Koordination von Raumplanung und Wasserbau als wesent-licher Bestandteil des Hochwasserrisikomanagements
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Originalarbeit
Österr Wasser- und Abfallw
https://doi.org/10.1007/s00506-022-00847-8
Koordination von Raumplanung und Wasserbau als wesent-
licher Bestandteil des Hochwasserrisikomanagements
Walter Seher · Clemens Neuhold
Angenommen: 20. Dezember 2021
© Der/die Autor(en) 2022
Zusammenfassung Als Folge der Um- der örtlichen Raumplanung ist teils in these recommendations and focuses
setzung der EU-Hochwasserrichtlinie den Raumordnungsgesetzen mit Bezug on recommendations directly aiming
haben flächen- und raumbezogene zu bestimmten Grenzwerten der Ge- at the coordination of regional and
Aspekte im Hochwasserrisikomanage- fährdung festgelegt, teils gewährleistet local spatial planning with hydraulic
ment an Bedeutung gewonnen. Da- die administrative Koordination zwi- engineering. In connection with the
durch und durch Herausforderungen schen den Gemeinden und den was- recommended consideration of flood
wie die hohe Flächeninanspruchnah- serbaulichen Fachdiensten im Raum- runoff and flood retention areas in
me für Bauland und Verkehrsflächen ordnungsverfahren eine standardisierte the instruments of regional land use
erhöht sich der Koordinationsbedarf Vorgehensweise bei der Gefahrenbe- planning, particularly substantive coor-
zwischen Raumplanung und Wasser- urteilung. Von großer Bedeutung ist dination between spatial planning and
bau. Die ÖROK-Empfehlungen Nr. 57 die administrative Koordination von hydraulic engineering is required in or-
„Hochwasserrisikomanagement“ tra- Raumplanung und Wasserbau auch im der to include the preservation of these
gen diesem Umstand Rechnung und Umgang mit gewidmetem Bauland in areas as a concern of regional planning
geben als Ergebnis einer inhaltlichen Zonen mit mittlerer Überflutungswahr- into spatial planning laws. Consider-
Abstimmung zwischen Raumplanungs- scheinlichkeit und bei pluvialen Hoch- ing areas of high and medium flooding
und Wasserbauakteuren Leitlinien für wassergefahren sowie bei Nutzungs- probability in local land use planning is
den Umgang mit Hochwassergefahren entscheidungen in Hochwasserabfluss- partly regulated in the spatial planning
und Hochwasserrisiken in der Raum- bereichen mit geringer Eintrittswahr- laws, partly administrative coordination
planung vor. Der vorliegende Beitrag scheinlichkeit und Restrisikogebieten, between municipalities and hydraulic
nimmt diese ÖROK-Empfehlungen als wo im Raumordnungsrecht nur verein- engineering authorities ensures a stan-
Grundlage und legt den Schwerpunkt zelt normative Vorgaben bestehen. dardised approach to risk assessment
auf jene Empfehlungen, die direkt auf in the planning process. Administrative
die Koordination der überörtlichen bzw. Schlüsselwörter Überörtliche und coordination of spatial planning and
örtlichen Raumplanung mit dem Was- örtliche Raumplanung · Wasserbau · hydraulic engineering is also of great
serbau abzielen. Im Zusammenhang Politikkoordination · importance when deciding on zoned
mit der empfohlenen Berücksichtigung Hochwasserrisikomanagement · building land in areas with medium
von Hochwasserabfluss- und Hochwas- ÖROK-Empfehlungen flooding probability and in areas with
serrückhalteflächen in den Instrumen- pluvial flood hazards, as well as in land
ten der überörtlichen Raumplanung ist Coordination of spatial planning use decisions in runoff areas with low
besonders die inhaltliche Abstimmung and hydraulic engineering as an flooding probability and in residual
zwischen Raumplanung und Wasserbau essential part of flood risk risk areas, where regulation in spatial
gefordert, um die Freihaltung dieser management planning laws is widely lacking.
Flächen als Anliegen der Regionalpla-
nung in den Raumordnungsgesetzen Abstract Resulting from the imple- Keywords Spatial planning at regional
zu verankern. Die Berücksichtigung mentation of the EU Floods Directive, and local level · Hydraulic
von Gebieten mit Überflutung hoher spatial and land use issues have gained engineering · Policy coordination ·
und mittlerer Wahrscheinlichkeit in importance in flood risk management. Flood risk management ·
This aspect and challenges such as Recommendations of the Austrian
the high land take for building and Conference on Spatial Planning
Ass.-Prof. DI Dr. W. Seher () transport infrastructure increase coor-
Institut für Raumplanung, dination requirements between spatial 1 Einleitung: Die Rolle der
Umweltplanung und Bodenordnung,
planning and hydraulic engineering. Raumplanung im
Universität für Bodenkultur Wien,
The recommendations No. 57 of the Hochwasserrisikomanagement
Wien, Österreich
Austrian Conference on Spatial Plan-
walter.seher@boku.ac.at
ning (OEROK) concerning flood risk Die Auswirkungen der Hochwasserer-
DI Dr. C. Neuhold management take this into account eignisse der letzten Jahrzehnte haben
Abteilung I/6 – and provide guidelines for mitigating einen Wandel im Umgang mit Hoch-
Hochwasserrisikomanagement, flood hazards and flood risks in spatial wassergefahren eingeleitet. Anstelle der
Bundesministerium für planning as a result of a substantive hauptsächlich auf technischen Schutz-
Landwirtschaft, Regionen und coordination between spatial planning bauten basierenden Gefahrenabwehr
Tourismus, Wien, Österreich and hydraulic engineering stakehold- wurden in den vergangenen Jahren
clemens.neuhold@bmlrt.gv.at ers. This contribution is based on zunehmend integrative Ansätze des
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Hochwasserrisikomanagements entwi- u. a. ungünstige natürliche Verhältnisse Hochwasserereignisse. Über die Gefah-
ckelt, die ein Bündel an Schutz-, Vor- vorliegen, die durch technisch mögliche reninformation hinaus sind die was-
sorge- sowie Bewältigungsmaßnahmen und wirtschaftlich vertretbare Maßnah- serbaulichen Fachdienste in der Gefah-
zur Verringerung von Hochwasserrisi- men nicht abgewendet werden können. renbeurteilung operativ tätig, beson-
ken beinhalten (Nordbeck 2014). Einen Dazu zählen auch die Hochwasserge- ders durch fachliche Stellungnahmen
maßgeblichen Treiber dieses Paradig- fahren. Ist eine Fläche nicht als Bauland in Raumordnungs- und Bauverfahren
menwechsels stellt die EU-Hochwasser- geeignet, darf sie im Flächenwidmungs- auf kommunaler Ebene. Im Gegenzug
richtlinie (Richtlinie 2007/60/EG über plan auch nicht als Bauland gewidmet spielen die Planungsträger der überört-
die Bewertung und das Management werden. Daraus resultieren Bauland- lichen und örtlichen Raumplanung ei-
von Hochwasserrisiken) dar, mit der widmungsverbote in potenziellen Ge- ne bedeutende Rolle in der Umsetzung
der integrierte Ansatz des Hochwas- fahrengebieten bzw. Gefahrenzonen, raumplanungsrelevanter Maßnahmen,
serrisikomanagements in Österreich die in den Raumordnungsgesetzen so- die im Hochwasserrisikomanagement-
verankert wurde. wie in Instrumenten der überörtlichen plan gemäß EU-Hochwasserrichtlinie
Die Raumplanung ist Teil des Hoch- Raumplanung normiert sind (Seher festgelegt sind. Diese Interaktionsfelder
wasserrisikomanagements. Grundsätz- 2020a). Die Gefahrengebiete werden zwischen Wasserbau und Raumpla-
lich besteht die Aufgabe der Raum- aktuell in den Raumordnungsgeset- nung erfordern Koordination im Sinne
planung darin, Rahmenbedingungen zen von Nieder- und Oberösterreich einer Definition von Schnittstellen und
für die planmäßige Gestaltung eines anhand von Abflussbereichen und Ge- einer Gestaltung von formellen und in-
Gebiets zu setzen. Mit den Instrumen- fahrenzonen festgelegt, in den Raum- formellen Abstimmungsmechanismen,
ten der Raumplanung sollen Rauman- ordnungs- bzw. Raumplanungsgesetzen stellen also die formale Ebene der Ko-
sprüche und -nutzungen entsprechend aller anderen Bundesländer werden die ordination zwischen Raumplanung und
der Eignung der jeweiligen Standorte für die Bestimmung der Baulandeig- Hochwasserrisikomanagement dar.
möglichst unter Vermeidung von Nut- nung relevanten Gefahrengebiete nicht Auf inhaltlicher Ebene stellt beson-
zungskonflikten zugeteilt werden. Die näher definiert. Eine Konkretisierung ders die Überlagerung von potenziel-
Hochwassergefährdung eines Standorts dieser unbestimmten Gefahrenbezeich- len Siedlungsgebieten mit einerseits
schränkt dessen Eignung für Wohnen, nung in überörtlichen Raumordnungs- Gefahrengebieten und andererseits je-
Gewerbe, Industrie, Freizeit und Ver- programmen erfolgt gegenwärtig im nen Flächen, die für Hochwasserab-
kehr erheblich ein. Nutzungen wie die- Burgenland im Landesentwicklungs- fluss und Hochwasserrückhalt benö-
se ziehen in Gefahrenbereichen ein je programm 2011 und in der Steiermark tigt werden, eine Herausforderung für
nach Art, Ausmaß und Eintrittswahr- im landesweit gültigen Sachprogramm die Koordination zwischen Raumpla-
scheinlichkeit des Hochwasserereignis- „zur hochwassersicheren Entwicklung nung und Hochwasserrisikomanage-
ses ausgeprägtes Risiko nach sich. der Siedlungsräume“. ment dar. Trotz Fortschritten bei der
Die Raumplanung ist den präventi- Die Raumplanung ist sowohl was Eindämmung des Anstiegs der Hoch-
ven Maßnahmen im Hochwasserrisiko- die planliche Darstellung von Gefah- wasserexposition von Menschen und
management zuzurechnen. Prävention renbereichen als auch die fachlichen Sachwerten bleibt die Siedlungsent-
durch Raumplanung beinhaltet in Ab- Grundlagen für die Risikobewertung wicklung ein wesentlicher Treiber des
stimmung mit wasserbaulichen Schutz- betrifft auf Informationen von naturge- Hochwasserrisikos (Elmer et al. 2012;
zielen (z. B. die HQ100-Überflutungsflä- fahrenbezogenen Fachdiensten ange- Löschner et al. 2017). Hohe Risiken
che oder Gefahrenzonen) einerseits die wiesen. Für Hochwassergefahren sind treten verstärkt in baulich intensiv ge-
Festlegung akzeptabler Risiken und an- das abhängig vom jeweiligen Gewäs- nutzten Gebieten gegenüber Szenarien
dererseits die Vermeidung neuer inak- ser die Bundeswasserbauverwaltung mittlerer bzw. geringer Gefährdung auf,
zeptabler Risiken durch Freihaltung von (BWV) mit den jeweils zuständigen insbesondere auch in jenen Bereichen,
Gefahrengebieten von baulichen Inten- Abteilungen für Wasserbau und wasser- in denen technische Schutzmaßnah-
sivnutzungen (z. B. Siedlungsgebiete wirtschaftliche Planung in den Ämtern men eine intensivere Landnutzung wie
und relevante Infrastruktureinrichtun- der Landesregierungen, die Wildbach- eine Bebauung auf ehemals gefährde-
gen) bzw. durch eine an die Gefahr und Lawinenverbauung (WLV, wie die ten Flächen ermöglichen (Nachtnebel
angepasste Nutzung solcher Gebiete. BWV im Bundesministerium für Land- und Apperl 2015). Diese potenziellen
Durch die Berücksichtigung der Risiken wirtschaft, Regionen und Tourismus Risikogebiete werden im Allgemeinen
in der raumplanerischen Abwägung angesiedelt) sowie die Abteilung Bun- von den bestehenden Restriktionen be-
können Gefahren und Nutzungsinter- deswasserstraßen im Bundesministeri- treffend Baulandwidmung in Gefahren-
essen für die Grundeigentümer ver- um für Klimaschutz, Umwelt, Energie, bereichen nicht erfasst. Eine Ausnahme
bindlich aufeinander abgestimmt wer- Mobilität, Innovation und Technologie. bildet das Oberösterreichische Raum-
den. Dies geschieht einerseits in den Diese Institutionen stellen verschie- ordnungsgesetz, wo festgelegt wird,
Instrumenten der Raumplanung selbst, dene Informationsgrundlagen zur Be- dass selbst rote Gefahrenzonen, die vor
andererseits in den auf der Raumpla- urteilung der Hochwassergefährdung Umsetzung von wasserbaulichen Maß-
nung aufbauenden Entscheidungen des zur Verfügung. Dazu zählen die Gefah- nahmen ausgewiesen wurden, auch
Baurechts (Seher 2020a). renzonenpläne der BWV und WLV, die nach der Umsetzung von Maßnahmen
Die Festlegung von Schutzzielen auf Abflussuntersuchungen der Bundes- von einer Baulandwidmung freizuhal-
Basis wasserbaulicher Überlegungen wasserbauverwaltung und der Bundes- ten sind (ehemals rote Zonen). Zum
erfolgt in den Raumordnungsgesetzen wasserstraßenverwaltung, die Hoch- Anstieg des Hochwasserrisikos trägt
der Bundesländer in Form von Bestim- wassergefahren- und -risikokarten ge- in Österreich auch die hohe Fläche-
mungen zur Baulandeignung. Flächen mäß EU-Hochwasserrichtlinie sowie ninanspruchnahme für Bauland und
eignen sich nicht als Bauland, wenn die Gefahrenhinweiskarten für pluviale Verkehrsflächen bei (Umweltbundes-
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amt 2021; BMLRT 2021), die besonders in Berggebieten: sektorale Interdepen- ten geänderte Rahmenbedingungen auf
in den Talbereichen entlang der grö- denzen, Konflikte und Möglichkeiten EU-, Bundes- und Landesebene neue
ßeren Flüsse intensiver ausgeprägt ist der Politikkoordination2) u. a. zum The- Anforderungen und Herausforderun-
(Seher 2015). Die Flächeninanspruch- ma Koordination von Raumplanung gen an die Planungsverantwortlichen
nahme erhöht nicht nur das Hochwas- und Wasserbau geführt wurden, in die- mit sich. So stellt die EU-Hochwasser-
serrisiko, sondern führt auch zu einem sen Beitrag mit ein. richtlinie eine neue Planungsgrundlage
weiteren Verlust von Hochwasserab- dar. Auf nationaler Ebene bildet der
fluss- und Hochwasserrückhalteflächen 2 Die ÖREK-Partnerschaft „Nationale Hochwasserrisikomanage-
und konterkariert damit Bemühun- „Risikomanagement mentplan 2015“ als Umsetzung dieser
gen der nationalen und europäischen Hochwasser“ und die ÖROK- Richtlinie einen Rahmen, der für den
Hochwasserpolitik, mehr „Raum für Empfehlungen Nr. 57 Zeitraum 2016 bis 2021 (und darauf-
die Flüsse“ (Warner et al. 2012) zu „Hochwasserrisikomanagement“ folgende 6-Jahres-Zyklen) angemesse-
schaffen. Übergeordnetes Ziel einer ne Ziele zur Risikoreduktion definiert
Koordination von Raumplanung und Um die Umsetzung des Österreichi- und Maßnahmen sowie deren Priorität
Hochwasserrisikomanagement sollte schen Raumentwicklungskonzepts zur Erreichung dieser Ziele umfasst.
es – besonders vor dem Hintergrund (ÖREK) 2011 zu unterstützen, wur- Vor diesem Hintergrund wurden die
von möglichen Einflüssen des Klima- den themenbezogene „ÖREK-Partner- zehn Empfehlungen zu raumplanerisch
wandels auf das Hochwassergesche- schaften“ ins Leben gerufen. In diesen relevanten Aspekten des Hochwasser-
hen – sein, neue Hochwasserrisiken Partnerschaften setzten sich ÖROK- risikomanagements formuliert. Unter
trotz des Drucks in Richtung weite- Mitglieder und weitere relevante Ak- dem Handlungsgrundsatz „dem Wasser
rer Siedlungsentwicklung zu vermeiden teure in Projektarbeitsgruppen mit der Raum geben“ behandeln die einzel-
und geeignete Flächen für den Hoch- Umsetzung von Aufgaben aus dem je- nen Empfehlungen unter anderem die
wasserabfluss und Hochwasserrückhalt weiligen Themenbereich auseinander. Vermeidung nachteiliger Folgen für die
von Bebauung freizuhalten. Die ÖREK-Partnerschaft „Risikoma- menschliche Gesundheit, die Umwelt,
Vor dem Hintergrund dieser for- nagement Hochwasser“ unter Feder- das Kulturerbe, die wirtschaftliche Tä-
malen und sachlichen Anforderun- führung des damaligen Bundesminis- tigkeit und die räumliche Entwicklung
gen beschäftigt sich dieser Beitrag teriums für Nachhaltigkeit und Tou- sowie die Freihaltung von gefährdeten
mit der inhaltlichen und adminis- rismus (BMNT), (damalige) Abteilung Flächen, insbesondere für den Hoch-
trativen Koordination von Raumpla- Schutzwasserwirtschaft, und des Lan- wasserabfluss und -rückhalt und für die
nung und Wasserbau im Rahmen der des Salzburg, Referat Raumplanung, Gewässerentwicklung (ÖROK 2018).
ÖREK-Partnerschaft1 „Risikomanage- setzte sich u. a. zum Ziel, wesentliche Trein et al. (2021) unterscheiden zwi-
ment Hochwasser“. Als Resultat dieser Themenfelder der ÖROK-Empfehlung schen den Kategorien „administrative
Partnerschaft wurden zehn Empfeh- Nr. 52 (zu Raumordnung und Natur- Koordination“ und „Politikintegration.“
lungen zum Hochwasserrisikomanage- gefahren) neu zu diskutieren und vom Administrative Koordination meint die
ment erarbeitet und zusammen mit präventiven Ansatz des Hochwasser- Koordination von Organisationen des
Erläuterungen und die Empfehlungen schutzes in Richtung eines integralen öffentlichen Sektors. Die administra-
illustrierenden Beispielen als ÖROK- Risikomanagements weiter zu entwi- tive Koordination beruht auf der An-
Empfehlung Nr. 57 „Hochwasserrisi- ckeln. ÖROK-Empfehlungen werden zu wendung von Verfahrensinstrumenten,
komanagement“ veröffentlicht (ÖROK relevanten Fragen der Raumordnung die auf die Zusammenarbeit von Ak-
2018). Nach einer kurzen Vorstellung und Regionalpolitik erstellt und rich- teuren aus verschiedenen öffentlichen
dieser ÖREK-Partnerschaft wird der ten sich in erster Linie an die ÖROK- Politikbereichen abzielen. Politikinte-
Schwerpunkt der weiteren Ausführun- Mitglieder. Auf Basis von wissenschaft- gration oder inhaltliche Koordination
gen auf jene Empfehlungen gelegt, die lichen Grundlagenarbeiten und einer spricht die Verknüpfung öffentlicher
sich explizit mit der Abstimmung von intensiven Abstimmung unter den be- Politikbereiche an. Die ÖROK-Empfeh-
Wasserbau und überörtlicher bzw. Was- teiligten Akteuren werden gemeinsam lungen zum Hochwasserrisikomanage-
serbau und örtlicher Raumplanung erarbeitete und politisch akkordierte ment sind der Politikintegration zuzu-
befassen. Handlungsempfehlungen formuliert rechnen. Die folgenden Ausführungen
Dieser Beitrag basiert vorrangig auf (ÖROK 2018). beschäftigen sich auf Grundlage ausge-
den Empfehlungstexten und den Er- Seit der Erstellung der ÖROK-Emp- wählter ÖROK-Empfehlungen mit der
läuterungen zur ÖROK-Empfehlung fehlung Nr. 52 wurden zahlreiche Ak- Interaktion von inhaltlicher und ad-
Nr. 57. Zusätzlich fließen Ergebnisse tivitäten im Bereich Hochwasserrisiko- ministrativer Koordination zwischen
einer Serie von Experteninterviews mit management gesetzt. Zusätzlich brach- Raumplanung und Wasserbau.
Stakeholdern aus den Bereichen Raum-
planung und Wasserbau, die im Zuge 3 Koordination Wasserbau –
2 Im Original: Integrated Flood Risk
des von der Österreichischen Akade- überörtliche Raumplanung
mie der Wissenschaften geförderten Management in Mountain Areas: Asses-
Forschungsprojekts PoCo-FLOOD (In- sing Sectoral Interdependencies, Con- Die Empfehlungen 3 und 4 der ÖREK-
flicts and Options for Policy Coordination,
tegrales Hochwasserrisikomanagement Partnerschaft „Risikomanagement Hoch-
vgl. https://www.researchgate.net/project/
PoCo-FLOOD-Integrated-Flood-Risk- wasser“ sprechen die Sicherung von
Management-in-Mountain-Areas- Flächen für den Hochwasserabfluss
1 Umsetzungspartnerschaft zum Öster- Assessing-Sectoral-Interdependencies- und den Hochwasserrückhalt sowie zur
reichischen Raumentwicklungskonzept Conflicts-and-Options-for-Policy- Gewässerbewirtschaftung auf überört-
(ÖREK) 2011. Coordination. licher Ebene an und verweisen auf die
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Abstimmung zwischen Wasserbau und lich übergeordnete flussraumbezoge- destinierte Regionalplanung, mit den
überörtlicher Raumplanung. Dabei soll ne Fachplanung, mit deren Hilfe die Regionalen Sachprogrammen und den
die Wasserwirtschaft strategisch ausge- Planungen und Aktivitäten im Fluss- Regionalen Raumordnungs- bzw. Ent-
richtete regionale Planungsinstrumente raum, insbesondere die Maßnahmen wicklungsprogrammen als Planungs-
zur Verfügung stellen und die notwen- des Hochwasserrisikomanagements, instrumenten, kennt in Österreich nur
digen Flächen vorrangig mittels über- mit den fachlich notwendigen und vereinzelt gesetzliche Verpflichtungen
örtlicher Raumplanungsinstrumente möglichen Maßnahmen für die Ziel- für Festlegungen bezüglich Naturge-
oder wasserwirtschaftlicher Regional- erreichung nach Wasserrahmenrichtli- fahren, wie z. B. hochwasserbezogene
programme gesichert werden (ÖROK nie abgestimmt und vernetzt werden Vorrang- oder Vorbehaltsflächen (Seher
2018). können. Gewässerentwicklungs- und und Löschner 2018). Solche Festlegun-
Die Erhaltung des natürlichen Was- Risikomanagementkonzepte legen mit- gen sind zwar nicht ausgeschlossen,
serrückhalts und die Sicherung von tel- bis langfristige Entwicklungsziele, zählen aber nicht zu den Kerninhalten
Hochwasserabflussräumen sowie die Maßnahmenschwerpunkte und Hand- der regionalen Raumplanung, weder
Verringerung von Hochwasserrisiken lungsoptionen für den Hochwasser- was überörtliche Bauverbote noch was
sind zentrale Themenstellungen ei- schutz, die künftige Gewässerentwick- die Ersichtlichmachung von Gefah-
nes integrierten Hochwasserrisikoma- lung, den Feststoffhaushalt und das renbereichen betrifft (Kanonier 2005).
nagements. Die EU-Hochwasserrichtli- Hochwasserrisikomanagement fest. Ne- Auch ist die Regionalplanungsdichte
nie sieht ein integrativ ausgerichtetes ben der Vernetzung und Abstimmung – d. h. die flächige Abdeckung mit Re-
Hochwasserrisikomanagement auf Ein- der wasserbaulichen und gewässeröko- gionalen Raumordnungsprogrammen –
zugs- oder Flussgebietsebene vor und logischen Planungen im Einzugsgebiet österreichweit gering, wobei zwischen
forciert die Erhaltung und Wiederher- bzw. über längere Gewässerabschnitte, den einzelnen Bundesländern Unter-
stellung von Überflutungsflächen. Dem ist die Einbeziehung von anderen Pla- schiede bestehen.
gegenüber steht die Tatsache, dass eine nungsträgern (u. a. Raumplanung, In- Dieser Mangel an hochwasserrele-
im gegenwärtigen Ausmaß weiter fort- frastrukturplanung, land- und forstwirt- vanten Regelungen in der Regionalpla-
schreitende Flächeninanspruchnah- schaftliche Nutzung) ein wesentliches nung wiegt deshalb schwer, weil nicht
me für Bauland und Verkehrsflächen Merkmal dieses strategisch ausgerich- alle Bauführungen, die in Hochwas-
zwangsläufig zu einer weiteren Reduk- teten integrativen Planungsinstruments serabfluss- und Hochwasserrückhal-
tion geeigneter Überflutungsflächen (BMLFUW 2016). Die Ausweisung von teflächen geplant sind, von den Bau-
führen wird (vgl. Kap. 1). für den Hochwasserabfluss und den landwidmungsbeschränkungen in den
Vor diesem Hintergrund ist ein ziel- Hochwasserrückhalt wesentlichen Flä- Raumordnungsgesetzen erfasst werden:
gerichteter Umgang mit Überflutungs- chen erfolgt in der Gefahrenzonenpla- Zum einen gehen diese Flächen über
flächen erforderlich, der sowohl metho- nung mittels der rot-gelb schraffierten die planungsrelevanten Gefahrenberei-
dische Grundlagen zur quantitativen Funktionsbereiche (Schmid et al. 2022, che hinaus, zum anderen können Bau-
Beurteilung der natürlichen Rückhalte- in diesem Heft). führungen auch außerhalb des gewid-
und Abflusswirkung und strategische Als operative Instrumente der Flä- meten Baulands getätigt werden (z. B.
Planungsinstrumente als Grundlage chensicherung eignen sich die Instru- landwirtschaftliche Bauten im Grün-
der Flächensicherung als auch operativ mente der überörtlichen Raumplanung land). Die schon angesprochene hohe
wirksame Instrumente der Flächenfrei- und das Wasserwirtschaftliche Regio- Flächeninanspruchnahme für Bauland
haltung selbst inkludiert. nalprogramm (Vogl 2022, in diesem und Verkehrsflächen resultiert aus einer
Heft). Vielzahl von Widmungsentscheidungen
3.1 Strategische Planungsinstrumente in den Gemeinden, die auf regionaler
des Wasserbaus 3.2 Planungsinstrumente der Ebene zu unerwünschten Folgewirkun-
überörtlichen Raumplanung gen, wie u. a. zu einem schleichenden
Strategische Planungsinstrumente der Verlust von Hochwasserabflussflächen,
Wasserwirtschaft stehen in Form von Entgegen der einzugs- und flussge- führen (Dallhammer 2006). Auch die-
für bestimmte Flussabschnitte bzw. bietsbezogenen Ausrichtung der strate- ser Zusammenhang unterstreicht die
Einzugsgebiete vorliegenden Gewäs- gischen Planungsinstrumente der Was- Bedeutung der Regionalplanung, die
serentwicklungskonzepten, Regional- serwirtschaft liegt in Österreich der einen wichtigen Beitrag zur Freihal-
studien, Gewässerbetreuungskonzep- Schwerpunkt raumplanerischer Maß- tung großflächiger Hochwasserabfluss-
ten sowie Schutzwasserwirtschaftli- nahmen zur Vermeidung von Hoch- flächen auf Flussgebietsebene leisten
chen Grundsatzkonzepten zur Ver- wasserrisiken gegenwärtig auf der ört- kann (Heiland 2002).
fügung. Mit dem Gewässerentwick- lichen Planungsebene. Informationen In Vorarlberg wurde „zur Verbesse-
lungs- und Risikomanagementkonzept zur Hochwassergefährdung und zum rung der räumlichen Voraussetzungen
(GE-RM, siehe auch Wenk und Mühl- Hochwasserrisiko stehen zwar in re- für den Hochwasserschutz“ das Regio-
mann 2022, in diesem Heft) wurde ein gionalem Maßstab zur Verfügung, in nale Sachprogramm „Blauzone Rhein-
Planungsinstrument der Wasserwirt- der überörtlichen Raumplanung sind tal“ mit dem Ziel der Sicherung von
schaft etabliert, das Synergien zwischen aber flächenbezogene Festlegungen zur Hochwasserabfluss- und wasserwirt-
Hochwasserrisikomanagement und Ge- Freihaltung von Hochwasserabfluss- schaftlichen Bedarfsflächen verordnet
wässerökologie herstellen kann und und Hochwasserrückhalteflächen mit (Abb. 1). Diese überörtlichen Freiflä-
die vorabgenannten Planungsinstru- verpflichtendem Charakter nur verein- chen („Blaue Zonen“) sind in den Flä-
mente ablöst. Das Gewässerentwick- zelt vorgesehen. Die für den Umgang chenwidmungsplänen der betroffenen
lungs- und Risikomanagementkonzept mit dem zumeist gemeindeübergreifen- Gemeinden als Freifläche-Freihaltege-
ist eine zeitlich, sachlich und räum- den Phänomen Flusshochwasser prä- biet auszuweisen (Amt der Vorarlberger
Koordination von Raumplanung und Wasserbau als wesentlicher Bestandteil des HochwasserrisikomanagementsOriginalarbeit
serbauverwaltung in das Programm zu
integrieren. Ein Entwurf für ein Sach-
programm zu Raumplanung und Natur-
gefahren liegt auch in Kärnten vor, das
im Sinne eines überörtlichen Zugangs
konkretere Vorgaben für die örtliche
Raumplanung festlegt.
Aktuell laufen in einigen Bundeslän-
dern Aktivitäten, die in Richtung einer
Stärkung der überörtlichen Raumpla-
nung, insbesondere der Regionalpla-
nung gehen (ÖROK 2021a). Im Sinne
der Abstimmung von Wasserbau und
überörtlicher Raumplanung sollten wie
in der Empfehlung zur überörtlichen
Sicherung von Hochwasserabfluss- und
Hochwasserrückhalteflächen vorge-
schlagen regionale Freihaltezonen auch
in diese Raumordnungsprogramme in-
tegriert werden.
3.3 Wasserwirtschaftliches
Regionalprogramm
Das Wasserwirtschaftliche Regional-
programm ist ein Instrument der was-
serwirtschaftlichen Planung. Es stellt
eine Weiterentwicklung der Wasser-
wirtschaftlichen Rahmenverfügung dar,
die im Zuge der Umsetzung der EU-
Hochwasserrichtlinie im Österreichi-
schen Wasserrechtsgesetz inhaltlich
um die Belange des Hochwasserrisiko-
managements erweitert wurde. Was-
serwirtschaftliche Regionalprogramme
eröffnen u. a. die Möglichkeit, eine Wid-
mung für bestimmte wasserwirtschaft-
liche Zwecke vorzunehmen oder die
wasserrechtliche Bewilligungspflicht
für die Errichtung und Änderung von
Bauten im Abflussbereich des 30-jähr-
lichen Hochwassers (§ 38 WRG) auf
weiträumigere Hochwasserabflussbe-
reiche (z. B. HQ100) auszudehnen. Was-
Abb. 1 Blauzone Rheintal (Amt der Vorarlberger Landesregierung 2014) serwirtschaftliche Regionalprogramme
werden auf Grundlage der Gefahrenzo-
nenplanung erstellt und vom jeweiligen
Landesregierung 2013). Damit können geführten regionalen Freihaltezonen, Landeshauptmann als Verordnung er-
Flächen für den Hochwasserabfluss sondern stellt auch in seiner Genese lassen. Sind mehrere Bundesländer er-
und Hochwasserrückhalt sowie für zu- ein Good-Practice-Beispiel für eine Ko- fasst, wie zum Beispiel bei der Betrach-
künftige wasserbauliche Maßnahmen ordination zwischen Wasserbau und tung von gesamten Einzugsgebieten,
erhalten und gesichert werden. Für Raumplanung dar. wird die Verordnung von der Bundesmi-
die Abgrenzung der Blauzone wurden Diese Koordination kommt auch in nisterin für Landwirtschaft, Regionen
die wasserbaulichen Unterlagen als der Entwicklung und Umsetzung des und Tourismus erlassen. Wasserwirt-
Planungsgrundlage mit raumplanungs- Sachprogramms „zur hochwassersiche- schaftliche Regionalprogramme eignen
fachlichen Kriterien abgestimmt. Kern ren Entwicklung der Siedlungsräume“ sich aufgrund ihres flexibel festlegbaren
dieser Grundlagendaten sind die Über- in der Steiermark zum Ausdruck. Dieses Planungsraums gut für eine fluss- oder
flutungsberechnungen für ein 100- bzw. Programm befindet sich gegenwärtig in einzugsgebietsbezogene Planung.
300-jährliches Hochwasserszenario. Überarbeitung. Strategie und Zielrich- In Niederösterreich wurden für 11 Ge-
Das Regionale Sachprogramm Blauzo- tung des Sachprogramms sollen un- wässerstrecken sogenannte Hochwas-
ne Rheintal beinhaltet nicht nur die in verändert bleiben. Die Überarbeitung serschutzzonenpläne als Wasserwirt-
Empfehlung 4 der ÖREK-Partnerschaft wurde notwendig, um insbesondere die schaftliche Regionalprogramme verord-
„Risikomanagement Hochwasser“ an- Gefahrenzonenpläne der Bundeswas- net. Die Hochwasserschutzzonenpläne
Koordination von Raumplanung und Wasserbau als wesentlicher Bestandteil des HochwasserrisikomanagementsOriginalarbeit
weisen Überflutungsflächen bis zu ei- gesetzen sollen an die Ergebnisse der einzelfallbezogene Gefahrenbeurtei-
nem 100-jährlichen Hochwasserereig- Gefahrenzonenplanung und der Ab- lung steht für eine direkte Form der
nis aus, die einen maßgeblichen Beitrag flussuntersuchungen gekoppelt wer- administrativen Koordination zwischen
zum Hochwasserrückhalt leisten. Für den. Damit ist gemeint, dass in der Wasserbau und örtlicher Raumplanung,
diese Überflutungsflächen werden Re- Raumordnungsgesetzgebung ein expli- die allerdings erhebliche zeitliche und
gelungen für (bauliche) Vorhaben (ins- ziter Bezug dieser Widmungsbeschrän- personelle Ressourcen der zuständigen
besondere Aufschüttungen, Bauführun- kungen zu den im Wasserrechtsge- Behörden in Anspruch nimmt. Eine
gen im Grünland), die zu einem Verlust setz festgelegten Hochwassergefähr- genaue Bezeichnung der Widmungs-
von Retentionsflächen führen können, dungsbereichen hergestellt werden soll beschränkung durch Grenzwerte der
festgelegt. Die Hochwasserschutzzo- (ÖROK 2018). Das Wasserrechtsgesetz Gefährdung (Jährlichkeiten oder Gefah-
nenpläne erfassen auch Summations- definiert ein Hochwasser mit hoher renzonen) ermöglicht die Beurteilung
effekte. Die Vorgaben der Verordnun- Wahrscheinlichkeit als 30-jährliches der Baulandeignung durch Ortsplaner
gen beziehen sich ausschließlich auf Hochwasser, ein Hochwasser mit mitt- oder Gemeindeorgane, was zwar die
die Bewertung des Hochwasserrück- lerer Wahrscheinlichkeit zumindest als Fachdienste entlastet, aber die Quali-
halts (Amt der Niederösterreichischen 100-jährliches Hochwasser sowie ein tät der Gefahrenbeurteilung in jenen
Landesregierung o.J.). Diese flächen- Hochwasser mit niedriger Wahrschein- Bereichen vermindert, für die kein Bau-
bezogenen Festlegungen ergänzen die lichkeit als 300-jährliches Hochwasser landwidmungsverbot besteht. Für die
in Niederösterreich bestehenden raum- oder mittels Szenarien für Extremereig- Gefahrenbeurteilung von Bauführun-
ordnungsrechtlichen Festlegungen für nisse (vgl. § 55k Abs. 2 WRG). gen im Grünland (z. B. Photovoltaik-
den Abflussbereich des hundertjährli- Freiflächenanlagen) oder auf Sonder-
chen Hochwassers. 4.1 Rechtliche Rahmenbedingungen für flächen erscheint eine fachliche Stel-
Mit dem Wasserwirtschaftlichen Re- die Flächenwidmung lungnahme des Wasserbaus jedenfalls
gionalprogramm liegt ein nicht nur weiter erforderlich.
vom Namen her raumplanungsähn- Ein derartiger Bezug ist gegenwärtig
liches Planungsinstrument der Was- in den Raumordnungsgesetzen von 4.2 Berücksichtigung von
serwirtschaft vor. Auch die im WRG Nieder- und Oberösterreich, im Lan- Hochwassergefahren im Örtlichen
vorgesehene Möglichkeit, Flächen für desentwicklungsprogramm des Bur- Entwicklungskonzept
bestimmte wasserwirtschaftliche Zwe- genlands sowie im Steiermärkischen
cke zu widmen, deutet auf einen Ab- Sachprogramm „zur hochwassersiche- Die Abgrenzung von hochwasserge-
stimmungsbedarf zwischen den Fest- ren Entwicklung der Siedlungsräume“ fährdeten Gebieten und Gebieten, die
legungen von Wasserwirtschaftlichen gegeben (vgl. Kap. 1). Das Tiroler Raum- für eine Baulandentwicklung in Frage
Regionalprogrammen und den Pla- ordnungsgesetz stellt den Bezug zur kommen, empfiehlt sich aber bereits
nungsinstrumenten der überörtlichen Gefahrenzonenplanung dahingehend für das Örtliche Entwicklungskonzept
und der örtlichen Raumplanung hin. her, dass bei der Beurteilung der Bau- (ÖEK)4. In fast allen Bundesländern ist
Durch eine entsprechende Koordina- landeignung auf Gefahrenzonenpläne das ÖEK mittlerweile verbindlich zu
tion sollte sichergestellt werden, dass Bedacht zu nehmen ist. In den anderen erstellen. Auf der Grundlage von Gefah-
Regelungen in Wasserwirtschaftlichen Bundesländern sind die hochwasserbe- renzonenplänen, Abflussuntersuchun-
Regionalprogrammen jene räumlichen zogenen Bestimmungen zur Bauland- gen und Gefahrenhinweiskarten (für
und inhaltlichen Bereiche betreffen, auf eignung unbestimmt formuliert. Die pluviale Hochwasserereignisse) kann
die die Raumplanung keinen Einfluss Intention dieser Empfehlung besteht die Baulandeignung schon vor der ei-
nehmen kann. auch darin, unbestimmte Bezeichnun- gentlichen Widmung geklärt werden.
gen der Hochwassergefährdungsbe- Neben Ausschluss- und Eignungszo-
4 Koordination Wasserbau – reiche in den Raumordnungsgesetzen nen werden im ÖEK auch Flächen
örtliche Raumplanung zu vermeiden und damit v. a. in der mit Vorbehalt betreffend Naturgefah-
örtlichen Raumplanung anwendbare ren ausgewiesen, die dann für eine
Empfehlung 6 der ÖREK-Partnerschaft Festlegungen zu treffen. Baulandwidmung eine Stellungnahme
„Risikomanagement Hochwasser“ hat Werden Gefahrenbereiche im je- des Wasserbaus erfordern, die in wei-
eine verpflichtende Verankerung von weiligen Raumordnungsgesetz oder terer Folge zu baulichen Auflagen im
Gefahrenzonenplanungen und Abfluss- in überörtlichen Raumordnungspro- Bebauungsplan oder im Bauverfahren
untersuchungen in der örtlichen Raum- grammen nicht explizit benannt, ist im führt. Die Zonierung im ÖEK schafft
planung und im Baurecht3 zum Inhalt. Raumordnungsverfahren eine Stellung- damit bereits vorab Klarheit über jene
Gebiete, die eine hohe und mittlere nahme des zuständigen wasserbau- Flächen, die mit oder ohne bauliche
Hochwassergefährdung aufweisen, ins- lichen Fachdienstes erforderlich, die Auflagen für eine Baulandentwicklung
besondere rote Gefahrenzonen, sind für Widmungsansuchen in der roten in Frage kommen. Eine parzellenschar-
grundsätzlich weder zu bebauen noch Gefahrenzonen in aller Regel negativ fe Berücksichtigung von Naturgefahren
mit einer Widmung zu belegen, die ausfällt. Für Widmungsansuchen in
eine Bauführung zulässt. Widmungsbe- der gelben Gefahrenzone wird die Stel- 4 Die diesbezüglichen Bezeichnungen in
schränkungen in den Raumordnungs- lungnahme zur Beurteilung der Bau-
den Bundesländern sind unterschiedlich.
landeignung oft von Kriterien wie der Dieses strategisch ausgerichtete Planungs-
Wassertiefe und der Fließgeschwindig- instrument der örtlichen Raumplanung
3Die weiteren Ausführungen in diesem keit abhängig gemacht, und es werden wird auch als Räumliches Entwicklungs-
Kapitel beziehen sich nur mehr auf die gegebenenfalls bauliche Auflagen zur konzept oder als Räumlicher Entwick-
Raumplanung. Hochwasseranpassung erteilt. Diese lungsplan bezeichnet.
Koordination von Raumplanung und Wasserbau als wesentlicher Bestandteil des HochwasserrisikomanagementsOriginalarbeit
im Allgemeinen erfolgt erst im Flä-
chenwidmungs- und gegebenenfalls im
Bebauungsplan. Diese Vorgehenswei-
se verdeutlicht, dass der Umgang mit
Hochwassergefahren im ÖEK eine enge
Abstimmung von Wasserbau und ört-
licher Raumplanung erfordert. In die
Erstellung eines ÖEK bringen sich ver-
schiedene Fachbereiche ein, wodurch
im Planungsprozess eines ÖEK der
vorausschauenden Koordination un-
terschiedlicher Nutzungsansprüche in
Form einer administrativen Koordinati-
on der Planungsträger eine besondere
Bedeutung zukommt.
4.3 Umgang mit gewidmetem Bauland
in Gefährdungsbereichen
In Österreich sind mit Stand 2020 bei
unterschiedlicher regionaler Verteilung
22 % des gewidmeten Baulands nicht
bebaut (ÖROK 2021b). Diese Bauland-
reserven beinhalten in der Regel sied-
lungsstrukturell gut geeignetes Bauland Abb. 2 Gewidmetes Bauland im Hochwasserabflussbereich (Quelle: Seher und Beutl
und stellen damit neben den Gebäude- 2004)
leerständen eine wichtige Ressource für
die Innenentwicklung dar, die als Maß- schon zur Erschließung des Baulands ment Hochwasser“ ein Berücksichti-
nahme zur Reduktion des „Flächenver- getätigt hat (Seher 2020b). gungsgebot für die örtliche Raumpla-
brauchs“ forciert wird5. Der Umgang Diese Abwägung im Raumordnungs- nung vor, welches dem Prinzip der
mit unbebautem Bauland in hoch- verfahren muss auf fachlichen Ein- Risikovermeidung entspricht. Für Rest-
wassergefährdeten Bereichen (Abb. 2) schätzungen des Wasserbaus basieren, risikobereiche im Sinne von Überlast-
gestaltet sich damit als Interessenabwä- was eine entsprechende Abstimmung und Versagensfällen sieht Empfehlung 7
gung zwischen der Innenentwicklung erfordert. In Abhängigkeit von der Ge- vor, Grundlagen zur Berücksichtigung
und der Freihaltung gefährdeter Flä- fährdungslage und der Bedeutung der des Restrisikos zu erarbeiten und Hand-
chen. Diese Abwägung wird sich in Fläche für den Oberflächenabfluss wer- lungsempfehlungen für Raumordnung
den Gefährdungsbereichen, die durch den die zuständigen Fachdienste bauli- und Baurecht abzuleiten (ÖROK 2018).
pluviales Hochwasser hervorgerufen che Anpassungsmaßnahmen festlegen, Für Gebiete mit niedriger Hochwas-
werden, häufiger stellen als in den Ab- die im Zuge des Bauverfahrens umzu- sergefährdung und für Restrisikoberei-
flussgebieten fluvialer Hochwasser. Das setzen sind, oder eine Bebauung der che sehen die Raumordnungsgesetze
liegt einerseits an der – verglichen mit Fläche ausschließen. Besteht die Opti- der Bundesländer gegenwärtig nur ver-
Flusshochwasser – höheren Exposition on, die Gefährdung der Fläche durch einzelt Einschränkungen bei der Bau-
des Siedlungsbestands gegenüber plu- technische Schutzmaßnahmen zu re- landwidmung vor: Das Niederösterrei-
vialem Hochwasser und andererseits duzieren, sind Bausperren oder die chische Raumordnungsgesetz kennt ein
an der besseren Beherrschbarkeit der Widmung von Aufschließungszonen Baulandwidmungsverbot für Bauland-
Gefahrenprozesse durch kleinere bauli- geeignete Planungsinstrumente, die ei- Sondergebiet mit Gefahrenpotenzial,
che Anpassungen. Bei entsprechender ne Bebauung bis zur Herstellung der Bauland-Industriegebiet und Bauland-
Baulandnachfrage in einer Gemeinde Baulandeignung unterbinden. Kann Verkehrsbeschränktes Industriegebiet
müssen Baulücken (gewidmetes Bau- die Gefährdung nicht beseitigt werden, im Abflussbereich des 300-jährlichen
land), die im Siedlungsbereich nicht sind diese Grundstücke nicht als Bau- Hochwassers (§ 15 Abs 6 NÖROG), das
geschlossen werden, im Außenbereich land geeignet und sollten in Grünland Oberösterreichische Raumordnungs-
gewidmet werden. So kann es unter rückgewidmet werden. Auch für diese gesetz legt mit Bezug zum Restrisiko
Umständen sinnvoller sein, strukturel- Entscheidungen ist eine entsprechende ein Widmungsverbot für Bauland in
le Schutzmaßnahmen zu setzen und Koordination der örtlichen Raumpla- ehemals roten Zonen fest (§ 21 Abs 1a
Baulücken in Innerortslagen zu bebau- nung mit dem Wasserbau unerlässlich. OöROG). Ansonsten liegen Entschei-
en, auch im Hinblick auf die finanzi- dungen über die bauliche Nutzung von
ellen Vorleistungen, die die Gemeinde 4.4 Bereiche mit niedriger Räumen mit niedriger Hochwasserge-
Hochwassergefährdung – die Rolle fährdung und Restrisiko im Planungs-
der Bebauungsplanung ermessen der Gemeinden. Gefahren-
5 Zum Anteil jener Baulandreserven, die in informationen sind für diese Bereiche
von (fluvialem und pluvialem) Hochwas- Für Gebiete mit niedriger Hochwas- vorhanden bzw. werden die wasserbau-
ser gefährdeten Gebieten liegen, liegen sergefährdung sieht Empfehlung 6 der lichen Fachdienste im Raumordnungs-
keine belastbaren Zahlen vor. ÖREK-Partnerschaft „Risikomanage- verfahren auf die bestehende Gefähr-
Koordination von Raumplanung und Wasserbau als wesentlicher Bestandteil des HochwasserrisikomanagementsOriginalarbeit
nur in Textform vor. Zudem können
die Raumplanungsabteilungen in den
Landesregierungen und der Wasser-
bau aufgrund nicht dokumentierter
Kollaudierungen (Meldung der Baufer-
tigstellung) oft nicht überprüfen, ob
Festlegungen im Bebauungsplan dann
tatsächlich im Bauverfahren umgesetzt
werden. Hier ist auch die Koordinati-
on zwischen diesen Behörden und den
Gemeinden als Baubehörden zu ver-
bessern. Erlässt die Gemeinde keinen
Bebauungsplan, beschränkt sich der
Einfluss des Wasserbaus auf das Wid-
mungsverfahren. Die Baulandwidmung
legt aber nur in groben Zügen fest, wie
eine Fläche genutzt wird und erlaubt
in der Regel keine Anpassungsmaß-
nahmen an Hochwassergefahren. Ein
kombinierter Flächenwidmungs- und
Abb. 3 Anpassung an Hochwassergefahren durch Erdgeschossnutzung als Parkplatz Bebauungsplan, der in einigen Städten
(Foto: W. Seher) angewendet wird, würde konkretere
Auflagen bezüglich Hochwasseranpas-
sung bereits im Zuge der Widmung
dung hinweisen. Zudem werden die- lautenden Auflagen im Bauverfahren möglich machen.
se Gefährdungen im Zusammenhang liegen in gebietsweisen einheitlichen
mit der Auflage von Gefahrenzonen- Festlegungen, einer vorzeitigen Ein- 5 Resümee
plänen kommuniziert. Die diesbezüg- bindung der Bauwerber sowie in der
lichen Widmungs- und Nutzungsent- Bewusstseinsbildung für Hochwasser- Der in der EU-Hochwasserrichtlinie
scheidungen der Gemeinden erfolgen risiken im Fall partizipativ gestalte- zum Ausdruck kommende Paradig-
daher nicht unter Unwissen. Die ent- ter Planungsprozesse. Insbesondere menwechsel von der Gefahrenabwehr
stehenden Risiken werden bewusst in Schäden aus pluvialen Hochwasserer- hin zum Risikomanagement hat die An-
Kauf genommen (Fellinger 2020). eignissen können oft durch einfache zahl der beteiligten Akteure im Hoch-
Eine Berücksichtigung von Gebieten bauliche Maßnahmen vermieden wer- wasserrisikomanagement erhöht und
mit niedriger Hochwassergefährdung den. Die Freihaltung von Abflussgassen zu einem Bedeutungsgewinn flächen-
und Restrisiko in der örtlichen Raum- sowie Konzepte der Oberflächenent- und raumbezogener Aspekte im Um-
planung umfasst die Information über wässerung von zusammenhängenden gang mit Hochwassergefahren geführt
die Gefährdung durch Ersichtlichma- Gebieten im Allgemeinen sind übliche (Löschner 2018; Hartmann und Jüp-
chung in den Planungsinstrumenten, Inhalte von Bebauungsplänen. Ferner ner 2014). Die Bedeutung von Fläche
Auflagen im Sinne einer hochwasseran- können u. a. die Anordnung des Gebäu- und Raum geht einher mit einem Be-
gepassten Bauweise im Flächenwid- des am Grundstück, Bestimmungen zur darf nach intersektoraler Abstimmung
mungs-, aber besonders im Bebauungs- Vorschreibung oder Untersagung von zwischen den Akteuren im Hochwasser-
plan, sowie die Festlegung von Wid- Geländeveränderungen, Flutmulden risikomanagement, insbesondere zwi-
mungseinschränkungen in diesen Ge- und Ableitungsbauwerke, wie Mauern schen der Raumplanung und dem Was-
bieten. Letzteres erscheint aufgrund des und Dämme, in einem Bebauungs- serbau. Die ÖREK-Partnerschaft „Risi-
beschränkten Dauersiedlungsraums in plan verankert werden. Eine enge Ab- komanagement Hochwasser“ hat die-
den alpinen Bundesländern nur sehr stimmung zwischen den Ortsplanern, sen Abstimmungsbedarf aufgegriffen
eingeschränkt umsetzbar, weshalb die den Gemeinden und dem Wasserbau und gibt mit den ÖROK-Empfehlungen
folgenden Ausführungen die Berück- ist auch bei der Erstellung von Be- Nr. 57 „Hochwasserrisikomanagement“
sichtigung von Hochwassergefahren im bauungsplänen, die die Anpassung an als Ergebnis einer inhaltlichen Koordi-
Bebauungsplan zum Inhalt haben. Hochwassergefahren zum Inhalt ha- nation Leitlinien für den Umgang mit
Hochwasserangepasste Bauformen ben, was Auswahl und Gestaltung der Hochwassergefahren und Hochwasser-
können in der Bebauungsplanung ver- Maßnahmen betrifft, unerlässlich. Un- risiken in der Raumplanung und für
bindlich festgelegt werden. Für Neu- terstützung bieten hier auch Informa- die administrative Koordination von
erschließungen ermöglicht dieses Ins- tionsbroschüren zum hochwasserange- Raumplanung und Wasserbau vor.
trument der örtlichen Raumplanung passten Bauen (vgl. z. B. ÖWAV 2013; In diesem Beitrag wurde der Schwer-
Mindestvorgaben für Bauvorhaben in BMNT 2019). punkt auf jene Empfehlungen gelegt,
Gefährdungsbereichen im Sinne ei- Die Berücksichtigung von Hoch- die direkt auf die Koordination der
ner gefahrenangepassten Differenzie- wassergefahren im Bebauungsplan ist überörtlichen bzw. örtlichen Raumpla-
rung der Nutzungsintensität und der zu forcieren. Die Bebauungsplanung nung mit dem Wasserbau abzielen. Die
Umsetzung einer baulichen Hochwas- wird besonders in ländlich gepräg- in den ÖROK-Empfehlungen geforderte
seranpassung (Abb. 3). Die Vorteile der ten Gemeinden selten angewendet, Berücksichtigung von Hochwasserab-
Bebauungsplanung gegenüber gleich- und wenn liegen Bebauungspläne oft fluss- und Hochwasserrückhalteflächen
Koordination von Raumplanung und Wasserbau als wesentlicher Bestandteil des HochwasserrisikomanagementsOriginalarbeit
in den Instrumenten der überörtlichen nimmt die administrative Koordination Beitrags basieren auf Resultaten des
Raumplanung und hier besonders der zwischen Raumplanung und Wasser- Forschungsprojekts „PoCo-FLOOD“,
Regionalplanung ist zu forcieren. Dabei bau einen hohen Stellenwert ein, da das von der Österreichischen Akademie
ist einerseits die inhaltliche Koordi- zwischen dem Raumplanungsziel ei- der Wissenschaften (ÖAW) im Rahmen
nation gefordert, die Freihaltung von ner Verdichtung der Siedlungsbereiche des Forschungsprogramms „Earth Sys-
Hochwasserabfluss- und Hochwasser- und dem Freihalten von Hochwasser- tem Sciences (ESS)“ gefördert wird.
rückhalteflächen als Anliegen der Re- abflussflächen abzuwägen ist und die-
gionalplanung in den Raumordnungs- se Abwägung entsprechende fachliche Funding Open access funding provided
gesetzen zu verankern. Andererseits gilt Grundlagen erfordert. Für Hochwasser- by University of Natural Resources and
es, auf Good-Practice-Beispielen wie abflussbereiche mit geringer Eintritts- Life Sciences Vienna (BOKU).
der Blauzone Rheintal aufzubauen und wahrscheinlichkeit und Restrisikoge-
im Wege der administrativen Koordina- biete gibt es im Raumordnungsrecht Open Access Dieser Artikel wird unter
tion die Ausweisung von hochwasserbe- nur sehr vereinzelt normative Vorga- der Creative Commons Namensnen-
zogenen Vorrang- oder Freihaltezonen ben. Die in den ÖROK-Empfehlungen nung 4.0 International Lizenz veröffent-
in regionalen Raumordnungsprogram- angesprochene Berücksichtigung dieser licht, welche die Nutzung, Vervielfäl-
men sicherzustellen. Bereiche im Sinne einer Risikovermei- tigung, Bearbeitung, Verbreitung und
Die Berücksichtigung von Gebieten dung wird daher überwiegend über Wiedergabe in jeglichem Medium und
mit Überflutung hoher und mittlerer informelle, nicht regulative Ansätze, Format erlaubt, sofern Sie den/die ur-
Wahrscheinlichkeit in der örtlichen wie Informationen, Bewusstseinsbil- sprünglichen Autor(en) und die Quelle
Raumplanung zeigt sich in hohem Ma- dung oder anreizorientierte Systeme ordnungsgemäß nennen, einen Link zur
ße standardisiert. Diese Standardisie- erfolgen, für die eine administrative Creative Commons Lizenz beifügen und
rung beruht einerseits auf Widmungs- Koordination von Raumplanung und angeben, ob Änderungen vorgenom-
beschränkungen, die an Grenzwerte Wasserbau aber ebenfalls von Bedeu- men wurden.
der Gefährdung gekoppelt und in den tung ist.
Raumordnungsgesetzen bzw. in Instru- Im Umgang mit Hochwasserge- Die in diesem Artikel enthaltenen Bil-
menten der überörtlichen Raumpla- fahren und Hochwasserrisiken in der der und sonstiges Drittmaterial unter-
nung festgelegt sind. Nicht selten ge- Raumplanung machen insbesondere liegen ebenfalls der genannten Crea-
hen diese Widmungsbeschränkungen Herausforderungen wie die Fläche- tive Commons Lizenz, sofern sich aus
auf eine inhaltliche Koordination von ninanspruchnahme für Bauland und der Abbildungslegende nichts anderes
Raumplanung und Wasserbau zurück Verkehrsflächen und der Klimawandel ergibt. Sofern das betreffende Materi-
(vgl. z. B. die Entstehung und die aktu- deutlich, dass im Hochwasserrisikoma- al nicht unter der genannten Creative
elle Überarbeitung des Sachprogramms nagement eine interdisziplinäre, koor- Commons Lizenz steht und die betref-
Hochwasserschutz in der Steiermark). dinierte Herangehensweise notwendig fende Handlung nicht nach gesetzlichen
Anderseits gewährleisten Regeln der ist, um neue Risiken zu vermeiden und Vorschriften erlaubt ist, ist für die oben
administrativen Koordination zwischen bestehende Risiken zu reduzieren. Die aufgeführten Weiterverwendungen des
den Gemeinden und den wasserbauli- Raumplanung deckt mit der präventi- Materials die Einwilligung des jeweili-
chen Fachdiensten im Raumordnungs- ven Vermeidung neuer Risiken einen gen Rechteinhabers einzuholen.
verfahren eine standardisierte Vorge- wichtigen Bereich im Hochwasserrisi- Weitere Details zur Lizenz entnehmen
hensweise bei der Gefahrenbeurteilung komanagement ab, in dem die notwen- Sie bitte der Lizenzinformation auf
und den daraus folgenden Widmungs- dige Abstimmung mit dem Wasserbau http://creativecommons.org/licenses/
entscheidungen. Im Umgang mit ge- auch über formale Vorgaben hinaus by/4.0/deed.de.
widmetem Bauland in Zonen mit mitt- weiter intensiviert werden sollte.
lerer Überflutungswahrscheinlichkeit
und bei pluvialen Hochwassergefahren Danksagung Teile des vorliegenden
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