Lokales Planungsdokument 2018 - MAGS NRW
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Lokales Planungsdokument 2018
für den dezentralen Planungsprozess im SGB II
des Jobcenters der Stadt Münster
Inhalt:
A. Analyse der örtlichen Rahmenbedingungen
B. Prioritäre Themen und Aktivitäten des Jobcenters im Jahr 2018
C. Herausforderung durch Zuwanderung, Flucht und Asyl bewältigen
D. Weiterentwicklung interner Prozesse
E. Anhang: Ziele und Schwerpunkte in der Grundsicherung für Arbeitsuchende
im Jahr 2018 in NRWLokales Planungsdokument 2018
A. Analyse der örtlichen Rahmenbedingungen
1. Entwicklung des Arbeitsmarktes und der Beschäftigung
Parallel zum Anstieg der Einwohnerzahl nimmt auch die Anzahl der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten in Münster fortlaufend zu. Zum Stichtag 31.12.2016 übten 164.098 Personen am
Arbeitsort Münster eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung aus, das bedeutet eine
Steigerung von 2,8 % gegenüber dem Vorjahresstichtag.
Als regionales Oberzentrum und Universitätsstadt bietet Münster spezifische Dienstleistungs- und
Infrastrukturangebote, wie z. B. Regionalbehörden, Finanz- und Versicherungsdienstleister, Fach-
und Hochschulen und andere wissenschaftliche Einrichtungen, Fachkliniken, Spezialgeschäfte sowie
Unternehmen für Telefonmarketing und Marktforschung. Der mit Abstand größte Anteil der
sozialversicherungspflichtigen Erwerbspersonen in Münster übt dementsprechend dienstleistende
Tätigkeiten aus: Am 31.12.2016 waren dies rund 87 % aller sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten. Die bedeutendsten Branchen sind in Münster das Gesundheits- und Sozialwesen mit
rund 19 % Anteil an allen sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungen und der Handel inklusive
Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen mit rund 13 % Anteil an allen
sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungen. Insbesondere für die Bereiche Öffentliche
Dienstleister, Erziehung und Gesundheit werden auch weiterhin hohe Beschäftigungszuwächse
erwartet1.
Der Arbeitsmarkt in Münster ist - wie der deutsche Arbeitsmarkt im Allgemeinen - stark
fachkräfteorientiert: Rund 87 % der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten sind als Fachkraft,
Spezialist/-in oder Experte bzw. Expertin tätig und nur rund 12 % als Helfer/-in. Die Nachfrage nach
Fachkräften bleibt im Münsterland auch weiterhin hoch: Bis zum Jahr 2030 wird ein
Arbeitskräfteengpass von bis zu 49.000 Personen prognostiziert, davon 90 % beruflich qualifizierte
Bewerber/-innen.2
Im Ausbildungsjahr 2016/2017 ergibt sich in Münster aus den gemeldeten Berufsausbildungsstellen
(2.251) und den gemeldeten Bewerber/-innen (1.288) ein Quotient von 1,75. Das heißt, dass in
Münster auf eine/-n Bewerber/-in 1,75 gemeldete betriebliche Berufsausbildungsstellen kommen.
In den umliegenden Kreisen und im Landesvergleich ist dieser Quotient deutlich niedriger. Damit
sind die grundsätzlichen Chancen auf einen Ausbildungsplatz für eine betriebliche Ausbildung in
Münster über alle Branchen hinweg vergleichsweise gut.
2. Entwicklung der Struktur der Arbeitsuchenden
Aktuell befinden sich nach eigenen Auswertungen des Jobcenter Münster 2.847 Geflüchtete im
Leistungsbezug des SGB II (darunter 1.917 erwerbsfähige Leistungsberechtigte).3 Nachdem in
Münster vor allem im 4. Quartal 2016 und im 1. Quartal 2017 eine Vielzahl von Zugängen an
Geflüchteten in das SGB II zu verzeichnen war, ist die Zahl der Leistungseintritte in den
1
Vgl. „IAB-Prognose für 2017/2017. Arbeitsvolumen so hoch wie nie“, IAB-Kurzbericht 21/2017 vom 26.09.2017.
2
Vgl. Fachkräftereport 2017 für Nord-Westfalen. Ergebnis der IHK-Konjunkturumfrage und Prognose aus dem
Fachkräftemonitor NRW“. Industrie- und Handelskammer Nord-Westfalen, Mai 2017.
3
Um nur die Entwicklungen der aktuellen Fluchtmigration abzubilden, werden ausschließlich Geflüchtete berücksichtigt,
deren Leistungsbezug ab dem 01.01.2015 begann. Stand: 12.10.2017
2Lokales Planungsdokument 2018
darauffolgenden Monaten rückläufig. Es wird prognostiziert, dass noch rund 200 weitere
Geflüchtete (darunter etwa zwei Drittel Erwerbsfähige) in die Betreuung des Jobcenter Münster
eintreten werden.
Die hohe Zahl der Leistungseintritte von Geflüchteten hat für das Jahr 2018 erhebliche
Auswirkungen auf den Bestand der Langzeitleistungsbeziehenden: Unter den 1.917 erwerbsfähigen
Geflüchteten befinden sich nach eigenen Auswertungen rund 1.100 Personen, die - bei
ununterbrochenem Leistungsbezug - die Grenze von 21 Monaten Leistungsbezug im Laufe des
Jahres 2018 erreichen werden.
In diesem Zusammenhang sei auch auf das hohe Mietniveau in Münster und die damit verbundene
Herausforderung für die Leistungsberechtigten, eine existenzsichernde Beschäftigung zu finden,
hingewiesen. Hiervon sind neben Geflüchteten insbesondere alleinerziehende und
geringqualifizierte Leistungsberechtigte betroffen.
Rund 40 % aller erwerbsfähigen Leistungsberechtigten des Jobcenters der Stadt Münster haben
keinen Schulabschluss, zwei Drittel verfügen darüber hinaus über keinen Berufsabschluss, rund
weitere 7 % über keinen in Deutschland anerkannten Berufs- oder (Fach-)Hochschulabschluss.
Damit verringern sich die Chancen auf eine nachhaltige Integration in den ersten Arbeitsmarkt, der
insbesondere Bedarf an gut ausgebildeten Arbeitskräften hat (siehe Ausführungen zu A.1).
Das Profiling und die Hilfeplanung für die erwerbsfähigen Leistungsberechtigten wird im Jobcenter
der Stadt Münster nach dem fa:z-Modell durchgeführt. Basierend auf einem umfangreichen
Profiling wird dabei ein für den Leistungsberechtigten vorrangig zu verfolgendes Förderziel
vereinbart. Mit nur 16 % der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten, mit denen ein Hilfeplan
abgestimmt wurde, wird die Direktvermittlung angesteuert.
Die Menschen im Leistungsbezug der Jobcenter haben in den letzten Jahren leicht, jedoch nicht im
wünschenswerten und erforderlichen Ausmaß von den positiven Entwicklungen des Arbeitsmarktes
und der zunehmenden Suche der Unternehmen nach Arbeits- und Fachkräften profitiert. Nach wie
vor ist es schwierig, insbesondere Langzeitarbeitslose und Langzeitleistungsbeziehende, Menschen
mit Behinderung und gesundheitlichen Einschränkungen sowie Geflüchtete und Menschen mit
Migrationsvorgeschichte auf dem Arbeitsmarkt zu platzieren, aufgrund oftmals fehlender
Qualifikationen und Deutschkenntnisse, schwierigen Rahmenbedingungen und einer
eingeschränkten Leistungsfähigkeit.
In der Konsequenz werden mit ca. 84 % der Leistungsberechtigten, mit denen eine Hilfeplanung
vereinbart wurde, vorrangig andere Ziele als die kurz- oder mittelfristige Integration auf dem ersten
Arbeitsmarkt verfolgt. Vielmehr ist ein zentrales Ziel des Jobcenters, verstärkt marktgerechte
Ausbildungs- und Qualifizierungspotenziale der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten zu
entwickeln, um so eine größere Nachhaltigkeit zu erzielen.
3. Finanzielle und personelle Ausstattung des Jobcenters
Die Höhe des Eingliederungstitels für das Jahr 2018 beläuft sich nach der vorläufigen Berechnung
des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales vom 18.10.2017 auf voraussichtlich 12.049.395 €
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(ohne Ausfinanzierung nach § 16e SGB II a. F.). Nach aktuellem Stand wird vom einem
Umschichtungsbetrag in Höhe von 2.700.000 € ausgegangen. Abzüglich der Vorbindungen für das
Haushaltsjahr 2018 von rd. 3.500.000 € stehen für das Neugeschäft nach aktueller Planung ca.
5.800.000 € zur Verfügung.
Die angespannte Personalsituation im Jobcenter konnte für den Fachbereich Markt und Integration
entschärft werden. Zwar sind noch nicht alle neuen Mitarbeiter/-innen eingearbeitet, für das Jahr
2018 wird aber von einer Vollbeschäftigung in diesem Bereich ausgegangen.
Darüber hinaus hat auch die Umsetzung des Organisationsentwicklungsprozesses des Jobcenters im
Jahr 2017 hohe Kapazitäten in allen Bereichen gebunden. Mit dem Übergang in die neuen
Strukturen im Juli 2017 ist die Umstrukturierung vollzogen worden. Durch den
Organisationsentwicklungsprozess werden künftig positive Effekte für die operativen Ergebnisse
des Jobcenters erwartet.
4Lokales Planungsdokument 2018
B. Prioritäre Themen, Aktivitäten und Wirkungserwartungen im Jahr 2018
1. Thema
Erhöhung der Marktchancen von Leistungsberechtigten
Aktivität
Intensivierung der Zusammenarbeit mit den Kammern und Arbeitgeberverbänden, z. B. zur
Einrichtung einer Praktikumsbörse sowie marktgerechter Ausbildung und Qualifikation
Wirkungserwartung
Systematische und, wo möglich, unternehmensscharfe Bedienung des lokalen Arbeitsmarktes
2. Thema
(Re-)Aktivierung von Langzeitarbeitslosen und Langzeitleistungsbeziehenden für den Arbeitsmarkt
Aktivität
Fortsetzung und Ausbau der Projekte für öffentlich geförderte Beschäftigung
Wirkungserwartung
Ermöglichung sozialer Teilhabe
Heranführung Langzeitarbeitsloser und Langzeitleistungsbeziehender an den allgemeinen
Arbeitsmarkt
3. Thema
Integration von Jugendlichen in den Arbeitsmarkt
Aktivität
Ausweitung der sozialräumlichen Vernetzung, verbesserte Ansprache Jugendlicher in den
Sozialräumen und weitere Entwicklung konkreter Ansätze (z. B. Ausweitung der
Kooperation mit den Einrichtungen der aufsuchenden Jugendsozialarbeit / Streetwork)
Etablierung eines rechtskreis- und institutionenübergreifenden Fallclearings und Case
Managements für bestimmte Personengruppen (z. B. nicht mehr schulpflichtige
Schulverweigerer)
Wirkungserwartung
Heranführung benachteiligter und schwer erreichbarer Jugendlicher an den Ausbildungs- und
Arbeitsmarkt (im Sinne des § 16 h SGB II)
5Lokales Planungsdokument 2018
4. Thema
Verbesserung der Arbeitsmarktzugänge für Menschen mit Behinderung und gesundheitlichen
Einschränkungen
Aktivität
gezielte Arbeitgeberansprache und -information, auch über entsprechende
Fördermöglichkeiten
Nutzung der relevanten Förderinstrumente, insbesondere auch der Probebeschäftigung
gem. § 46 SGB III
Wirkungserwartung
Sensibilisierung der Arbeitgebenden für die Bedarfe und Potenziale von Menschen mit
Behinderung und gesundheitlichen Einschränkungen
Schaffung bzw. Nutzung leistungsgerechter Beschäftigungsperspektiven für Menschen mit
Behinderung
5. Thema
Erhöhung der Integrationschancen von Erziehenden / Sicherstellung der Chancengleichheit am
Arbeitsmarkt
Aktivität
spezifische Beratungs- und Förderangebote für Frauen und (Allein-)Erziehende
themenbezogene Netzwerkarbeit
Heranführung von Frauen an männlich dominierte Berufsfelder und Heranführung von
Männern an weiblich dominierte Berufsfelder
Wirkungserwartung
Sicherstellung der Förderung von Frauen und (Allein-)Erziehenden
Ermöglichung nachhaltiger und existenzsichernder Beschäftigung für Frauen und (Allein-)
Erziehende
Sicherstellung der Chancengleichheit am Arbeitsmarkt
6Lokales Planungsdokument 2018
C. Herausforderungen durch Zuwanderung, Flucht und Asyl bewältigen
1. Herausforderung bei der Integration von Flüchtlingen
Ausbau des Spracherwerbs (allgemeinsprachlich und berufsbezogen)
Weiterentwicklung der operativen Umsetzung im Jahr 2018
individuell zielgerichtete und bedarfsorientierte Förderung im Rahmen des SGB II und - in
Kooperation mit den Netzwerkpartnern des Jobcenters - darüber hinaus
Einbettung des Spracherwerbs in den beruflichen Kontext
2. Herausforderung bei der Integration von Flüchtlingen
Heranführung an den deutschen Arbeitsmarkt / berufliche Orientierung
Weiterentwicklung der operativen Umsetzung im Jahr 2018
Weiterentwicklung der Informationsangebote zum deutschen (Aus-)Bildungssystem und
Arbeitsmarkt (z. B. Ausbildungs- und Jobmesse sowie Bildungsmesse für Geflüchtete und
Menschen mit Migrationsvorgeschichte)
vermehrter Fokus auf Frauen mit Fluchthintergrund und Schaffung geeigneter Angebote
praxisnahe Kompetenzfeststellung und Berufsorientierung, in verstärkter Kooperation mit
Unternehmen
3. Herausforderung bei der Integration von Flüchtlingen
Ausbildung und Qualifikation
Weiterentwicklung der operativen Umsetzung im Jahr 2018
Sensibilisierung der leistungsberechtigten Geflüchteten für den Mehrwert einer
Ausbildung/ Qualifizierung durch entsprechende Informationsangebote und
Beratungsansätze
Etablierung eines rechtskreisübergreifenden Case Managements für junge Geflüchtete zur
Sicherung des Übergangs Schule - Beruf
neue Kooperationsmodelle mit der Wirtschaftsförderung, den Kammern und Arbeitgeber-
verbänden (z. B. Einführung einer gemeinsamen Informationshotline für Arbeitgeber)
7Lokales Planungsdokument 2018
D. Weiterentwicklung interner Prozesse; Ausschöpfung interner Verbesserungspotentiale
1. Internes Potential
Interne und externe Schnittstellenoptimierung
Weiterentwicklung im Jahr 2018
Die durch den Organisationsentwicklungsprozess des Jobcenters entstandenen neuen
stadtbezirklichen Organisationseinheiten sollen anhand der ersten Erfahrungen und Ergebnisse
gefestigt und weiterentwickelt werden.
2. Internes Potential
Optimierung der Fallsteuerung
Weiterentwicklung im Jahr 2018
Um die Kundensteuerung und -förderung noch bedarfsorientierter und effektiver zu gestalten
sowie eine verbesserte Basis für den Planungsprozess zu erhalten, werden die Definitionen der
Ressourcenbereiche und Förderziele im Fallsteuerungskonzept des Jobcenters der Stadt Münster
(fa:z-Modell) geschärft. Dabei sollen auch die Veränderungsbereitschaft und die
Veränderungskompetenz der Leistungsberechtigten verstärkt in die Fallsteuerung einbezogen
werden. Hierzu wird das Jobcenter eine entsprechende Arbeitsgruppe einrichten und
Mitarbeiterschulungen sowie eine konsequente Fachaufsicht durchführen.
3. Internes Potential
Steigerung der Beratungskompetenz
Weiterentwicklung im Jahr 2018
Nicht nur im Jobcoaching, sondern auch in der Leistungssachbearbeitung und im Kundenempfang
gestalten sich die Beratungsgespräche mit den Leistungsberechtigten komplex und zunehmend
schwieriger. Dabei sind das Beratungsverständnis, die Qualität und Professionalität der Beratung
zentral für die Kundenbeziehung, die Handlungskompetenz und die Effektivität der bzw. des
einzelnen Mitarbeitenden und in letzter Konsequenz des gesamten Jobcenters. Aus diesem Grund
wird das Jobcenter der Stadt Münster im Jahr 2018 eine umfangreiche Schulungsreihe zur
Beratung für die Mitarbeitenden in der Leistungssachbearbeitung sowie für die Assistenzkräfte
durchführen.
8Lokales Planungsdokument 2018
E. Anhang: Ziele und Schwerpunkte in der Grundsicherung für Arbeitsuchende im Jahr 2018
in NRW
1. Gesetzliche Ziele
1.1. Verringerung der Hilfebedürftigkeit
1.2. Verbesserung der Integration in Erwerbsarbeit
1.3. Verringerung und Vermeidung von Langzeitleistungsbezug
2. Schwerpunkte der Grundsicherung für Arbeitsuchende 2018 in NRW
2.1. Langzeitleistungsbeziehende und Langzeitarbeitslose aktivieren, Integrationschancen
verbessern und soziale Teilhabe ermöglichen
2.2. Veränderten Anforderungen auf dem Arbeitsmarkt und wachsenden Bedarfen der
Wirtschaft begegnen
2.3. Integration geflüchteter Menschen in Arbeit und Ausbildung gestalten
2.4. Integration von Jugendlichen, insbesondere in den Ausbildungsmarkt, verbessern
2.5. Integrationschancen von Erziehenden erhöhen
2.6. Verbesserung der Arbeitsmarktzugänge für Menschen mit Behinderung
3. Querschnittsthemen der Steuerung der Grundsicherung für Arbeitsuchende 2018 in NRW
3.1. Erbringung kommunaler Leistungen nach § 16 a SGB II
3.2. Ausschöpfung interner Potentiale zur Verbesserung der Leistungen und Ergebnisse
3.3. Ausschöpfung EGT/VWT
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