Hybride bürgergenossenschaften - Kommunen innovativ
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Thomas Klie
hybride
bürgergenossenschaften
Perspektive für zukunftsweisende Daseinsvorsorge im ländlichen Raum?
Kurzfassung
Hybride Bürgergenossenschaften bieten
sich insbesondere in kleinen Gemeinen,
aber auch interkommunal als gemein-
wirtschaftlich getragene und initiier-
te Beiträge zur Daseinsvorsorge an.
Sie können sich auf unterschiedliche
Felder der Daseinsvorsorge beziehen,
leben von kommunalpolitischer Unter-
stützung und einem zivilgesellschaft-
lichen, aber auch unternehmerischen
Engagement der Bürger*innen vor Ort.
aus: Abt, Jan / Blecken, Lutke / Bock, Stephanie /
Diringer, Julia / Fahrenkrug, Katrin (Hrsg.):
Kommunen innovativ – Lösungen für Städte und
Regionen im demografischen Wandel. Ergebnisse
der BMBF-Fördermaßnahme. Berlin 2021.Klie: Hybride Bürgergenossenschaften
Herausforderung Daseinsvorsorge tischen Auswirkungen verfolgte Privatisie-
Wie sind die Herausforderungen für die rung um die Option der gemeinwirtschaft-
Sicherung der Daseinsvorsorge, bedingt lichen Organisation öffentlicher Aufgaben.
durch den demografischen und sozialen
Wandel, auf der kommunalen Ebene zu Projekt „Kommunale Daseinsvorsorge
stemmen? Durch mehr digitale Lösungen? und Bürgergenossenschaften“ (KoDa eG)
Mehr Public Private Partnerships? Mehr Die in dem Projekt „KoDa eG“ auf den
Ehrenamt? Wir halten gemeinwirtschaft- Prüfstand gestellten hybriden Bürgerge-
liche Strategien für besonders interessant nossenschaften sind eine neuartige Form
und zukunftsweisend. Nach Corona wird von Genossenschaften, da sie nicht nur
dies erst recht gelten. Darum haben wir eine Aufgabe aufgreifen, sondern eine
in den letzten Jahren im Rahmen des potenzielle Vielfalt von Daseinsvorsor-
BMBF-geförderten Projektes „Kommunale geaufgaben unter ihrem Dach vereinen.
Daseinsvorsorge und Bürgergenossen- Bürgergenossenschaften bieten neue
schaften“ (KoDa eG) in sechs kleinen Kom- lokalwirtschaftliche Aktivitäts-, Beschäfti-
munen Erfahrungen mit hybriden Bürger- gungs- und Verdienstformate, können der
genossenschaften gesammelt, die Aufgaben lokalen Wertschöpfung und dem lokalen
sozialer, kultureller, aber auch wirtschaftli- Werteerhalt dienen. Eine ressourcenorien-
cher Zwecke der Daseinsvorsorge gestalten tierte Nutzung und der Erhalt vorhandener
und übernehmen sollten. Daseinsvorsorge Infrastruktureinrichtungen kann durch
heißt nicht nur Straßenbau, Ver- und Ent- Bürgergenossenschaften ebenso befördert
sorgung sowie ÖPNV. Daseinsvorsorge werden, wie sie ihre Attraktivität über Er-
heißt auch: Bedingungen guten Lebens für tragsrückflüsse und Anlageformen für die
alle Bürger*innen vor Ort gewährleisten. Mitglieder erhalten. Soviel zur konzeptio-
Wie die Kommunen die ihnen verfassungs- nellen und ideologischen Ausgangslage.
rechtlich zugeordneten Aufgaben der
Selbstverwaltung in der Daseinsvorsorge
Arbeitsthesen im Projekt „KoDa eG“
gestalten, ist und bleibt ihre Angelegenheit.
für Chancen von und Voraussetzungen
Das Ob und das Wie der Gestaltung von Da-
für Bürgergenossenschaften
seinsvorsorgeaufgaben sind kommunalen
und demokratischen Aushandlungsprozes- In den sechs Modellgemeinden im Projekt
sen übertragen. Was als notwendig, was als „KoDa eG“ konnte in sehr unterschied-
nützlich und was als zusätzliche Aufgabe licher Weise die Resonanzfähigkeit des
der Daseinsvorsorge verstanden wird (vgl. Konzeptes „hybrider Bürgergenossen-
Schmidt 2018), ist letztlich dem kommu- schaften“ und seine Umsetzung zum
nalen und kommunalpolitischen Diskurs Gegenstand von Beratungs- und Betei-
überlassen. Für die einen ist das Schwimm- ligungsprozessen und der wissenschaft-
bad unverzichtbar, für die anderen der lichen Begleitforschung gemacht wer-
Wanderweg. Wieder andere Kommunen den. Nachfolgende Arbeitsthesen lassen
setzen auf das kommunale Pflegeheim,
andere auf wohnortnahe Wohngruppen. Das Projekt
Handlungsbedarf ist allenthalben gegeben. „KoDa eG – Wie Bürgergenossenschaften Leistungen der
Jedoch fehlen vielerorts die Institutionen Daseinsvorsorge zukunftsfähig tragen können“ ist ein
und Angebote, um die existentiellen Bedar- Vorhaben der BMBF-Fördermaßnahme „Kommunen
fe der Bürger*innen zu decken. Als unzu- innovativ“.
reichend erlebte Angebote des öffentlichen
Nahverkehrs und der örtlichen Mobilität „KoDa eG“ gründet Bürgergenossenschaften für soziale,
gehören ebenso auf die Liste der Desiderate kulturelle und wirtschaftliche Dienstleistungen der Da-
der Daseinsvorsorge wie zum Teil nach- seinsvorsorge in Kommunen. Vier Gemeinden erproben
hinkende Infrastrukturentwicklungen im gemeinsam mit Sozialwissenschaftlern, wie genossen-
Bereich der Digitalisierung. Die Perspektive schaftliche Modelle die Daseinsvorsorge tragen können.
Bürgergenossenschaft ergänzt die hoheit- weitere Informationen zum Projekt:
lich organisierte Daseinsvorsorge und die » www.kommunen-innovativ.de/koda-eg
in den letzten Jahrzehnten mit problema-Klie: Hybride Bürgergenossenschaften
Chancen von, aber auch Voraussetzungen im hohen Maße proaktiver Unternehmer-
für Bürgergenossenschaften erkennen: stammtisch eingerichtet. In Schuttertal
-- Hybride Bürgergenossenschaften sind ist es nicht gelungen, eine bestehende
auf die Offenheit für gemeinwirtschaft- monothematische Bürgergenossen-
liche Strategien von Bürger*innen und schaft, die einen Dorfladen betreibt, für
Verwaltung angewiesen. Sie setzen Of- weitere Aufgaben zu öffnen. Dafür wird
fenheit, nach Möglichkeit Erfahrung und in einem Bürgerbeteiligungsprozess die
gemeinwirtschaftliche Haltungen voraus. Gründung einer ambulant betreuten
Wohngemeinschaft weiterverfolgt. In
-- Hybride Bürgergenossenschaften be-
Posterstein in Thüringen kam es ebenfalls
nötigen eine gemeinwirtschaftliche
nicht zu einer Genossenschaftsgründung.
Mentalität. Diese muss eingeübt so-
Dort konnten aber durch den Bürgerbe-
wie mit Beteiligungs- und Bildungs-
teiligungsprozess sowohl neue Allianzen
prozessen verbunden werden.
geschlossen, als auch eine bis dato nicht
-- Bürgergenossenschaften stellen kein für möglich gehaltene Dynamik bürger-
Allheilmittel dar. Aber eine breite schaftlicher Initiativen entfaltet werden.
und auf alle wesentlichen Bereiche
der Daseinsvorsorge ausgerichtete
Lessons learned:
Kommunalpolitik wird in der Zukunft
Hybride Bürgergenossenschaften
auf sie nicht verzichten können.
Am Ende des Projektes steht die Ein-
-- Hybride Bürgergenossenschaften
sicht: Bürgergenossenschaften sind eine
bieten vielfältige Konversionsanrei-
Idee mit Resonanz und Rückenwind, die
ze für bestehende Initiativen, Ver-
allerdings noch das Fliegen lernen muss.
eine oder Genossenschaften.
Für Kommunen, die sich der gemeinwirt-
-- Bürgergenossenschaften legen den Fokus schaftlichen Option hybrider Bürger-
auf die gemeinwirtschaftlichen Wur- genossenschaften öffnen wollen, wurden
zeln der Daseinsvorsorge. Sie stellen wesentliche Lernerfahrungen kondensiert:
eine tragfähige, traditionsreiche Alter-
native zur Dienstleistungsorientierung Am Anfang und im Mittelpunkt stehen die
des neuen Steuerungsmodells dar. Interessen und Bedarfe der Bürger*innen
-- Hybride Bürgergenossenschaften sind in Fragen der Daseinsvorsorge
keine Idealvereine. Sie verfolgen einen Nicht die Gründung einer Genossenschaft
gemeinwirtschaftlichen Zweck und darf im Vordergrund stehen. Anzusetzen
funktionieren nur mit einem tragfähigen ist an den unmittelbar erlebten Bedürfnis-
Geschäftsmodell (vgl. Klie u.a. 2018). und Bedarfslagen der örtlichen Bevölke-
rung. Insofern gehört an den Anfang immer
Die sechs beteiligten Gemeinden wiesen
eine prozesssystematische Analysen- und
eine sehr unterschiedliche Erfolgsbilanz
Bedarfsermittlung unter Beteiligung der
aus. In Neuweiler im Schwarzwald konnte
Bürger*innen. Ob Bürgergenossenschaf-
eine hybride Bürgergenossenschaft gegrün-
ten oder eine andere Form eine Antwort
det werden, die sich im Wesentlichen auf
auf die identifizierten und zum Teil ge-
Fragen der Sorge und Pflege fokussiert. In
weckten Bedarfe sind, muss offen bleiben.
der Stadt Offenburg wurde ein Programm
zur Initiativenförderung entwickelt und Bürgergenossenschaft gegen die
aufgelegt, das (auch) auf die Gründung von Kommune geht (auf Dauer) nicht
Bürgergenossenschaften gerichtet ist. In Sollen Bürgergenossenschaften einen Bei-
Oberried bei Freiburg wurde die Weiter- trag zur Daseinsvorsorge leisten, brauchen
entwicklung einer Wohnungsbaugenos- sie langfristig die Unterstützung der Kom-
senschaft zu einer Bürgergenossenschaft munen. Sie können von Bürger*innen oder
betrieben. In Oberreichenbach zeigte sich von Unternehmer*innen initiiert werden.
das Modell der Bürgergenossenschaften Zivilgesellschaftliche Initiativen wirken
als nicht anschlussfähig. Es wurden jedoch vielfältig als Ideengeber und Innovations-
Fragen der Alltagsversorgung durch ein kraft. Schließlich braucht es aber die Kom-
Marktplatzkonzept aufgegriffen und einKlie: Hybride Bürgergenossenschaften
munen: Sie genießen in der Bevölkerung in Bürgergenossenschaften sind Unikate, die
der Regel ein hohes Ansehen und Vertrau- eine fachlich erfahrene, flexible und motivie-
en. Sie können Ressourcen zur Verfügung rende Begleitung von der Ideenfindung bis
stellen. Sie binden möglicherweise Einzel- zur Genossenschaftsgründung benötigen
initiativen zurück in demokratische Struk- Ohne Coaching, das hat „KoDa eG“ deutlich
turen und wirken Partikularinteressen und gemacht, lassen sich Strategien gemein-
Ausgrenzungstendenzen vor Ort entgegen. wirtschaftlicher Beantwortung von Auf-
gaben der Daseinsvorsorge in Form von
Es braucht ein oder mehrere Zugpferde,
Bürgergenossenschaften nicht etablieren.
die die mit Bürgergenossenschaften ver-
Zunächst bedarf es einer Prüfung, ob die in
bundenen Ziele verfolgen, eine Bürgergenos-
der Bürgerschaft verfolgten Ziele, aber auch
senschaft initiieren und voranbringen
die zum Engagement bereiten Bürger*in-
In allen Kommunen hat sich gezeigt: nen mit der Rechtsform einer Genossen-
Bürgergenossenschaften brauchen „Raiff- schaft erreicht werden können. Wie bei den
eisen“, Personen, die für die Idee brennen. sogenannten Seniorengenossenschaften
Gemeinwirtschaftliche Initiativen sind eignen sich etwa Nachbarschaftshilfe-
immer (auch) an Personen gebunden, die organisationen nicht für die Rechtsform
sich mit der Idee identifizieren. Dabei sind der eingetragenen Genossenschaften. Hier
(unternehmerische) Risikobereitschaft und braucht es die Möglichkeit, steuer- und
wirtschaftliche Kompetenz unverzichtbar. sozialversicherungsrechtliche Privilegie-
Insofern sind die Promotoren und Pioniere rung in Anspruch zu nehmen, etwa über
von Bürgergenossenschaften nicht (unbe- die Übungsleiterpauschale. Auch bieten
dingt) diejenigen, die in Vereinen aktiv sind Organisationen der Nachbarschaftshilfe
und die Ziele von Idealvereinen verfolgen. keine Grundlage für ein Geschäftsmodell,
das eine Genossenschaft tragen könnte.
Bürgergenossenschaften brauchen Unter-
Gemeinsam und mithilfe des Coachings gilt
nehmergeist und eine unternehmerische
es zu klären, welche unterschiedlichen Auf-
Haltung im Sinne des Gemeinwesens
gaben der Daseinsvorsorge in einer Bürger-
Nicht die gute Idee und gute Sache allein genossenschaft verbunden werden können,
zählen. Es braucht auch unternehmerische etwa Energieproduktion und -versorgung,
Intelligenz. In den Beratungsprozessen hat Mobilität und Alltagsversorgung. Ebenso
sich gezeigt: Eine Genossenschaft lebt in können sie bereits vorhandene Ideen und
ihrer Gründung, aber insbesondere auch in Diskussionen vor Ort zusammenführen
ihrem Betrieb von Fach- und Sachkompe- und Konzepte wirtschaftlich tragfähiger
tenzen der Verantwortungsträger. Nicht die Bürgergenossenschaften entwickeln helfen.
Identifikation mit den Zielen allein ver-
spricht den Erfolg der Wahrnehmung von Hybride Bürgergenossenschaften werden
zentralen Rollen in der Genossenschaft. als geeignete Konzeption und Rechtsform
Hier sind – und das kann Genossenschaften (an)erkannt, um Themen der Daseinsvor-
gerade für Personen mit unternehmeri- sorge unter einem Dach zu vereinen
scher Erfahrung attraktiv machen – wirt- Das Projekt „KoDa eG“ hat hybride Bürger-
schaftliche, juristische, steuerrechtliche genossenschaften als neue Idee im Genos-
und administrative Kompetenz neben der senschafts- und Daseinsvorsorgediskurs
Sachkompetenz bezogen auf die verfolg- platziert. Es stieß auf große Resonanz: Vor
ten Aufgabenbereiche gefordert. Dabei ist Ort bei den Bürgermeistern, auf Landes-
insbesondere die Gründungsphase davon ebene in unterschiedlichen Ressorts. Hier-
geprägt, die gemeinwirtschaftliche Orien- zu hat auch eine Veranstaltungsreihe zu
tierung, die den Unterschied zu klassischen Bürgergenossenschaften mit insgesamt vier
Unternehmen, aber auch zu Idealvereinen Ressorts in Baden-Württemberg beigetra-
ausmacht, zu erkennen und zu lernen. gen. Die sektorenübergreifende Anlage von
Bürgergenossenschaften von Gesundheit
über Mobilität bis zur Energieversorgung
wurde als hochattraktiv erkannt. Das
Projekt „KoDa eG“ hat bundesweit, aberKlie: Hybride Bürgergenossenschaften
auch in Österreich, Resonanzen erzeugt Zum Weiterlesen
und etwa zu Gründungen von hybriden Klie, Thomas / Wernicke, Florian / Lis-
Bürgergenossenschaften geführt. Das Pro- sek, Katarina (2018): Daseinsvorsorge
jekt hat allerdings auch deutlich gemacht: neu gedacht: Bürgergenossenschaften
Es müssen die Rahmenbedingungen in - gemeinwohlorientiert, demokratisch,
juristischer Hinsicht und in der Beratung zukunftssicher, in: Genograph. Journal
verbessert werden, damit Bürgergenossen- für die Genossenschaften in Baden-Würt-
schaften in der Breite eine Chance erhalten. temberg. Heft 10. Seite 53-54. Online
Eine Fortsetzung des Projektes wurde leider verfügbar unter: https://www.wir-le-
nicht möglich. Hier sollten interkommu- ben-genossenschaft.de/de/Daseinsvorsor-
nale Initiativen und Genossenschaftsmo- ge-neu-gedacht-Buergergenossenschaf-
delle – insbesondere in strukturschwachen ten-6401.htm (zuletzt geprüft 22.02.2021).
Gebieten – erprobt werden. Viele inter- Baden-Württembergischer Genossen-
kommunale Zusammenschlüsse wollten schaftsverband e.V. (2015): Der Ba-
mitmachen. Das zeigt: das Konzept ver- den-Württembergische Genossenschafts-
fängt, braucht aber weiter „Promotion“. verband (BWGV). Online verfügbar unter:
https://www.wir-leben-genossenschaft.
de/ (zuletzt geprüft 22.02.2021).
Reifschneider, Annika (2020): „Ge-
nossenschaftlich getragene Quar-
tiersentwicklung“ – Roadshow zum
Projektstart. Online verfügbar unter:
https://www.wir-leben-genossen-
schaft.de/de/Genossenschaftlich-ge-
tragene-Quartiersentwicklung-Road-
show-zum-Projektstart-9039.htm
(zuletzt geprüft 22.02.2020).
Der Autor
Prof. Dr. habil. Thomas Klie; Leiter
Zentrum für zivilgesellschaftliche Ent-
wicklung Freiburg/Berlin; Arbeits-
schwerpunkte: demografische Wand-
lungsprozesse, digitale Transformation,
Gesundheitswesen und Langzeitpflege.
Literatur
»» Klie, Thomas / Wernicke, Florian / Lissek, Katarina
(2018): Daseinsvorsorge neu gedacht: Bürgerge-
nossenschaften - gemeinwohlorientiert, demo-
kratisch, zukunftssicher, in: Genograph. Journal
für die Genossenschaften in Baden-Württemberg.
Heft 10. Seite 53-54. Online verfügbar unter:
https://www.wir-leben-genossenschaft.de/de/
Daseinsvorsorge-neu-gedacht-Buergergenossen-
schaften-6401.htm (zuletzt geprüft 22.02.2021).
»» Schmidt, Thorsten Ingo (2018): Daseinsvor-
sorge aus rechtswissenschaftlicher Perspek-
tive, in: Klie, Thomas / Klie, Anna Wiebke
(Hrsg.): Engagement und Zivilgesellschaft.
Expertisen und Debatten zum Zweiten Enga-
gementbericht. Wiesbaden. Seite 269-338.Sie können auch lesen
