Hochschulpolitik in Deutschland Aktuelle Entwicklungen und Herausforderungen
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
wr wissenschaftsrat
der wissenschaftsrat berät die bundesregierung
und die regierungen der länder in fragen der
inhaltlichen und strukturellen entwicklung der
hochschulen, der wissenschaft und der forschung.
HOCHSCHULPOLITIK AKTUELL, BONN 15./16. JULI 2019
Hochschulpolitik in
Deutschland
Aktuelle Entwicklungen und
Herausforderungenwr wissenschaftsrat
2
Inhalt
Herausforderungen und politische Antworten
1. Hochschulfinanzierung
a) Hochschulpakt
b) Qualitätspakt Lehre
2. Wettbewerbe für Hochschulen
a) Exzellenzstrategie
b) Tenure-Track-Professur
c) FH-Personalgewinnung
3. Aufträge und Erwartungen an Hochschulen
a) Weiterbildung
b) Transfer/ Third Mission/Wissenschaftskommunikation
c) Leerstellen
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
3
1. Hochschulfinanzierung
Herausforderungen
1. Expansion des Hochschulsystems
Studienanfänger 2005 = 326.407 2018 = 494.795
Prognose für 2030 ca. 520.00
Studierende insgesamt 2007 = 1.941.763 2018 = 2.815.829
2. Finanzierung:
laufende Ausgaben (Grundmittel je Studierenden) 1999 = 8.700 Euro p.a.
2015 = 5.500 Euro p.a.
Betreuungsrelationen Prof. : Studierende an Unis 2007 = 1:55,2, 2015 = 1:63,4
Betreuungsrelationen Prof. : Studierende an FH 2007 = 1:39,5, 2015 = 1:49,6
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
4
1. Hochschulfinanzierung
Herausforderungen
3. Grundgesetzänderungen und ihre Folgen für die Hochschulen
_ 2006: Abschaffung Gemeinschaftsaufgabe Hochschulbau, Zusammenwirken von B&L bei
Vorhaben von Forschung und Lehre sowie Forschungsbauten an Hochschulen
=> Programme Forschungsbauten, Exzellenzinitiative, Hochschulpakt, Qualitätspakt
Lehre, Offene Hochschule, FH-Forschung, Finanzierung KIT, Programmpauschalen
_ 2014: in Fällen überregionaler Bedeutung Zusammenwirken von B&L bei der Förderung
von Wissenschaft, Forschung und Lehre
=> Programme Qualitätsoffensive Lehrerbildung, Tenure Track Professur, Innovative
Hochschule, Exzellenzstrategie, Zukunftsvertrag, Innovationen in der Hochschullehre
4. Kontrastprogramm: Pakt für Forschung und Innovation für AUF
Jährlicher Aufwuchs der Grundmittel um 3% ohne Antrag oder Bedingungen
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
5
1. Hochschulfinanzierung
a) Hochschulpakt => Zukunftsvertrag Studium und Lehre stärken
Veränderungen zum bisherigen HSP 2020
Fördermittel: unbefristet = Stabilität und Planungssicherheit, regelmäßige Evaluation
(durch Wissenschaftsrat alle 5 Jahre), keine jährliche Erhöhung der Mittel (wie beim PFI),
aber stufenweise und ohne Bedingungen mehr Bundesgeld (2021 auf 1.88 Mrd. und 2024
auf 2,05 Mrd.), Gegenfinanzierung für alle Länder 1:1, aber mehrjährige
Übergangsregelungen
Förderziel: Vorrangig Kapazitätserhalt und Qualitätsverbesserung, Verteilung der
Bundesmittel statt nach einem nun nach drei Parametern (20:60:20) an die Länder sowie
bilaterale Verpflichtungserklärungen der Länder gegenüber dem Bund; die Länder können
mit ihren Hochschulen eigene Verteilungsregeln aushandeln. (Orientierung am
Positionspapier WR „Hochschulbildung im Anschluss an HSP“)
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
6
1. Hochschulfinanzierung
b) Qualitätspakt Lehre => Innovationen in der Hochschullehre
Veränderungen zum bisherigen QPL
Fördermittel: statt 200 Mio. p.a. nur 150 Mio., aber diese unbefristet. Verteilung nach
Länderproporz und nach Qualität.
Förderziele: Verbesserung der Betreuung der Studierenden und der Qualität der Lehre,
bessere Personalausstattung , Weiterqualifizierung des Lehrpersonals, Vorbild:
Positionspapier WR „Strategien für die Lehre“
Governance: politikdominiert; statt einer eigenständigen neuen Einrichtung eine rechtlich
unselbständige unter dem Dach einer bestehenden Organisation (Interessenbekundungs-
verfahren), die die Fördermittel auch verwalten soll. Evaluation alle 7 Jahre.
Auswahlverfahren: wissenschaftsgeleitet und kompliziert.
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
7
2. Wettbewerbe für Hochschulen
Herausforderungen
1. Instrumente der politischen Steuerung von Hochschulen
Hochschulverträge, Zielvereinbarungen, Leistungsorientierte Mittelvergabe,
Wettbewerbe
2. Verhältnis Grundmittel zu Drittmitteln
2016 = 20 Mrd. Grundmitteln zu 7.5 Mrd. Drittmitteln
3. Differenzierung versus Konformitätsdruck
Profilbildung mit denselben Anreizen führt zu ähnlichen Ergebnissen
4. Und was ist nicht beschlossen worden?
Deutsche Transfergemeinschaft, Promotionsrecht FH, Sanierung und Neubauten
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
8
2. Wettbewerbe für Hochschulen
a) Exzellenzinitiative => Exzellenzstrategie
Veränderungen zum bisherigen Programm
Förderlinien: statt früher drei (GRS, EXC, ZUK) seit 2017 noch zwei FL (EXC und EXU), seit
November 2018 werden 57 EXC gefördert. Voraussetzung für EXU = 2 EXC (allein oder
kooperativ), Voraussetzung für EXU-Verbund = 3 EXC.
Förderperioden von 5 auf 7 Jahre erhöht, Programm auf Dauer beschlossen.
Fördermittel: 533 Mio. p.a. im Verhältnis von 75 Bund : 25 Sitzland, 385 Mio. für EXC
(jeweils 6,7 Mio. Euro DS), 148 Mio. für EXU (jeweils 10-15 bzw. 15-18 Mio. Euro)
Governance: Expertengremium (39 Sachverständige aus aller Welt, von DFG und WR
vorgeschlagen, von GWK berufen) und Exzellenzkommission, Durchführung: DFG und WR
Verfahren: EXC mit Panel für Skizzen u. Vollanträge, EXU mit Anträgen u. Ortsbesuchen
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
9
2. Wettbewerbe für Hochschulen
b) Programm Tenure Track Professur
Förderziele: Verankerung eines eigenständigen, zusätzlichen Karriereweges an Universi-
täten, Erweiterung der Karriereperspektiven durch Schaffung von 1.000 unbefristeten
Professuren, frühere Berufungen, Entwicklung von Personalstruktur und PE-Konzepten
Förderangebot: der Bund finanziert von 2018 bis 2032 insgesamt 1.000 zusätzliche (?)
Professuren W2 oder W2 mit tenure track, 118.000 Euro p.a. pro TTP für max. 8 Jahre
Förderverfahren: Zwei Ausschreibungen 2017 und 2019, Verteilung nach Länderkontingent
und Qualität, 12 Sachverständige aus Wissenschaft, HS-Management und Nachwuchs
(vorgeschlagen durch HRK, DFG, WR, ergänzt und bestellt durch GWK), 2 Vertreter Bund, 4
Vertreter Länder, Durchführung: PT
Ergebnisse: In der erste Runde werden seit 2018 insgs. 468 Tenure-Track-Professuren an
34 Universitäten gefördert. Aktuell sind erst 50 Berufungen erfolgt.
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
10
2. Wettbewerbe für Hochschulen
c) Personal an Fachhochschulen
Förderziele: Unterstützung der FH bei Gewinnung von Prof. durch Instrumente zur
Personalgewinnung und –qualifizierung. Konzeptbasierte Förderung gemäß Empfehlung WR.
HS-spezifischer Strategieprozess, Exploration neuer Rekrutierungs- und Qualifizierungs-
wege, Vernetzung und Austausch, Attraktivitätssteigerung FH-Prof.
Förderangebot: Konzeptbildungsphase (50.000 Euro), Umsetzungsphase in zwei
Bewilligungsrunden 2020 (70%) und 2022 (30%), Länderkontingente, keine Vorgabe zur
Fördersumme je Antrag. Volumen: 431,5 Mio. für 10 Jahre
Förderverfahren: Begutachtung durch 16 Sachverständige im Auswahlgremium, dem
außerdem 2 Vertreter des Bundes und 4 Vertreter der Länder angehören, Durchführung: PT
Finanzierungsschlüssel: 2019 bis 2022: Bund 100%, 2023 bis 2026: Bund 75%, Länder
25%, 2027 bis 2028: Bund 50%, Länder 50% (In Summe: Bund 71%, Länder 29%).
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
11
3. Aufträge und Erwartungen an Hochschulen
Herausforderung
1. Systemexpansion => Zunahme der Aufträge und Erwartungen
2. Differenzierung => Profilbildung durch Wettbewerbe erzeugt
Anpassung und Gleichförmigkeit
3. Externe Einflüsse: Globalisierung, Digitalisierung, Demographie,
Vollbeschäftigung …
4. Internet und Neue soziale Medien: Selbstvermarktung, Wissen-
schaftskommunikation, Umgang mit Zensur und Fake news
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
12
3. Aufträge und Erwartungen an Hochschulen
a) Weiterbildung
Weiterbildung = gesetzliche Aufgabe der Hochschulen, wird aber i.d.R. als wirtschaftliche
Tätigkeit eingeordnet u. unterliegt damit dem europäischen Beihilferecht => staatliche
Finanzierung untersagt.
Folgen: Trennungsrechnung, keine Grundmittel für Entwicklungskosten, Teilnahmegebühren,
Franchise-Studiengänge mit privaten Bildungsanbietern oder privatrechtliche
Ausgründungen => unzureichendes Angebot von weiterbildenden und berufsbegleitenden
Studiengängen oder Zertifikatskursen.
Lösungsvorschlag WR: Anpassung rechtlicher und finanzieller Rahmenbedingungen,
bedarfsgerechte Ausgestaltung hochschulischer Weiterbildung, strategische Ansätze und
Anreize zum Ausbau hochschulischer Weiterbildung bei Politik und Hochschulen.
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
13
3. Aufträge und Erwartungen an Hochschulen
b) Transfer/ Third Mission/ Wissenschaftskommunikation
Neues Verständnis von Transfer: nicht lineare Kette, sondern interaktive Prozesse, nicht
nur Technologie, sondern auch dialogische Vermittlung wissenschaftlicher Erkenntnisse in
Gesellschaft, Kultur, Wirtschaft und Politik. WR empfiehlt Hochschulen Transferstrategie.
Third Mission: Alter Wein in neuen Schläuchen? Integriert in Forschung und Lehre oder on
top? Wäre das eine genuine Mission für Fachhochschulen (gewesen)?
Wissenschaftskommunikation: Vertrauen in die Wissenschaft stärken – bei wem? Das
gesellschaftliche Vertrauen in die Wissenschaft ist stabil, das in die Politik erodiert, zugleich
steigen die Rechenschaftspflichten der Wissenschaftseinrichtungen.
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
14
3. Aufträge und Erwartungen an Hochschulen
c) Leerstellen
_ Erstaunlicherweise richten sich keine Erwartungen auf zeitgemäße Bildungskonzepte,
stattdessen erwartet man Anrechnung von Leistungen aus der beruflichen Bildung,
Schaffung von Übergängen und Durchlässigkeiten zwischen Bildungssektoren.
_ Erstaunlicherweise gibt es keinen Digitalpakt für die Hochschulen, weder inhaltliche
Konzepte noch die Finanzierung von Software, Hardware und rechtlichen oder
infrastrukturellen Rahmenbedingungen.
_ Erstaunlicherweise gibt es kein Programm zur Bewältigung des Sanierungs- und Neubau-
Staus, hat auch kaum Ideen für eine bessere Kommunikation der Wissenschaft mit der
Öffentlichkeit, fördert kaum die Fähigkeiten für das Management großer Organisationen,
traut Hochschulen aber implizit zu, alle Versäumnisse von Schulen reparieren…
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-Institutwr wissenschaftsrat
15
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit
Dr. Sabine Behrenbeck
Leiterin der Abteilung Tertiäre Bildung
WR | W I S S E N S C H A F T S R A T
behrenbeck@wissenschaftsrat.de
www.wissenschaftsrat.de
Wissenschaftsrat | Fortbildung für DAAD-Lektoren/innen | Bonn | 16 07 2019, Gustav-Stresemann-InstitutSie können auch lesen
