Sicherstellung der Trinkwasser versorgung in schweren Mangellagen - KURZ ERKLÄRT
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Bundesamt für wirtschaftliche
Landesversorgung BWL
Bundesamt für Umwelt BAFU
KURZ ERKLÄRT
Sicherstellung der
Trinkwasserversorgung in
schweren Mangellagen
WICHTIG ZU WISSEN
Trinkwasser ist das wichtigste Lebensmittel ZIELE DER VTM
überhaupt – die Trinkwasserversorgung wird Primäres Ziel der VTM ist die Sicherstellung
daher als kritische Infrastruktur eingestuft. einer ausreichenden Versorgung der Bevölke
Die Oberaufsicht betreffend der Trinkwasser rung mit Trinkwasser im Fall einer schweren
versorgung liegt bei den Kantonen. Die Mangellage. Die Massnahmen, die im Vollzug
Versorgung der Bevölkerung ist Aufgabe der der VTM umgesetzt werden, sollen helfen,
Gemeinde. Im Fall einer schweren Mangel die schwere Mangellage zu vermeiden oder
lage sind es die Kantone, die verantwortlich die Auswirkungen zu bewältigen, unabhängig
sind für die Sicherstellung der Trinkwasser davon, durch was die schwere Mangellage
versorgung. ausgelöst wird. So kann die Widerstands
fähigkeit einer Wasserversorgung gegenüber
Bis auf einzelne punktuelle Schwierigkeiten Mangellagen zum Beispiel durch die
blieb die Wasserversorgung in der Schweiz Erschliessung zusätzlicher Wasserbezugs-
bisher von grösseren Störungen verschont. orte ausserhalb der Gemeinde gestärkt
Aufgrund des Klimawandels ist zu erwarten, werden. Dies wird z.B. im Rahmen von regio
dass sich regional gewisse Engpässe akzen nalen Planungen oder durch Zusammen
tuieren werden. Die Verknappung wird noch schlüsse von Versorgungen erreicht.
verschärft durch Nutzungskonflikte und
strengere Qualitätsanforderungen. Auch im
Wasserschloss Schweiz sind jetzt weitere ZIEL DIESER BROSCHÜRE
Anstrengungen zur Sicherstellung einer auch Die VTM ist per 1. Oktober 2020 in Kraft
zukünftig ausreichenden und robusten Ver getreten. Mit dieser Broschüre werden die
sorgung mit Trinkwasser notwendig. Kantone, Wasserversorger und weitere
Organisationen über die wichtigsten Haupt
Mit der Verordnung vom 19. August 2020 aussagen der VTM sowie Neuerungen
über die Sicherstellung der Trinkwasserver gegenüber früheren Vorgaben informiert.
sorgung in schweren Mangellagen (VTM,
SR 531.32) werden die Aufgaben und Vor In vielen Gemeinden und Wasserversor-
gaben von Bund, Kantonen, Gemeinden gungen wurden bereits wichtige Vorkehr
und Dritten in Bezug auf die Versorgung mit ungen dahingehend umgesetzt. Nicht
Trinkwasser auf aktuellere Szenarien aus immer wurden die Massnahmen jedoch mit
gerichtet und dahingehend neu festgelegt. den relevanten Partnerorganisationen im
Detail abgestimmt oder sie stützen sich auf
überholte Gefährdungsszenarien. Insbe
sondere in kleineren Gemeinden ist in
vielen Fällen bisher zu wenig bezüglich der
Thematik Notversorgung mit Trinkwasser
unternommen worden. Es besteht Hand
lungsbedarf.
2
Diese Broschüre soll den politischen und einem Blackout für die Versorgung wichtige
fachlichen Verantwortlichen bei Kantonen, Wasservorkommen betreffen kann und
Gemeinden und Versorgern Hinweise und dadurch die Trinkwasserversorgung gestört
Beispiele zur Umsetzung der VTM geben. In werden könnte (z.B. Überlaufen von un
diesem Zusammenhang werden die Vorteile geklärtem Abwasser). Dies gilt insbesondere
einer vorausschauenden kommunalen und im Umfeld von regional wichtigen Fass
überkommunalen Planung sowie die Not ungen.
wendigkeit des vorsorglichen Schutzes der
Ressourcen hervorgehoben.
MÖGLICHE GEFÄHRDUNGEN
Anhand von vier ausgewählten Themen Schwere Mangellagen sind gemäss Landes
schwerpunkten werden die wichtigsten versorgungsgesetz (LVG, SR 531) definiert
Handlungsfelder zusammen mit Beispielen und können unter anderem ausgelöst werden
und Hinweisen zu weiterführenden Doku durch:
menten aufgezeigt. oCyberangriffe
oSabotage
Je nach Situation kann mit verhältnismässig oextreme Wetterereignisse
einfachen Massnahmen grosse Wirkung oErdbeben
erzielt werden. Alle betroffenen Akteure sind oAusfall des Mobilfunk-Netzes
aufgefordert, die Umsetzung der VTM konse oBlackout und Strommangellagen
quent und mit Nachdruck anzugehen.
ABGRENZUNG ZUM NORMALBETRIEB
VIER THEMENSCHWERPUNKTE oDie VTM gilt nur für schwere Mangellagen
Für jedes der vier Themen zeigt die Broschüre gemäss LVG.
die zentralen Botschaften aus Sicht der oBetriebsstörungen sind eher kurzzeitige
VTM auf. Die vier Themenschwerpunkte be Abweichungen vom Normalbetrieb.
treffen: Die Wasserversorgungen sollten Betriebs
oStärkung der Resilienz der Wasserversor störungen im Rahmen der guten Verfahr
gungen gegenüber schweren Mangellagen enspraxis (GVP) und z.B. mit Hilfe der in der
oKlärung der Aufgabenteilung und Zu Generellen Wasserversorgungsplanung
sammenarbeit zwischen Kanton, Gemein (GWP) aufgezeigten Massnahmen bewäl
den, Wasserversorgern und Krisenstab tigen können. So ist die Wasserversorgung
oInventar der Wasserversorgung bei Rohrbrüchen oder kurzen Stromaus
oFestlegung der Mindestwassermengen fällen mittels betrieblicher Massnahmen
zu sichern, wie z.B. durch geeignete Be
wirtschaftung des Fliessregimes im Netz
INHALTLICHE ABGRENZUNG und der Reservoire.
oDie VTM betrifft die Versorgung mit oBetriebsstörungen sind nicht Gegenstand
Trinkwasser, das als Lebensmittel an die der VTM.
Bevölkerung, an Einrichtungen wie z.B.
Spitäler und Heime, an Betriebe, die Ausmass der VTM
lebenswichtige Güter herstellen oder Auswirkungen
landwirtschaftliche Betriebe (ohne Bewäs Schwere
Mangellage
serung) abgegeben werden muss.
oDie VTM betrifft sämtliche Trinkwasser-
versorgungen, die der Öffentlichkeit Betriebs
zur Trinkwasserversorgung dienen. Dies störung
umfasst öffentliche und auch privat
GVP
organisierte Trinkwasserversorgungen.
oDie VTM betrifft auch Anlagen der Abwas Dauer
serbeseitigung, sofern deren Ausfall z.B. in
3
STÄRKUNG DER RESILIENZ
Die Kantone bestimmen in den von ihnen
VORGABEN GEMÄSS VTM festgelegten Regionen die unverzichtbaren
Art. 4 Vorbereitungsmassnahmen Fassungen und bei Bedarf weitere für die
Abs. 2: Die Kantone bezeichnen aufgrund Sicherung der Trinkwasserversorgung not
einer Risikoabschätzung die für die wendige Anlagen wie z.B. wichtige Transport
Versorgung unverzichtbaren Anlagen. leitungen von regionaler Bedeutung. Dies
erfolgt in der Regel auf der Basis von Risiko
Art. 12 Bauliche, betriebliche und abschätzungen und anhand regionaler
organisatorische Massnahmen oder überregionaler Betrachtungen der
Abs. 2 Bst. c: Die Betreiber von Wasserver Situation der Trinkwasserversorgung. Wich
sorgungsanlagen sorgen dafür, dass das tige Grundlagen zur Bestimmung unver
Versorgungsgebiet über mindestens eine zichtbarer Fassungen sind validierte Wasser
weitere hydrologisch unabhängige bilanzen für verschiedene Lastzustände und
Bezugsquelle verfügt. Szenarien. Für jede Fassung in der Region
wird die Vulnerabilität betrachtet und beur
teilt, u.a. hinsichtlich Ergiebigkeit, Bedeutung
für die Versorgung der Region, Ausmass
WICHTIGE ZUSATZINFORMATIONEN von Nutzungskonflikten in Schutzzonen, Roh-
Unter dem Begriff Systemresilienz einer Trink- wasserqualität, hydrogeologische Situation
wasserversorgung wird die Fähigkeit ver und Konflikte im Zuströmbereich oder auch
standen, auf diverse Ereignisse vorbereitet zu Trockenheitsresistenz. Diese Analysen erfolgen
sein, bei einem Teilausfall nicht vollständig optimalerweise im Rahmen einer regionalen
zu versagen und mehr oder weniger selbst Wasserversorgungsplanung. Diese Analysen
ständig rasch wieder in den normalen Be können auch im Rahmen einer GWP auf kom
triebsmodus zurückkehren zu können. Mit munaler Ebene durchgeführt werden, sofern
der Umsetzung der VTM soll die Resilienz der dort ein regionaler Bezug gemacht wird.
Trinkwasserversorgung bereits im Normal
betrieb gezielt gestärkt werden. Somit soll Die Kantone haben sicherzustellen, dass auch
die Trinkwasserversorgung in die Lage ver die als unverzichtbare Fassungen definierten
setzt werden, schwere Mangellagen zu ver- Brunnen und Quellen gemäss Gewässer
meiden oder im Fall eines Ereignisses die schutzgesetz geschützt sind (u.a. durch Aus
Einschränkung der Versorgung rasch bewäl scheidung und Durchsetzung der Auflagen
tigen zu können. in Schutzzonen wie z.B. das Bauverbot in
der Schutzzone S2) und alternative Wasser
Zur Stärkung der Resilienz spielen die so bezugsorte vorhanden sind. Die Wasserver
genannten unverzichtbaren Anlagen eine sorger bezeichnen die weiteren Anlagen,
zentrale Rolle. Unverzichtbare Anlagen die neben den Fassungen als unverzichtbare
sind all jene Anlagen, deren Ausfall schwer Anlagen für den Betrieb der Wasserversor
wiegende Auswirkungen auf die Versorgung gung in einer schweren Mangellage notwen
haben. Diese umfassen insbesondere die dig sind. Diese Anlagen sind ebenfalls ent
Fassungen, da diese die konkreten Wasser sprechend zu schützen und zu unterhalten.
bezugsorte sind. Weiter werden auch jene
ausgewählten Reservoire, Transportleitungen Unverzichtbare Anlagen müssen sowohl
oder andere Anlagen als unverzichtbare im Normalbetrieb funktionieren, als auch bei
Anlagen bezeichnet, die für die sichere Ereignissen, welche zu schweren Mangel
Versorgung mittels der unverzichtbaren lagen führen können, selbst wenn andere
Fassung notwendig sind. Anlagen ausgefallen sind. Einzelne Anlagen,
Leitungen, Systeme oder organisatorische
4
Schwachstellen, deren Ausfall die gesamte
Versorgung gefährdet, sind sogenannte
«single points of failure». Zur Behebung von
Schwachstellen sind bei diesen Anlagen
auf der Basis gezielter Analysen geeignete
Massnahmen zur Stärkung der Resilienz
umzusetzen.
Zur Gewährleistung der Versorgungssicher
heit haben die Kantone in Zusammenarbeit
mit den Gemeinden und Wasserversorgern
sicherzustellen, dass die Regionen über ver-
schiedene Wasserbezugsorte versorgt werden
oder mit Nachbarversorgungen ausreichend ten Mittelland müssen solche Lösungen oft
vernetzt sind. Allenfalls ist es notwendig, im Rahmen von regionalen Wasserversor
neue Wasserbezugsorte zu erschliessen (u.a. gungsplanungen erarbeitet werden. Neben
neue Fassungen, Verbindungsleitungen) – grösseren baulichen Vorhaben werden in
diese könnten in einer regionalen Studie der Folge häufig Anpassungen an bestehen
oder evtl. in einer GWP festgelegt werden. den Wasserlieferverträgen, an betrieblichen
Abläufen oder auch organisatorische Zu
sammenschlüsse mit Nachbargemeinden
BEDEUTUNG DER VORGABEN resp. Versorgungen notwendig.
Eine Wasserversorgung und ihre unverzicht
baren Fassungen sollten unbedingt auf Nur mit einer geeigneten Festlegung der
mehr als nur auf einem Wasservorkommen unverzichtbaren Anlagen kann die Resilienz
abgestützt sein, um die Versorgungssicher derart gestärkt werden, dass die Trinkwasser
heit im Normalbetrieb aufrecht erhalten versorgung – zusammen mit der Abgabe
zu können. Die Bedeutung dieser Voraus der Mindestwassermengen – auch in einer
setzung wurde insbesondere in den letzten schweren Mangellage ausreichend
Jahren in immer mehr Regionen deutlich. gesichert werden kann.
Abnehmende Grundwasserstände und
Quellschüttungen, zunehmende Nutzungs
konflikte in Schutzzonen, zu hohe Spitzen HINTERGRUND DER VORGABEN
bezüge im Sommer oder zu hohe Gehalte Für die Festlegung der unverzichtbaren
an langlebigen Substanzen sind nur einige Fassung eignen sich in der Regel regionale
Tatsachen, die die Notwendigkeit aufzeigen, oder sogar überregionale Wasserversor
dass Gemeinden die Trinkwasserversorgung gungsplanungen. In geeigneten Konstella
breiter und widerstandsfähiger aufstellen tionen können unverzichtbare Fassungen
sollten. Jede Wasserversorgung – Kleinst auch bereits auf kommunaler Ebene identi
wasserversorgungen ausgenommen – sollte fiziert werden. Der Ansatz der GWP (je nach
neben dem Hauptbezugsort über mindes Sprachregion werden auch andere Titel
tens einen zusätzlichen hydrologisch unab verwendet) hat sich in vielen Kantonen als
hängigen Bezugsort verfügen (zweites eine zielführende, stufengerechte Planungs
Standbein). Das zweite Standbein oder methodik auf kommunaler Ebene zur
neu zu erschliessende Wasserbezugsorte mittelfristigen Abschätzung des Bedarfes
sollten so gewählt werden, dass sie ausrei und der Planung ausreichender Kapazitäten
chende Wassermengen liefern und dabei bewährt (Zeithorizont ca. 10 bis 15 Jahre).
ein anderes Risikoprofil aufweisen als Insbesondere werden mit den GWP auch die
die Hauptressource. Immer seltener kann strategische Investitionsplanung und
ein zweites unabhängiges Standbein noch die Koordination mit Nachbargemeinden
innerhalb des eigenen Gemeindegebietes gestärkt.
realisiert werden. Vor allem im dicht genutz
5
Bei den Prognosen sind u.a. der Effekt des BEISPIELE DER UMSETZUNG
Klimawandels auf das Wasserdargebot Kanton GR
(v.a. Quell-Schüttung) sowie Bedarfsände Kantonales Konzept für TWN:
rungen zu berücksichtigen. Die zentrale Interaktives Tool als Hilfestellung für
Vorgabe bezüglich Versorgungssicherheit ist, Gemeinden
dass bei Ausfall des wichtigsten Standbeins
jede Wasserversorgung pro Versorgungs Pflicht für GWP auf Ebene Kanton
gebiet zumindest den mittleren Tagesbe Diverse Kantone fordern GWPs (resp. ver
darf aus einem zweiten unabhängigen gleichbare Planungen) und bieten GWP-
Bezugsort beschaffen kann. Muster-Pflichtenhefte, Wegleitungen und
weitere Hilfestellungen an (unter anderem
In einer schweren Mangellage können BE, FR, SO oder ZH)
mehrere Bezüger auf das Wasser aus einem
Bezugsort angewiesen sein. Für eine koor- Weitere Empfehlungen für GWPs
dinierte Nutzung solcher überregional unver- KVU-Ost sowie SVGW (W1011)
zichtbaren Fassungen in ausgewählten
Szenarien, drängen sich gemeindeüber Kantonale Planungen (Beispiele)
greifende Abklärungen und Planungen auf. Kanton TG
Um bei regionalen Planungen tragfähige Koordinierte Trinkwasserversorgungs
Lösungen zu erreichen, sind frühzeitig alle planung von regionaler und über
relevanten Akteure einzubinden (u.a. kanton regionaler Bedeutung im Kanton
ale Stellen, benachbarte Gemeinden, Ver Thurgau (kantonales Wassernutzungs
sorger, Dritte). Es ist die Aufgabe der Kanto gesetz, WNG, 1999 )
ne solche regionalen Planungen auszulösen.
Einzelne Kantone gewähren eine finanzielle Kanton TI
Unterstützung an Gemeinden zur Reali Kantonale Wasserversorgungsplanung
sierung von Infrastrukturvorhaben, welche (kantonales Wasserversorgungsgesetz,
die Resilienz der Versorgung steigern (z.B. LApprI 1994 )
BE, TI und SO).
Kanton ZH
Häufig können im Rahmen regionaler oder Kantonaler Trinkwasserverbund
überregionaler Planungen diejenigen Quellen -Sicherstellung der künftigen
oder Infrastrukturen der Trinkwasserversor Versorgung, AWEL Dez 2013
gung identifiziert werden, die wenig verläss
lich sind und somit aufgegeben oder um Überregionale Studien (Beispiele)
genutzt werden können. Dadurch können Diverse überregionale Studien zeigen für
Betriebskosten gesenkt werden. Dabei muss unterschiedliche Szenarien Lösungsansätze
vermieden werden, dass mit der Stilllegung auf zur Vernetzung und Erschliessung von
einzelner Teile der Infrastrukturanlagen uner- unabhängigen Wasserbezugsorten, Erhöhung
wünschte neue «single points of failure» der Wasserbezugsmenge oder zur Lösung
entstehen, die die Versorgung anfälliger von Qualitätsproblemen in der Grundwasser
machen. Ebenso sollte vermieden werden, ressource (bei Interesse sind die zuständigen
dass unüberlegt wichtige Handlungsoptionen kantonalen Fachstellen der Kantone zu
aufgegeben werden, z.B. Quellen, die im kontaktieren, u.a. BE, SO und ZH).
Normalbetrieb weniger wichtig sind.
WEITERFÜHRENDE DOKUMENTE
BAFU: Module Wasserressourcenmanagement (v.a. zu Klimawandel und Wasserknappheit)
6
AUFGABENTEILUNG UND
ZUSAMMENARBEIT
WICHTIGE ZUSATZINFORMATIONEN
VORGABEN GEMÄSS VTM Gemäss VTM sind die Kantone in der Pflicht,
Art. 4 Vorbereitungsmassnahmen die Aufgaben und Verantwortlichkeiten der
Abs. 3: Die Kantone bezeichnen die Ge Akteure zur Bewältigung einer schweren
meinden, die einzeln oder zusammen mit Mangellage festzulegen, insbesondere für
anderen Gemeinden in einem bestimmten die Krisenorganisation des Kantons und der
Versorgungsgebiet die Trinkwasserversor Gemeinde, sowie auch die Aufgaben der
gung in schweren Mangellagen sicherzustel Wasserversorgung.
len haben.
Abs. 6: Die Kantone legen die Aufgaben Unter Berücksichtigung von kantonalen
teilung zwischen Kanton, Krisenorganisation, Planungen und Gefährdungsszenarien und
Gemeinden und Wasserversorgern zur Be nach Absprache mit den Gemeinden be
wältigung einer schweren Mangellage fest. zeichnen die Kantone diejenigen Gemeinden,
Sie stellen die Information der Bevölkerung deren Wasserversorgungen in einer schweren
und die Koordination der Akteure bei der Be Mangellage die Versorgung für andere Ver
wältigung der Mangellage sicher. sorger in einer Region sicherstellen müssen.
Die Kantone legen die Modalitäten für die
sowie Art. 5, 6, 7, 8, 9 und Art. 11 Berechnung der Entschädigungen an Ver
sorger fest, die für andere Versorger Sicher
heitsleistungen erbringen oder vorhalten.
Struktur der Trinkwasserversorgung in Mangellagen (adaptiert aus der W1012 des SVGW)
NETZ- EINGESCHRÄNKTE UNTERBROCHENE
VERSORGUNG NETZVERSORGUNG NETZVERSORGUNG
Vorbeugende obehelfsmässige Lösungen Dispositiv für die Notversorgung
Sicherheitsmass- odringende Reparaturen («Überlebensmenge» durch
nahmen durch: olaufende Wiedererstellung netzunabhängige Mittel)
oPlanung
VTM – Ziel: so rasch VTM – Vorgabe: mind. 4L/Tag pro
oBau
als möglich Normalbetrieb Person ab 4. Tag
oBetrieb
Wasserversorgung
WASSERVERSORGUNG – GEMEINDE
Wasserversorgung
ZUSAMMENARBEIT
Not-
Wasserversorgung laufende
brunnen ZS
Brunnen
Vorbereitung
GEMEINDE
Gemeinde- Feuerwehr Gemeinde- Feuerwehr
Behörde behörde Zivilschutz Dritte behörde Zivilschutz Dritte
Bis zur Bereitstellung des Dispositivs
gilt die Selbstvorsorge
7
Damit eine schwere Mangellage durch alle und Treibstoffe so gestaltet werden, dass die
beteiligten Stellen rasch möglichst behoben Abhängigkeit im Fall einer schweren Mangel
werden kann, müssen von allen Akteuren lage möglichst reduziert werden kann.
im Vorfeld gewisse Aufgaben, Arbeiten und
Abläufe erarbeitet oder ausgeführt werden. Der Kanton legt nach Absprache mit Ge
Diese vorbeugenden Aufgaben verteilen meinden und Versorgern fest, wer im Fall
sich wie folgt: einer schweren Mangellage die Mindest
wassermengen bereitstellt (z.B. in Flaschen
Der Kanton muss die Information der Be oder in anderen Gefässen).
völkerung sicherstellen. Er legt fest, wer im
Fall einer schweren Mangellage die Bevöl Die gemäss Subsidiaritätsprinzip zustän
kerung betreffend Trinkwasserversorgung digen Führungsorgane von Kanton und
konkret informiert (auch im Fall einer Strom Gemeinden (Krisenorganisationen/-stäbe)
mangellage mit Ausfall des Mobilfunk- sorgen an geeigneten, von ihnen bezeich
Netzes), wo dies erfolgen soll und wer die neten Verteilplätzen für die Abgabe der
dafür nötigen Informationsmaterialien Trinkwassermindestmengen an die Bevöl
erarbeitet und aktualisiert. kerung und Betriebe. Ebenfalls sorgen sie
für die Trinkwasserverteilung an besondere
Soweit möglich, v.a. im Fall von Primär Einrichtungen und Personen, bei denen
versorgern, unterstützen die Wasserver das Holprinzip nicht anwendbar ist (z.B.
sorger den Krisenstab bei der Erstellung der Spitäler). Der Krisenstab resp. die Gemein
Informationsinhalte. den sind federführend bei der operativen
Umsetzung der Information.
Der Kanton entscheidet, ob und welches
schwere Material er beschafft, wie z.B. Not Können die Aufgaben nur durch eine inter
stromgruppen oder mobile Aufbereitungs kantonale Zusammenarbeit sinnvoll gelöst
anlagen, wer dieses Material wartet und wo werden, kann es notwendig sein, die Grund
es geschützt gelagert wird. sätze und Rahmenbedingungen vorab
in einem Vertrag zwischen den Kantonen
Die Bereitstellung ausreichender Mengen an festzulegen. Bei gewissen Szenarien (z.B.
Betriebsmitteln und Treibstoffen kann in A-Ereignisse wie Reaktorunfälle) kann der
einer schweren Mangellage zu einer beson Bund über die Nationale Alarmzentrale NAZ
ders grossen Herausforderung werden. Daher die Führung übernehmen und auch über
sollte in «Normalzeiten» die Auswahl der die Zusammenarbeit zwischen den Kanto
benötigten Geräte sowie der Betriebsmittel nen bestimmen.
8
Die Wasserversorger planen und treffen die wiederhergestellt werden kann. Es sind v.a.
zur Vermeidung der schweren Mangellage die kleineren Versorger, die auf eine solche
erforderlichen Massnahmen. fachliche Unterstützung der kantonalen
Labors angewiesen sein dürften.
Im Rahmen des Konzeptes (Art. 7 VTM)
werden die erforderlichen Massnahmen und
die dem Konzept zugrunde gelegten An BEDEUTUNG DER VORGABEN
nahmen und Abgrenzungen beschrieben. Im Die konkrete Aufteilung und Zuweisung der
Rahmen der Dokumentation (Art. 8 VTM) Aufgaben und Kompetenzen in Zusammen
werden operative Abläufe und Informationen hang mit der Umsetzung der VTM sowie die
festgehalten und zusammengefasst, u.a. die Form der Umsetzung in der Praxis werden
konkreten Einsatzpläne und Kontaktdaten. auch weiterhin von Kanton zu Kanton unter
Zudem wird darin festgelegt, welches Re schiedlich geregelt sein.
serve- und Reparaturmaterial beschafft und
wie es geschützt gelagert wird. Klare Zuständigkeiten für alle VTM-rele
vanten Bereiche sind festzulegen, u.a. für:
Die primäre Aufgabe der Wasserversorgung oInformation der Bevölkerung
im Fall einer schweren Mangellage ist die oBesammlungsorte für die Abgabe von
möglichst rasche Wiederherstellung der Wasser an die Bevölkerung
sicheren Versorgung. Die Versorger sind v.a. oBereitstellung und Verteilung von Was
anfangs der Mangellage damit beschäftigt, ser an Spitäler, Heime und Betriebe, die
das Versorgungssystem wiederherzustellen. lebenswichtige Produkte herstellen
Die internen Prozesse sind bei den Versorgern oLagerung von schwerem Material (auch
entsprechend vorzusehen und einzurichten Risiko durch Ausfall Abwasserbehandlung
(Stichwort: Business Continuity Manage beachten, sofern nötig)
ment, BCM). Zur Bewältigung der Aufgaben oVorratshaltung von Betriebsmitteln
gemäss VTM sollen sich Gemeinden und (Chlor, Diesel etc.) für Aufbereitungsanlagen
Versorger gegenseitig unterstützen. und Pumpen/Aggregate
oDurchführung von Übungen u.a. an
Für die Qualität des Trinkwassers ist zu schweren Geräten, u.a. Einspeisung mit
jedem Zeitpunkt der Wasserversorger ver Notstromaggregaten, oder Zusammen
antwortlich. In einer schweren Mangellage arbeit und Koordination von Wasser
können die Versorger zusätzlich zu ihren versorgungen
Labors die kantonalen Laboratorien
für fachliche Fragen beiziehen, um z.B.
Massnahmen zu evaluieren, mit denen
eine ausreichende Trinkwasserqualität
9Insbesondere für kleinere Gemeinden oder Die zuständigen Akteure vertiefen ihre
Wasserversorgungsgenossenschaften sind Kenntnisse zu Strukturen, Aufgaben und
die Aufgaben oft nur durch eine gemeinde Abläufe im Rahmen von Übungen – dies
übergreifende Zusammenarbeit und mit sowohl bei grossen als auch bei kleinen Ver
gegenseitiger Hilfe zu bewältigen. Die ge- sorgungsstrukturen. Dabei berücksichtigen
nauen Vorgaben zur Aufgabenteilung müssen sie auch plötzlich auftretende kurzfristige
durch die Kantone konkretisiert und geeignet Ereignisse, die zu schweren Mangellagen
dokumentiert werden. Nur mit der klaren führen können.
Zuteilung der Verantwortlichkeiten zwischen
Gemeinden und Wasserversorgungen kann
auf die technischen und sozialen Heraus HINTERGRUND DER VORGABEN
forderungen einer schweren Mangellage Mit diesem Vorgehen bleibt die kantonale
professionell reagiert werden. Hoheit betreffend Festlegung der Aufgaben
und Verantwortlichkeiten unangetastet.
In den kantonalen Vorgaben zu GWP und
regionalen Versorgungsplanungen können Die Kantone bleiben in der Pflicht, die
die Mindestangaben zur Dokumentation Vorgaben und Aufgaben auf die jeweiligen
des Teilkonzeptes «Notversorgung» ent Bedürfnisse und Möglichkeiten hin zu
sprechend ergänzt und deren Umsetzung im konkretisieren und festzulegen sowie deren
Rahmen der Vorprüfung festgelegt und über Umsetzung sicherzustellen.
prüft werden.
10BEISPIELE DER UMSETZUNG Kantone SO, AG, SH, NW und Stadt Zug
Einige Kantone haben für die Umsetzung Festlegung von Besammlungsorten für die
der bisher geltenden Vorgaben konkrete Bevölkerung v.a. im Fall von Evakuationen. Im
Vorgaben zur Aufgabenteilung und Kanton SO würden diese Notfalltreffpunkte
Zusammenarbeit vorgenommen und auch im Fall von grösseren Unterbrüchen der
auch öffentlich publiziert. Trinkwasserversorgung genutzt, evtl. auch
zur Abgabe von Trinkwasser an die Bevölke
Kanton GR rung.
oAlarmorganisation und Ablaufplan mit
klaren Zuständigkeiten zur Wieder Kanton BE
herstellung der Versorgung bei unter Das jeweilige Gemeindeführungsorgan
schiedlichen Szenarien (GFO) bzw. regionale Führungsorgan
oKontrolle der Trinkwasserqualität im (RFO) übernimmt die Koordination und
Fall einer schweren Mangellage Kommunikation zwischen Gemeinde,
(Zusammen mit Amt für Lebensmittel der Wasserversorgung, den Nachbar
sicherheit und Tiergesundheit) gemeinden, allfälligen Gruppen-Was
serversorgungen und dem Kantonalen
anton ZH
K Führungsorgan (KFO).
Die Aufgaben und Aufgabenteilung von oAufgabenteilung
Kanton und Gemeinde resp. Wasser oKommunikation und Information
versorgung sind im Wasserwirtschafts oNotfalltreffpunkte inkl. Notstrom
gesetz des Kantons Zürich (siehe Art. 27
und Art. 30) geregelt.
oAufgabenteilung und -beschrieb: für
Bevölkerung (Notvorrat), Gemeinde/
Wasserversorgung, Kanton und Bund,
insbesondere für AWEL, Kantons
polizei, Kantonales Labor, Zivilschutz,
Feuerwehr, Stromversorger und Re
gierungsrat
oFührungsorganisation in Abhängigkeit
von der Schwere der Notlage
WEITERFÜHRENDE DOKUMENTE
oNationale Risikoanalyse von Katastrophen und Notlagen des BABS:
Grundlagen für vorsorgliche Planung und Ereignisvorbereitung
oLeitfaden Schutz kritischer Infrastrukturen : Der Leitfaden Schutz
kritischer Infrastrukturen zeigt auf, wie die Widerstandsfähigkeit
(Resilienz) von kritischen Infrastrukturen überprüft und gestärkt
werden kann.
11INVENTAR
WICHTIGE ZUSATZINFORMATIONEN
VORGABEN GEMÄSS VTM Die Kantone sind verpflichtet ein digitales
Art. 4 Vorbereitungsmassnahmen Inventar zur Trinkwasserinfrastruktur inkl.
Abs. 1: Die Kantone erstellen ein elektro geeigneter Grundwasservorkommen und
nisches Inventar der Wasserversorgungs Quellen aufzubauen und aktuell zu halten.
anlagen, Grundwasservorkommen und Inhaltlich beinhaltet das Inventar alle ge
Quellen, die sich für die Sicherstellung der mäss dem Geodatenmodell ID66 geforder
Trinkwasserversorgung eignen. Es muss ten Anlagen, wobei die unverzichtbaren
insbesondere Angaben enthalten über: Fassungen der Trinkwasserversorgung ex
a. Ergiebigkeit und Qualität der Grundwasser plizit zu bezeichnen sind.
vorkommen;
b. See- und Flusswasserfassungen; Das Geodatenmodell ID66 wird
c. G rundwasserbrunnen und Quellfassungen; entsprechend angepasst.
d. R eservoire und Pumpwerke;
e. Leitungsnetze und Brunnen mit Die Vertraulichkeit ist für das Inventar und die
fliessendem Trinkwasser; digitalen Karten selbst dann zu gewähr
f. G
rundwassernotbrunnen und leisten, wenn ausgewählte Elemente in kan
-aufschlussbohrungen. tonalen oder nationalen Leitungskatastern
Abs. 2: Die Kantone bezeichnen aufgrund öffentlich zugänglich sind. Die sicherheitsre
einer Risikoabschätzung die für die Ver levanten Informationen sind als «vertraulich»
sorgung unverzichtbaren Anlagen. zu klassifizieren.
Abs. 5: Das Inventar und die digitalen Karten
werden nach Artikel 6 Absatz 1 Buchstabe Technisch ist der Zugriff auf die relevanten
d der Informationsschutzverordnung Daten derart vorzusehen, dass befugte
vom 4. Juli 2007 (ISchV) als VERTRAULICH Personen der Interventionsdienste auch zum
klassifiziert. Beispiel bei einem Blackout Zugriff auf
die relevanten Informationen haben (zum
Beispiel ausgedruckte Pläne).
BEDEUTUNG DER VORGABEN
Das Geodatenbasismodell ID66 umfasst
alle Angaben (v.a. zu Infrastrukturen,
zur Nutzung inkl. Bezeichnung der unver
zichtbaren Fassungen), die für die VTM
massgeblich sind.
Die Festlegung und der passende Schutz
(gemäss Gewässerschutzgesetzgebung)
der strategisch wichtigen Wasserfassungen
stellen die Basis einer regionalen Wasser
versorgungsplanung dar.
Im ID66 sind auch Daten aus anderen
Geodatenmodellen enthalten, unter
anderem zu Grundwasservorkommen und
Oberflächenfassungen (v.a. Quell- und
Seewasser).
12Das Inventar in Kombination mit Angaben Sensible Daten sollten nur in zwingenden
und Daten zu wichtigen funktionalen Fällen, mit entsprechender Berechtigung,
Zusammenhängen der Wasserversorgung und nach gründlicher Prüfung der Anfrage
ist zu schützen, d.h. auch diese Informa an Berechtigte weitergeben werden. Die
tionen dürfen nur an Befugte weitergege Herausgabe von Daten muss transparent
ben werden. Einzelne Datensätzen können, und nachvollziehbar dokumentiert sein.
sofern eine entsprechende kantonale Ge Beim Empfänger sind die Daten unter Ver
setzesgrundlage besteht und nach entspre schluss zu halten. Auch weiterhin gilt die
chender Prüfung der Berechtigung, auch Regel: Kenntnis nur dort wo nötig!
an einen erweiterten Personenkreis abge
geben werden. Die Verantwortlichen sind aufgefordert, die
nötige Zurückhaltung und Vorsicht beim
Zurverfügungstellen von sensiblen Informa
HINTERGRUND DER VORGABEN tionen anzuwenden.
Die Trinkwasserversorgung ist eine kritische
Infrastruktur. Werden Cyberangriffe auf kritische Infra
strukturen festgestellt, sollten diese dem
Die Sicherheit der Anlagen und der Betriebs Bund gemeldet werden.
fähigkeit ist neben physischen Angriffen
auch gegen die zunehmenden Cyberangriffe Um den Schutz sensibler Daten zur Trink
zu schützen. Je mehr sensible Daten öffent wasserversorgung zu gewährleisten,
lich verfügbar gemacht werden, desto sind periodisch risikobasierte Massnahmen
zahlreicher werden mögliche Eintrittspfor zum besseren Schutz der Daten umzu
ten für unberechtigte Zugriffe. setzen.
Bereits heute schon sind zahlreiche sensible
Daten oder Informationen öffentlich zugän
glich und werden unbewusst zur Verfügung
gestellt, zum Beispiel im Rahmen von virtu
ellen Rundgängen in Infrastrukturen.
WEITERFÜHRENDE DOKUMENTE
Die publizierte kantonale Strategie zur Trinkwasserversorgung des
Kantons Zürich zeigt nur übergeordnete technische Lösungen auf.
Die detaillierten Pläne und Angaben sind vertraulich und der Öffent
lichkeit nicht zugänglich (siehe Kantonaler Trinkwasserverbund –
Sicherstellung der künftigen Versorgung, AWEL Dez 2013 ).
Basierend auf einem allgemeinen IKT-Minimalstandard wurde für den
Bereich Trinkwasserversorgung vom BWL und vom SVGW (W1018)
ein branchenspezifischer IKT-Minimalstandard entwickelt, der allen
Versorgungen kostenlos zur Verfügung steht. Dieser IKT-Minimal
standard ist die anerkannte Basis für massgeschneiderte Lösungen
zur Verbesserung der Cybersecurity sowohl für kleinere als auch für
grössere Trinkwasserversorgungen.
13MINDESTWASSERMENGEN
oFür Spitäler und Heime gilt keine Holpflicht.
VORGABEN GEMÄSS VTM oFür das Kochen oder die Hygiene muss
Art. 2 Mindestmengen zusätzlich Wasser zur Verfügung gestellt
Abs. 1: In einer schweren Mangellage muss werden. Die Kantone resp. Krisenorga
jederzeit folgende Trinkwassermenge ver nisationen sorgen in Absprache mit den
fügbar sein, bis zum dritten Tag so viel wie Gemeinden dafür, dass das zusätzlich
möglich; ab dem 4.Tag für private Haushalte benötigte Wasser für die tägliche Hygiene
mindestens vier Liter pro Person und Tag. und andere wichtige Bedürfnisse in ausrei
Für Einrichtungen wie Spitäler, Heime, Ge chender Menge zur Verfügung steht.
fängnisse, Schulen, Landwirtschaftsbetriebe oDie Wasserversorger sind verpflichtet, die
sowie Betriebe, die lebenswichtige Güter Qualität des Trinkwassers zu überprüfen,
herstellen, mindestens die vom Kanton be das sie abgeben. Die kantonalen Behörden
stimmte Menge. für die Kontrolle der Lebensmittelsicher
Abs. 2: Die Kantone können die Bereit heit sind dabei einzubeziehen.
stellung zusätzlicher Trinkwassermengen oDie Trinkwasserqualität muss zumindest be-
vorschreiben. treffend mikrobiologischer Anforderungen
Abs. 3: Als Grundlage für die Berechnung der gemäss TBDV (Verordnung des EDI über
Trinkwassermenge, die insgesamt verfügbar Trinkwasser sowie Wasser in öffentlich
sein muss, dienen für das jeweilige Versor zugänglichen Bädern und Duschanlagen)
gungsgebiet die aktuell verfügbaren Daten zu jedem Zeitpunkt einwandfrei sein.
über die Bevölkerungszahl, die Anzahl Land Sobald als möglich müssen auch die an
wirtschaftsbetriebe und die Anzahl Betriebe, deren Qualitätsvorgaben gemäss TBDV
die lebenswichtige Güter herstellen. eingehalten werden.
Art. 9: Prüfung der Trinkwasserqualität
BEDEUTUNG DER VORGABEN
Zusätzlich zu den 4 Litern gemäss VTM wird
WICHTIGE ZUSATZINFORMATIONEN für die Hygiene die zusätzliche Wassermenge
oDie Bevölkerung muss sich in den ersten von ca. 5 bis 10 Litern pro Person und Tag
drei Tagen selbstständig mit Trinkwasser empfohlen (siehe Empfehlung der Katastro
versorgen können. (Selbstversorgung phendienste und WHO ). Der Bedarf in
mit Notvorrat . Empfehlung für Notvorrat: Spitälern ist sehr stark abhängig von der
in den ersten 3 Tagen sollten pro Person konkreten Situation, u.a. werden bei Ge
mindestens 9 Liter Trinkwasser zur Ver burtsabteilungen mindestens 100 Liter pro
fügung stehen). Geburt empfohlen.
oDie Bevölkerung erhält ab dem 4. Tag
mindestens 4 Liter/Tag und Person. Die massive Reduktion der Wassermenge im
oDie Notversorgung ab dem 4. Tag wird über Fall einer schweren Mangellage gegenüber
die Krisenorganisation der Gemeinde be normalen Zeiten kann im Abwassersystem zu
trieben und zwar solange, bis die Wasser Folgeproblemen in der Entwässerung führen.
versorgung wieder funktionstüchtig und Für den Fall dieser Ausnahmesituationen
die Versorgung mit sauberem Trinkwasser müssen für Kanalisationen, Regenklärbecken,
über das Netz sichergestellt sind. Pumpwerke und Abwasserreinigungsanlagen
oDie Krisenorganisation benennt die Orte, adäquate Massnahmen vorbereitet sein.
an denen das Wasser abgegeben wird,
und informiert über das weitere Vorgehen.
14HINTERGRUND DER VORGABEN Einige Kantone haben im Rahmen der Um
Aufgrund sehr unterschiedlicher Strukturen setzung der bisherigen Verordnung (VTN)
können die Bedürfnisse an Trinkwasser in konkrete Mengenangaben für ausgewählte
einer schweren Mangellage regional und Betriebszustände sowie sensible Nutzungen
zeitlich sehr unterschiedlich sein. Gleichzeitig wie z.B. für Spitäler und Nutztiere publiziert.
kann die zur Verfügung stehende Wasser
menge regional stark differieren. Kanton FR:
in Notlagen
Mit der Beschränkung der Mindestmenge oab 4. Tag: mind. 4 L/Tag pro Person,
auf die absolut minimal notwendige Menge 60 L/Tag und Grossvieheinheit und
erhalten die Kantone und Gemeinden maxi 30 L/Tag und Kleinvieheinheit
malen Handlungsspielraum für die Gestal oab 6. Tag: mind. 15 L/Tag und Person
tung spezifischer Vorgaben zur Verteilung von und und 100 L/Tag pro Bett für Spitäler
zusätzlich zur Verfügung stehendem Trink und medizinisch betreute Heime
wasser u.a. für die Hygiene.
Kanton ZH:
In jedem Fall muss die Mindestwassermenge oBei Zustand E (Eingeschränkte Netz
für die Trinkwasserversorgung der Bevölke versorgung): pro Person ca. 100 bis
rung und der sensiblen Betriebe und Einrich 150 L/Tag
tungen wie Spitäler jederzeit zur Verfügung oBei Zustand U (Unterbrochene Netz
gestellt werden können. versorgung): möglichst rasch pro
Person 15 L/Tag
BEISPIELE DER UMSETZUNG Kanton GR
Einheitliche oder empirisch abgestützte oFür Spitäler sind eigene Notwasser
Berechnungsansätze zur Bestimmung der konzepte zu erarbeiten, so dass die
Mindestwassermengen, z.B. für Spitäler Versorgung auch bei Notbetrieb weit
oder andere sensible Nutzungen, bestehen gehend aufrecht erhalten werden kann
nicht. oVersorgung von Nutztieren über
natürliche Quellen oder Tanks
WEITERFÜHRENDE DOKUMENTE
BWL: Kluger Rat – Notvorrat
15IMPRESSUM
Herausgeber: Begleitgruppe (BG):
Bundesamt für wirtschaftliche oRuth Merki
Landesversorgung BWL Amt für Umwelt AfU, Kanton Freiburg
3003 Bern oDaniela Mangiarratti
058 462 21 71 Amt für Bevölkerungsschutz, Sport und
info@bwl.admin.ch Militär BSM, Kanton Bern
bwl.admin.ch oPaul Ruckstuhl
Amt für Abfall, Wasser, Energie und
Bundesamt für Umwelt BAFU Luft AWEL, Kanton Zürich
3003 Bern oChristian Crinari
bafu.admin.ch Ufficio della protezione delle acque
e dell'approvvigionamento idrico,
Projektleitung (PL): Kanton Tessin
oPatrick Rötheli oStefan Schluep
Bundesamt für wirtschaftliche Amt für Umwelt AfU, Kanton Solothurn
Landesversorgung BWL oThomas Meier
oMargot Wiprächtiger Industrielle Werke Basel IWB
Bundesamt für wirtschaftliche oRolf Meier
Landesversorgung BWL Schweizerischer Verein des Gas- und
oMichael Schärer Wasserfaches SVGW
Bundesamt für Umwelt BAFU
oFrédéric Guhl Redaktion:
Bundesamt für Umwelt BAFU André Olschewski
oAndreas Peter HOLINGER AG, Bern
Leiter Abteilung Trinkwasser der
wirtschaftlichen Landesversorgung Gestaltung:
ATW typisch.ch, Bern/Biel
Fotos:
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Seite 10: ewb | Seite 12: typisch.ch |
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