Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung heute - morgen - übermorgen
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Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung heute - morgen - übermorgen Vorwort Planen bedeutet die zielgerichtete Vorwegnahme der Zukunft. Ein Plan ist auf einen angestrebten Zustand ausgerichtet, der erst über seine Realisierung erreicht wird. Für die Vielzahl der städtebaulichen Einzelplanungen und Entscheidungen sowie deren Verwirklichung ist es erfor- derlich, einen Orientierungsrahmen zu entwickeln. Dazu dient die nachfolgende Ausarbeitung als Grundlage: Zehn Entwicklungstrends - Globale Stadtentwicklung, Bevöl- kerung, Wohnen und Arbeiten, Freizeit, Versorgung, Mobi- lität, Standorte, Flächen und Strukturwandel - beschreiben den heutigen Zustand der Landeshauptstadt in ihrem Um- feld und zeigen zugleich zukünftige Entwicklungstenden- zen, zum Teil versehen mit Strategieansätzen, auf. In später folgenden Arbeitsschritten ist vorgesehen, Leitsätze zur Stadtentwicklung aufzustellen, die den notwendigen Orien- tierungsrahmen für die Stadtplanung und Stadtentwicklung vervollständigen. Joachim Erwin Oberbürgermeister
Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Inhalt
TREND 1: Stadtentwicklung GLOBAL 1
TREND 2: Bevölkerungsentwicklung 4
TREND 3: Wohnen 9
TREND 4: Arbeiten 13
TREND 5: Erholen, Freizeit 17
TREND 6: Versorgen 19
TREND 7: Verkehr und Mobilität 22
TREND 8: Standorte 25
TREND 9: Siedlungs- und Freiflächen 28
TREND 10: Strukturwandel, Flächenfreisetzung 32
Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Trend 1: Stadtentwicklung 1
GLOBAL
Tendenzen der
Gesamtentwicklung
Hohe Geburtenraten, wirtschaftliche
Entwicklung und Landflucht sind
nach der Weltkonferenz URBAN 21
(Berlin, 2000) Hauptursache für eine
zunehmend verstädterte Welt. Immer
größere städtische Agglomerationen
breiten sich aus. Bereits im Jahr 2025
werden zwei Drittel der Weltbevöl-
kerung, das sind mehr als 5 Milliarden
Menschen, in Städten leben. Dann
wird es 300 Millionenstädte und
annähernd 100 Megastädte mit mehr
als 5 Millionen Einwohner geben.
Die zukünftige Entwicklung der
Städte verläuft jedoch unterschiedlich.
Der "Weltbericht" der Konferenz
URBAN 21 teilt die großen ver-
Darunter fallen viele Städte
städterten Ballungsräume in drei der “sich schnell entwickeln-
den Länder mit unterem Ein-
Kategorien ein:
kommensniveau”, wie sie für
weite Teile Ostafrikas, Latein-
Die erste ist «die von
spontanem, übermäßigem
Wachstum geprägte Stadt».
Einige Städte südlich der
Sahara, etwa Lagos (1995:
10,3 Millionen -2015
geschätzt 24,4 Millionen
Einwohner), aber auch Manila
(1995: 9,3 Millionen -2015:
14,7 Millionen) fallen in diese
Kategorie. Rasantes Bevöl-
kerungswachstum durch Zu-
wanderung und Geburten,
ausgeprägte Schattenwirt-
schaft, weit verbreitete Armut,
illegale Wohnsiedlungen, ge-
waltige Umwelt und Gesund- amerikas und des Nahen und
heitsprobleme.
Mittleren Ostens typisch sind.
Die zweite Kategorie bezeich- Hier schwächt sich das Bevöl-
net «die von dynamischem kerungswachstum ab.
Wachstum geprägte Stadt».
Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
2 Zu dieser Kategorie zählt auch
die Städteregion Rhein-Ruhr,
zu der Düsseldorf gehört. Der
Verdichtungsraum und
Metropolregion Rhein -Ruhr
nimmt mit rd. 11 Millionen
Einwohnern den 25. Platz der
größten Verdichtungsräume
in der Welt ein. Spitzenreiter
ist der Verdichtungsraum
Tokio mit 27 Millionen
Einwohnern.
Vorbei ist in diesen Stadtregionen die
Zeit der industriellen Revolution,
vorbei die Zeit der Landflucht und der
”Westliche” Städte gehören
der dritten Kategorie großer
magischen Anziehungskraft der
großen Städte. Im digitalen Zeitalter
Ballungsräume an, der von von Globalisierung, Internet und
Bevölkerungsstagnation und
Überalterung geprägten “aus- Telearbeit hat in Europa die Stadt-
gewachsenen Stadt”, dazu flucht Konjunktur. Der Trend geht
gehören Stadtregionen der
"Industrieländer" Nordameri- vom Zentrum in die Peripherie: längst
kas und Europas, dort Paris spricht man von “urbanen
(9,6 Millionen Einwohner),
Moskau (9,3 Millionen), Landschaften”, von "Suburbia", von
London (6 Millionen)
der "Zwischenstadt" zwischen Stadt
und Land.
Die europäischen Städte verlieren
immer mehr ihre klar umrissenen
Grenzen, wie sie im Mittelalter einmal
prägend waren. Zugleich haben diese
Stadtlandschaften mit sozialen
Problemen zu kämpfen. Die Region
Düsseldorf liegt voll in dem
geschilderten Trend.
Die globale Vernetzung der Wirt-
schafts- und Finanzmärkte hat zwei
wesentliche Auswirkungen auf die
Stadtstrukturen: sie führt einerseits
zur Dezentralisierung von Produk-
tionsstandorten und gleichzeitig zur
Konzentration von Steuerungs-
funktionen und Finanzdienst-
leistungen in global orientierten
Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Städten: "Global Cities". 3
"Global Cities" wie New
York, London, Frankfurt,
Tokio, Sao Paulo, Sydney,
Hongkong sind
strategische Knoten-
punkte im Netzwerk
weltweit operierender
Unternehmen
Düsseldorf nimmt
bezogen auf die
Metropolregion Rhein-
Ruhr für Teilfunktionen,
wie zum Beispiel den
Außenhandel, den Status
einer weltweit
operierenden "Global
City" regionaler Kategorie
ein.
Angesichts der zunehmenden
Globalisierung stellt sich die sionen zeigen, erst am Anfang.
Notwendigkeit, stärker in regio- Nur über eine Identitätsfindung
nalen Zusammenhängen zu beider Teile Rhein / Ruhr und
denken und zu handeln. Regionale einer Rollenausfüllung der einzel-
Zusammenschlüsse von Städten nen Städte zum gegenseitigen
stehen wieder zur Diskussion, um Vorteil im Städtenetz Rhein-Ruhr
ein starkes Gewicht in der inter- kann eine Region mit Gewicht im
nationalen Konkurrenz von Konzert der globalen Regionen
Ländern und Regionen zu bilden. mitspielen.
Dazu ist jedoch eine Identi-
tätsfindung und eine
Rollendefinition der beteiligten
Städte erforderlich, ein Prozeß, der
erfahrungsgemäß nur langsam
und nach viel Überzeugungsar-
beit ins Rollen kommt.
In der Metropolregion Rhein /
Ruhr gewinnen die Diskussionen
um einen stärkeren regionalen
Zusammenschluss an Gewicht. Im
Ruhrgebiet scheint es gegenwärtig
zu einer stärkeren Identitätsfin-
dung zu kommen, im Rheinland
steht dies, wie es aktuelle Diskus-
Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
4 Trend 2:
Bevölkerungsentwicklung
Gegenwärtige Tendenzen der
Bevölkerungsentwicklung in
Düsseldorf
Die Bevölkerungsentwicklung wird
von den Geburten und Sterbefällen
sowie von Zu- und Abwanderung
bestimmt. Nach der Zunahme der
Bevölkerung in Düsseldorf zu
Beginn der neunziger Jahre war bis
1999 eine leichte Abnahme zu
verzeichnen. In den letzten Jahren
übertraf der Wanderungsgewinn
den Rückgang durch den
Sterbefallüberschuss und führte
insgesamt wieder zu leichten
Bevölkerungsgewinnen. Insgesamt
hat Düsseldorf dabei eine
bemerkenswerte Entwicklung
durchgemacht: In nahezu 10 Jah-
ren sind rund 314.000 Personen
aus Düsseldorf weggezogen und
gleichzeitig rund 323.000 zuge-
zogen. Damit wurde in 10 Jahren
ca. 58 % der Düsseldorfer
Bevölkerung durch Fort- und
Zuzug "ausgetauscht".
Die Geburten nehmen seit
1992 tendenziell wieder ab,
die Abnahme wird sich
stetig verstärken
Anhaltend hoher Sterbefall-
überschuss von jährlich
1.000 bis 1.500 reduziert
die Bevölkerung in
Düsseldorf
Stetige Abnahme der ar-
beitsfähigen Einwohner,
Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
stetige Zunahme der 5
älteren Menschen (ab 60)
Ständiger Wanderungsge-
winn aus der Fernwan-
derung (Ausland, übriges
Bundesgebiet), ständiger
Wanderungsverlust in der
Nahwanderung (Region
Düsseldorf - Mittlerer Nie-
derrhein)
Von den Fortzügen rd.
88.000 (27 %) in die
Region Düsseldorf -
Mittlerer Niederrhein.
Ständiger Wanderungsver-
lust aller Haushaltstypen in
die Region: dabei
problematisch der
Wanderungsverlust von
Mittelschichtfamilien mit
Kindern
Wanderungsgewinn junger,
in der Ausbildung
befindlicher Menschen
(15 - 30 jährige)
Wanderungsverlust der
Bevölkerung im mittleren
Alter (30 - 50 jährigen)
Wanderungsverlust alter
Menschen (65 Jahre und
älter)
Stetige Zunahme des
Anteils der Ein- und Zwei-
Personenhaushalte
(Kleinhaushalte) auf heute
etwa 80% der Haushalte
Nur noch leichte Zunahme
der Ein-Personenhaushalte
auf heute etwa 48%
Hintergründe, Ursachen
Keine Veränderung des Ge-
burtenverhaltens abseh-
bar
Abnahme der Geburten
durch geburtenschwache
Jahrgänge der 70er und
80er Jahre.
Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
6 Weitere Abnahmen auf der
Grundlage der schon
reduzierten Elterngeneration
bedeuten bei steigenden
Überschuss der Sterbefälle
zunehmenden natürlichen
Bevölkerungsrückgang
Hoher Nahwanderungsver-
lust in die kleineren Gemein-
den der Region bis hin zum
Niederrhein
Randwanderung von allen
Haushaltstypen, für die Stadt
schwerwiegend:
Doppelverdiener, Paare ohne
Kinder in der Familiengrün-
dungsphase; junge Mittel-
schicht-Familien mit Kin-
dern, die sich die hohen
Grundstücks- und Miet- und
Kaufpreise für Miet-, Eigen-
tumswohnungen und Fami-
lienheime in Düsseldorf
nicht leisten können. Im
Verhältnis zur Nachfrage
fehlt Bauland für preiswerten
qualitativ geeigneten Ge-
schosswohnungsbau sowie
für Eigenheime.
Unwirtliches, kinderun-
freundliches Umfeld in der
Stadt: fehlender Frei- und
Grünraum für Kinder, wenig
„Auslauf ", hohe Verkehrs-
und Lärmbelastung führen
zum Wegzug von Familien,
ebenso soziale Belastungen
im Stadtteil
Fehlende Ganztagsangebote
zur Kinderbetreuung er-
schweren bei Berufstätigkeit
beider Elternteile für viele
den Wunsch nach Kindern
Zukünftige Tendenzen der
Bevölkerungsentwicklung in
Düsseldorf
Nach der Prognose des
Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Amtes für Statistik und
Wahlen der Landeshaupt- 7
stadt nimmt die Düssel-
dorfer Bevölkerung bis
zum Jahr 2015 von heute
572.000 auf 560.000 (= ca.
2 %) ab
Zunahme der Überalterung
der Bevölkerung
Negative Beeinflussung des
Wanderungssaldos durch
die Verstärkung der
Stadt/Umlandwanderung
Abnahme der Zahl der
Haushalte langfristig
parallel zur Bevölkerungs-
entwicklung
Negative Auswirkungen der
rückläufigen Einwohner-
und Haushaltsentwicklung
auf alle einwohnerabhängi-
gen Infrastrukturbereiche
(Schulen, Jugendeinrich-
tungen, Kindergärten u.a.)
Abnahme der erwerbsfä-
higen Bevölkerung parallel
zum Bevölkerungsrück-
gang, mit der Folge, dass
zunehmend Probleme mit
der Besetzung von Arbeits-
plätzen in allen Branchen
auftreten werden.
Mögliche Strategien für ein
Bevölkerungswachstum in
Düsseldorf
Die Bevölkerungsprognose
für Düsseldorf geht mittel-
fristig bis langfristig von
leichtem Bevölkerungs-
rückgang aus
Grundannahme ist, dass
langfristig der Sterbefall-
überschuss (Differenz
Geburten / Sterbefälle)
wegen des Absinkens der
Geburten den in der
Prognose als hoch einge-
stuften Wanderungsgewinn
(Differenz Zuwanderung /
Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
8
Abwanderung) übersteigt und hohen Wanderungsgewinnen
damit zu einem leichten Be- bewirkt, kann es zu einem
völkerungsrückgang führt. stärkeren arbeitsplatzbezoge-
Die natürliche Bevölkerungs- nen Zuwanderungsgewinn
kommen, der Bevölkerungs-
entwicklung (Geburten und
Sterbefälle mit den Folgen: wachstum ermöglicht.
Überalterung, Rückgang der
erwerbsfähigen Bevölkerung,
Die sog. weichen Standortfak-
toren wie Kultur, Kunst,
weniger junge Leute usw.) Ausbildung, Sportstadt
entzieht sich weitgehend einer unterstützen mit ihrer Attrak-
kommunalen Beeinflussung tivität den Wunsch, in Düssel-
Kommunal beeinflussbar sind dorf wohnen und arbeiten zu
wollen
jedoch die Wanderungen, hier
die Zu- und Abwanderung
nach und von Düsseldorf
Durch Attraktivierung der
städtischen Wohnsituation,
die die Zuwanderung an die
Stadt bindet sowie die
Abwanderung in die Region
verringert, kann es zu einer
Verringerung des Wan-
derungsverlustes in die
Region kommen
Durch Attraktivierung der
Arbeitsplatzsituation mit
neuen attraktiven Arbeits-
plätzen, die eine arbeitsplatz-
bezogene Zuwanderung mitTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Trend 3: Wohnen
9
Gegenwärtige Tendenzen der
Wohnungsentwicklung in
Düsseldorf
Der Lebenszyklus der Menschen
erzeugt in den jeweiligen
Lebensabschnitten zusätzliche
Wohnungsnachfrage. Wirtschaftliche
Attraktivität und Lebensqualität der
Landeshauptstadt, ein qualitäts-
volles und breitgefächertes Arbeits-
und Zweipersonenhaushalte,
platz- und Ausbildungsangebot ziehen die mehr Wohnfläche je
Person beanspruchen
Menschen an und führen zu einer
Trotz eines Bevölkerungs-
ständigen Wohnungsnachfrage. Hohe
rückgangs von 20 % (1961 -
Mobilität mit Wanderungen innerhalb 2001) Erhöhung der Zahl der
Wohnungen um mehr als
der Stadt, von und nach außerhalb, 40% aufgrund der
gestiegenen Zahl der
erfordern einen beweglichen Haushalte
Wohnungsmarkt, der ständig rd. 1/5 Tendenzielle Spaltung des
Wohnungsmarktes:
des Wohnungsbestandes disponibel Wohnungsangebot in
mittleren und höheren
vorhält. Das Wohnungsangebot Preislagen hat sich in den
letzten Jahren deutlich
besteht in der Masse aus
verbessert, das Angebot für
"gebrauchten" Wohnungen, die frei preiswerte Wohnungen ist
nach wie vor knapp
geworden sind. Der jährliche Neubau
geht seit dem Jahr 2000 deutlich
zurück und liegt derzeit bei rund
0,4% des Bestandes.
Ständige Erhöhung des
Wohnflächenstandards
(durchschnittliche
Wohnfläche je Einwohner)
auf 40 qm im Jahr 2002,
Tendenz weiter steigend
Beeinflussung des
Wohnflächenstandards
durch die Zunahme der Ein-Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
10
Baulandmangel; Spitzenpreise
auch bei Kaufpreisen und
Mieten
Zyklisch bedingte Abnahme der
Wohnungsbautätigkeit
Begünstigung der Abwanderung
von Mittelschichtfamilien in das
Umland wegen geringem
Angebot an verfügbarem
Bauland für preiswerte Ein- und
Zweifamilienhäuser
Die Abwanderung wird ebenso
durch das zu geringe Angebot
an preiswerten Eigentums- und
Mietwohnungen Begünstigt
Starke Nachfrage nach Ge-
schosswohnungen (Miete und
Eigentum) aus dem hohen
Anteil der 1 und 2 Personen-
haushalte
Im Städtevergleich mit 14,9 %
niedrige Eigentumsquote in
Düsseldorf (Anteil der
Haushalte, die in den eigenen
vier Wänden wohnen)
Gegenwärtig hohe Nachfrage
nach Einfamilienhäusern
(Geburtenstarke Jahrgänge der
Altersgruppe der 30 - 40
jährigen)
Düsseldorf: Spitzenniveau der
Baulandpreise, insbesondere für
Ein- und Zweifamilienhäuser,
sind bei anhaltender großer
Nachfrage kennzeichnend für Hintergrund, Ursachen
Individueller Lebenszyklus der
Einwohner erzeugt ständige
Wohnungsnachfrage
(Ausbildung, Berufstätigkeit,
Familiengründung, Scheidung,
Kinder aus dem Haus, Alter ...)
Neue Lebensweisen und Zu-
sammenlebensformen,
unterschiedlich hohes Ein-
kommensniveau, neue Ar-
beitsformen in der Wohnung
(Telearbeit, neue Heimarbeits-
formen z.B. Internetjobs ...)
erzeugen zusätzlichen und
veränderten WohnflächenbedarfTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Pempelfort, Unterbilk;
Innenstadt: vorwiegend 11
Kleinhaushalte (Ein-,
Zweipersonenhaushalte)
Mit Familiengründung
erwächst Wunsch nach
kindgerechter Wohnung und
Wohnumfeld; Randwan-
derung von Familien mit
Kindern in Stadtteile am
Stadtrand mit aufgelockerten
Strukturen
Wunsch nach Wohnen im
Grünen und in Eigentum für
Familien mit mittleren
Einkommen wegen knapper
Bauflächen, hoher Grund-
stückskosten und hoher
Baukosten in Düsseldorf
kaum erschwinglich
Der Zwang zum
preisbewußten Bauen führt
häufig zu Abstrichen in der
Bau- und Standortqualität,
das Preis-Leistungs-Verhältnis
stellt sich im Verhältnis zum
Umland ungünstiger dar
Knappe Wohnbauflächenre-
serven schränken die Hand-
lungsspielraum der Akteure
auf dem Wohnungsmarkt
erheblich ein
Zukünftige Tendenzen der
Wohnungsentwicklung in
Düsseldorf Bevölkerungs- und Haus-
haltszahlen bedeuten, wenn
Veränderung der qualitativen keine Gegenstrategien greifen,
Nachfrage aufgrund neuer längerfristig schrumpfende
Lebensstile Wohnungsnachfrage
Stärkere Ausrichtung des Verlagerung der Bauaktivi-
Wohnungsangebotes auf die täten mit dem Ziel einer Mo-
Anforderungen des Lebens- dernisierung des Bestandes
zyklus der Menschen und auf und einer Verbesserung des
neue Formen des Zusammen- Wohnumfelds, um den
lebens städtischen Wohnstandort
wieder konkurrenzfähig
Weiteres, wenn auch gegenüber den Standorten im
abgeschwächtes Ansteigen des Umland zu machen
Wohnflächenstandards, da
vermehrt größere Wohnun- Wegen der Zunahme der
gen nachgefragt werden älteren Bevölkerung steigen-
der Bedarf von (barriere-
Erst mittelfristig sinkende freien) GeschosswohnungenTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
12 Mehr preiswerte Angebote an
Einfamilienhäusern, Eigen-
tumswohnungen sowie an
Mietwohnungen für die
Mittelschichtbevölkerung
Verstärkung des geförderten
Wohnungsbaues als Ausgleich
für den Wegfall von
Sozialwohnungen aus der
Belegungsbindung
Aktivierung des Wohnens in der
Stadt: Neue Wohnformen in der
Stadt zur Kompensation des
Wunsches nach „Wohnen im
Grünen“
Qualitative Verbesserung des
städtischen Wohnumfeldes:
Das Wohnungsmarktsegment kinderfreundlicher,
"Preiswerte Wohnungen" wird lärmgeschützter, mehr grün
auch zukünftig Engpass der
Wohnungsversorgung sein Qualitative Verbesserung der
städtischen Infrastruktur
Der Bestand an Sozialwoh- (Ganztagseinrichtungen u.a.)
nungen wird in den kommen-
den Jahren erheblich schrump- Anpassung des Wohnungs-
fen, da bei mindestens 40% der bestands an die heutigen
Wohnungen die Sozialbindung Anforderungen
in den kommenden 10 Jahren
endet. Dieser Rückgang kann Angebotsorientierte Bereit-
durch den Neubau nicht kom- stellung von Bauland, Aktivie-
pensiert werden rung der Bauleitplanung
Strategien für den Wohnungs- Zukünftig mehr Stadtumbau
markt zum Ersatz überlebter
Baustrukturen erforderlich
Wichtiges Ziel der Woh-
nungspolitik ist die Verstär-
kung der Anstrengungen, durch
die Bereitstellung eines
vielfältigen Wohnungs- und
Infrastrukturangebots neue
Bevölkerung an die Stadt zu
binden und in der Stadt zu
halten
Dazu ist eine stärkere Anpas-
sung des Wohnungsangebots an
die aus den Lebensabschnitten
der Menschen entstehende
Nachfrage erforderlich
Die stärkere Individualisierung
der Nachfrager erfordert neue
WohnformenTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Trend 4: Arbeiten 13
Gegenwärtige Tendenzen der
Wirtschaftsentwicklung
Ein Kennzeichen Düsseldorfs ist die
vielfältige Wirtschaftsstruktur mit ihren
Schwerpunkten im Tertiären Sektor.
Düsseldorf hat sich zu einem interna-
tionalen Handels und Dienstleistungs-
schwerpunkt entwickelt und hält Spit-
zenpositionen in Deutschland im Han-
del, in der Werbung, Mode, Telekommu-
nikation und Unternehmensberatung.
die zentrale Lage in einem der
Düsseldorf ist auch eine etablierte
größten europäischen Verdich-
Größe als Banken- und Börsenstandort. tungsräume mit einem enormen
Marktpotential an Unterneh-
Neben der rein quantitativen Bedeutung men, Kunden, Zulieferern und
Beschäftigten
haben hier die Synergieeffekte der un-
ternehmensbezogenen Dienstleistungen, der Sitz wichtiger deutscher und
internationaler Firmen mit
Hauptsitz und Niederlassungen
des Groß- und Außenhandels, der Ban-
ken, Versicherungen, Unternehmensbe- die Internationalität des Stand-
ortes mit mehr als 5.000 auslän-
dischen Unternehmen
ratungen und große Anwaltskanzleien,
Architekturbüros und ganz generell die die hochentwickelte Infra-
struktur mit dem drittgrößten
Vielzahl von Hauptverwaltungen großer Flughafen Deutschlands und der
deut-scher Unternehmen (EON, ERGO,
Thys-senKrupp, Henkel, METRO u.a)
eine große Bedeutung. Düsseldorf erhält
mit seiner internationalen Handelsfunk-
tion (ein großer Teil des deutschen
Außenhandels wird über Düsseldorfer
Schreibtische abgewickelt) den Rang
einer bedeutenden Stadt mit gobaler
Ausrichtung. Die Düsseldorfer In-
dustrie hat sich nach dem Schrump-
fungsprozess der achtziger und neun-
ziger Jahre auf einem hohen Niveau und
globaler Ausrichtung mit Fahrzeugbau,
Chemie, Papierherstellung entwickelt.
Wichtige Rahmendaten der heutigen
Entwicklung sind:Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
14 Konstanter Verlauf der Gesamt-
zahl der Arbeitsplätze in Düssel-
dorf von 1970 bis 2000 im Rah-
men einer Schwankungsbreite
von 380.000 -450.000. Zunah-
me der Gesamtbeschäftigung in
den letzten Jahren
Im Zeitraum 1970 - 2000 Ab-
nahme des sekundären Sektors
(Gewerbe, Industrie, Bauge-
werbe) von 194.000 auf 77.000
um rd. 117.000 Beschäftigte
Dagegen Zunahme des Tertiären
Sektors (Handel, Banken, Ver-
sicherungen, Dienstleistungen,
Gebietskörperschaften) von rd.
217.000 auf rd. 349.000 um rd.
131.000 Beschäftigte
Messe sowie Universität, Fach- Ständiges Ansteigen des Anteiles
der Beschäftigten im Dienst-
hochschule und Kunstakademie
als Landeshauptstadt Verwal-
leistungssektor auf heute rd.
81% der Beschäftigten
tungsschwerpunkt durch Lan-
desministerien, Landesbehörden
Seit 1996 ständiger Abbau der
Arbeitslosigkeit von ihrem
und Bezirksregierung Höchststand 12,8% (1996) auf
Gegenwärtige Tendenzen der 9,8% (2002), ab 2003 wieder
Wirtschaftsentwicklung in leichtes Ansteigen
Düsseldorf Trotz zyklischer Schwankungen
neue Arbeitsplätze im Bereich
Seit den sechziger Jahren vollzieht sich der unternehmensbezogenen
der Strukturwandel Düsseldorfs von der (Werbung, Beratung,
Finanzdienstleistungen...) und
Industriestadt zur Dienstleistungs- und personenbezogenen Dienstleis-
tungen (Pflegebereiche, Service
Medienstadt mit der Abnahme der u.a.) sowie in der Kommuni-
kations- und Informationstech-
Beschäftigung im sekundären Sektor nik (hier insbesondere Mobil-
funk)
(Gewerbe, Industrie, Bauwirtschaft) und
der parallelen Zunahme im Dienst-
Die Verbreitung der Informa-
tions- und Kommunikation-
leistungssektor. stechnik läßt gegenwärtig neue
Arbeitsformen wie Telearbeit
entstehen, die durch eine Teil-
verlagerung des Arbeitsplatzes in
die Wohnung den bisherigen
Zusammenhang zwischen
Wohn- und Arbeitsplatzstandort
verändert
Diese neuen Arbeitsformen
können zur Vergrößerung der
Wohnflächenansprüche und zur
Verkleinerung der
Büroflächenansprüche führen.
Entindividualisierung der Ar-
beitsplätze und Mehrfachnut-
zung der Räume führt zu Flä-
cheneinsparungen im Büro-
sektorTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Bürobetriebe, die nicht auf den
Fühlungsvorteil der Innenstadt
15
auf denFühlungsvorteil der
Innenstadt angewiesen sind,
werden durch den Einsatz der
Telekommunikation standort-
unabhängiger. Sie können sich
an solchen Standorte ansiedeln,
wo sie von den Beschäftigten gut
erreichbar sind
Den Tendenzen zur Enträum-
lichung stehen zugleich Tenden-
zen zur Konzentration gegen-
über. Die Streuung ökonomi-
scher Funktionen führt wie-
derum zu einer Herausbildung
zentraler Funktionen zur Kon-
trolle und Steuerung. Fortsetzung der Entwicklung zur
Dienstleistungs-, Informations-
Hintergründe, Ursachen Kommunikations-und
Deindustrialisierung der Stadt
mit Flächenfreisetzungen
Wissensstadt
Düsseldorf als Zentrum von
Tertiärisierung und
Informatisierung der
unternehmensbezogenen
Dienstleistungen für den
gesamten Wirtschaftsraum
Rhein-Ruhr
Verwaltung und Wirtschaft
Strukturwandel als Folgen der
Entwicklung zur
Weitere Zunahme
unternehmensbezogenen
Dienstleistungs-, Informations-, Dienstleistungen als Nährboden
Kommunikations-und und Chancen für die weitere
Wissensgesellschaft Ansiedlung und Konzentration
Konzentration von Firmen der
von Top-Management-
funktionen
Informations- und Kommuni-
kationstechnik am Standort Zunahme von flexiblen
Arbeitsformen wie Zeitarbeit,
Düsseldorf
Neue Anforderungen an Stand-
orte und Flächenbedarf als Folge
befristete Arbeitsverhältnisse,
Telearbeit, Arbeit in der
Schattenwirtschaft u.a.
der Durchdringung der Infor-
mations- und Kommunikations-
Stärkere Abnahme der
Erwerbsbevölkerung parallel zur
technik in allen Wirtschafts-, Bevölkerungsentwicklung
Arbeits-und Organisationsab-
läufen
Flexibilisierung der Arbeits-
verhältnisse.
Zukünftige Tendenzen der
Wirtschaftsentwicklung in
Düsseldorf
Anhaltendes Wirtschafts-
wachstum durch interre-gionale
Konzentration auf den Standort
Düsseldorf
Abschluss der Deindustria-
lisierung der Stadt: Starke
prosperierende Industrie-zweige
verbleiben in Düssel-dorf:
Fahrzeugbau, Chemie, mit
Konsolidierung der Gewerbe-
und IndustriearbeitsplätzeTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Entstehen von mittel- bis
16 langfristigen Knappheitser-
scheinungen bei der Besetzung
von Stellen in allen Berufs-
branchen
Verringerung der entstehenden
Defizite über eine qualifizierte
arbeitsplatzbezogene Zuwan-
derung
Trotz schwankender Entwick-
lungszyklen Entstehung neuer
Arbeitsplätze in den Bereichen
Informationssammlung und -
verarbeitung, Informations- und
KommunikationstechnikTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Trend 5: Erholen Freizeit 17
Gegenwärtige Tendenzen der
Entwicklung der Freizeit
Die Freizeit der Menschen hat sich
gewandelt von der ursprünglichen
Regeneration der Arbeitskraft hin zur
Orientierung auf Aktivität und
Erleben. Als eigener Wirtschaftszweig
hat sich in den vergangenen Jahren
die Freizeitwirtschaft entwickelt und
vielfältige Angebote geschaffen. Das
knapp 12% gestiegen
Marktvolumen des Freizeit- und
Massenkonsumsektors hat sich zwischen
Die Kommerzialisierung der
Freizeit schreitet voran, Freizeit
1980 und 2000 von 150 Mrd. DM auf wird individuell gestaltet. Soziale
Gemeinschaften lösen sich auf,
465 Mrd. DM mehr als verdreifacht. Das gemeinnützige Vereine beklagen
Mitgliederschwund
Verbraucherverhalten verschiebt sich
immer mehr von Versorgungskonsum
Steigerung der Erlebnisintensität
durch Verküpfung notwendiger
zum Erlebniskonsum. Impulse setzen Bedürfnisse mit Events und Frei-
zeitaktivitäten (Erlebnis-Hop-
erlebnis- und genussorientierte ping)
Menschen, die mit der Nachfrage nach Freizeitverkehr macht heute
bereits ein Drittel des Gesamt-
Event- und Serviceangeboten der verkehrs aus. In Düsseldorf
Maßstab für die Anbieter von werden 2/3 der motorisierten
Freizeitfahrten mit dem Pkw
Freizeitdienstleistungen sind. durchgeführt
Erlebnisintensität gewinnt zunehmend Besondere Dynamik in Teilsek-
toren der Freizeitwirtschaft.
an Bedeutung, gleichzeitig wird das Wechsel der Nachfrage und An-
Verhalten der einzelnen Konsumenten gebotsüberschüsse sind im Be-
reich der kurzlebigen Trends
individueller und spontaner, so dass
z.B. die Planung von Anlagen immer
schwieriger wird.
Arbeitszeitverkürzung u.ä.
werden durch längere
Arbeitswege und längere
Wege zu Freizeitaktivitäten
relativiert
Hoher Stellenwert der
Freizeit in der individuellen
Bewertung fördert die
Bereitschaft der Haushalte,
mehr Geld für Freizeit
auszugeben. Aufwendungen
der privaten Haushalte für
Freizeit, Unterhaltung und
Kultur sind in Westdeutsch-
land zwischen dem Ende der
60er Jahre bis zum Ende der
90er Jahre von gut 6% aufTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
18 Die Mobilität (Verfügbarkeit von
IV oder ÖV) hat den
Aktionsradius für
Freizeitaktivitäten stark
vergrößert. Auch Ziele für
ursprünglich wohnortnahe
Aktivitäten werden zunehmend
in der Region gesucht
Sport und Fitness genießen einen
hohen Stellenwert bei
Tagesfreizeitaktivitäten
Aus dem Druck, parallel zum
Konsum möglichst viel Erlebnis
anzubieten, entwickelt sich ein
großer Konkurrenzkampf der
Innenstädte um die Bindung der
Kaufkraft im eigenen Zentrum
Bisherige Planungen für große
Freizeitanlagen in Düsseldorf Zukünftige Entwicklungen der
mit verschiedenen Angeboten Freizeit in Düsseldorf
unter einem Dach (z.B. UEC)
haben sich zerschlagen. Die
laufenden Planungen und Die Menschen mit Freizeit
werden immer älter, das
Vorstellungen beschränken sich
auf Einzelvorhaben, die in Freizeitverhalten an sich wird
keinem räumlichen oder sich auch im Alter weiter
differenzieren
konzeptionellen
Zusammenhang stehen Die Ausgaben der Haushalte für
Freizeit werden weiter moderat
steigen
Hintergrund, Ursachen
Unterschiedliche Trends ergeben
Freizeit, der "von der
Berufsarbeit nicht beanspruchte
ein uneinheitliches Bild vom
zukünftigen Freizeitverhalten.
Dies gilt auch für Düsseldorf
Zeitraum", hat sich in den
letzten Jahrzehnten durch Der Trend zur "Inszenierung der
Produktion" (z.B. Autostadt
Arbeitszeitverkürzungen,
Urlaubstage, kürzere Wolfsburg) als Attraktivität mit
Lebensarbeitszeit und steigende überregionalem Einzugsbereich
Lebenserwartung vergrößert ist in Düsseldorf bislang nicht
Veränderung des
Freizeitverhaltens: Für Singles
absehbar. Zum jetzigen
Zeitpunkt würde sich die
Prüfung und Vorauswahl von
und 2-Personen-Haushalte, die Standorten für eine solche
über überdurchschnittliches Nutzung anbieten, um auf
Einkommen verfügen, bedeutet mögliche Interessenten
der Freizeitkonsum die kurzfristig reagieren zu können
Darstellung des individuellen
Lebensstils Trotz des Drangs nach
Erlebnissen und Events ist der
Wunsch nach Natur
ungebrochen und stellt ein
wesentliches Kriterium bei der
Auswahl von Tagesausflugszielen
und Freizeitaktivitäten dar (z.B.
Rheinufer)
Im Umfeld der Ballungszentren
entstehen Themenparks und
Spezialangebote (Badeparadiese,
Skihallen) die den Besuchern
besondere Erlebniswerte
vermitteln und sie großen
Abstand vom Alltäglichen
gewinnen lassen sollenTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Trend 6 : Versorgen Einzelhandels auswirken:
19
Gegenwärtige Tendenzen der Die besondere Bedeutung der Zentren
wird im Einzelhandelserlass und im
Versorgungsfunktionen
Zentrenkonzept unterstrichen
Nach einer Untersuchung von Gfk
Prisma Institut für Handels-, Stadt-
Das Thema Versorgen stellt im Fol-genden und Regionalforschung liegt die Kauf-
hauptsächlich auf die Versorgung der kraft Düsseldorfs und die
Einzelhandelszentralität weit über dem
Bevölkerung mit Gütern, d.h. den Einzelhandel Bundesdurchschnitt
ab. Tatsächlich bedeutet Versorgen jedoch Als Bestandteil der europäischen
Metropolregion Rhein-Ruhr wächst die
mehr als Einkaufen. Zur Versorgungsfunktion Bedeutung Düsseldorfs zwar einerseits,
einer Stadt gehört ebenso ein Angebot an andererseits unterliegt sie dem
Dienstleistungen, Bildungs- und Freizeitein- Konkurrenzdruck durch "aufrüstende"
Nachbarkommunen
richtungen etc. Düsseldorf hat nach den Zielen
der Raumordnung und Landesplanung die
Zur Regulierung des im Sinne einer
starken Region schädlichen
Funktion eines Oberzentrums und liegt damit Konkurrenzkampfes durch
unkontrollierte und übermäßige
in der höchsten Zentren-Kategorie. Im Ein- Ansiedlung von Einzelhandel beteiligt
zugsbereich einer Autostunde leben ca. 6 sich die Stadt Düsseldorf an dem
regionalen Einzelhandelskonzept
Millionen Menschen. Der Einzelhandel ist ein
Grundbestandteil der Lebensvorsorge der
Die Internationalisierung des Handels
und die Konzentration auf wenige
Bevölkerung, ein wichtiges Indiz für die große Handelsketten führen zu einem
Wirtschaftskraft in der Stadt und ein intensiven Verdrängungswettbewerb
innerhalb der Städte, auch in
wesentliches Element für die Attraktivität der Düsseldorf
Innenstadt und der Stadtteilzentren. Die Weitere Nachfrage an Flächen für
Zentren stellen Kristallisationspunkte für das Einzelhandel betrifft häufig
Ansiedlungswünsche auf nicht
urbane Leben, für den öffentlichen Raum und integrierte Standorte auf der grünen
für zentrale Einrichtungen dar. Deshalb ist die Wiese oder auf aufgegebene
Industrieflächen
Erhaltung und Entwicklung der Stadtteil-
zentren ein wichtiges Planungsziel der Stadt
Neben großflächigem Einzelhandel in
der Form von Fachmarktzentren,
Düsseldorf. Eine bedeutsame Rolle nimmt Factory-Outlet-Centern oder Urban
hierbei der Einzelhandel ein. Entertainment-Centern sind es auch
die nicht großflächigen Discounter
Schon vor über zwanzig Jahren hat die Stadt (Verkaufsfläche unter 700 m²), die aus
Düsseldorf das erste Zentrenkonzept zur den alten Einzelhandelsstandorten in
den Stadtteilzentren herausdrängen
Steuerung der Einzelhandelsentwicklung
aufgestellt. Da sich immer neue Hintergründe, Ursachen
Entwicklungstendenzen im Einzelhandel
Die Polarisierung im Einzelhandel basiert auf
abzeichnen, wird gegenwärtig das zwei sich deutlich abzeichnenden Konsum-
Zentrenkonzept aktualisiert. Zur Zeit sind es mustern; das eine ist die Kostenorientierung,
die folgenden Faktoren, die sich auf die
aktuellen Konzepte zur Steuerung desTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
20 das andere die Qualitätsorientierung hat sich verringert. Kaufkraftstei-
gerungen fallen nur noch gering aus
Großflächige Handelseinrich- Insgesamt ist der Anteil der
tungen stoßen an die Grenzen der Bevölkerung mit eigenem PKW
innerstädtischen gestiegen, was eine starke
Flächenverfügbarkeit und weichen Orientierung des Einzelhandels auf
auf dezentrale Standorte aus den Autokunden insbesondere an
Der Anteil der privaten Kon- diesen Standorten begründet
sumausgaben für den EinzelhandelTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Das hohe Mietzinsniveau Stadtentwicklung und des
Flächenmanagements,
21
gerade in zentralen Lagen hat
zu einem Verdrängungswett- großflächige Vorhaben in
bewerb geführt zentrale Bereich zu integrieren
und dabei die Zugänglichkeit
der öffentlichen Räume für alle
Zukünftige Tendenzen der zu sichern, die Maßstäblichkeit
Versorgungsfunktion zu wahren und auf die Qualität
der Architektur zu achten.
Exclusivtrends und Discoun-
terangebote bilden Schwer-
punkte des Einzelhandelsan-
gebots
Begünstigt hierdurch wird
weiterhin die zunehmende
Filiasierung und Speziali-
sierung
Während die Billiganbieter fast
ausnahmslos kostengünstige,
vorwiegend mit dem PKW zu
erreichende Flächen auch an
peripheren und wohngebiets-
fernen Standorten suchen,
siedeln sich die Anbieter des
gehobenen Preissegmentes
gerne an renommierten
Einkaufsmeilen an, was zu
einer starken Disparität
zwischen den Zentren führen
kann
Der Konsum von Gütern wird
zunehmend mehr mit dem
Konsum von Unterhaltung
(junge Kunden) einhergehen,
wobei in mittelfristiger Zukunft
auch die Dienstleister (ältere
Kunden) stärker an Bedeutung
gewinnen könnten
Trotz der Bemühungen, einen
gemeinsamen Weg zu gehen,
wird der Konkurrenzkampf der
Städte untereinander an-
gespannt bleiben
Die Nahversorgung der Be-
völkerung wird zunehmend
gefährdet; gerade nicht mobile
Bevölkerungsgruppen werden
darunter leiden. Hier sind neue
Wege der Einzelhandelsversor-
gung zu entwickeln.
Es wird Kernaufgabe derTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
22 Trend 7: Verkehr und Mobilität
Tendenzen der Gesamtentwicklung
Mobilität bedeutet für viele Menschen Freiheit,
Lebensqualität und der Ausdruck von
Individualität. Gleichzeitig ist Mobilität ein
maßgeblicher Faktor für Wachstum und
Beschäftigung in der Wirtschaft.
Düsseldorf weist als Landeshauptstadt mit
vielen oberzentralen Funktionen und starkem
Einzelhandel, aber auch insbesondere als
Arbeitsplatzschwerpunkt eine große
Anziehungskraft gegenüber der Region auf.
Den Nutzern von Verkehrsmitteln wie Bus und
Bahn steht eine große Anzahl von Besuchern
und Pendlern gegenüber, die mit dem Pkw in
die Stadt fahren. Die deutlich spürbaren
Umweltbelastungen sind nicht nur in den
zentrumsnahen Stadtteilen allgegenwärtig,
auch in den Randbereichen verursachen
Arbeitsplatzschwerpunkte wie Seestern,
Verkehrsaufkommens in den kranzartig um die
Kennedydamm, Messe und Flughafen hohes
Innenstadt gelegenen Arbeitsplatz-
Verkehrsaufkommen. Die Folgen sind hohe
schwerpunkten, während dagegen in der
Lärmwerte an stark frequentierten
Innenstadt das Verkehrsaufkommen stagnierte.
Verkehrsstraßen mit Belästigungen der Anwohner
und Beeinträchtigung der Wohnqualität. Zur Der Binnenverkehr mit dem PKW
stagniert trotz sinkender Bevölkerungs-
Verkehrsentstehung trägt auch die Verteilung der zahlen.
Nutzungen innerhalb des Stadtgebietes bei. Die Die PKW-Verfügbarkeit nimmt weiterhin
zu.
Situation, dass die Innenstadt kaum noch
Bauflächenreserven bietet und der Stadtrand Die Zahl der Berufseinpendler nach
Düsseldorf ist seit 1987 von knapp
hauptsächlich Bauflächen für den Wohnungsbau 180.000 auf 229.000 gestiegen, die Zahl
enthält, hat in der Jahrzehnte währenden der Berufsauspendler von 30.000 auf
59.000.
Entwicklung auch dazu geführt, dass heute etwa
49 % der Düsseldorfer Bevölkerung am
Auch die anderen Fahrtenzwecke Freizeit,
Einkaufen und Geschäft haben, auf
Düsseldorf bezogen, zugenommen.
Stadtrand, 37 % am Innenstadtrand und nur
14 % in der Innenstadt leben. Die Innenstadt hat Die Düsseldorfer Verkehrsbefragung von
1998 hat ergeben, dass neben der Erreich-
in der Vergangenheit am meisten Einwohner barkeit der Stadt von außen die Verbin-
dungen im Stadtbezirk von besonderer
verloren, der Stadtrand dagegen leicht
Bedeutung sind, da hier ein großer Teil
zugenommen. Damit erfolgte eine Zunahme des der täglichen Wege abgewickelt werden.Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Auch die Arbeitsplatzentwicklung ist von
dieser dezentralen Tendenz betroffen. Für
23
die Bürobauentwicklung haben sich 10
Entwicklungsschwerpunkte in dezentraler
Konzentration zumeist mit kurzem IV-
Anschluss herausgebildet.
Die Umstrukturierungs-, Gewerbe-und
Bürobaugebiete befinden sich häufig in
ungünstiger Verkehrslage am Rand der
Innenstadt, Gebiete für den Wohnungsbau
eher am Stadtrand.
Hintergrund, Ursachen
Die Wanderung der Bürostandorte und
Einwohnergebiete von Innen nach Außen
bereitet insbesondere dem ÖPNV mit
seinem innenstadtorientierten Netz
Schwierigkeiten, die neuen Fahrtrelationen
komfortabel anzubieten.
Die Zahl der Arbeitsplätze hat in der
Innenstadt abgenommen und im
Innenstadtrand und Stadtrand
zugenommen und ist damit ein Indiz für
die Wanderung aus den dicht vernetzten
innerstädtischen ÖPNV-Standorten in
dezentral gelegene, mit gutem IV-
Anschluss versehene Standorte.
Die zunehmende PKW-Verfügbarkeit
beeinflusst die individuelle
Verkehrsmittelwahl erheblich.
Bessere Verkehrsanbindungen sowohl im
IV als auch im ÖPNV erhöhen die
Reichweite und führen dazu, dass für alle
Zwecke (Arbeiten, Einkaufen, Freizeit)
immer längere Wege getätigt werden.
Angebot erzeugt Nachfrage.
Die erhoffte Entlastung / Entzerrung im
Verkehrssektor durch I- und K-
Technologien ist bisher nicht eingetreten.
Optimierte oder eingesparte Wege durch
Routenplaner, Internet-Shopping oder
Telearbeit sind offenbar durch Fahrten zu
anderen Aktivitäten ersetzt worden.
Zukünftige Entwicklung des Verkehrs
Bahn-, Post-und Militärnutzung insbe-
sondere im Bereich von Haltestellen
Um Verkehr zu vermeiden, muß die schienengebundener Verkehrsmittel
Stadtplanung stärker als bisher das qualitativ hochwertig überplant und aktiv
Wohnen in der Stadt wieder attraktiver vermarktet werden.
gestalten. Dazu gehört insbesondere die
Verbesserung der Lebensbedingungen in
Entwicklungsbereiche mit Erschließungs-
defiziten müssen an den öffentlichen
den städtischen Wohnquartieren.
Nahverkehr angeschlossen werden.
Im Sinne des Ziels “Innenentwicklung vor
Außenentwicklung” müssen brachge-
Den verkehrlichen Konsequenzen großer
Stadtplanungsprojekte soll mehr als bisher
fallenen Flächen von Industrie-, Gewerbe-, Aufmerksamkeit gewidmet werden.Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
24 Der in Erarbeitung befindliche
Verkehrsentwicklungsplan soll
Zusammenhänge darstellen,
Handlungsspielräume aufzeigen und
Prioritäten für die erforderlichen
Infrastrukturmaßnahmen ermitteln.
Neue Aufgaben erwarten die Stadtplanung
und die Verkehrsplanung mit der
Realisierung verschiedener Großprojekte,
für die intelligente Leitsysteme und leis-
tungsfähige öffentliche Verkehrsmittel
unabdingbar sind.Tendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Trend 8: Standorte
25
Tendenzen der
Standortentwicklung
Die Bevölkerungsentwicklung verläuft
regional räumlich dezentral "in die
Fläche" mit Einwohnerzuwande-
rungen in den Klein- und Mittel-
städten im Ballungsrand. Anhaltender
Trend: "Wohnen im Umland". Die
Bevölkerungsabnahme vollzieht sich
in Düsseldorf stärker als in den be-
nachbarten Kreisen. Die Gewichte
verlagern sich schleichend zum
Umland mit erheblich größerem
Flächenverbrauch als in der Kernstadt.
Diese Suburbanisation geht Hand in
Hand mit sozialer Segregation.
Mittelschichtfamilien verlassen, häufig
Wohnen nach ihren Vorstellungen
wegen mangelnden kindgerechten
finden können. Tendenz der
Umfelds, die Innenstadt und suchen
sozialräumlichen Gliederung:
Gebiete, in denen sie familiengerechtesTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
26 Mittelschicht- und wohlhabende Innenstadt und am Innenstadtrand,
Bevölkerung am Stadtrand, ärmere dort aber auch in bestimmten
Bevölkerung tendenziell eher in der "trendy" Stadtteilen Ein- und
Zweipersonenhaushalte mit gutem
Einkommen (YUPPIES, DINKIS), die
urbane Qualität suchen und schätzen.
In Düsseldorf verlagert sich
die Einwohnerentwicklung an
den Stadtrand, dort befinden
sich die meisten Baugebiete
für den Wohnungsbau
Die Einwohnerzahl des
lnnenstadtbereichs nimmt
stärker ab. Inzwischen
wohnen 48,6% der
Bevölkerung am Stadtrand,
nur noch 14,4% in der
Innenstadt
In der Innenstadt ist
tendenziell die Zuwanderung
ausländischer und jüngerer
Bevölkerung und
Abwanderung der
Bevölkerung mittlerer
Jahrgänge (35 - 40 jährige),
zumeist Familien mit
Kindern der Mittelschicht, zu
verzeichnen
In den Innenstadtbereichen
bilden Kleinhaushalte (1-
und 2-Personenhaushalte)
die vorwiegende
Haushaltsform
Auch die Arbeitsplatzent-
wicklung verläuft räumlich
dezentral: In der Stadt
Düsseldorf Bürostandort-
entwicklung: dezentrale
Konzentration an 10
Büroarbeitsplatzschwer-
punkten (Seestern,
Kennedydamm, Grashoff-
Heinrichstr., Sohnstr,
Gafenberger Allee, Hbf-Ost-
IHZ...). Außerhalb
Düsseldorfs: Bürokonzen-
trationen nur in Neuss
(Hammfeld) und Ratingen.
Regional nimmt der Anteil
der DüsseldorferTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
Arbeitsplätze im Vergleich zu den
Nachbarkreisen ab. In vielen 27
Gemeinden der Nachbarkreise hat
die Arbeitsplatzzahl zugenommen.
Hintergrund, Ursachen
Die Lebensräume von Menschen -
zwischen Wohnung und
Arbeitsplatz, Ausbildungsstätte,
Einkaufsgelegenheiten - werden
zunehmend regional organisiert
Die individuelle Verfügung über
motorisierte Verkehrsmittel, die
Verbesserung der Erreichbarkeiten
über öffentliche Verkehrsmittel
sowie Informations- und
Kommunikationstechnik erweitern
die Möglichkeiten, die
individuellen Lebensräume von den
Gegebenheiten des unmittelbaren
Lebensumfeldes abzulösen.
Ortsbezogene Identität erweitert
sich zu einer regionalen Identität
Aussagen zur Zukünftigen
Entwicklung
Es werden in der Zukunft mehr
Menschen in vorortähnlichen
Strukturen als in verdichteten
urbanen Bereichen leben
Es wird dort tendenziell die
mittelständisch bis wohlhabende
Bevölkerung leben mit höheren
Eigentumsquoten, in den Innen-
städten und den Innenstadt-
randbereichen sowohl die ärmere
und jüngere, aufstrebende
Bevölkerung, als auch Klein-
haushalte mit höherem Ein-
kommen, die urbanes Leben
schätzen
Die Menschen wohnen und
arbeiten zunehmend in regionalen
Bezügen. Wohn-, Arbeits-,
Versorgungs- und Freizeitbe-
dürfnisse können immer mehr nur den räumlichen Zusammenhang
regional abgedeckt werden, die von Wohnen und Arbeiten
Bindung an eine Gemeinde lässt
nach Strukturwandel der Wohn- Die anhaltende räumliche
Entmischung der Funktionen wird
und Wirtschaftsstandorte, ständige
Veränderungen des Wohnungs- zur weiteren Erhöhung des
und Arbeitsmarktes, Flexibilisie- Verkehrsaufkommens, der
rung der Arbeitsverhältnisse, Pendelbewegungen und damit zu
Veränderung der Wohnungswün- höheren Umweltbelastungen
sche im Lebenszyklus verändern (Lärm, Abgase u.a.) führenTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
28 Trend 9: Siedlungs-und lassen, müssen über Neubau und
Freiflächen
zusätzlichen Siedlungsflächen-und
Tendenzen der damit z.T. auch Freiflächenver-
Gesamtentwicklung brauch bereitgestellt werden. Kann
In den letzten vierzig Jahren die Bereitstellung zusätzlicher
vollzog sich in Deutschland eine Siedlungsflächen nicht erfüllt
ausgreifende Siedlungsflächenaus- werden, nimmt die Abwanderung
dehnung. Neue Siedlungs- und
Verkehrsflächen fressen täglich 117
ha Freiflächen (Quelle:
DESTATIS). Die Bundesregierung
strebt daher bis zum Jahr 2020 eine
drastische Reduzierung auf täglich
30ha Flächeninanspruchnahme
an. Dieses Ziel kann jedoch als
unrealistisch angesehen werden,
weil hier am “falschen Ende” in
komplexe Vorgänge eingegriffen
wird.
Der Siedlungsflächenverbrauch
wird durch die Menschen erzeugt. in das Umland zu, wo die
Jeder Einwohner beansprucht nachgefragten Flächen angeboten
Flächen u.a. zum Wohnen, werden.
Arbeiten, Erholen/Freizeit, Nach wie vor verläuft die Flächen-
Mobilität. Nimmt die Einwoh-
nerzahl oder nehmen die An-
sprüche zu (z.B. nach mehr qm
Wohnfläche, nach Zweitwagen je
Haushalt, nach Freizeitaktivitä-
ten), nimmt auch die Siedlungs-
flächenbeanspruchung zu. Auch
bei Einwohnerabnahme, aber
steigender Flächenbeanspru-
chung, wird mehr Fläche, wenn
auch in geringerer Größe,
verbraucht. Wohnungen, die sich
z.B. nicht durch Verdichtung oder
Umbau im Bestand realisierenTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
beitsplatzstandard von Neubauten 29
steigt und liegt heute bei 40 qm BGF
je Arbeitsplatz. Die Flächeninan-
spruchnahme durch Verkehrsflächen
nimmt ebenfalls zu (z.B. Stellplatz-
bedarf für Zweitwagen, steigende
KFZ-Zahl usw.)
Die Siedlungsentwicklung
kommt in Düsseldorf an ihre
Grenzen. Mit rd. 2.630
Einwohner je Quadratkilo-
meter gehört Düsseldorf zu
einem der am dichtesten
beanspruchung je Einwohner oder je besiedelten Räume in
Deutschland
Beschäftigten mit steigender Ten-
denz. Der Wohnflächenstandard, ist
Der Siedlungsflächenver-
brauch durch Neubauten
bis zum Jahr 1986 rasant mit einem umfasste in den letzten 10
Jahren rund 40 ha im Jahr
durchschnittlichen jährlichen
Zuwachs um 2,9% auf 36,79 qm je
Im Städtevergleich der
größten Städte in Deutsch-
Einwohner angewachsen. Nach 1986 land nimmt Düsseldorf als
achtgrößte Stadt nach
war der Wohnflächenstandard leicht Stuttgart, Hamburg, Köln und
rückläufig. In den letzten 8 Jahren Frankfurt einen mittleren
stieg die Flächeninanspruchnahme je Rang bei den noch vorhan-
denen Freiflächen ein
Einwohner, allerdings abgeschwächt
um jährlich 0,9% wieder an und liegt
Die Siedlungsfläche (47%)
umfasst nach der Karte der
Ende 2001 bei 39,93. Der Büroar- Realen Bodennutzung der
Stadt rd. 35% bebaute Flächen
sowie rd. 11% Ver-
kehrsflächen. Die Freiflächen
(53%) gliedern sich in rd.
23% Landwirtschaftsflächen,
rd. 13% Forstflächen, rd. 10%
Grünflächen, rd. 7%
Wasserflächen
Der Anteil der bebauten
Fläche im Stadtgebiet nahm
kontinuierlich auf 46,8 % zu,
der Anteil der Freiflächen auf
53,2% ab.
In der Entwicklung vollzog
sich seit 1977 die Zunahme
der Siedlungsfläche (Bebaute
und Verkehrsfläche)
hauptsächlich zu Lasten derTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
30 landwirtschaftlich genutzten
Flächen. Die übrigen
Flächenarten haben sich in
diesem Zeitraum mehr oder
weniger konstant entwickelt
Die Landeshauptstadt ist zu
rd. 32% voll versiegelt, rd.
68% sind unversiegelte
Flächen
3,6% Flächen des
Stadtgebietes (766 ha)
können nach dem
Flächennutzungsplan als
Bauflächen noch bebaut
werden
Die Bauflächenreserve
umfasst 766 ha, davon 429 ha
(56%), 184 ha (24%) für
Gewerbe und Industrie und
153ha (20%) für
Büronutzung
In der Entwicklung vollzog
sich seit 1977 die Zunahme
der Siedlungsfläche (Bebaute
und Verkehrsfläche) haupt-
sächlich zu Lasten der land-
wirtschaftlich genutzten
Flächen. Die übrigen Flächen-
arten haben sich in diesem
Zeitraum mehr oder weniger
konstant entwickelt
Hintergrund, Ursachen
Jeder Mensch beansprucht
Fläche u.a. für Wohnen,
Arbeiten, Erholen/Freizeit
und Mobilität
Jede Veränderung, z.B. der
Bezug einer größeren Woh-
nung, die Änderung eines
Arbeitsplatzes erhöht die
Flächenbeanspruchung
Steigender individueller
Flächenbedarf, erhöhte
Mobilität, wachsender
Anspruch an Freizeit und
Erholen führen trotz
Bevölkerungsrückgang zum
weiteren Ansteigen der
FlächenbeanspruchungTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
als potenzielles Bauland 31
Die Schwierigkeiten, unter-
schiedliche Nutzungsansprü-
che auf den gleichen Flächen
unterzubringen, werden
immer größer. Das Auswei-
chen in die Region, z.B. mit
Ausgleichsflächen, scheint
unvermeidbar
Die ansteigende Preisent-
wicklung bei Grundstücken
und Mieten wird den
zunehmenden Mangel
widerspiegeln
Aussagen zur Zukünftigen
Entwicklung
Das Flächenwachstum
Düsseldorfs wie auch der
anderen Städte wird sich
fortsetzen. Die Nachfrage nach
Flächen sämtlicher Nutzungs-
arten wird bei zunehmend
knapper werdendem Bauflä-
chenpotential anhalten
Die noch vorhandenen land-
wirtschaftlichen Nutzflächen
werden einem immer stär-
keren Verwertungsdruck aus-
gesetzt, einerseits als Flächen
für den naturschutzrecht-
lichen Ausgleich, andererseitsTendenzen der räumlichen Stadtentwicklung
heute - morgen - übermorgen
32 Trend 10: Strukturwandel und
Flächenfreisetzung
konzentrieren sich die vielfältigen
Aktivitäten der Düsseldorfer
Tendenzen der Stadtplanung auf die Entwicklung
Gesamtentwicklung
mehrerer Umstrukturierungsgebiete.
Die aktuelle Stadtentwicklung Düssel-
Seit den sechziger Jahren vollzog sich der
dorfs wird zu einem großen Teil vom
Rückzug der eisen- und stahlverarbei-
Prinzip der Nachhaltigkeit bestimmt mit
tenden Industrie aus Düsseldorf mit
einer ausgeprägten Orientierung auf das
Flächenfreisetzungen. Im Verlauf der
Recycling bereits bebauter Flächen bei
Zeit gaben bedeutende Firmen wie u.a.
gleichzeitiger Verbesserung der Umwelt-
Thyssen, Mannesmann, Rheinmetall,
bedingungen und Lebensverhältnisse in
Jagenberg teilweise mehrere Standorte in
den überplanten und neu genutzten
Düsseldorf auf, reduzierte ab den
Bereichen. Aufgrund der nur noch
achtziger Jahren der Düsseldorfer Hafen
begrenzt verfügbaren Flächenressourcen
die Hafennutzung. In jüngster Zeit sind
aufgegebene Bahn-, Post -und Militär-
flächen hinzugekommen. Die nächste
freiwerdende Fläche, die Reitzenstein-
Kaserne, steht vor der Tür.
Die Deindustrialisierung der
Stadt, die weitgehend von demSie können auch lesen
