Governance für Transformationsprozesse: Wie kann der Übergang gelingen? - AGRARFORSCHUNG
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Governance für
Transformationsprozesse:
Wie kann der Übergang gelingen?
Prof. Dr. Peter H. Feindt
Humboldt-Universität zu Berlin
Virtuelle Jahrestagung des Dachverbands wissenschaftlicher
Gesellschaften der Agrar-, Forst-, Ernährungs-,
Veterinär- und Umweltforschung e. V. (DAF e. V.)
„Ökologisierung der Landwirtschaft“
15. Oktober 2020
Humboldt-Universität zu Berlin • Fachgebiet Agrar- und Ernährungspolitik 15. Oktober 2020
Prof. Dr. Peter H. Feindt DAF-Jahrestagung: „Ökologisierung der Landwirtschaft“
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Hintergrund
• EU-Projekt SURE-Farm – Towards Sustainable and Resilient
Farming Systems in Europe
• PolDeRBio – Policy Designs for Resilient Bioeconomies
(BMBF, Bioökonomie als gesellschaftlicher Wandel)
• WuP-GAP – Wirksamkeit und Praktikabilität der Gemeinsamen
Agrarpolitik (UBA)
• ZA-NExUS – Zukunftsfähige Agrarpolitik: Natur erhalten, Umwelt
sichern (BfN)
• GreenGrass (BMBF, Agrarsysteme der Zukunft)
• CUBES Circle (BMBF, Agrarsysteme der Zukunft)
• Inclusive Food System Transitions
(Exzellenz-Initiative / Berlin University Alliance)
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Wir leben inmitten von Transformationen
By Ralf Roletschek - CC BY-SA 2.5,
https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=35770
https://intelligente-welt.de/landleben-2-0-smart-farming-revolutioniert-die- By Sue Ream, CC BY 3.0,
landwirtschaft/ © fodjan https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=8377443
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Systemtransformationen
• Transformation: Veränderung der Elemente und Relationen
in einem System in einem solchen Ausmaß, dass sich die
Operationslogik, die Identität, das Paradigma des Systems
grundlegend verändert
• Erzwungene vs. vorsätzliche, aktive Transformationen
(Folke et al., 2010)
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Transformationen und Reflexivität
• Reflexiv = Selbst-konfrontativ, auf sich selbst einwirkend
− Reflexive Moderne (Beck, 1994, Beck/Bonss/Lau, 2003)
− Reflexivität erster Ordnung: Anpassung an externen Druck,
der durch die nicht-intendierten (Neben-)Wirkungen der
Modernisierungsprozesse entsteht
− Reflexivität zweiter Ordnung: setzt eine Reflektion auf die
Strukturen und Systeme voraus, welche diese nicht-intendierten
(Neben-)Wirkungen erzeugen
→Meta-Wandel: Veränderung der Voraussetzungen des
Modernisierungsprozesses
→Modernisierung der Landwirtschaft trägt zu Meta-Wandel bei und
ist dessen Wirkungen ausgesetzt
→Reflexivität zweiter Ordnung als Voraussetzung für eine aktive
Transformation
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Ökologischer Meta-Wandel
https://www.helmholtz.de/fileadmin/user_upload/20141008_
Hochwasser670x355.jpg
Dürre und Hunger in Kenia: Experten sehen
Biodiversitätsverlust: Die Belastung der Böden ist auch im Klimawandel Gründe für die
ein bekanntes Thema. Flüchtlingsströme. Foto: epa Stephen
dugdax/Shutterstock http://m.tierwelt.ch/?rub=4499&id=45375
Morrison
http://www.wn.de/Welt/Wissenschaft/3038699-Mehr-
Hunger-und-Infektionen-Klimawandel-hat-schon-
heute-drastische-Folgen-fuer-Gesundheit
Palmöl vernichtet die Regenwälder
(© Papa Annur / shutterstock.com) https://svs.gsfc.nasa.gov/12305
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Politischer Meta-Wandel
https://www.focus.de/finanzen/news/konjunktur/auswirkungen-auf-die- https://bgr.com/2016/01/14/trump-rally-freedom-kids-video/, no attribution
wirtschaft-bleiben-briten-waehlen-brexit-light-doch-das-wird-ihnen-nichts-
nuetzen_id_7230668.html, Foto: dpa
AFP PHOTO / Attila Kisbendedek), https://www.timesofisrael.com/in- https://www.vdi-nachrichten.com/mediaviewer/show/334239/334195
speech-hungarys-orban-attacks-enemy-who-speculates-with-money/
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Technologischer Meta-Wandel
https://www.festo.com/cms/de_corp/14014.htm
Erdbeer-Ernteroboter AGROBOT S.L.,
Drohne im Weinbau beim Einsatz, Quelle: DLR-Mosel https://www.pepperl-fuchs.com/germany/
de/27566.htm
„Sensortechnik steht jedem Betrieb offen“,
Agrarzeitung 26(29.06.18), S. 10
https://intelligente-welt.de/landleben-2-0-smart-farming-revolutioniert-die-
landwirtschaft/ © fodjan
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Mehrebenenperspektive
auf Systemtransformationen
Quelle: Geels & Schot (2007)
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Systemtransformation und Kaskadeneffekte
Wechselwirkungen und
Disruptionen über Skalen
hinweg
Quelle: Folke et al. (2011)
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Aktive Transformation
• Aktive Transformation: “The deliberate initiation of a phased
introduction of one or more new state variables (a new way of
making a living) at lower scales, while maintaining the resilience of
the system at higher scales as transformational change proceeds.“
(Folke et al., 2010)
• Transformation der Energie-, Verkehrs-, Agrarsysteme usw., um das
Erdsystem in einem Zustand nahe des Holozän-Gleichgewicht zu
stabilisieren.
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Agrarsysteme als bio-basierte
Produktionssysteme
Source: Ge et al. (2016)
• Anfälligkeiten bio-basierter Produktionssysteme auf verschiedenen
Skalen
• Institutionen und Muster von Verbindungen und Trennungen
• Ko-Konstitution von Stoff-, Finanz- und Informationsflüssen
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Elemente aktiver Transformation
• Antizipation der Transformationsnotwendigkeit
− Nachhaltigkeit: Grenzen und Leitplanken
− Resilienzkonzept: Krisen und Anfälligkeiten
− Reflexivität und Meta-Wandel
• Transformationsrichtung
− Zielbilder
− Resilienzkapazitäten
− Transformationsgeschwindigkeit
• Transformationsprozesse
− Institutionelle Rahmenbedingungen: Rechtspositionen, Preise, …
− Innovationen: technische und soziale
− The politics of transformations: Widerstand, Ausgleich und
Konfliktregelung
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Antizipation der
Transformationsnotwendigkeit
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Nachhaltigkeit: Grenzen und Leitplanken
Quelle: Rockström et al. (2009)
• Beitrag lokaler/regionaler Systeme
zu Kaskadeneffekten
Quelle: Steffen et al. (2015) • Effizienz, Suffizienz, Konsistenz
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Was ist Resilienz?
Die Fähigkeit von Individuen, Unternehmen, Gemeinschaften oder
Systemen
• auf Störungen (Schocks oder anhaltender Stress, natürlichen oder
anthropogenen Ursprungs) zu antworten,
• die das System über eine kritische Schwelle (Kipppunkt) treiben,
jenseits dessen es seinen vorigen Zustand nicht länger
aufrechterhalten und seine Funktionen nicht erfüllen kann (Kollaps).
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Resilienz und Nachhaltigkeit
Resilienz ist nicht dasselbe wie Nachhaltigkeit.
Resilient Nicht resilient
Nachhaltig Wünschenswert Vulnerabel
Nicht nachhaltig Problematisch Nicht zukunftsfähig
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Drei Dimensionen von Resilienz
Robustheit: Fähigkeit eines Systems, externen Schocks und negativen
Umwelttrends zu widerstehen und seine grundlegenden Funktionen
aufrechtzuerhalten (vgl. Urruty et al. 2016: 5).
Adaptabilität: Fähigkeit eines Systems, interne Elemente und Prozesse
an sich verändernde Umweltbedingungen anzupassen und auf diese
Weise alle wichtigen Funktionen aufrechtzuerhalten (vgl. Folke et al.,
2010: 20).
Transformabilität: Fähigkeit eines Systems, sich radikal zu verändern,
inklusive Paradigmen, Identität und Operationslogik, um wichtige
Funktionen auch dann aufrechtzuerhalten, wenn sich die
Systemumgebung stark verändert und/oder das System andernfalls
dysfunktional würde (vgl. Walker et al., 2004: 5).
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Prof. Dr. Peter H. Feindt DAF-Jahrestagung: „Ökologisierung der Landwirtschaft“Systemcharakterisierung: Beispiel Agrarsysteme
Quelle: Meuwissen, Feindt et al. (2019)
19Analytischer Rahmen zur Resilienzbewertung
Quelle: Meuwissen, Feindt et al. (2019)
2021
Transformationsrichtung
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Zielbilder
Gemeinsame Erarbeitung von Zielbildern für ein nachhaltiges
Ernährungssystem und für nachhaltige Agrarsysteme auf
verschiedenen Skalen …
• … unter Einbeziehung aller Sichtweisen und Skalen
• … in reflexiver Perspektive
• Ableitung von Transformationspfaden
Quelle: DAFA, https://www.dafa.de/veranstaltungen/strategisches-forum-2019-zielbilder/
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Resilienzkapazitäten
• Antizipation, Robustheit, Adaptabilität, Transformabilität
• Designprinzipien für die Governance von sozial-ökologischen
Systemen: z.B. Diversität, Redundanz, Modularität von Feedback-
Mechanismen (Anderies & Janssen, 2013)
• Endogenisierung aller räumlichen und zeitlichen Skalen in den
politischen Entscheidungsprozess (Anderies & Janssen, 2013, 519).
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Transformationsgeschwindigkeit
Induzierte Disruption Minimale Disruption Erzwungene Disruption
durch zu schnelle durch koordinierten durch zu langsame
Transformationsprozesse, Aufbau von Anpassung an
welche die sozialen, Transformationsdruck veränderte
ökologischen oder und -kapazitäten Umweltbedingungen,
ökonomischen Systeme Kaskadeneffekte usw.
überfordern
Transformationsgeschwindigkeit
zu schnell zu langsam
Zeitpunkt der Disruption
früher später
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Transformationsprozesse
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Institutionen: Konsistente Artikulation von
NH-Problemen als “landscape pressure”?
NH-Problem Artikulationsmechanismus Artikulationskohärenz
Ölknappheit Preis für ölbasierte Produkte Volatil
Wasserknappheit Knappheitspreise, autoritative Oft politisch gewollte
Zuweisung niedrige Preise und
privilegierter Zugang
Flächenwettbewerb Landpreise, Subventionen Stetig steigend
Biodiversität Berichte, Regulation Inkohärent
Bodenverlust Berichte, Regulation Inkohärent
Klimawandel Berichte, Emissionsmärkte Fragmentierte
Implementation
Ernährungstransition Nachfrage Stetig, aber differenziert
Food waste Berichte Inkohärent
Zeitl. Elastizität der Future-Märkte; Inkohärent
Nahrungsproduktion Menschenrechte
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Soziale und technologische Innovationen
• Erhöhung der Öko-Effizienz der Produktion
− Technologische Verminderung des spezifischen
Ressourcenverbrauchs je produzierter Einheit
• Verbesserung der Suffizienz und Öko-Konsistenz der
Ernährungssysteme
− Z.B. klimabewusste Ernährungsgewohnheiten
• Integration fragmentierter Aspekte des Ernährungssystems
− Z.B. Prosumerismus, Solidarische Landwirtschaft,
wirksame Kennzeichnungssysteme
• Entwicklung wirksamer sozialer Normen für Nachhaltigkeit
in allen Teilen des Ernährungssystems
− „Soziale Internalisierung“ der externen Effekte von Produktion
und Konsum
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The politics of transformations:
Widerstand, Ausgleich und Konfliktregelung
• Transformationsnotwendigkeit durch gemeinsame Analyse
integrierter und gut aufbereiteter Daten erarbeiten
• Koalitionspartner im Sektor finden und schaffen
• Künstliche Anreize zur Beibehaltung des Status Quo abschaffen
• Entwicklung langfristiger Visionen mit konkreten Zielen und
Meilensteinen und Ableitung eines Transformationspfads
• Unterstützung bei der Transformation und faire Kompensation von
Verlierern
• Glaubwürdige langfristige Selbstbindung der Politik
• Adaptive und lernende Politik (Anderies et al., 2013)
• Bedingungen für kleine Erfolge schaffen, diese durch
Sinnerzeugung, Kopplung und Integration erweitern und Blockaden
auflösen durch Konfrontation sozialer und kognitiver Fixierungen mit
kontraintuitiven Interventionen (Termeer et al., 2017)
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Transformationsarenen
• Institutionen der repräsentativen Demokratie:
Politischer Wille zur Transformation
• Transformationsrat
• Stakeholder-Prozesse mit Interessengruppen
• Bürgerforen
• Breite Einbindung und Beteiligung der Öffentlichkeit
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Prof. Dr. Peter H. Feindt DAF-Jahrestagung: „Ökologisierung der Landwirtschaft“Resilience Assessment Tool (ResAT)
für Governance-Rahmen
Quelle: Termeer, Candel, Feindt & Buitenhuis (2018)ResAT-Beispiel
Resilienzorientierung des Governance-Rahmens Ackerbausystem in Sachsen-Anhalt
Source: Feindt et al. (2019), based on Daskiewicz & Balman, German case study
3132
Transformationsbedarf der GAP:
Viel Zustimmung, aber nicht von allen
Ergebnisse Online-Konsultation WuP-GAP-Projekt, 14.-25.9.2020
Bewertung der Aussage: „Es besteht Transformationsbedarf, nicht zuletzt im
Hinblick auf die erheblichen Auswirkungen der landwirtschaftlichen Produktion auf
öffentliche Güter, insbesondere Umweltressourcen, ökologische Systeme und die
Lebensqualität ländl
Gesamt (n=58)
Ohne Zuordnung (n=10)
Verwaltung (n=12)
Landwirtschaftliche Interessenvertretung (n=13)
Zivilgesellschaftliche Organisation (n=2)
Wissenschaft (n=8)
Beratung (n=6)
Landwirtschaftliche Praxis (n=7)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
stimme zu stimme eher zu stimme eher nicht zu stimme nicht zu weiß nicht
Quelle: Grohmann, Feindt, Krämer & Häger, WuP-GAP-Projekt, Eigene Erarbeitung.
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Transformation jetzt einleiten?
Skepsis bei landwirtschaftlicher Praxis
Ergebnisse Online-Konsultation WuP-GAP-Projekt, 14.-25.9.2020
Bewertung der Aussage: „Die anstehende Erneuerung der GAP für die
Förderperiode von 2021 bis 2027 sollte dazu genutzt werden, die notwendige
Transformation hin zu einer nachhaltigkeits- und resilienzorientierten Agrarpolitik
einzuleiten.“
Gesamt (n=58)
Ohne Zuordnung (n=10)
Verwaltung (n=12)
Landwirtschaftliche Interessenvertretung (n=13)
Zivilgesellschaftliche Organisation (n=2)
Wissenschaft (n=8)
Beratung (n=6)
Landwirtschaftliche Praxis (n=7)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
stimme zu stimme eher zu stimme eher nicht zu stimme nicht zu weiß nicht
Quelle: Grohmann, Feindt, Krämer & Häger, WuP-GAP-Projekt, Eigene Erarbeitung.
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Ausblick
Antizipation
• Entwicklung langfristiger Visionen
• Bewertung der Nachhaltigkeit und Resilienz (Herausforderungen und
Kapazitäten) des Ernährungssystems und der Agrarsysteme und
Ableitung von Transformationsnotwendigkeiten
• Future Literacy stärken: Bereitschaft und Fähigkeit zur Antizipation
des Unwillkommenen
Robustheit
• Foresight mit strategischer Planung verknüpfen
Adaptabilität
• Sicherung und Entlohnung öffentlicher Güter
• Flexible und adaptive Governance-Formen
Transformabilität
• Koordinierte Zielbilder
• Förderung von „tiefem Lernen“ und Nischeninnovationen
Quellen: Vgl. Candel, Feindt et al. (2020), Feindt, Proestou & Daedlow (2020)
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Zitierte Literatur
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https://doi.org/http://dx.doi.org/10.5751/ES-05178-180208
Anderies, J. M., & Janssen, M. A. (2013). Robustness of Social-Ecological Systems: Implications for Public Policy. The Policy Studies Journal, 41(3), 513-536.
Beck, U. (1994). The reinvention of politics: Towards a theory of reflexive modernization. In U. Beck, A. Giddens, & S. Lash (Eds.), Reflexive modernization (pp. 1-55). Polity Press.
Beck, U., Bonss, W., & Lau, C. (2003). The Theory of Reflexive Modernization. Problematic, Hypotheses and Research Programme. Theory, Culture & Society, 20(2), 1-33.
Dryzek, J. S., & Pickering, J. (2019). The Politics of the Anthropocene. Oxford University Press.
Feindt, P. H., Termeer, K., Candel, J., & Buitenhuis, Y. (2019). Assessing how policies enable or constrain the resilience of farming systems in the European Union: Case study
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Folke, C., Jansson, Å., Rockström, J., Olsson, P., Carpenter, S. R., Chapin, F. S., Crépin, A.-S., Daily, G., Danell, K., Ebbesson, J., Elmqvist, T., Galaz, V., Moberg, F., Nilsson, M.,
Österblom, H., Ostrom, E., Persson, Å., Peterson, G., Polasky, S., Steffen, W., Walker, B., & Westley, F. (2011). Reconnecting to the Biosphere. Ambio, 40(7), 719.
https://doi.org/10.1007/s13280-011-0184-y
Galaz, V., Moberg, F., Olsson, E.-K., Paglia, E., & Parker, C. (2011). Institutional and political leadership dimensions of cascading ecological crises. Public Administration, 89(2),
361-380. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.2010.01883.x
Ge, L., Anten, N. P. R., van Dixhoorn, I., Feindt, P. H., Kramer, K., Leemans, R., Meuwissen, M. P. M., Spoolder, H., & Sukkel, W. (2016). Why we need resilience thinking to meet
societal challenges in bio-based production systems. Current Opinion in Environmental Sustainability, 23(December 2016), 17–27. https://doi.org/10.1016/j.cosust.2016.11.009
Geels, F. W. (2002). Technological transitions as evolutionary reconfiguration processes: a multi-level perspective and a case-study. Research Policy 31(8/9), 1257–1274.
Geels, F. W., & Kemp, R. (2007). Dynamics in socio-technical systems: Typology of change processes and contrasting case studies. Technology in Society, 29, 441–455.
Geels, F. W., & Schot, J. (2007). Typology of sociotechnical transition pathways. Research Policy, 36, 399–417.
Meuwissen, M., Feindt, P. H., Spiegel, A., Termeer, C. J. A. M., Mathijs, E., De Mey, Y., Finger, R., Balmann, A., Wauters, E., Urquhart, J., Vigani, M., Zawalinska, K., Herrera, H.,
Nicholas-Daivies, P., Hansson, H., Paas, W., Slijper, T., Vroege, W., Ciechomska, A., Accatino, F., Kopainsky, B., Poortvliet, M., Candel, J., Maye, D., Severini, S., Senni, S.,
Soriano, B., Lagerkvist, C.-J., Peneva, M., Gavrilescu, C., & Reidsma, P. (2019). A framework to assess the resilience of farming systems. Agricultural Systems, 176.
Rockström, J., Steffen, W., Noone, K., Persson, A., Chapin, F. S., Lambin, E. F., Lenton, T. M., Scheffer, M., Folke, C., Schellnhuber, H. J., Nykvist, B., de Wit, C. A., Hughes, T.,
van der Leeuw, S., Rodhe, H., Sorlin, S., Snyder, P. K., Costanza, R., Svedin, U., Falkenmark, M., Karlberg, L., Corell, R. W., Fabry, V. J., Hansen, J., Walker, B., Liverman,
D., Richardson, K., Crutzen, P., & Foley, J. A. (2009). A safe operating space for humanity [10.1038/461472a]. Nature, 461(7263), 472–475. http://dx.doi.org/10.1038/461472a
Steffen, W., Broadgate, W., Deutsch, L., Gaffney, O., & Ludwig, C. (2015). The trajectory of the Anthropocene: The Great Acceleration. The Anthropocene Review, 2(1), 81-98.
https://doi.org/10.1177/2053019614564785
Termeer, C. J. A. M., Dewulf, A., & Biesbroek, G. R. (2017). Transformational change: governance interventions for climate change adaptation from a continuous change
perspective. Journal of Environmental Planning and Management, 60(4), 558-576. https://doi.org/10.1080/09640568.2016.1168288
Termeer, K., Candel, J., Feindt, P. H., & Buitenhuis, Y. (2018). Assessing how Policies enable or constrain the Resilience of Farming Systems in the European Union: the
Resilience Assessment Tool (ResAT). SURE-Farm project, Deliverable 4.1. www.surefarmproject.eu
Urruty, N., Tailliez-Lefebvre, D., & Huyghe, C. (2016). Stability, robustness, vulnerability and resilience of agricultural systems. A review. Agronomy for Sustainable Development,
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Walker, B., Holling, C. S., Carpenter, S., & Kinzig, A. (2004). Resilience, adaptability and transformability in social-ecological systems. Ecology and Society, 9(2), 5.
http://www.ecologyandsociety.org/vol9/iss2/art5/
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Twitter: @PeterFeindt
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