Globale Trends bis 2030: Kann die EU die anstehenden Herausforderungen bewältigen? - European Strategy and Policy ...
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2030
Globale Trends bis 2030:
Kann die EU die anstehenden
Herausforderungen bewältigen?
EIN INTERINSTITUTIONELLES EU-PROJEKT
HAUFTUNGSAUSSCHLUSSKLAUSEL Die in den Ergebnissen dieses Berichts geäußerten Ansichten stellen nur jene der Autoren dar. Der Bericht bindet nicht, noch kann er den europäischen Institutionen und seinen Organen, die in der Arbeitsgruppe des interinstitutionellen Projekts des Europäischen Systems für strategische und politische Analysen (ESPAS) vertreten sind, zugeschrieben werden, namentlich der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament (EP), dem Generalsekretariat des Rates der Europäischen Union und dem Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD). Zahlreiche weitere Informationen zur Europäischen Union sind verfügbar über Internet, Server Europa (http://europa.eu). Luxemburg: Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union, 2015 ISBN 978-92-79-50617-8 doi:10.2796/441289 NJ-01-14-630-DE-C © Europäische Union, 2015 Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Globale Trends bis 2030: Kann die EU die anstehenden Herausforderungen bewältigen?
Inhalt EINFÜHRUNG5 ZUSAMMENFASSUNG7 ÜBERBLICK – EINE WELT DER STEIGENDEN KOMPLEXITÄT, UNSICHERHEIT UND DES SCHNELLEN WANDELS 11 FÜNF WICHTIGE GLOBALE TRENDS BIS 2030 15 Wichtiger globaler Trend 1 17 Eine reichere und ältere Weltbevölkerung, gekennzeichnet durch eine wachsende Mittelschicht und größere Ungleichheiten Wichtiger globaler Trend 2 23 Ein anfälligerer Globalisierungsprozess, geführt von einer „Wirtschafts‑G3“ Wichtiger globaler Trend 3 33 Eine transformative industrielle und technologische Revolution Wichtiger globaler Trend 4 38 Ein wachsender Zusammenhang zwischen Klimawandel, Energie und Wettbewerb um Ressourcen Wichtiger globaler Trend 5 43 Sich verändernde Machtverhältnisse, Interdependenz und ein anfälliger Multilateralismus DREI GLOBALE REVOLUTIONEN – DIE HERAUSFORDERUNGEN FÜR EUROPA 53 Die weltweite Revolution von Wirtschaft und Technik – die Herausforderungen für Europa 54 1. Umgestaltung der Wirtschaft 2. Auf dem Weg zu einer Gesellschaft des Wandels und der Innovation Die weltweite soziale und demokratische Revolution – die Herausforderungen für Europa 65 1. Auseinandersetzung mit Ungleichheiten 2. Wiederherstellung des Vertrauens in die Demokratie Die weltweite geopolitische Revolution – Herausforderungen für Europa 71 Stärkung der internationalen Rolle der Europäischen Union SCHLUSSFOLGERUNG85
Einführung
Wo keine Offenbarung ist, wird das Volk wild und wüst.
Sprüche 29,18
Da sich die Welt mit einer, wie es scheint, noch nie dagewese‑ ESPAS‑Konferenzen sowie auf eine Auswertung der einschlä‑
nen Geschwindigkeit und Intensität verändert, müssen auch gigen Literatur. Die wichtigsten Trends, die die globalen
die Geschwindigkeit und Qualität unserer gemeinsamen geopolitischen, wirtschaftlichen und sozialen Systeme der
Analysen derartiger Änderungen angepasst werden. Das kommenden Jahrzehnte prägen werden, sollen hier in
Projekt des Europäischen Strategie- und Politikanalysesys- kompakter Form zusammengefasst werden, mit besonderem
tems (ESPAS) soll die Europäische Union (EU) dabei unterstüt‑ Augenmerk auf ihre künftigen Auswirkungen auf die EU.
zen, die wichtigsten globalen Trends zu identifizieren, ihre Dieser Bericht soll für die Leser von Interesse sein und der
Auswirkungen zu bewerten und sich daraus ergebende Union, ihren Mitgliedstaaten und Bürgern sowie den internati‑
Herausforderungen und Grundsatzoptionen, denen sich onalen Partnern Europas gleichermaßen nützen, indem
Entscheidungsträger gegenübersehen werden, zu prüfen. hilfreiche Einblicke gegeben und mögliche Antworten auf die
Gleichzeitig wird durch das Projekt eine Bereitschaft der großen globalen Themen unserer Zeit vorgeschlagen werden.
Europäischen Union signalisiert, sich mit internationalen Dabei werden Schlüsselthemen identifiziert, mit denen sich
strategischen Alliierten und Partnern sowie Experten aus aller die Entscheidungsträger der Politik künftig befassen werden
Welt zusammenzuschließen, um zu versuchen, über diese müssen.
gemeinsamen globalen Trends und Herausforderungen zu
reflektieren und diese idealerweise gemeinsam anzugehen. Vertreter der vier Institutionen und Organe, die an der Arbeit
des ESPAS beteiligt sind – die Europäische, das Europäische
Dieser Text stützt sich stark auf vier ausführlichere Berichte, Parlament (EP), das Generalsekretariat des Rates der
die bisher im Rahmen des ESPAS‑Projektes verfasst wur‑ Europäischen Union und der Europäische Auswärtige Dienst
den (1), auf Diskussionen im Rahmen der jährlichen (EAD) – werden in den kommenden Jahren auch weiterhin
aktiv zusammenarbeiten, um dafür zu sorgen, dass diese Art
(1) Die vier vom ESPAS in Auftrag gegebene Berichte sind: der Analyse globaler Trends weiter vertieft wird, damit
= EUISS‑Bericht für ESPAS, Global Trends 2030 – Citizens in an
Beiträge für eine informierte Politikgestaltung geleistet
Interconnected and Polycentric World, 2012;
= CEPS‑Bericht für ESPAS, The Global Economy in 2030: Trends and werden können.
Strategies for Europe, 2013;
= RAND Europe‑Bericht für ESPAS, Europe’s Societal Challenges: An
analysis of global societal trends to 2030 and their impact on the ESPAS wurde als Pilotprojekt gestartet und bekam später in
European Union, 2013; den EU‑Haushaltsplänen von 2010 und 2012 den Status einer
= FRIDE‑and‑Chatham‑House- (RIIA)-Bericht für ESPAS: Empowering
Europe’s Future: Governance, Power and Options for the European Union
vorbereitenden Maßnahme zugesprochen. Das Ziel dieses
in a Changing World, 2013. einzigartigen interinstitutionellen Verfahrens ist die6 Globale Trends bis 2030: Kann die EU die anstehenden Herausforderungen bewältigen?
Identifikation und der Austausch von Analysen über langfristi‑ über globale Trends aus vielen Quellen unter www.europa.eu/
ge globale Trends, denen sich die Europäische Union in den espas/orbis, einem Ableger des ESPAS‑Projekts, abrufbar.
kommenden Jahrzehnten wahrscheinlich gegenübersehen
wird, sowie über die potenziellen Herausforderungen für die Den haushaltspolitischen Bestimmungen zufolge soll das
Politik, die daraus entstehen könnten. So soll versucht werden, ESPAS so gestaltet sein, dass es den EU‑Institutionen
eine neue Kapazität des strategischen Vorausschauens regelmäßig Beiträge zur Förderung von langfristigem und
innerhalb der EU und für die EU zu entwickeln. mittelfristigem strategischem Denken bereitstellen kann. Ein
derartiger Input umfasst eine eingehende Prüfung von
Unter der Anleitung einer interinstitutionellen Arbeitsgruppe Langzeittrends und die Vorlage des entsprechenden Berichts
wurden im Rahmen des ESPAS‑Projektes bisher insbesondere bei den jeweiligen Präsidenten der EU‑Institutionen, um auf
wichtige globale Trends untersucht, die sich bereits abge‑ dessen Basis die Herausforderungen und Möglichkeiten für
zeichnet haben oder die sich in den nächsten 15 Jahren den Zeitraum 2014-2019 zu betrachten.
entwickeln könnten, wobei der Schwerpunkt auf folgenden
drei Bereichen liegt: i) Wirtschaft, ii) Gesellschaft sowie Dennoch müssen alle Arbeiten über Zukunftstrends selbstver‑
iii) Staatsführung und Macht. 2012 wurde ein allgemeiner ständlich immer von einem allgemeinen warnenden Hinweis
Bericht des Instituts der Europäischen Union für Sicherheits‑ begleitet sein. Projektionen erweisen sich selten als vollkom‑
studien (EUISS) über allgemeine globale Trends in Auftrag men zutreffend, da kein Trend unveränderlich ist und da
gegeben, im Anschluss daran wurde eine Arbeitsgruppe für unvorhergesehene Ereignisse oftmals den Lauf der Geschich‑
jeden der drei spezifischen Bereiche eingerichtet. 2013 te drastisch verändern. Dennoch bleiben Vorausschauprozes‑
wurden für jeden der drei Bereiche weitere Forschungsprojek‑ se nützlich. Sie ermöglichen es, die Gegenwart aus einer
te führender Think Tanks in Auftrag gegeben, und alle sich umfassenderen Perspektive zu sehen und sie besser zu
daraus ergebenden Aktivitäten wurden im Rahmen der verstehen. Dadurch wird es auch leichter, Korrekturmaßnah‑
aufeinanderfolgenden Jahreskonferenzen (2011, men gegen potenziell negative Entwicklungen zu ergreifen
2012 und 2014) einer Diskussion und Prüfung unterzogen. und das politische Umfeld positiver zu gestalten. Indem
vorausgesagt wird, was geschehen könnte, werden Themen
Die Texte der verschiedenen Berichte, Einzelheiten der bekannt gemacht und Entscheidungsträger dazu gebracht,
ESPAS‑Diskussionen und die Zusammensetzung der sich mit diesen Themen zu beschäftigen und Lösungen zu
ESPAS‑Projektgruppe sowie der Arbeitsgruppen sind auf der finden, die mit den langfristigen Interessen der Gesellschaft in
Website des Projektes abrufbar: www.europa.eu/espas. Einklang stehen. Europas Zukunft liegt in den Händen der
Parallel dazu ist außerdem ein Online‑Archiv mit Dokumenten Europäer, somit ist Vorausschau ein wichtiges Instrument, um
dazu beizutragen, die Zukunft positiv zu gestalten.Zusammenfassung
Mangelnde Voraussicht, Nichtbereitschaft zu handeln, wenn Maßnahmen einfach und
wirksam wären, Mangel an klarem Denken, ein Durcheinander von Ratschlägen, bis
der Notfall eintritt, bis der Selbsterhaltungstrieb Alarm schlägt – dies alles sind die
Merkmale der endlosen Wiederholung der Geschichte.
Winston Churchill, Britisches Unterhaus, London, 1935
Die starken Kräfte, die den globalen, in den frühen Neunzi‑ 4. Mit steigendem Energieverbrauch und sich ändernden
gern begonnenen Wandel steuern, verändern die Welt immer Produktionsmustern wird die Bewältigung der Ressour‑
tiefgreifender und schneller. Die Welt wird zusehends cenknappheit zu einer immer größeren Herausforderung.
komplexer, herausfordernder und auch unsicherer.
5. Die Interdependenz der Länder – nun Bestandteil des
In Teil 1 dieses Berichts werden fünf globale Trends globalen Lebens – geht nicht mit einer Stärkung der
ausgemacht: globalen Steuerung einher. Die Weltordnung wird fragiler
und unvorhersehbarer.
1. Die Weltbevölkerung wird älter und reicher mit einer
wachsenden Mittelschicht und größer werdenden In Teil 2 des Berichts werden drei strukturelle Revolutionen
Ungleichheiten. analysiert, die von diesen Trends ausgehen könnten und die
eine komplexere und unsichere Welt schaffen, nämlich die
2. Das wirtschaftliche Gewicht und die politische Macht wirtschaftliche und technologische, soziale und demokrati‑
verlagern sich nach Asien. Die nachhaltige Entwicklung der sche sowie geopolitische Revolution. Ebenfalls untersucht
Weltwirtschaft wird immer anfälliger gegenüber den werden die Herausforderungen, die diese für die Europäische
Herausforderungen und Schwächen des Union darstellen könnten.
Globalisierungsprozesses.
1. Drei Revolutionen, die eine komplexere und unsichere
3. Eine Revolution der Technologien und ihrer Anwendungen Welt schaffen
führt zu einer Wandlung der Gesellschaft in fast jeder
Hinsicht. Die Digitalisierung erscheint als Eindringling; ■■ Eine wirtschaftliche und technologische Revolution: Die
radikale, destabilisierende Veränderungen als Folge. Konvergenz von Technologien und die starke Zunahme von
technischen Hilfen für einen großen Teil der Bevölkerung
werden Wirtschaft und Gesellschaft verändern. In Bezug8 Globale Trends bis 2030: Kann die EU die anstehenden Herausforderungen bewältigen?
auf die Produktivität, Wohlstandsgewinne und die Auch positive Impulse sind mitunter als Antwort auf solche
Stärkung der Einzelperson werden sich enorme Möglichkei‑ Risiken möglich: z. B. eine wahrhaft inklusive digitale Revoluti‑
ten auftun. Gesellschaftliche Umbrüche können jedoch on, eine umfassende Energierevolution, grundlegend
mitunter zum weiteren Anstieg der Arbeitslosigkeit, zu veränderte transatlantische Beziehungen, ein völlig neues
steigenden Ungleichheiten und zur Verarmung der multilaterales System oder eine erneuerte Europäische Union.
Mittelschicht in Industrieländern auch in Europa führen.
2. Implikationen für die Europäische Union
■■ Eine soziale und demokratische Revolution: Stärkere und
besser vernetzte Einzelpersonen werden kreativer, Die drei oben beschriebenen Revolutionen werden erhebliche
dynamischer und weniger dazu geneigt sein, ein Leben Implikationen für die Europäische Union und ihre Mitglied‑
lang im selben Beschäftigungsverhältnis zu verbleiben. Sie staaten haben, sowohl bis 2030 und darüber hinaus als auch
werden jedoch auch anspruchsvoller und kritischer sein. für die unmittelbaren politischen Entscheidungen der
Eine derartige Entwicklung könnte es den Ländern nächsten fünf Jahre.
ermöglichen, ihren „Gesellschaftsvertrag“ grundlegend zu
erneuern und neue Formen der Staatsführung zu erfinden. Die Europäische Union sieht sich diesen wichtigen Trends und
Dadurch wird es jedoch schwieriger, im Kollektiv Entschei‑ Herausforderungen zu Beginn eines neuen Politik- und
dungen zu treffen und gemeinsame Ansätze in traditionel‑ Wirtschaftszyklus gegenüber. Ihr stehen beträchtliche
len Strukturen wie Parteien und Gewerkschaften zu Trümpfe zur Verfügung: kulturelle Vielfalt, hochgebildetes
entwickeln. Systemkritische Einstellungen werden Humankapital, exzellente Forschungskapazitäten, eine
möglicherweise weiter verbreitet sein, und auch der entwickelte Infrastruktur, ein starker sozialer Zusammenhalt
Rückgriff auf weniger traditionelle und eher lokale und ein funktionierendes dezentrales politisches System, das
Initiativen steigt. Es wird mehr Druck geben für größere auf vielen Ebenen agiert und das auf dem Rechtsstaatsprin‑
Rechenschaftspflicht und für mehr Transparenz auf den zip und der individuellen Freiheit basiert. Jedoch müssen alle
verschiedenen Entscheidungsebenen. diese Vorteile aktiv gefördert werden, damit Europa auch
weiterhin führend an der menschlichen Entwicklung mitwirkt.
■■ Eine geopolitische Revolution: Der Aufstieg Asiens wird „Business as usual“ wird für Europa im Hinblick auf Wirt‑
weitergehen, und fast zwei Jahrhunderte der globalen schafts- und Sozialpolitik sowie externe Widerstandsfähigkeit
Dominanz durch den europäischen Kontinent und die USA nicht ausreichend sein, damit es seine Führung in einer sich
nähern sich ihrem Ende. Zusammen mit dem Auftreten rapide verändernden und anspruchsvolleren Welt aufrechter‑
anderer Mächte in Afrika und Lateinamerika wird dies zu halten kann.
einer zunehmend multipolaren Welt führen. Die Globalisie‑
rung wird weiter voranschreiten, aber zunehmend von Zwangsläufig wird sich Europa in Zukunft Risiken und
neuen Akteuren mit anderen Werten angetrieben. Dies Herausforderungen gegenübersehen. Davon sind die wich‑
könnte zu konfrontativeren Umgangsformen zwischen den tigsten intern, wodurch die Notwendigkeit entsteht, das
Hauptakteuren führen. Vertrauen in die Europäische Union neu aufzubauen und ihren
Bürgern konkrete und hoffnungsvolle Ergebnisse zu bieten.
Der multilaterale Rahmen der Nachkriegszeit könnte zuneh‑
mend unter Druck geraten, womit die kollektive Fähigkeit, Das Problem des europäischen Wachstums in den nächsten
steigende Interdependenz auf wirksame Art zu handhaben, 20 Jahren zu lösen wird nicht einfach sein. Finanzielle
gefährdet wird. Die internationale Gemeinschaft tut sich Hebelwirkungen werden sowohl in Europa als auch weltweit
schwer, immer zahlreichere schwache und gescheiterte aufgrund des hohen Schuldenniveaus begrenzt sein. Der
Staaten zu halten und wiederaufzubauen. Gleichzeitig Motor der Schwellenländer ist womöglich nicht ausreichend
könnten destruktiv ausgerichtete, nichtstaatliche Akteure kraftvoll, um die Weltwirtschaft schnell nach vorn zu bringen,
zunehmend die Schlupflöcher nutzen. und könnte überdies durch bedeutende innenpolitische
Herausforderungen und das rapide Altern ihrer Bevölkerun‑
Aufgrund dieser drei Revolutionen wird es in den kommenden gen geschwächt werden. Es ist daher gefährlich, darauf zu
Jahrzehnten zu wachsenden Turbulenzen und sogar radikalen warten, dass das Wachstum wie ein zyklisches Phänomen
Veränderungen kommen. Die Effekte einer möglichen zurückkehrt. Das Wachstum kann nicht länger von einem
Beschleunigung des Klimawandels könnten die Situation noch schlichten Aufholprozess oder von einem einfachen keynesia‑
komplizierter gestalten und die negativen Folgen der zuvor nischen Ansatz herrühren. Es muss ohne Verschuldung
beschriebenen Trends verschlimmern. Die Gesamtbetrach‑ erreicht werden. Die Vollendung des Binnenmarkts und einer
tung ist abschreckend, da die Herausforderungen miteinander wirklichen Wirtschafts- und Währungsunion spielt in diesem
verbunden und zu groß sein werden, als dass einzelne Prozess eine wichtige Rolle. Der Erfolg wird auch von der
Staaten oder gar Regionen sie angehen könnten. Die Wider‑ Fähigkeit der Europäischen Union abhängen, zu antizipieren,
standsfähigkeit aller großen Staaten und Organisationen flexibler, agiler und inklusiver zu sein. Gleichzeitig muss die EU
weltweit wird voraussichtlich auf eine harte Probe gestellt. strategisch handeln und sowohl bei Akteuren im öffentlichen
als auch im privaten Sektor Langzeitperspektiven fördern.
In diesem Klima der Unsicherheit, der Volatilität und des
systemischen Risikos sind die Möglichkeiten für negative In diesem Bericht werden fünf wichtige und miteinander
Impulse erheblich. Hierzu zählen z. B. eine massive Finanz- verbundene politische Herausforderungen für die Europäische
und Währungskrise, eine große Pandemie, eine weiträumige Union, die in den nächsten Jahren behandelt werden müssen,
Energiekrise oder ein Konflikt im Asiatisch‑Pazifischen Raum. ermittelt. Es werden keine bindenden politischen InitiativenZusammenfassung 9
vorgeschrieben, vielmehr soll eine Reihe möglicher strategi‑ zwischen den Mitgliedstaaten innerhalb und außerhalb des
scher Herausforderungen formuliert werden, mit denen Euroraums aufrechtzuerhalten.
Entscheidungsträger womöglich konfrontiert sein werden.
Angesichts dieser Herausforderungen, die es zu bewältigen ■■ Entwicklung einer wirklichen Energieunion und Bekämp‑
gilt, wird es erforderlich sein, die Wirtschaft neu zu gestalten, fung des Klimawandels. Der zersplitterte Energiemarkt
eine Gesellschaft des Wandels und der Innovation zu fördern, und der Übergang zu erneuerbaren Energiequellen müssen
wachsende Ungleichheiten und zunehmende Ausgrenzung zu zügig und umfassend behandelt werden, und zwar durch
bekämpfen, für eine Stärkung von Einzelpersonen und der Maßnahmen, durch die auch die wahrhaftig riskante
Demokratie zu sorgen sowie die internationale Rolle der gegenwärtige Abhängigkeit von externen Quellen reduziert
Europäischen Union zu stärken. wird. Sowohl die Versorgungssicherheit als auch die
Wettbewerbsfähigkeit sollten verbessert werden. Das Ziel
i) Umgestaltung der Wirtschaft einer wirklichen Energieunion sollte auch zu den Bemühun‑
gen der Europäischen Union beitragen, die Emissionen
■■ Europa benötigt eine neue Plattform für nachhaltiges, angesichts der Gefahren durch den Klimawandel zu
anhaltendes Wirtschaftswachstum. Es ist gefährlich, senken.
Wachstum als zyklisches Phänomen anzusehen, das
wieder zurückkehren wird. Ein hohes Schuldenniveau ist ii) Förderung einer Gesellschaft des Wandels und der
ein schweres Handicap in Europa und in anderen Teilen der Innovation
Welt, und die Schwellenländer sind nicht unbedingt dazu
bestimmt, ein kraftvoller Motor für die Weltwirtschaft zu ■■ Eine wirkliche digitale Revolution. Die Europäische Union
sein. Das Ziel der Konjunkturbelebung in Europa kann vor und ihre Mitgliedstaaten müssen mit den Spitzenakteuren
allem durch Innovation, und zwar nicht allein digitale oder gleichziehen, um eine gewisse Führung in der technischen
technologische, sondern auch gesellschaftliche Innovation und industriellen Innovation wiederzuerlangen, insbeson‑
sowie Innovation in der Gestaltung und Ausführung der dere im schnell wachsenden digitalen Wirtschaftssektor.
Ordnungspolitik selbst erreicht werden. Dafür ist es wichtig, dass die Akteure Spitzenforschung
liefern können und dass ihnen der Markteintritt erleichtert
■■ Mobilisierung öffentlicher und privater Investitionen zur wird. Einzelpersonen werden neue Muster des Verbrauchs,
Förderung der europäischen Wirtschaft. Eine stärkere der Arbeit und der Kommunikation annehmen müssen. Auf
Konvergenz öffentlicher und privater Investitionen, unter europäischer Ebene wird die Vollendung des Binnenmarkts
anderem die Einbeziehung privater Rücklagen, würde die wesentlich sein, um der Europäischen Union zu ermögli‑
Schaffung von Arbeitsplätzen stimulieren und dazu chen, ein höheres Wachstum ohne Schulden zu erreichen
beitragen, das europäische Modell der sozialen Marktwirt‑ und die aktuelle Arbeitslosenrate zu senken.
schaft zu erhalten.
■■ Aufbau eines europäischen Raums für Forschung und
■■ Vollendung des Binnenmarkts. Der Binnenmarkt für Innovation. Trotz der EU‑Programme führt die Fragmen‑
Waren und Dienstleistungen ist noch lange nicht vollendet, tierung der Forschung und Entwicklung sowohl im
vor allem aufgrund des Widerstandes einzelner Akteure, öffentlichen als auch im privaten Sektor zu Ineffizienz,
die ein Interesse daran haben, den Status quo aufrechtzu‑ Mangel an kritischer Masse und vielen unterschiedlichen
erhalten. Tatsächlich sind selbst für die Bereiche, die der Produktstandards. Die Mobilität der Wissenschaftler
Vollendung näher sind, wie der Industriesektor, regelmäßi‑ zwischen der akademischen Welt und der Industrie und
ge Aktualisierungen erforderlich, um Marktentwicklungen mutige Initiativen sind sicherlich wichtige Voraussetzun‑
zu berücksichtigen. Selbst im Dienstleistungssektor, wo gen für wirksamere Investitionen und maximale
das Wachstumspotenzial am größten ist, wird die Kluft Innovation.
immer größer. Kraftvolle Initiativen sind erforderlich, um
derartige Trends umzukehren. ■■ Umdenken in der Bildung. Die Rentabilität von Investitio‑
nen in das Bildungssystem muss in ganz Europa gründlich
■■ Verbesserte Steuerung des Euroraums. Die Verwaltung neu bewertet werden. Die gegenwärtig hohen Ausgaben
und Senkung der öffentlichen Schulden im Euroraum sowie verhindern nicht ein zunehmendes Missverhältnis zwischen
die endgültige Sanierung des Bankensystems werden Qualifikationsangebot und -nachfrage, den digitalen
politische Einheit und Entschlossenheit erfordern. Kurz- Analphabetismus und vorzeitigen Schulabgang, der zur
und mittelfristige Aufgaben sind die Koordinierung und Ausgrenzung vieler junger oder auch älterer Arbeitnehmer
Durchführung wichtiger wirtschaftlicher Reformen in den vom Arbeitsmarkt führt. Eine unzulängliche sprachliche
Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten und die Vollendung Ausbildung ist ein Hemmnis für die Arbeitskräftemobilität.
der Wirtschafts- und Währungsunion (WWU). Eine Europas frühere Fortschritte in Bezug auf wichtige
längerfristige Agenda könnte die verbesserte Koordinie‑ arbeitsmarktrelevante Kompetenzen gehen mitunter im
rung der Steuer- und Arbeitspolitik zur Anpassung an die Vergleich mit anderen führenden oder Schwellenländern
verbesserte haushalts- und wirtschaftspolitische Überwa‑ verloren. Neue Bildungsmaßnahmen und neue Strategien
chung, Fortschritte in Richtung projektbezogener Anleihen für lebenslanges Lernen sollten auf dauerhafte Spitzen‑
und möglicherweise angemessene zentrale Finanzierungs‑ leistungen und eine größere Beteiligung am Arbeitsmarkt
möglichkeiten beinhalten. Bei all diesen Verfahren wird es abzielen.
unerlässlich sein, einen ausreichenden Zusammenhalt10 Globale Trends bis 2030: Kann die EU die anstehenden Herausforderungen bewältigen?
iii) Bekämpfung wachsender Ungleichheiten und in Bezug auf die Interaktion der EU mit ihren Mitgliedstaa‑
Ausgrenzung ten und Bürgern erforderlich. Diese könnten folgende
Elemente umfassen: eine deutlichere Festlegung von
■■ Wachsende Ungleichheiten werden den Zusammenhalt in Prioritäten; systematischer Respekt für das Subsidiaritäts‑
der Europäischen Union zunehmend beeinflussen und ihre prinzip; funktionelle Transparenz; klarere Kommunikations‑
wirtschaftliche Stärke gefährden. Bisher ist es der wege und modernisierte Governance‑Systeme, einschließ‑
Europäischen Union nicht gelungen, gering qualifizierte lich einer besseren Abstimmung zwischen den
Arbeitnehmer und andere soziale Gruppen, die am Institutionen und einer deutlicheren Aufteilung der
stärksten von der Globalisierung betroffen sind, wieder Aufgaben zwischen ihnen.
einzugliedern. Auf die kommende technologische Revoluti‑
on, durch die sich die Kluft zwischen den „Gewinnern“ und v) Stärkung der internationalen Rolle der Europäischen
„Verlierern“ dramatisch vergrößern könnte, ist sie noch Union
weniger vorbereitet. Um die zunehmende gesellschaftliche
Spaltung zu verhindern, sollten sich die Europäische Union ■■ Aufgrund der zunehmend unsicheren Welt jenseits ihrer
und ihre Mitgliedstaaten – ein jeder in seinem Zuständig‑ Außengrenzen, die sich in der Rückkehr zur Geopolitik,
keitsbereich – auf Folgendes konzentrieren: weniger starre einem geringeren Engagement der USA und immer mehr
Arbeitsmärkte, integrativere Bildungssysteme, die Unruhen in der Nachbarschaft äußert, sieht sich die
Beseitigung von Hemmnissen für Initiativen und Wettbe‑ Europäische Union bedeutenden externen Herausforderun‑
werb und steigende Investitionen in das Gesundheitswe‑ gen gegenüber. Die Europäer werden eine größere
sen. Für Bürger, die von Ausgrenzung betroffen oder davon kollektive Verantwortung für ihre Sicherheit und Verteidi‑
bedroht sind, sollte es Maßnahmen geben, durch die sie gung übernehmen müssen. Die Europäische Union verfügt
mit den auf dem Arbeitsmarkt erforderlichen Fertigkeiten jedoch bei Weitem nicht über genügend angemessene
ausgestattet werden und durch die sie allgemein wieder in politische Strategien, Instrumente und einen strategischen
aktives Gemeinschaftsleben eingegliedert werden. Fokus, um effektiv mit derartigen Bedrohungen umzuge‑
hen. Trotzdem muss die EU künftig
■■ Neugestaltung der Migrationsdebatte. Viele Mitglied‑
staaten der Europäischen Union sehen sich wachsendem ••Stabilität und Entwicklung in ihrer weiteren strategischen
Druck durch hohe Einwanderungsniveaus gegenüber, die Nachbarschaft fördern, einschließlich vertiefter Beziehun‑
eine Herausforderung für den Zusammenhalt ihrer gen zu Schlüsselakteuren, während der gegenwärtige
Gesellschaften darstellen. Dieser Druck, insbesondere aus Abwärtstrend bei den Verteidigungsausgaben umgekehrt
der südlichen Nachbarschaft, dürfte in den kommenden werden muss, um die Sicherheit der Europäischen Union
Jahrzehnten aus demografisch und politisch bedingten zu erhalten und handlungsfähig zu sein, falls dies
Gründen weiter zunehmen. Dieses Problem ist nicht erforderlich ist;
einfach zu lösen. Gleichzeitig bedeutet das Altern der
europäischen Bevölkerung, dass es langfristig weniger ••das globale System stärken, indem ein multilateraler
Menschen im erwerbsfähigen Alter geben wird, die die Rahmen gefördert wird, der an die neue, multipolare Welt
Wirtschaft in Gang halten. Vor 2030 muss die Migrations‑ angepasst ist und dennoch weiter auf universellen
politik im Hinblick auf eine sorgsamere Migrationsstrategie Werten basiert;
umgestaltet werden, die wirtschaftlich nachhaltiger und
humaner ist. ••seine Bündnisse weiterentwickeln und Beziehungen mit
aufstrebenden Mächten aufbauen. Bestehende strategi‑
iv) Stärkung von Einzelpersonen und Demokratie sche Partnerschaften, insbesondere mit den USA als
Schlüsselpartner, sollten vertieft werden. Derartige
■■ Die Wirksamkeit politischer Strategien und die politi‑ Partnerschaften sollen zur Förderung der wirtschaftlichen
sche Rechenschaftspflicht verbessern. Die zunehmende Integration beitragen. Sie sollten aber auch, wo ange‑
Komplexität der Regierungsführung und die wachsende messen, um sicherheits- und verteidigungspolitische
Informationsvielfalt bedeuten, dass die Bürger die von Dimensionen, grenzüberschreitende Investitionen und die
Politikern auf nationaler und europäischer Ebene gemach‑ Steuerung von Migrationsströmen erweitert werden.
ten Pläne und Versprechen oft aus den Augen verlieren. Aufstrebende Mächte sollten nicht isoliert werden.
Dies führt zu einem Mangel an Vertrauen, durch den der Stattdessen sollten Beziehungen zu ihnen aufgebaut
politische und soziale Zusammenhalt gefährdet werden werden; und sie sollten ermutigt werden, verstärkt
kann. Auf allen Ebenen müssen integrative und effiziente globale Verantwortung zu übernehmen. Der Aufstieg
Wege eingeführt werden, mit denen die Demokratie Chinas als grundlegender „Game‑Changer“ macht eine
geschützt und vertieft werden kann, ohne die Werte und Neubewertung der Beziehungen der Europäischen Union
die Gerechtigkeit des bestehenden Regierungssystems zu zu diesem Land erforderlich, wobei es insbesondere die
untergraben. Auf EU‑Ebene sind weitreichende Reformen künftige Bedeutung Chinas zu berücksichtigten gilt.Überblick – eine Welt der
steigenden Komplexität,
Unsicherheit und des
schnellen Wandels
Probleme kann man niemals auf derselben Ebene lösen, auf der sie entstanden sind.
Man muss sie von der nächsthöheren Ebene aus betrachten.
Zurückzuführen auf Albert Einstein
Eine neue Ära und eine relative Verarmung der Mittelschicht in Industrielän‑
dern, unter anderem auch in Europa, beobachtet werden.
Der globale Wandel begann in den frühen 1990er Jahren.
Was einst als linearer Fortschritt auf dem Weg zu mehr Eine gesellschaftliche und demokratische Revolution:
Demokratie, offeneren Märkten und einer friedlichen interna‑ Stärkere und besser vernetzte Einzelpersonen werden kreativer,
tionalen Zusammenarbeit erschien, scheint nun schwächer zu dynamischer und weniger dazu geneigt sein, ein Leben lang im
werden. Es ist unwahrscheinlich, dass dies 2030 das vorherr‑ selben Beschäftigungsverhältnis zu bleiben. Sie werden jedoch
schende Paradigma sein wird. auch anspruchsvoller und kritischer sein. Dadurch könnten eine
grundlegende Erneuerung des Gesellschaftsvertrags und die
Es finden gleichzeitig drei Revolutionen statt, die die strategi‑ Erfindung neuer Formen von Staatsführung und Politik möglich
schen Herausforderungen, mit denen sich Europa auseinan‑ werden. Es wird jedoch dadurch schwieriger, im Kollektiv zu
dersetzen muss, zwangsläufig verändern werden. gestalten und gemeinsame Ansätze über traditionelle Struktu‑
ren wie Parteien und Gewerkschaften zu entwickeln. Systemkri‑
Eine technische und wirtschaftliche Revolution: Die tische Einstellungen werden sich möglicherweise weiter
Konvergenz digitaler, biologischer und industrieller Technolo‑ verbreiten, und auch der Rückgriff auf weniger traditionelle und
gien und die starke Zunahme von für viele Menschen eher lokale Initiativen steigt. Auf jeden Fall wird der Druck für
verfügbaren und bezahlbaren digitalen Werkzeugen überall größere Rechenschaftspflicht und mehr Transparenz auf den
und für praktisch jeden Zweck werden die Funktionsweise der verschiedenen Ebenen der Staatsführung zunehmen.
Volkswirtschaften und der Gesellschaften grundlegend
verändern. Die neue Wissensgesellschaft bietet enorme Eine geopolitische Revolution: Der Aufstieg Asiens wird
Möglichkeiten in Bezug auf die Produktivität und die durch‑ weitergehen, und fast zwei Jahrhunderte der globalen
schnittlichen Wohlstandsgewinne sowie die Stärkung von Dominanz durch den europäischen Kontinent und die USA
Einzelpersonen. Sie kann jedoch auch zu großen gesellschaft‑ nähern sich ihrem Ende. Gemeinsam mit dem Auftreten neuer
lichen Umbrüchen führen: Bereits jetzt können ein Anstieg der Mächte in Lateinamerika und möglicherweise Afrika wird dies
Arbeitslosigkeit bei repetitiven Arbeiten mit geringfügigen zu einer zunehmend multipolaren Welt führen. Die Globalisie‑
Qualifikationsanforderungen, ein Anstieg der Ungleichheiten rung wird nicht länger nur von westlichen Mächten vorange‑
innerhalb von Gesellschaften (mehr als zwischen Ländern) trieben werden, die für mehr Demokratie, offenere Märkte12 Globale Trends bis 2030: Kann die EU die anstehenden Herausforderungen bewältigen?
und eine friedliche internationale Zusammenarbeit einstehen. Komplexität entsteht auch aufgrund der schwierigen und
Dieser Paradigmenwechsel könnte durchaus eher konfrontati‑ undurchsichtigen Verfahren und Methoden von Schlüsselprob‑
ve Umgangsformen zwischen Schlüsselakteuren wie den USA lemen und -ereignissen. Die Mechanismen der Wirtschaftskrise
und China herbeiführen. Der multilaterale Rahmen der beispielsweise sind auch für Experten schwer zu verstehen, die
Nachkriegszeit könnte daher zunehmend unter Druck geraten, sich häufig auf keine Erklärung einigen können. Daher können
womit die kollektive Fähigkeit, steigende Interdependenz auf Menschen nicht verstehen, wovon ihre Lebensqualität bestimmt
wirksame Art zu handhaben, gefährdet wird. Destruktiv wird, sei es in der Bildung, der Produktion oder der Bereitstel‑
orientierte, nichtstaatliche Akteure, die mitunter von religiö‑ lung von öffentlichen Gütern. Frustration ist die Folge.
sem Fanatismus angefacht sind, könnten zunehmend
Schlupflöcher nutzen. Gleichzeitig tut sich die internationale Steigende Unsicherheit kann jedoch auch Innovation und
Gemeinschaft schwer, immer zahlreichere schwache und Kreativität stimulieren und den Weg für eine alternative Zukunft
gescheiterte Staaten zu halten und wiederaufzubauen. ebnen. Komplexität kann das Spektrum möglicher Maßnahmen
erweitern und die Dichte des sozialen und wirtschaftlichen
In diesem Zusammenhang sind eine Gefährdung der internen Lebens erhöhen. Neue Methoden und neue Instrumente,
Stabilität der Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten insbesondere die Verarbeitung großer Datenmengen (Big Data)
durch den Terrorismus, zunehmende Ungleichheiten und und künstliche Intelligenz, eröffnen neue Wege für die Bewälti‑
Populismus möglich, während ihre Sicherheit durch die gung von sowohl Unsicherheit als auch Komplexität.
politische und soziale Destabilisierung in benachbarten Ländern
bedroht wird. Die Europäische Union wird all ihre Kräfte und
ihre Widerstandsfähigkeit für die Erhaltung ihrer Werte, ihres
Wohlstands und ihrer Sicherheit und womöglich sogar für das
Weiterbestehen in ihrer jetzigen Form aufbringen müssen.
Zunehmende Geschwindigkeit von Veränderungen und der
Druck der Kurzfristigkeit
Es besteht ein allgemeiner Konsens darüber, dass sich
wissenschaftliche und technologische Entwicklungen
beschleunigen werden. Während ein Vierteljahrhundert
erforderlich war, bis die Elektrizität von der breiten Bevölke‑
rung genutzt wurde, sind nur zehn Jahre von der Sequenzie‑
rung des menschlichen Genoms bis zu dessen Routinenut‑ Agile und adaptive Strukturen
zung vergangen. In diesem kurzen Zeitraum sind Kosten und
Implementierungszeit um das Zehnfache gesunken. Neue Eine sich rapide ändernde, komplexe und multiple Welt macht
Technologien stoßen zügiger denn je in den Alltag vor. agile und adaptive Strukturen erforderlich, mit denen eine
neue Umwelt gesteuert werden kann, ohne sie jedoch zu
Voraussichtlich beschleunigt die Globalisierung – eng vernetzt zerstören.
mit der rasanten Entwicklung neuer Informationstechnologien –
die Veränderungsrate weiter: Informationen werden unverzüg‑ Die Welt der Zukunft, in der Volatilität, Unvorhersehbarkeit
lich über Medien und soziale Netzwerke verbreitet, Unterneh‑ und Komplexität vereint werden, wird interdisziplinäre
men agieren unter zunehmendem Druck von Aktionären, das Ansätze erforderlich machen, die Antizipation ermöglichen,
Erwerbsleben gestaltet sich immer intensiver. All dies impliziert, Reaktion erleichtern und Widerstandsfähigkeit stärken. Vor
dass wichtige Entscheidungen über alle sozialen, wirtschaftli‑ allem wird die Priorisierung von langfristigen Zielen und
chen und politischen Bereiche hinweg vorwiegend kurzfristig Strategien erforderlich. Dies wird nicht so weithin anerkannt,
angelegt sind. Dies wird zunehmend zu einer Schwachstelle. wie es der Fall sein sollte: Das Anhalten der Kurzfristigkeit
lässt vermuten, dass gegenwärtige Politik- und Unterneh‑
Steuerung von Komplexität mensstrukturen nicht förderlich für derartige Verhaltenswei‑
sen sind. Öffentliche Behörden müssen darüber nachdenken,
Komplexität gehört bereits für viele Menschen zum alltägli‑ wie langfristigere Strategien und Innovationen gefördert und
chen Leben und wird 2030 noch stärker zu spüren sein (2). belohnt werden können (3).
Mehrere Kräfte treiben diesen Prozess voran, darunter die
ständig steigenden sozialen und ökologischen Ansprüche der
Gesellschaft sowie das weit verbreitete Streben nach mehr
Verbrauchsgütern, Nervenkitzel und Freizeit. Zum Teil ist es
auch auf die Mobilität von Menschen und Gütern und die ( 3) The Oxford Martin Commission for Future Generations, 2014. Securing
the long term in national and international decision making. Der Bericht
Möglichkeit zurückzuführen, mehrere Leben im zeitlichen Now for the Long Term ist das Ergebnis eines einjährigen Prozesses und
Rahmen eines einzigen Lebens auszukosten. Daher beginnt einer ebenso langen Debatte unter dem Vorsitz von Pascal Lamy über die
Erfolge und Misserfolge bei der Bewältigung globaler Herausforderungen
die Komplexität beim Individuum.
während der letzten Jahrzehnte. In diesem Bericht wird eine tiefgreifende
Änderung in Politik und Wirtschaft im Hinblick auf die Integration
langfristigen Denkens gefordert, wobei gleichzeitig praktische
Empfehlungen für Maßnahmen ausgesprochen werden, anhand deren
( 2) Generalsekretär des Europäischen Parlaments: Vorbereitung auf die eine robustere, integrativere und nachhaltigere Zukunft gestaltet werden
Komplexität – Das Europäische Parlament 2025, 2012. soll.Überblick – eine Welt der steigenden Komplexität, Unsicherheit und des schnellen Wandels 13
Der Machtanstieg der Bürger Rand gedrängt werden und das Gefühl haben, aufgrund der
Schnelligkeit der Veränderungen abgehängt und von der
Ein wesentlicher Faktor, der zur Komplexität beitragen wird, Komplexität und Unsicherheit des täglichen Lebens überrannt
wird der Machtanstieg der Bürgerinnen und Bürger sein, der worden zu sein. Die Herausforderung wird sein, sicherzustel‑
von der politischen und wirtschaftlichen Stärkung der len, dass politische Maßnahmen die gesellschaftliche
gewöhnlichen Menschen angetrieben wird. Zuschreiben kann Anpassung und Integration auch für diese Gruppen erleich‑
man dies hauptsächlich der tiefgehenden Demokratisierung tern und dass damit systemische Risiken vermieden werden.
in den Industrieländern, dem Aufstieg der neuen Mittelschicht Auch wenn Gesellschaften durch diesen Trend dazu ermutigt
in den Entwicklungsländern und dem weltweiten Zugang zu werden, sich mit der Zeit demokratischen Werten – insbeson‑
Technologien und Informationen. dere Menschenrechten und Rechtsstaatlichkeit – zuzuwen‑
den, könnte der Fortschritt dennoch lückenhaft und ungleich
Die Befähigung von Personen kann, aber muss nicht zu einer verteilt sein. Die Macht der Bürger wird höchstwahrscheinlich
Verbreitung westlicher Werte in der Welt führen, wird jedoch auf Widerstand treffen, nicht zuletzt aufgrund der Tatsache,
auf jeden Fall weltweit und auf allen Gebieten – wirtschaft‑ dass einige Mittelschichten der Ansicht sein werden, dass
lich, rechtlich und kulturell – zu höheren Erwartungen und autoritäre Regierungen ihre Interessen am besten vertreten
Forderungen hinsichtlich der Rechte Einzelner führen. 2030 können.
werden mehr Personen die Freiheit haben wollen, ihr privates
Leben selbst zu gestalten, einen Partner zu wählen, sich von Das Aufstreben des Individuums könnte daher sowohl Risiken
einem Ehepartner scheiden zu lassen oder ihr Familienmodell für die Stabilität beinhalten als auch einzigartige Chancen für
zu wählen. Als Verbraucher werden sie vom Zugang zu Europa darstellen. Die europäische Geschichte und auch ihre
Gütern, zu Reisen und zum technologischen Fortschritt Vielfalt können, vielleicht mehr als die jeder anderen Region,
profitieren wollen. Als Bürgerinnen und Bürger werden sie von einen fruchtbaren Boden für intelligente Antworten auf neue
einer rechenschaftspflichtigen politischen Klasse regiert Erwartungen bieten. Europas Werte – Transparenz, Dezentra‑
werden wollen. lisierung, Vielfalt, Kultur, eine direkte und repräsentative
Demokratie auf nationaler und EU‑Ebene – könnten dazu
Diese Macht der Bürger findet sich in drei Dimensionen beitragen, neue Ansprüche des Individuums auf intelligente
wieder: i) in der Entwicklung des Potenzials des Einzelnen; Art und Weise einzugliedern und ein neues Modell zu
ii) in der Macht, die dieses Potenzial mit sich bringt, und iii) in schaffen, das eventuell sogar für eine breitere Anwendung in
den Auswirkungen auf öffentliche und private Systeme. anderen Ländern und Regionen geeignet ist.
2030 wird der Anstieg der Macht der Bürger voraussichtlich Bis 2030 könnte es weitere Forderungen nach sozialer
Auswirkungen auf alle Akteure haben: Staaten, Märkte, Gerechtigkeit, politischer Freiheit und wirtschaftlicher
Unternehmen und Medien: Effizienz von der Art geben, wie man sie während des
Arabischen Frühlings oder der Demonstrationen in der
■■ Die Kaufentscheidungen der Menschen werden die Ukraine sah. Zur gleichen Zeit werden die traditionellen
Weltwirtschaft antreiben, die im Wesentlichen durch den Institutionen der etablierten Demokratien von neuen
Verbrauch einer stark zunehmenden Mittelschicht wächst. politischen Bewegungen in Europa und den USA herausgefor‑
dert und sogar abgelehnt. Diese Bewegungen werden von
■■ Regierungen und Unternehmen werden durch eine größere verschiedenen sozialen Gruppen unterstützt, die drastische
Kontrolle der institutionellen Strukturen durch die Einschnitte des Staates in der Fürsorge oder eine bessere
Bevölkerung eingeschränkt. Unterstützung und Schutz für die vom sozialen und wirt‑
schaftlichen Wandel zurückgelassenen Personen fordern.
■■ Physische, politische und intellektuelle Mobilität und
Vernetzung wird die Unabhängigkeit der Menschen Die Äußerung und erst recht die Erfüllung von Erwartungen
fördern. einzelner Personen an gemeinschaftliche Institutionen ist
selbst in Demokratien keine leichte Angelegenheit. Träge
■■ Sich ändernde Verhaltensweisen und die Umsetzung der politische Systeme sind ebenso ein Hindernis wie die Berück‑
Erwartungen und Interessen der Menschen werden sichtigung der ganzen Bandbreite individueller Interessen in
voraussichtlich eine politische Mobilisierung und Entschei‑ gemeinschaftlichen Maßnahmen. Ein großer Teil der in
dungsfindung nach dem Bottom‑up‑Prinzip fördern. jüngster Zeit auf regionaler, nationaler und kontinentaler
Ebene geäußerten Unzufriedenheit steht in Zusammenhang
Machtverhältnisse, Regierungsmethoden und Wirtschaftsmo‑ mit den politischen Systemen, die als fern, dysfunktional oder
delle werden zunehmend beeinträchtigt. Im Jahr 2030 korrupt wahrgenommen werden.
werden die Bürger anhand des Anstiegs der Share Economy
(z. B. OuiShare, Carsharing, Airbnb) die Wirtschaftsentwick‑ Global Governance bleibt bestenfalls unangemessen und
lungen umgestalten können und die politische Macht durch schlimmstenfalls dysfunktional. Im Zeitraum bis 2030 ist es
eine erhöhte Beteiligung und innovative Vorschläge zur höchst unwahrscheinlich, dass Menschen die Möglichkeit
Lösung sozialer Bedürfnisse neu verteilen. erhalten werden, eine globale Staatsbürgerschaft auszuüben
oder Abkommen zwischen wichtigen Staaten direkt zu
Dieser Prozess der Befähigung der Menschen wird ungleich gestalten, obwohl der Einfluss von gut organisierten Interes‑
sein, da der Zugang zu Technologien und Informationen sengruppen möglicherweise weiter wachsen wird. Im
ungleich sein wird. Einige soziale Gruppen werden an den Allgemeinen jedoch wird die Kluft zwischen den Erwartungen14 Globale Trends bis 2030: Kann die EU die anstehenden Herausforderungen bewältigen?
der Bürgerinnen und Bürger und den vom globalen politischen
Der ultimative Sturm
System gebotenen Antworten die soziale Unzufriedenheit
verstärken und weltweit mehr Frustration schaffen. Auf
lokaler Ebene führt dieses Missverhältnis möglicherweise in
Extremfällen zur Entstehung revolutionärer Dynamiken. Ungleichheiten
Ein „ultimativer Sturm“?
Komplexität und Unsicherheit verstärken die potenziellen
Auswirkungen schwerer Krisen auf lokaler und globaler Schwaches
Governance-
multilaterales
Ebene, die durch folgende Entwicklungen ausgelöst werden Lücke
System
können: Komplexität
■■ Wirtschaftswachstum in Schwellenländern, das zu
Enttäuschungen, Frustration und politischer Unbeständig‑
keit führt;
Systemische
■■ Klimawandel, durch den die am stärksten gefährdeten Klimawandel wirtscha liche
Gebiete und Bevölkerungen der Welt am meisten in Risiken
Mitleidenschaft gezogen werden und der ernstzunehmen‑
de Auswirkungen in Bezug auf Migration und Konjunktur‑
aussichten sowie Wirtschaftsleistung hat; Quelle: Autoren.
■■ ein sowohl realer als auch wahrgenommener Anstieg der
Ungleichheiten, der durch den Mangel an Chancen für ■■ die Schwäche des multilateralen Systems bei der Sicher‑
Bewegungen zwischen den Gesellschaftsschichten noch stellung friedlicher Lösungen für Konflikte und der
verschlimmert wird; Einhaltung gemeinsamer Werte.
Auf den folgenden Seiten dieses Berichts werden die
wichtigsten globalen Trends analysiert, durch die diese
Gefahren und ihre wichtigsten Implikationen für Europa
untermauert werden. Dadurch sollen eine langfristige
Perspektive und mehr Anregungen für einen Denkprozess
gegeben werden als normalerweise für politische Institutio‑
nen und ihre Leiter zur Verfügung stehen. Falls Entschei‑
dungsträger es verwenden möchten, kann es sich hierbei um
ein nützliches Instrument handeln, das hilfreich dabei ist,
Änderungen zu antizipieren und darauf zu reagieren.Fünf wichtige globale
Trends bis 2030
EINLEITUNG
Trends
In einer Welt, die durch rapiden Wandel und eine wachsende Anmerkung: Die nachfolgende Analyse stellt einen vorsichti‑
Instabilität gekennzeichnet ist, ist der Versuch, über das Jahr gen Versuch dar, durch eine inter- oder multidisziplinäre
2030 hinauszublicken genauso schwierig wie notwendig. Herangehensweise zu bestimmen, was wir bereits wissen,
Dennoch können fünf wichtige Trends ausgemacht werden: welche Informationen fehlen sowie gegebenenfalls frei über
unbekannte Faktoren zu reflektieren. Diese drei Kategorien
1. Die Menschheit wird älter und reicher, ist gekennzeichnet von Informationen werden nach dem Grad an Unsicherheit in
durch eine wachsende Mittelschicht und größer werdende Bezug auf die Zukunft unterschieden. In steigender
Ungleichheiten. Reihenfolge:
2. Das wirtschaftliche Gewicht und die politische Macht ■■ Von der heutigen Welt ausgehende Projektionen – Einige
verlagern sich nach Asien. Die nachhaltige Entwicklung dieser Projektionen sind solide, wie demografische Trends,
der Weltwirtschaft wird immer anfälliger gegenüber den und andere werden zumindest weitestgehend von dem
Herausforderungen und Schwächen des bestimmt, was bereits existiert, wie die Entwicklung neuer
Globalisierungsprozesses. Technologien.
3. Die technologische Revolution führt zu einer Wandlung ■■ Unsicherheiten – Trends und Herausforderungen, die
der Gesellschaft in fast jeder Hinsicht. Die wachsende bekannt sind, deren genaue Entwicklung jedoch noch nicht
Digitalisierung birgt die Gefahr radikaler und destabilisie‑ feststeht. Dies ist beispielsweise der Fall bei geopoliti‑
render Veränderungen. schen oder gesellschaftlichen Veränderungen oder der
Antwort auf den Klimawandel.
4. Durch den steigenden Energieverbrauch und die sich
ändernden Produktionsmuster wird die Bewältigung der ■■ Unbekannte Variablen – zumeist spekulative Themen
Ressourcenknappheit zu einer immer größeren und/oder Warnungen über unwahrscheinliche, jedoch
Herausforderung. äußerst zerstörerische oder plötzliche Ereignisse. Überle‑
gungen zu solchen Themen sollten ein besseres Verständ‑
5. Die internationale Interdependenz – Fakt in unserer nis über gegenwärtige Probleme bringen, kreatives Denken
globalisierten Welt – geht nicht mit einer Stärkung der fördern und damit eine größere Offenheit für die Möglich‑
globalen Steuerung einher. Die Weltordnung wird fragiler keit eines bedeutenden Wandels schaffen.
und unvorhersehbarer.16 Globale Trends bis 2030: Kann die EU die anstehenden Herausforderungen bewältigen?
Tabelle 1: Globale und europäische Trends und Unsicherheiten
GLOBAL EUROPA
GLOBALE TRENDS
Unsicherheiten EU‑TRENDS (Projektionen) Unsicherheiten
(Projektionen)
Komplexe, anfällige, Systemische, das Wachstum Integration des Euroraums, Fähigkeit zur Änderung?
instabile und unsichere Welt hemmende Risiken in unsicheres Umfeld, niedriges
Allgemein Zusammenhang mit Wachstum Anhäufung von Risiken?
Ära der Unsicherheit aufstrebenden Ländern Sich ändernde Ethik/Werte?
Weltweite Alterung Wirtschaftsabschwung Chinas Fehlende Nachhaltigkeit der Massive Produktivitätsgewinne
mit systemischen Folgen? bestehenden Wohlfahrtssysteme im öffentlichen Sektor?
Sich ändernde Verteilung Schrumpfende erwerbstätige Massive
der Investitionsströme auf Bevölkerung Wirtschaftsumgestaltung
globaler Ebene? durch technologische
Bedarf an Strukturreformen bei Revolution?
Technologische Revolution der Aufteilung von Investitionen
im Energie- oder und Spareinlagen
Kommunikationssektor?
Bildung als Schlüssel in einer
alternden Gesellschaft
Zunehmender Wettbewerb Einfluss von Schiefergas, Krise im Energie‑Mix vieler Vollendung eines
um Energie, natürliche intelligenten Stromnetzen, Mitgliedstaaten paneuropäischen
Ressourcen und Rohstoffe neuen erneuerbaren Energienetzes?
Energiequellen?
Störung der
Auswirkungen des Energieversorgungssicherheit?
Klimawandels?
Wirtschaft
Einfluss der Mittelschicht?
Verringerung des Währungskriege? Langsamer Ersatz Das Ende freier Kapitalmärkte?
Fremdkapitalanteils und von wertgeminderten
Einschreiten des Staates Systemische Risiken aufgrund Vermögenspositionen Euro ohne Strukturreformen?
der Finanzsysteme in
Schwellenländern? Mäßiges Wachstum ohne Schulden
Integration in den Euroraum
Zunehmender Nord/Süd- Geopolitisierung des Handels? EU bleibt eine der offensten Folgen der Transatlantischen
und Süd/Süd‑Wettbewerb in Wirtschaften, anfällig für Handels- und
Exportmärkten Stillstand der Globalisierung? Rückgänge im globalen Handel Investitionspartnerschaft mit
den USA?
Zunehmende Rolle
regionaler Regelungen Freihandelsabkommen mit
China/Russland?
Bleibt die EU neben den USA
weiterhin Normgeber
Konvergierende Vollwertige industrielle Aufholpotenzial immer noch Erfolgreiche Digitalisierung
Technologien (und dann soziale) Revolution? gegeben und weitere Integration des
Binnenmarkts, einschließlich
Eingriffe in Ausmaß des Umbruchs und Cluster‑Bildung auf Dienstleistungen?
Technologien Geschäftsmodelle aller geschaffene Möglichkeiten? Märkten für innovativen Mix
Dienstleistungen (Dienstleistungen/Produkte)
Bildung wird eine Schlüsselrolle
spielen
Aufstrebende wirtschaftliche Ära der Revolutionen? Globale Mittelschichten erreichen, Ausstrahlungseffekte
Mittelschicht Bedrohungen für Mittelschicht aufgrund der Instabilität der
Fordern Individuen der EU Schwellenländer?
Gestiegene Ungleichheiten gemeinschaftliche Strukturen
heraus? Anstieg der Ungleichheiten Widerstandsfähigkeit/
Steigende Unzufriedenheit Anpassungsfähigkeit der
Gesellschaft Anstieg des Nationalismus und Auf Kreativität basierende politischen Institutionen?
Gestärkte Einzelpersonen des (religiösen) Extremismus? Gesellschaft
Regionalisierte Die Europäische Union wird nach
Migrationsströme (Süd‑Süd, wie vor ein attraktives Ziel für
Nord‑Nord) Migranten aus der Nachbarschaft
sein
Zunehmend multipolar, aber Ernstzunehmende globale Rückgang der Militärausgaben Zukunft der NATO?
weniger multilateral geopolitische Neuausrichtung?
Abhängigkeit von Energie und Fragmentierung der EU?
Rückkehr der Machtpolitik Von BRICS‑Staaten Militärgütern
angetriebene Zunahme neuer Führung der EU auf globaler
multilateraler Institutionen? Drehpunkt USA Ebene?
Außenbezie‑ Neue Konflikte (insbesondere Terrorismus, politische Auswirkungen auf die EU selbst Interne Unsicherheit und
hungen Naturkatastrophen und ihre Spannungen (Grenzen, Integrationsprozess) Energieunsicherheit?
Folgen)
Instabilität, niedriges Probleme in europäischer
Weiterhin globale Wachstum? Nachbarschaft
Unsicherheit mit steigenden
Problemen aufgrund von
Gewalt durch nichtstaatliche
RebellengruppenSie können auch lesen
