum und Teilhabe
Projekts; potenzieller Nutzen für die verschiedenen abrufbar unter: https:// am kulturellen Erbe, das Recht, sich am Kulturerbe zu
www.icomos.org/en/focus/
Akteure und lokalen Gruppierungen und gegebenen- our-common-dignity-initiative-
erfreuen und dazu beizutragen.20 Andere wiederum,
falls für die europäische Kohäsion; Gefährdungen des rights-based-approach/57947- etwa die Rechte künftiger Generationen, das Recht auf
our-common-dignity-initiative-
Zustands des Kulturgutes und Verfallserscheinungen; rights-based-approach
Informationszugang, das Vorbeuge- und Vorsorgeprinzip
seine Beständigkeit gegenüber Veränderungen ohne oder das Verursacherprinzip21 haben Schnittflächen mit
Verlust kultureller Werte; ein Plan für die Anhörung der 20 Bericht der unabhängigen
dem Umweltbereich.
Bevölkerung; Interpretation und Präsentation seiner Sachverständigen auf dem
Gebiet der kulturellen Rechte,
Bedeutung; Erstellung der Wirtschaftlichkeitsprognose Farida Shaheed, Vereinte
Nach der heute gängigen Auffassung in Bezug auf die
für die Maßnahme; finanzielle und wirtschaftliche Nationen, Generalversammlung, Qualität von Kulturerbemaßnahmen
2011 (A/HRC/17/38). Abrufbar
Tragfähigkeit; Grundsätze für Nachhaltigkeit und unter: https://undocs.org/en/A/
• haben die einzelnen Akteure (Bürger, Öffentlichkeit,
Zugänglichkeit; rechtliche und regulatorische Leitlinien. HRC/17/38 Ehrenamt und Privatwirtschaft, Politiker und Fachleute
An die Machbarkeitsstudie anschließen sollte sich für Denkmalpflege) ihre eigenen Auffassungen von
die Detailplanung der Maßnahme, eine Auswahl der 21 Vertrag über die Arbeitsweise Qualität;
der Europäischen Union, Artikel
benötigten Kompetenzen, eine Risikobewertung, 191 Absatz 2 AEUV. Abrufbar
• ist Qualität ein relativer und subjektiver Begriff, der von
die Ausarbeitung eines Verwaltungsplans, und ein unter: https://eur-lex.europa. der Sichtweise des Einzelnen, von der Gemeinschaft,
eu/legal-content/DE/TXT/
Begleitungs- und Bewertungsrahmen. Die Transparenz HTML/?uri=CELEX:12016ME/
dem örtlichen und weiteren Umfeld, der historischen
bei der Auswahl der zu fördernden Projekte und die TXT&from=FR#d1e5004-47-1 und geografischen Lage, dem Kulturgut und den
Entwicklung der Begleitungs- und Bewertungsverfahren Zielen der geplanten Maßnahme abhängig sein kann;
sind ebenfalls entscheidende Qualitätsfaktoren. • ist der Dialog zwischen den Akteuren über die vorge-
schlagenen Maßnahmen im Bereich des Kulturerbes,
ihre Bedeutung für die verschiedenen Akteure und
20 21
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeGemeinsame Werte als Basis für gemeinsame
gesellschaftlichen Gruppen und die Bedeutung des Grundsätze
Begriffs selbst unverzichtbar, um ein hohes Maß an
Qualität zu erzielen. Hierzu wäre erforderlich, dass Bereits 1931 wurden gemeinsame Grundsätze für die
alle Informationen über EU-finanzierte Projekte Erhaltung des Kulturerbes in den Schlussfolgerungen
bereits in der Planungsphase der Projekte und vor 23 Charta von Athen von Athen23 niedergelegt. Die ersten Überlegungen
zur Restaurierung von
ihrer Genehmigung durch die zuständige Behörde der historischen Denkmalen,
zu grundlegenden Prinzipien für die Erhaltung und
Öffentlichkeit zugänglich sind. verabschiedet beim Ersten Behandlung des Kulturerbes entstanden aus dem
Internationalen Kongress der
Architekten und Techniker
Bewusstsein heraus, dass die Menschheit gemeinsame
Um die Bevölkerung in den Mittelpunkt der in der Denkmalpflege, Werte teilt, die als „gemeinsames Erbe“ angesehen
Athen 1931. Abrufbar unter:
Kulturerbepolitik zu rücken, wofür in der https://www.icomos.org/
werden, dass unser historisches Umfeld die Geschichte
Faro-Konvention, dem Rahmenübereinkommen des en/resources/charters- und die Traditionen der Völker widerspiegelt und dass
and-texts/179-articles-
Europarates über den Wert des Kulturerbes für die en-francais/ressources/
die Weitergabe des kulturellen Erbes an künftige
Gesellschaft (2005)22, und der Empfehlung der UNESCO 22 Rahmenkonvention des charters-and-standards/167- Generationen eine gemeinsame Verantwortung ist.
Europarates über den Wert the-athens-charter-
über historische Stadtlandschaften (2011) plädiert wird, des Kulturerbes für die
Nach dem Zweiten Weltkrieg wurden diese gemein-
bedarf es integrierter und partizipativer Konzepte zu Gesellschaft – Sammlung der samen Werte und Konzepte in den Übereinkommen
Europaratsverträge Nr. 199.
Schutz, Interpretation und Verwaltung des kulturellen Abrufbar unter: https://www.
und Gründungsverträgen der Vereinten Nationen, der
Erbes. Dadurch wiederum wird die Messlatte für die coe.int/en/web/conventions/ UNESCO, des Europarates und der institutionellen
full-list/-/conventions/
erwünschte Qualität bei der Planung und Durchführung rms/0900001680083746
Vorläufer der heutigen Europäischen Union verankert.
von Maßnahmen im Bereich des Kulturerbes angehoben.
EU-Verträge
Qualität in Bezug auf das kulturelle Erbe kann in jedem
Fall als vielschichtige Vorstellung angesehen werden, die Die EU strebt ein hohes Maß an Umweltschutz und eine
umweltbezogene, kulturelle, soziale und wirtschaftliche Verbesserung der Umweltqualität an. Sie wahrt die kultu-
Werte beinhaltet. Der Gedanke der kulturellen Vielfalt und relle Vielfalt und sorgt für den Schutz und die Entwicklung
der Inklusivität sowie ein Verständnis für das immate- 24 Artikel 3 des Vertrags über des kulturellen Erbes Europas24. Die EU macht sich die
die Europäische Union.
rielle kulturelle Erbe steuern wichtige Perspektiven für Leitbilder der nachhaltigen Entwicklung,25 des Erbes der
die Festlegung künftiger Maßnahmen bei. 25 Artikel 3 des Vertrags über Menschheit, der Rechte künftiger Generationen und der
die Europäische Union.
gemeinsamen Verantwortung26 zu eigen. Diese Leitbilder
26 Artikel 5 des Vertrags bilden den Rahmen für dieses Dokument.
2.2. Grundsätze und Standards
über die Europäische Union;
Protokoll Nr. 2 zum Vertrag
über die Europäische Union. Da das kulturelle Erbe ein Bereich ist, für den primär
die Mitgliedstaaten zuständig sind, kann die EU
Es gibt in Bezug auf die Qualität eine Reihe grundle- lediglich ihre Zusammenarbeit fördern und, falls nötig,
gender Prinzipien, die im Kulturerbesektor international ihre Maßnahmen zur Erhaltung und zum Schutz des
allgemein anerkannt werden. Sie werden im folgenden kulturellen Erbes von europäischer Bedeutung unter-
Abschnitt (und im Literaturverzeichnis) kurz aufgeführt, stützen und ergänzen. Deshalb muss darüber nachge-
um eine gemeinsame Diskussionsgrundlage zu schaffen. dacht werden, welche Grundsätze für Maßnahmen
gelten sollten, die EU-förderungswürdig sind. Die
Verträge bieten hier gewisse Vorgaben: Im Rahmen
22 23
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeNormgebende Texte des Europarates
der angestrebten Wahrung der kulturellen Vielfalt
und des Schutzes und der Entwicklung des kultu- 31 Übereinkommen zum Der Europarat hat mit fünf Kulturerbe-Übereinkommen31
Schutz des architektonischen
rellen Erbes in Europa gelten die Grundsätze der Erbes in Europa (Granada,
und mehr als 30 Resolutionen und Empfehlungen32
Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit27 und der 27 Artikel 5 des Vertrags 1985); Europäisches zum Reflektieren über das historische Umfeld und die
über die Europäische Union; Übereinkommen zum
durchgängigen Berücksichtigung28. Das Konzept der Schutz des archäologischen
Praxis zur Erhaltung des Kulturerbes in Europa und
Protokoll Nr. 2 zum Vertrag
nachhaltigen Entwicklung begreift das historische über die Europäische Union. Erbes (revidiert) (Valletta, darüber hinaus beigetragen. Die 1975 angenommene
1992); Europäisches
Umfeld als wichtige Inspiration und Quelle für die Landschaftsübereinkommen
Europäische Charta des architektonischen Erbes33 fordert
28 Artikel 167 des Vertrags
Entwicklung. Die Grundsätze, nach denen Maßnahmen über die Arbeitsweise der (Florenz, 2000); eine integrierte Raumplanung und eine Berücksichtigung
Europäischen Union. Rahmenkonvention des
dem Vorsorgeprinzip folgen, Präventionsmaßnahmen Europarates über den
der sozialen Dimension von Kulturerbemaßnahmen
ergriffen und Umweltschäden vorrangig an ihrer Quelle Wert des Kulturerbes für in Städten und Dörfern, weshalb sie nach wie vor ein
die Gesellschaft (Faro,
begrenzt werden sollten,29 sind für die Umwelt und für 29 Artikel 191 des Vertrags 2005); Übereinkommen des
grundlegendes Referenzdokument darstellt.
das Kulturerbe gleichermaßen wichtig. über die Arbeitsweise der Europarates über Straftaten im
Europäischen Union. Zusammenhang mit Kulturgut
(Nicosia, 2017). Siehe Literatur.
Ein weiterer mit der Arbeit des Europarates verbun-
dener Text ist die Davos-Erklärung „Eine hohe Baukultur
UNESCO 32 Siehe Literatur.
für Europa“, die 2018 im Rahmen des Europäischen
Als einzige Sonderorganisation der Vereinten Nationen, 33 Die Europäische Charta Kulturabkommens verabschiedet wurde. Die Erklärung
des architektonischen Erbes
deren Auftrag konkret die Kultur umfasst, ist die UNESCO wurde am 29. September
unterstreicht die Kontinuität zwischen dem Kulturerbe
international die wichtigste normgebende Instanz 1975 vom Ministerkomitee des und zeitgenössischen Schöpfungen und fordert neue
Europarates angenommen
beim Schutz des Kulturerbes.30 Das Übereinkommen 30 Siehe Literatur.
und beim Europäischen
integrierte und qualitativ hochwertige Ansätze zur
zum Schutz des Kultur- und Naturerbes der Welt von Denkmalschutzkongress Gestaltung unserer gebauten Umwelt.
(Amsterdam, 21.–25.
1972 (auch bekannt als Welterbe-Konvention) und Oktober 1975) verkündet. Die
die Richtlinien für die Durchführung des Welterbe- Deklaration von Amsterdam
wurde von den Teilnehmenden ICOMOS-Grundsätze für die Erhaltung
Übereinkommens (UNESCO, 2017) legen fest, welche auf dem Kongress des Kulturerbes
Arten von Natur- und Kulturerbestätten für die Eintragung angenommen. Siehe Literatur.
in die Welterbeliste in Frage kommen. Die Grundsatzpapiere, Entschließungen, Erklärungen
34 Siehe Literatur. und Ethischen Grundsätze34 von ICOMOS sind weltweit
Durch die Ratifizierung des Übereinkommens sagt anerkannte zentrale Dokumente zu der Qualität bei der
jedes Land nicht nur zu, die in seinem Hoheitsgebiet Erhaltung des Kulturerbes. Sie sind von Kulturerbe-
gelegenen Welterbegüter zu bewahren, sondern auch Expertenteams aus allen Teilen der Welt erarbeitet
sein nationales Kulturerbe zu schützen. Die Welterbe- worden. Mit ihnen sollen regionale und lokale Kulturen,
Konvention ist Teil eines umfassenderen Bündels von Traditionen und sich verändernde Rahmenbedingungen
flankierenden normgebenden Instrumenten, die im berücksichtigt werden. Sie richten sich an Fachleute für
Rahmen der UNESCO beschlossen wurden. Dazu Denkmalpflege und sind für die Länder nicht bindend,
zählen weitere Übereinkommen, Empfehlungen und haben jedoch internationale Verträge und nationale
Erklärungen, die direkt oder indirekt für das Kulturerbe Gesetze beeinflusst.
im Sinne des vorliegenden Dokuments von Bedeutung
sind, insbesondere etwa die Empfehlung über histo-
rische Stadtlandschaften (2011).
24 25
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische Qualitätsgrundsätze Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeNormen des Europäischen Komitees für Normung
Zusammenfassung der ethischen und technischen Leitlinien
(CEN)
von ICOMOS zum Thema Qualität
Unter der Federführung des Europäischen Komitees
-- Verständnis und Achtung des kulturellen Erbes und seiner Bedeutung: für Normung (CEN) erarbeiten Kulturerbe-Experten aus
-- Bei der Nutzung des Kulturerbes – und an ihm vorgenommenen Maßnahmen vielen europäischen Ländern Normen für die Erhaltung
– müssen der Charakter eines Ortes und seine Werte geachtet und bewahrt 35 Siehe Literatur. des beweglichen und unbeweglichen Kulturerbes.35
werden. Ziel ist es, zu einer gemeinsamen und einheitlichen
-- Eignung der Machbarkeitsstudien und detaillierten Erhaltungspläne: Analyse wissenschaftlichen Herangehensweise an Probleme
und Diagnose des Kulturgutes sind eine Voraussetzung für jede Maßnahme. zu gelangen, die mit der Bewahrung/Erhaltung
-- Nutzung des Kulturgutes und regemäßige, planmäßige Instandhaltung: des Kulturerbes als solchem verbunden sind. Die
notwendig zur Verlängerung der Lebensdauer des Kulturgutes. CEN-Normen sind im Kulturerbesektor wenig bekannt,
-- Präventivmaßnahmen: stets besser als nachträgliche, folgenschwere Eingriffe. was zum Teil daran liegt, dass ihr Zugang kostenpflichtig
-- Die Erhaltung der Authentizität und Integrität ist unabdingbar, auch in Fällen ist.
einer verträglichen und respektvollen Umnutzung, damit auch künftige
Generationen von einer Kulturerbemaßnahme in vollem Umfang profitieren Zentrale Empfehlungen
können. 1 Alle an der Erhaltung des Kulturerbes beteiligten
-- Kollektive und transparente Entscheidungsprozesse: Wichtige Akteure sollten sich an die internationalen Chartas
Entscheidungen werden nicht allein von der Projektleitung getroffen, sondern und Leitlinien zum Kulturerbe halten.
sind das Ergebnis von gemeinsamen interdisziplinären Überlegungen. 2 Die von der UNESCO, dem Europarat, ICOMOS,
-- Ausloten von Optionen: praktikable Optionen müssen sorgfältig sondiert und CEN und anderen zuständigen Organisationen
die ausgewählten Optionen hinreichend begründet werden. erarbeiteten normgebenden Texte und Leitlinien zum
-- Möglichst geringe Eingriffe: „So viel wie nötig, aber so wenig wie möglich“. Kulturerbe sollten über das Internet und elektro-
-- Sorgsame Planung: unerlässlich, vor allem dann, wenn Kenntnisse/ nische Veröffentlichungen oder digitale Werkzeuge
Informationen unzureichend oder nicht erschwinglich sind. unentgeltlich zugänglich gemacht werden.
-- Verträglichkeit der entworfenen Lösungen: „Verwendung geeigneter
Materialien, Techniken und Detaillösungen“ in Bezug auf das Material und die Zusätzliche Empfehlungen
physisch-chemisch-mechanischen Wechselwirkungen zwischen dem Neuen • CEN-Normen sollten berücksichtigt und – soweit
und dem Bestehenden. von Belang – in die Leistungsbeschreibung aller
-- Reversibilität der Maßnahmen: empfohlen und in jedem Fall zu erwägen. Vertragsunterlagen für Kulturerbemaßnahmen
-- Multidisziplinär: Nutzung von Kompetenz und Erfahrung aus einer Reihe einbezogen werden.
einschlägiger Disziplinen. • Die ISO-9001-Norm für Qualitätsmanagement sollte
-- Effizienz: Die gewünschten Ergebnisse müssen im Vorfeld formuliert und ebenfalls berücksichtigt werden.
vereinbart werden.
-- Einbindung der Bevölkerung und öffentliches Interesse: müssen in allen
Phasen berücksichtigt werden.
-- Zugänglichkeit und Teilhabe: Die Interpretation sollte das Ergebnis einer
wirksamen Zusammenarbeit zwischen Fachleuten für Denkmalpflege, den
gastgebenden und beteiligten Gemeinschaften sowie weiteren Akteuren sein.
Es sollte alles unternommen werden, um den verschiedenen Zielgruppen die
Werte und die Bedeutung der Stätte zu vermitteln (kognitive Zugänglichkeit).
27
Wertschätzung des Kulturerbes – Europäische QualitätsgrundsätzeSie können auch lesen
