Resilienzanalysen Produktblatt - Bundesministerium für ...
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Resilienzanalysen
Produktblatt
Krisen wie gewaltsame Konflikte, Katastrophen, Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträ
Epidemien oder Wirtschaftsschocks bestimmen die gern und Umsetzungsakteuren den methodischen
Lebensrealität in vielen Partnerländern des Bundes Ansatz von Resilienzanalysen zu erläutern.
ministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit
und Entwicklung (BMZ). Viele dieser Krisen sind
komplex und langanhaltend und haben multidimen Um die Resilienz von Menschen und lokalen
sionale Ursachen. Oft wird die Lebenssituation der Strukturen wirksam zu stärken, ist ein
Menschen durch akute Krisenereignisse verschärft. umfassendes Verständnis notwendig über:
Man unterscheidet hierbei zwischen andauernden
Belastungen (stresses) und Schocks (shocks). existierende Risiken und Krisen im Kontext,
betroffene und zuständige Akteure und
Die Stärkung der Widerstandsfähigkeit (Resilienz) Strukturen sowie ihre vorhandenen
von Menschen und lokalen Strukturen ist überge Stärken, Potenziale und Kompetenzen
ordnetes Ziel der strukturbildenden Übergangshilfe (Resilienz-Kapazitäten) damit umzugehen,
des BMZ. Dabei ist Resilienz definiert als die Fähig- Bedarfe und Möglichkeiten, diese
keit, sich an neue Bedingungen und Risiken anzu Kapazitäten zur Krisenbewältigung
passen und, wo immer möglich, insbesondere in (inkl. Prävention) sektorübergreifend
anhaltenden Krisenkontexten, neue Lebensperspek weiter zu stärken.
tiven zu entwickeln. Menschen und lokale Strukturen
werden befähigt, Krisen eigenständig zu bewältigen,
sich auf wiederkehrende Belastungen vorzubereiten,
um Negativfolgen zu mindern und diese allmählich Resilienzanalysen – methodischer Ansatz
durch strukturelle Veränderungen dauerhaft zu
überwinden. Resilienz wird – geleitet vom Grundsatz Für den jeweiligen Länder- und Projektkontext
der Förderung von Partizipation und Selbsthilfe – muss zunächst der Rahmen definiert werden,
in drei Dimensionen gezielt gestärkt und gefördert: in dem Resilienz gestärkt werden soll und kann.
Stabilisierungskapazität, Anpassungskapazität und Hierfür wurden im Rahmen der Resilienz-Lern
Transformationskapazität (BMZ 2020). initiative des BMZ und in Anlehnung an die sys
temische Resilienzanalyse der Organisation für
Daraus ergibt sich die hohe Relevanz von Resilienz wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
analysen, um risiko- und kriseninformierte Entwick- (OECD 2014) fünf zentrale Fragen entwickelt, die
lungspolitik und entsprechende Vorhaben zu gestalten. den Anwendungsbereich der Resilienzanalyse
Ziel dieses Produktblattes ist es, politischen abstecken:
Resilienzanalysen 2
Erste Hypothesen zur Beantwortung dieser Fragen und ggf. nationale Resilienz-Kapazitäten zu stärken.
werden zu Beginn der Resilienzanalyse aufgestellt. Die portfolioinformierende Resilienzanalyse
Im Verlauf der Analyse werden diese in Frage ge wird durch das BMZ im Auftrag des jeweiligen
stellt, vertieft, revidiert oder bestätigt. BMZ-Länderreferats durchgeführt.
Ist der Anwendungsrahmen abgesteckt, geht es Wann immer möglich und angemessen, greift
darum, Methoden und Instrumente für die Resilienz das BMZ auf bestehende Analysen von lokalen
analyse auszuwählen. Es gibt eine Vielzahl von Partnern und internationalen Organisationen
qualitativen und quantitativen Methoden zur zurück. Wenn erforderlich, führt das BMZ ent
Durchführung komplexer Risiko- und Resilienz sprechend den Leitlinien der Bundesregierung
analysen. Welche Methode am geeignetsten ist „Krisen verhindern, Konflikte bewältigen, Frieden
hängt vom Kontext sowie von den Zielen, Kapazi fördern“ Analysen mit anderen Ressorts durch.
täten, Ressourcen und vorliegenden Daten der Sofern keine gemeinschaftlichen Analysen statt
beteiligten Akteure ab. finden, führt das BMZ eigene Resilienzanalysen
durch. Diese orientieren sich im Vorgehen an der
von der OECD entwickelten Methodik für eine
Für die Arbeit des BMZ sind Resilienzanalysen systemische Resilienzanalyse (OECD 2014) und
mit zweierlei Perspektiven relevant: der Risiko- und Resilienzanalyse der Weltbank
(World Bank 2018).
Portfolioebene Die portfolioinformierende Resilienzanalyse
Analysen zur Ausgestaltung und Steuerung zeichnet sich durch folgende Merkmale aus:
des Portfolios der strukturbildenden Über-
gangshilfe und ggf. auch eines gesamten ie bringt Expertinnen und Experten aus
S
Länderportfolios unterschiedlichen Fachrichtungen, Repräsen
tantinnen und Repräsentanten für bestimmte
Projektebene Sektoren sowie Entscheidungsträgerinnen und
Analysen zur Ausgestaltung und Steuerung Entscheidungsträger für eine gemeinsame und
einzelner Vorhaben integrierte Analyse zusammen. Ihre Analyse
berücksichtigt verschiedene Arten von Risiken
und Krisen und der damit einhergehenden
Komplexität und Wechselwirkungen.
Dabei ist es wichtig, alle Risiken zu erfassen und sie
nach ihrer Eintrittswahrscheinlichkeit und ihren ie basiert auf einer Voranalyse existierender
S
möglichen Auswirkungen auf die Zielgruppe zu Auswertungen und Daten, wie Friedens- und
gewichten. Bei der Erfassung der Risiken können Konfliktanalysen (bspw. Peace and Conflict
die in der OECD-Fragilitäts-Typologie definierten Assessment), Katastrophenr isikobewertungen,
Dimensionen von Risiken und Krisen – ökonomisch, Bewertungen des Grades der Fragilität und
ökologisch, politisch, sicherheits-relevant und Genderanalysen.
gesellschaftlich – genutzt werden (OECD 2020).
So wird erreicht, dass Risken und Resilienz-Kapa ie kann – in Abhängigkeit von Kontext und
S
zitäten umfassend analysiert und eine einseitige Zielsetzung – flexibel gestaltet werden. So kann
Fokussierung auf bestimmte Krisentypen oder angemessen auf die volatilen und sich rasch
Sektoren vermieden wird. Erfahrungen zeigen, ändernden Dynamiken in vielen Krisenkontexten
dass es überaus wichtig ist, auch die Perspektiven reagiert werden.
der von Risiken und Krisen betroffenen Menschen in
Resilienzanalysen zu berücksichtigen (ODI et al. 2016). Bei Bedarf kann die Resilienzanalyse um eine
Friedens- und Konfliktanalyse erweitert werden.
Portfolioinformierende Resilienzanalyse entrales Element ist ein Workshop, der alle
Z
relevanten Akteure für eine systematische
Ziel der portfolioinformierenden Analyse zusammenbringt. Entscheidend für
Resilienzanalyse ist es, die struk den Erfolg des Workshops sind ein guter
turbildende Übergangshilfe und Vorbereitungsprozess, der auch eine erste
die Entwicklungszusammenarbeit Analyse von Risiko-, Krisen- und Resilienz
insgesamt in einer Region bzw. daten umfasst, und eine umfassende Dokumen-
mit einem Partnerland risiko- und tation, die den nachfolgenden Planungs-
kriseninformiert zu gestalten. Sie und Implementierungsprozess leitet.
schafft die Grundlage, um lokale, subnationaleResilienzanalysen 3
Zentrale Ergebnisse: Ausgangspunkt ist dabei die lokale Perspektive
der von Risiken und Krisen betroffenen Menschen
eine umfassende Analyse von und Vertreterinnen und Vertreter von Organi
Risiken und Krisen, denen die sationen in deren Umfeld, deren Einbezug in die
Menschen und das untersuchte Analyse im Sinne ihrer eigenen Handlungs
System ausgesetzt sind fähigkeit (Empowerment) wichtig ist.
eine Analyse darüber, welche Teile des
Zu den Methoden gehören neben der Sekundär
Systems und welche Akteure und Gruppen
datenanalyse (Voranalyse) vor allem Fokus
wie betroffen sind
gruppendiskussionen und Interviews. Für
eine Analyse der Lücken bei zu stärkenden diese wurden Leitfragen entwickelt, um ein
Resilienz-Kapazitäten und Potenzialen umfassendes Verständnis der Wahrnehmung
der Menschen von Resilienz und vorhandenen
ein Fahrplan für die Resilienzstärkung, u.a. Resilienz-Kapazitäten auf verschiedenen
Vorschläge für gemeinsame Ziele (Collective Ebenen entwickeln zu können.
Outcomes) sowie zur Entwicklung einer Theory
of Change, auf die die verschiedenen Akteure, entrales Analyseinstrument ist die Resilienz-
Z
die das Portfolio umsetzen, gemeinsam Matrix, in der vorhandene Resilienz-Kapazitäten
hinarbeiten zusammengefasst und visualisiert werden. Sie
bildet Reaktionen verschiedener Akteure in
wenn gewünscht, eine umfassende Analyse Krisenkontexten auf allen Ebenen (z.B. Indivi
der Konfliktlinien, Friedensbedarfe, Hand duum, Haushalt, Gemeinde) ab und ordnet sie
lungsoptionen zur Friedensförderung, Risiken den Resilienz-Kapazitäten zu. Damit ist eine
für das Portfolio sowie Empfehlungen für die Grundlage für die Herleitung von Indikatoren
Berücksichtigung von Do No Harm und sowie daran anschließendes Monitoring und
ein konfliktsensibles Wirkungsmonitoring Evaluierung der Veränderungen der Resilienz-
(Friedens- und Konfliktanalyse) Kapazitäten geschaffen.
Projektgestaltende Resilienzanalyse
Zentrale Ergebnisse:
Ziel projektgestaltender Resilienz
analysen ist es, Vorhaben der e ine systematische
strukturbildenden Übergangshilfe Darstellung des Risiko- und
im fragilen Kontext risiko- und Krisenkontextes
kriseninformiert so zu gestalten,
dass die Stärken, Potenziale und die Identifizierung der Zielgruppe
Kompetenzen vulnerabler Menschen sowie die Darstellung ihrer Resilienz-
und lokaler Strukturen gestärkt werden. Die Kapazitäten auf verschiedenen Ebenen
projektgestaltende Resilienzanalyse wird im
Regelfall von den Umsetzungspartnern durchgeführt. e ine Analyse der Lücken bei zu stärkenden
Resilienz-Kapazitäten und Potenzialen
Dabei kann es sich um das Vorhaben eines einzelnen
Akteurs handeln, aber auch um ein gemeinsames a us der Analyse abgeleitete Hinweise
Projekt mehrerer Akteure (bspw. Joint Programmes, für die Entwicklung der Theory of
Konsortialanträge), die im Sinne des Humanitarian- Change und der Wirkungsindikatoren
Development-Peace Nexus (HDP) auf Collective des Vorhabens
Outcomes hinarbeiten.
Wann immer notwendig, relevant und machbar,
Die Herangehensweise der projektgestaltenden sollte dieser qualitative, partizipative Ansatz durch
Resilienzanalyse kann mit Blick auf den jeweiligen quantitative Erhebungen bspw. auf Haushaltsebene
Kontext an vorhandene Ressourcen und Ansätze ergänzt werden. Dies wäre z.B. bei innovativen und/
für Resilienzanalysen der Umsetzungspartner oder besonders ressourcenintensiven Projekten
angepasst werden. Sie weist folgende Merkmale auf: der Fall, wenn große quantitative Daten- und
Informationslücken bestehen und die Situation
Zunächst werden beteiligte Akteure auf allen vor Ort quantitative Erhebungen erlaubt.
relevanten Ebenen identifiziert und in den
Prozess der Datensammlung und -analyse
einbezogen.Resilienzanalysen 4
Die Resilienzanalyse sollte vor Projektbeginn und schnelle Reaktionen auf sich verändernde
erfolgen. Zusätzlich zeigen Lernerfahrungen, Rahmenbedingungen, ein wirkungsorientiertes
dass Resilienzanalysen im gesamten Programm- Monitoring und umfassendes Lernen aller
bzw. Projektzyklus von Bedeutung sind. Nur beteiligten Akteure.
wiederholte Analysen erlauben a ngemessene
Referenzen
BMZ (2020): Strategie der strukturbildenden ODI et al. (2016): Analysis of resilience measure
Übergangshilfe. https://www.bmz.de/resource/ ment frameworks and approaches. https://www.
blob/29408/fdc41c7e33f30af61c388101b933ea53/ fsnnetwork.org/sites/default/files/analysis_of_res
BMZ081_Strategie_Uebergangshilfe_200720_bf. ilience_measurement_frameworks_and_approa
pdf ches.pdf
OECD (2020): States of Fragility 2020. http://www. World Bank (2018): Risk & Resilience Assessments
oecd.org/dac/states-of-fragility-fa5a6770-en.htm (RRAs). Fragility, Conflict & Violence Note Series.
Washington https://olc.worldbank.org/system/
OECD (2014): Guidelines for Resilience Systems files/FCV%20Note%20%23%202%20-%20RRA.pdf
Analysis. https://www.oecd.org/dac/conflict-fra
gility-resilience/Resilience%20Systems%20
Analysis%20FINAL.pdf
ODI (2019): Risk-informed development. From
crisis to resilience. https://cdn.odi.org/media/
documents/12711.pdf
Herausgeber Bundesministerium für wirtschaftliche Postanschrift der BMZ Berlin
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) BMZ Dienstsitze Stresemannstraße 94
Referat 222 10963 Berlin
T +49 (0)30 18 535-0
Stand 09 / 2021
Kontakt RL222@bmz.bund.de BMZ Bonn
www.bmz.de Dahlmannstraße 4
53113 Bonn
Foto: © ADRA T +49 (0)228 99 535-0
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Layout: EYES-OPEN, BerlinSie können auch lesen
