2'15 - Universität Bamberg
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
38. Jahrgang, Heft 2, 2015
ISSN 1434-4688
ZEP Zeitschrift für internationale Bildungsforschung
und Entwicklungspädagogik
Mit: Mitteilungen der DGfE-Kommission
Vergleichende und Internationale
Erziehungswissenschaft
2'15
Education for All • Education for All – bleibende Vision als Auftrag zum Handeln!
• Education for All 2000–2015: Review and Perspectives
• The 2015 Promise of Education for All in Kenya
• Low-cost Private Schools: Controversy and Implications
• Education for All in Honduras – 15 Jahre nach Dakar
• Education for All in Bangladesh
WA X M A N N1'15 ZEP
Editorial
F
ür das internationale Projekt Education Mit dem vorliegenden Heft soll den interes- Rasheda Chowdhury und Mostafizur Rahaman,
for All (EFA) ist 2015 gewissermaßen sierten Lesenden eine Zusammenschau zur die für das Netzwerk CAMPE (Campaign for
ein Schicksalsjahr. Die UN-Generalver- gegenwärtigen weltweiten Bildungssituation Popular Education, Bangladesh) tätig sind
sammlung in New York und der UN-Bil- geliefert werden. Asit Datta, Gregor Lang- und einen Überblick über Fakten, Erreichtes
dungskongress in Dakar hatten 2000 das zen- Wojtasik und Sarah Lange bieten zusammen- und Herausforderungen im südasiatischen
trale Ziel, einen Zugang zu Bildung für alle fassend Rückblick, Bestandsaufnahme und Kontext berichten.
Kinder der Welt bis zum Jahr 2015 durchzu- Ausblick der thematischen Felder an. Die Bilder in dieser Ausgabe wurden von
setzen und lebenslange Bildungsoptionen Vor diesem Hintergrund fasst Aaron Be- Kindern aus Süddeutschland in einem infor-
auch für Jugendliche und Erwachsene zu navot – der Direktor des Global Monitoring mellen Malwettbewerb zum Thema Schule für
schaffen. Bereits auf dem Weg dorthin wurde Report (GRM) – zusammen mit seinem Team alle gestaltet und ermöglichen einen bodenge-
der visionäre Charakter der Zielperspektive die wichtigen Ergebnisse des soeben erschie- erdeten Blick auf das Thema.
deutlich. Obgleich z.B. die Zahl der nicht ein- nenen GMR zusammen und beschreibt neben Darüber hinaus wird auch diese Ausgabe
geschulten Kinder von 108 Mio. (1999) auf den Kernergebnissen auch deren Bedeutung der ZEP durch einen Bericht zum deutschen
58 (2012) Mio. gefallen ist, wird das Gesamt- für die weiteren Finanzierungspläne von EFA. Launch des GMR im April 2015 in Bonn,
ziel weit verfehlt. 29 % der Länder mit verfüg- Im Anschluss werden weitere inhaltliche Rezensionen und Informationen des Globalen
baren Daten sind weit und 9 % sehr weit da- Schwerpunkte vertieft. Zunächst wird der Lernens und der internationalen Bildungsfor-
von entfernt das Ziel der Grundbildung für geografische Fokus auf Ostafrika gelegt. John schung bereichert.
alle zu erreichen (EFA-Monitoring Report Kabutha Mugo, John Kiruru Nderitu und Sara
2015). Aber auch die Einschulungsrate sagt Jerop Ruto beschreiben verfehlte Ziele und Neue Erkenntnisse und Anregungen für eine
wenig über den Lernerfolg und über die Qua- Chancen neuer Initiativen am Beispiel Kenias. Weiterbeschäftigung mit dem Thema wünschen
lität des Unterrichts aus. Nach wie vor unter- James Tooley widmet sich dem Thema
richten in vielen Ländern eine große Zahl von der Schulen mit geringfügigem Schulgeld, in- Asit Datta, Gregor Lang-Wojtasik
Personen ohne professionelle Ausbildung und dem er die umstrittene These ausführt, dass und Sarah Lange
viele Schüler/-innen können auch nach ‚low cost private schools‘ Alternativstrategien Hannover, Weingarten, Bamberg, Mai 2015
Durchlaufen der Grundschulzeit weder lesen sein können, um die EFA-Ziele zu erreichen.
noch schreiben. Insgesamt ist der Erfolg des Im Anschluss beschreiben Claudia Richter und
EFA-Projekts sehr unterschiedlich verlaufen. Ricardo Morales Ulloa ihre Bestandsaufnahme
Da in diesem Jahr (2015) die Post-Millenni- mit einem Fokus auf Honduras, also einem
umsziele bis 2030 bei der UN-Generalver- jener Länder, das Teil der Fast-Track-Initiative
sammlung im September verabschiedet wer- des EFA-Projekts war.
den, ist es an der Zeit, Bilanz zu ziehen und Bangladesh ist ein Land, das in jüngster
Perspektiven zu überprüfen. Dabei sollen vor Vergangenheit häufig auf Grund der vielen
allem Kolleg/inn/en aus dem globalen Süden Entwicklungen im Bildungsbereich genannt
zu Wort kommen. wird. Es steht im Zentrum des Beitrags von
Impressum Redaktion:
ZEP – Zeitschrift für internationale Bildungs- Barbara Asbrand, Claudia Bergmüller, Hans Bühler, Asit Datta, Julia Franz, Norbert Frieters-Reermann,
forschung und Entwicklungspädagogik Heidi Grobbauer (Österreich), Helmuth Hartmeyer (Österreich), Susanne Höck, Karola Hoffmann, Ulrich
ISSN 1434-4688 Klemm, Gregor Lang-Wojtasik, Sarah Lange, Volker Lenhart, Claudia Lohrenscheit, Bernd Overwien,
Marco Rieckmann, Annette ScheunpÁug, Birgit Schößwender, Klaus Seitz, Rudolf Tippelt, Susanne Timm
Herausgeber:
Gesellschaft für interkulturelle Bildungsforschung Technische Redaktion:
und Entwicklungspädagogik e.V. und KommEnt Sabine Lang (verantwortlich) 0951863-183, Sarah Lange (Rezensionen), Markus Ziebarth (Infos)
Schriftleitung: $nnette ScheunpÁug Anzeigenverwaltung: Waxmann Verlag GmbH, Martina Kaluza: kaluza@waxmann.com
Claudia Bergmüller Abbildungen: (Falls nicht bezeichnet) Privatfotos oder Illustrationen der Herausgebenden
Redaktionsanschrift: Titelbild: „Schule für alle“ aus der Sicht von Josua (10 Jahre) © Gregor Lang-Wojtasik
ZEP-Redaktion, Lehrstuhl Allgemeine
Erscheinungsweise und Bezugsbedingungen: erscheint vierteljährlich; Jahresabonnement EUR 20,–,
Pädagogik, Markusplatz 3, 96047 Bamberg
Einzelheft EUR 6,50; alle Preise verstehen sich zuzüglich Versandkosten; zu beziehen durch alle Buch-
Verlag: handlungen oder direkt vom Verlag. Abbestellungen spätestens acht Wochen vor Ablauf des Jahres.
Waxmann Verlag GmbH, Steinfurter Straße 555, Das Heft ist auf umweltfreundlichem chlorfreien Papier gedruckt. Diese Publikation ist gefördert
48159 Münster, 7el. 0516 50 40 von Brot für die Welt – Evangelischen Entwicklungsdienst, Referat für Inlandsförderung, Berlin.
E-Mail: info@waxmann.com38. Jahrgang, Heft 2, 2015
ISSN 1434-4688
ZEP Zeitschrift für internationale Bildungsforschung
und Entwicklungspädagogik
Mit: Mitteilungen der DGfE-Kommission
Vergleichende und Internationale
Erziehungswissenschaft
2'15
Asit Datta/Gregor Lang-Wojtasik/Sarah Lange
Themen 4 Education for All – bleibende Vision als Auftrag zum Handeln!
Aaron Benavot et al.
10 Education for All 2000–2015: Review and Perspectives
John Kabutha Mugo/John Kiruru Nderitu/Sara Jerop Ruto
16 The 2015 Promise of Education for All in Kenya:
Missed Target or New Start?
James Tooley
22 Low-cost Private Schools: Controversy and Implications
Concerning EFA-debate
Claudia Richter/Ricardo Morales Ulloa
27 Education for All in Honduras – 15 Jahre nach Dakar
Rasheda Chowdhury/Mostafizur Rahaman
33 Education for All. Realities, Achievements and Challenges
The Story of Bangladesh
VIE 38 Neues aus der Kommission/Deutscher Launch des
UNESCO-Weltbildungsberichts 2015
40 Rezensionen
43 Informationen
WAXMANN2'15 ZEP
Asit DattaGregor Lang-WojtasikSarah Lange
Education for All – bleibende Vision
als Auftrag zum Handeln!
Zusammenfassung Rückblick: Die Vision von
Dieser Artikel kommt dem Mandat der ZEP nach, zeitgemäß Jomtien und Dakar
die internationalen politischen und wissenschaftlichen Dis- Die UNO und deren Unterorganisationen wie UNESCO,
kussionen im Bereich Bildung und Entwicklung zu beobach- UNICEF, ECOSOC oder CEDAW haben immer wieder ver-
ten und anzureichern. Angeboten wird ein kritischer Rück- sucht, weltweit eine unentgeltliche Schulpflicht, wenigstens in
blick mit dem Ziel, zentrale Entwicklungen der Vision von der Primar- und Sekundarstufe, einzuführen. Eine der ersten
Bildung für Alle (Education for All, EFA) in ihrer histo- grundlegenden Resolutionen, die die UNO im Dezember 1948
risch-systematischen Verortung und konkreten Umsetzung zu verabschiedete, war die allgemeine Menschenrechtsdeklaration.
skizzieren und perspektivische Überlegungen bis 2030 anzu- Darin heißt es u.a. (Art. 26, 1–3): „Jede Person hat das Recht
deuten. auf Bildung. Die Bildung soll unentgeltlich sein, wenigstens auf
Schlüsselworte: Bildung für Alle, Grundbildung, Nachhaltige der Primar- und Sekundarstufe. Grundschulunterricht ist obli-
Entwicklungsziele gatorisch.“ Des Weiteren wird postuliert, allen Fach-, Berufs-
und Hochschulbildung entsprechend ihren Fähigkeiten zu-
gänglich zu machen. Die Bildung muss auf die volle Entfaltung
Abstract der menschlichen Persönlichkeit, auf Stärkung der Achtung von
This article follows the mandate of the ZEP to observe and Menschenrechten, auf Völkerverständigung und Frieden zielen.
enrich discussions on international education policy. The au- Eltern haben das Recht, die Art der Bildung zu wählen, die ihre
thors focus on the development of Education for All (EFA) Kinder erhalten sollen (vgl. United Nations 1948).
and put it in a historical context. The aim is to evaluate the Ähnliche Resolutionen, die von der UN-Vollversamm-
implementation of the programme as well as to outline future lung verabschiedet wurden, sind: Art.13 des International Co-
perspectives till 2030. venant on Economic, Social and Cultural Rights, Part III, Art.
Keywords: Education for All, Basic Education, Sustainable 10 der Convention on the Elimination of all Forms of Discri-
Development Goals (SDG) minations against Women (CEDAW) 1979, Art. 28 und 29 der
Konvention über die Rechte des Kindes 1989 (United National
Human Rights 1966; United Nations Women 2008; United
Vorbemerkungen Nations Human Rights 1989). Da alle diese Resolutionen nicht
Das Jahr 2015 stellt einen epochalen Einschnitt für die Ent- das gewünschte Ergebnis brachten, fand im International Liter-
wicklungen zur Bildung für Alle der letzten 25 Jahre dar. An- acy Year 1990 der erste Kongress Education for All (EFA) in
knüpfend an die lange Tradition der Auseinandersetzung der Jomtien (Thailand) statt. Zehn Jahre später wurde auf dem
ZEP mit dem Thema Education for All (vgl. Datta/Lang-Wo- World Education Forum (WEF) in Dakar festgestellt, dass man
jtasik 2000; 2005; 2010) bewegt sich auch Ausgabe 2/2015 auch diese Ziele weitgehend verfehlt hatte. Deshalb wurden in
im Spannungsverhältnis visionärer Ziele und ernüchternder Dakar die Ziele überarbeitet und spezifischer formuliert (Ziel-
Bestandsaufnahmen. 2015 ist das Jahr, in dem die Ziele von kataloge im Überblick: Tab. 1). Teile daraus wurden in die Mil-
Dakar hatten erreicht werden sollen. Hier wird versucht, eine lenniumsziele (Millennium Development Goals, kurz: MDGs)
Bilanz zu ziehen und einen übergeordneten Rahmen für da- aufgenommen (Universal Primary Education sowie Förderung
mit assoziierte Diskussionen zu liefern. Nach einem kri- der Gendergleichheit und Empowerment der Frauen). Ein wei-
tischen Rückblick auf die Visionen von Jomtien und Dakar terer sehr entscheidender Schritt war ab dem Jahr 2000 die Ver-
erfolgen eine skizzenhafte Bestandsaufnahme zu erreichten einbarung eines weltweiten Bildungsmonitorings, um in regel-
und nicht erreichten Zielen sowie perspektivische Überle- mäßigen Abständen eine Berichtserstattung zum Entwick-
gungen für notwendige Schritte bis 2030; insbesondere mit lungsstand der Länder in der Annäherung der Ziele beobachten
Blick auf den derzeitigen Stand der Sustainable Development und dokumentieren zu können. Seit 2002 veröffentlicht die
Goals (SDG). UNESCO den EFA Global Monitoring Report (GMR). Ob-
gleich damit ermutigende Ergebnisse sichtbar werden, bleiben
4die allgemeinen Entwicklungen in zentralen Bereichen regelmä- landesspezifischen Bedingungen ist u.a. die nationale Bildungs-
ßig hinter den Erwartungen. politik vor die Frage gestellt, wer die Verantwortung für entspre-
Das Monitoring der Entwicklung aller Mitgliedsstaaten chende nationale Strategien konzipiert und durchführt.
ist schwierig und eine große Herausforderung. 1948 hatten die Warum ein Staat wie Indien – nach Einschätzung des
Vereinten Nationen 58 Mitgliedsstaaten; aktuell ist diese Zahl Freedom House immerhin frei – immer noch nicht seine eige-
auf 193 (2015) gestiegen. Weder die UNO noch deren Unter- nen Gesetze durchsetzen kann, bleibt ein Rätsel. So hat Indien
organisationen haben die Macht, die lediglich völkerrechtlich schon 1949 in seiner Verfassung garantiert, innerhalb von zehn
verbindlichen Ziele durchzusetzen. Deshalb können die Nicht- Jahren eine allgemeine kostenlose Schulpflicht für alle Kinder
erreichung der Bildungsziele, die im GMR dokumentiert sind, bis zu 14 Jahren durchzuführen. Da dies bis 2009 nicht verwirk-
nicht der UNO angelastet werden. Die Zuständigkeit für das licht wurde, gab es das neue Gesetz Right to Education (RTE).
konsequente Verfolgen der Ziele liegt unbestritten bei den Mit- Bereits in der Bezeichnung wird deutlich, dass es um ein Recht
gliedsstaaten, die die Resolutionen unterzeichnet und ratifiziert und keine Pflicht geht; ergo: die Durchsetzung ist erschwert,
haben. Es gibt viele Erklärungen für die fehlende Umsetzung weil auf einen verpflichtenden Charakter verzichtet wird. In der
der Ziele durch die Mitgliedsstaaten: z.B. Kriege und Bürger- Konsequenz kann bis heute anschaulich betrachtet werden, wie
kriege, fehlende Rechtsstaatlichkeit, Mangel an Good Gover- wenig Durchschlagskraft ‚Papier‘ hat: In Indien werden immer
nance u.ä. Zurzeit ereignen sich 31 Kriege und Bürgerkriege auf noch drei Prozent der Kinder nicht eingeschult, 25 % der Dritt-
der Welt (zehn im Vorderen und Mittleren Orient, elf in Afrika, klässler/-innen können die Texte der zweiten Klasse nicht lesen,
acht in Asien und je einer in Lateinamerika und Europa). Laut ca. 26 % der Fünftklässler können nicht dividieren und die
neuestem Bericht des Freedom House in Washington gelten Beherrschung der englischen Sprache in der achten Klasse ist
46 % aller untersuchten 195 Staaten als frei, 28 % als teilweise verglichen mit 2009 rückläufig (vgl. Pratham/ASER 2014).
frei und 26 % als nicht frei (vgl. Freedom House 2015). Staaten Dies ist deshalb alarmierend, weil englische Sprachkompetenz
scheitern dann, wenn ihre Institutionen extraktiv und nicht in- als Voraussetzung für Weiterbildung und gute Jobs gilt. Absen-
klusiv sind (vgl. Acemoglu/Robinson 2014). Extraktive poli- tismus auf Seiten der Schüler/-innen sowie der Lehrkräfte ist ein
tische Institutionen konzentrieren die Macht in den Händen großes Problem – täglich fehlen ca. 30 % der Schüler/-innen
einer kleinen Oberschicht und unterwerfen ihre Ausübung nur und 15 % der Lehrkräfte. Auch die Ausstattung der Schulen ist
wenigen Kontrollen. Inklusive Institutionen sind genau umge- miserabel, z.B. haben 25 % der Grundschulen kein Trinkwasser
kehrt, sie sind ausreichend zentralisiert und pluralistisch, sie und ca. 65 % keine brauchbaren Toiletten (vgl. ebd.). Dieses
dienen dem Volk und nicht einer Machtelite (vgl. ebd., S. 112f.; Beispiel verdeutlicht das Spannungsverhältnis zwischen visio-
S. 471ff.). nären Zielen und realisierbarer Umsetzung in einem Land, das
Was bedeutet dies für Education for All? Die Forderung sich stolz selbst als die größte Demokratie der Welt bezeichnet.
selbst ist viel älter als die Weltbildungskonferenzen. Sie ist z.B.
genuiner Bestandteil reformpädagogischer Initiativen im Kon- Bestandsaufnahme
text von Dekolonisationsprozessen v.a. im globalen Süden (vgl. Mit dem verstärkten Bildungsmonitoring wurde spätestens in
Datta/Lang-Wojtasik 2002). In diesen Zugängen wird beson- Dakar die Hoffnung verbunden, quantitativ messbare Daten zu
ders auf ein umfassendes Verständnis von Bildung Wert gelegt, erheben, um Entwicklungsverläufe beschreiben zu können. An-
welches für eine forschungsmethodische Operationalisierung gesichts des monumentalen Aufgabe der Operationalisierung
erhebliche Herausforderungen birgt. Anregungen für ein uni- der EFA-Ziele in valide, objektive und reliabel messbare Indika-
versalisiertes Verständnis von Bildung als einer Vorstellung von toren, zu denen in angestrebt allen Ländern dieser Welt Daten
vier Säulen (learning to know, learning to do, learning to live erhoben werden sollen, ist es nicht verwunderlich, dass sich
together, learning to be) sind durch die internationale De- bspw. das Ziel der Lernbedürfnisbefriedigung (EFA-Ziel 3) als
lors-Kommission vorgelegt worden und bieten bis heute einen nur schwer methodisch greifbar zeigte. Auch bleibt unklar, ob
bedeutsamen Anhaltspunkt für die konzeptionelle Beschrei- sich Lernbedürfnisse ohne Betrachtung der Lebenswelten spe-
bung von Education for All (Delors 1996). zifischer Adressat/inn/en abbilden lassen. Inwiefern fließen zum
Mit dem völkerrechtlichen EFA-Prozess wird ein spezi- jetzigen Zeitpunkt in das GMR-Bildungsmonitoring auch hy-
fisches Verständnis von Grundbildung unterstellt, das sich in pothesengenerierende Verfahren mit ein? Diese Frage drückt die
Jomtien noch explizit auf alle Altersgruppen bezog, so auch grundlegende Forderung nach mehr Transparenz des metho-
Späteinsteigende berücksichtigte und einen Rahmen für die dischen Vorgehens in der Datenerhebung und -auswertung aus,
Entfaltung lebensweltbezogener Lernbedürfnisse darstellte. Die die zu den beeindruckenden statistischen Übersichten im An-
Forderung nach einer Grundbildung für alle wurde in Dakar zu hang der GMRs führen. Die GMR-Statistiken bieten zwar ei-
einer Grundschulbildung für alle umformuliert und damit in nen bisher nie dagewesenen Fundus zur Deskription der Bil-
ihrer Reichweite und erhofften Durchschlagskraft stark redu- dungssituationen sehr vieler Länder dieser Welt. Gleichzeitig
ziert (vgl. Torres 2001; Lang-Wojtasik 2002). sind dies für das nahraumorientierte Lebewesen Mensch v.a.
Darüber hinaus ist die Vision von Jomtien und Dakar abstrakte und nicht begreifbare Größen bleiben. An dieser Stel-
stark verbunden mit der Semantik von Freiheit und Demokra- le sei dafür plädiert qualitative Zugänge im Rahmen des Bil-
tie. Die Legitimation der formulierten Ziele stützt sich auf die dungsmonitorings stärker und expliziter zu berücksichtigen
allgemeine Menschenrechtsdeklaration. Damit geht einher, dass und idealerweise Methodenpluralismus zu praktizieren. Mit
die völkerrechtlich verbindlich festgelegten Ziele für Bestre- den Best-Practice-Beispielen in den GMRs sind dahingehend
bungen in der Zielerreichung auf nationalrechtliche Ziele he- bereits bedeutsame Möglichkeiten angedeutet, die weiter aus-
runtergebrochen werden müssen. Vor dem Hintergrund der baufähig sind.
5EFA-Jomtien 1. Meeting basic learning needs 6. Enhancing the environment for learning
Ziele (1990) 2. Shaping the vision 7. Strengthening partnerships
3. Universalising access and promoting equity 8. Developing a supporting policy context
4. Focussing on learning 9. Mobilizing resources
5. Broadening the means and scope of basic education 10. Strengthening international solidarity
WEF/EFA- 1. Expanding and improving comprehensive early 4. Achieving a 50 % improvement in levels of adult literacy by
Dakar Ziele childhood care and education, especially for the most 2015, especially for women, and equitable access to basic and
(2000) vulnerable and disadvantaged children. continuing education for all adults.
2. Ensuring that by 2015 all children, particularly girls, 5. Eliminating gender disparities in primary and secondary
children in difficult circumstances and those belonging to education by 2015, and achieving gender equality in education
ethnic minorities, have access to and complete free and by 2015, with a focus on ensuring girls’ full and equal access to
compulsory primary education of good quality. and achievement in basic education of good quality.
3. Ensuring that the learning needs of all young 6. Improving all aspects of quality of education and ensuring
people and adults are met through equitable access to excellence of all so that recognized and measurable learning
appropriate learning and life skills programmes. outcomes are achieved by all, especially in literacy, numeracy
and essential life skills.
SDG-Ziele 4.1 By 2030, ensure that all girls and boys complete free, 4.7 By 2030 ensure all learners acquire knowledge and skills
(Stand 04/15) equitable and quality primary and secondary education needed to promote sustainable development, including among
leading to relevant and effective learning outcomes. others through education for sustainable development and
4.2 By 2030 ensure that all girls and boys have access sustainable lifestyle, human rights, gender equality, promotion
to quality early childhood development, care and pre- of a culture of peace and non-violence, global citizenship, and
primary education so that they are ready for primary appreciation of cultural diversity and of culture’s contribution
education. to sustainable development.
4.3 By 2030 ensure equal access for all women and men
to affordable quality technical, vocational and tertiary Means of implementation
education, including university. 4.a Build and upgrade education facilities that are child,
4.4 By 2030, increase by x % the number of youth disability and gender sensitive and provide safe, non-violent,
and adults who have relevant skills, including technical inclusive and effective environments for all.
and vocational skills, for employment, decent jobs and 4.b By 2020 expand by x % globally the number of
entrepreneurship. scholarships for developing countries in particular LDCs,
4.5 By 2030, eliminate gender disparities in education SIDS and African countries to enroll in higher education,
and ensure equal access to all levels of education and including vocational training, ICT, technical, engineering
vocational training for the vulnerable, including persons and scientific programmes in developed countries and other
with disabilities, indigenous peoples, and children in developing countries.
vulnerable situations. 4.c By 2030 increase by x % the supply of qualified teachers,
4.6 By 2030 ensure that all youth and at least x % of including through international cooperation for teacher
adults, both men and women, achieve literacy and training in developing countries, especially LDCs and SIDS.
numeracy.
Tab. 1: Ziele von Education For All – EFA (1990), World Education Forum/Education For All – WEF/EFA (2000) und Sustainable Developments Goals – SDGs
(2015). Quellen: UNESCO 1991; 1992a; b; 2000; 2015; United Nations 2015.
Ähnliche Herausforderungen finden sich auch für die ange- Was wurde erreicht?
strebte Bildungsqualität (Ziel 6), die als querliegendes Ziel be- Bei Betrachtung der vorgelegten Statistiken lassen sich bezogen
schrieben wird (vgl. UNESCO 2015, S. 18). Die Errungen- auf die sechs Ziele von Dakar durchaus Erfolge in den Bemü-
schaften der Diskussionen zum Qualitätsverständnis im hungen der Völkergemeinschaft verzeichnen. Weltweit haben
Bildungsbereich der letzten Jahre zeigen sich auch in der Er- viele Länder einen kostenfreien Zugang für alle Kinder im schul-
gebnisdarstellung des GMR. Der Output von Bildungssyste- fähigen Alter ermöglicht. Dies betrifft auch Länder in Südasien
men wird als zentrales – jedoch nicht als das einzige – Kriterium (z.B. Indien mit 99 %) und in Subsahara Afrika (z.B. Ruanda mit
für Qualität verstanden (ebd.). So werden für die Diskussion 99 %); also jene zwei Weltregionen, die lange als von der Zieler-
der Zielerreichung des Qualitätsziels in der Berichterstattung reichung noch am Weiteresten entfernt beschrieben wurden (vgl.
des aktuellen GMR auch Inputfaktoren (zur Verfügung stehen- zur Übersicht Tab. 2).
de Lehrkräfte insbesondere mit Blick auf qualifizierte Lehrkräf-
te) und Prozessvariablen (Lehrverhalten wie bspw. Lernerori- Was wurde nicht erreicht?
entierung und die Rolle von Sprache im Unterricht) verwendet In anderen Bereichen markieren die Zahlen jedoch für viele Län-
(vgl. UNESCO 2015). In diesem Kontext wird von Seiten des der deutlich das Scheitern für das Erreichen der Ziele bis 2015.
GMR die Position vertreten, dass Bildungsmonitorung eine Dazu gehört z.B. die hohe Zahl der Drop-Outs und der Nicht-Ab-
notwendige Voraussetzung für Qualitätsentwicklung ist und schließenden. In den projektierten Zahlen wird davon ausgegan-
daher der weltweit zu beobachtende Anstieg der Lern- und gen, dass aktuell etwa 100 Millionen Kinder die Schule ohne
Leistungsmessungen hierfür als positiver Indikator ist. Einer Abschluss verlassen werden. Insbesondere in Subsahara-Afrika
ausführlicheren Diskussion des Themas Bildungsmonitoring gelten etwa 20 % der Schüler/-innen als Drop-Outs. Man kann
in Ländern des Südens wird sich die Ausgabe der ZEP 4/15 nüchtern festhalten, dass sich das Problem der Out-of-School-Po-
widmen. pulation im globalen Maßstab verschoben hat; zwar wird mehr
62'15 ZEP
Erfolge Versäumnisse
EFA 1: Frühkindliche Bildung - Kindersterblichkeit um 50 % gesunken - 6.3 Mio. Kinder der unter 5-Jährigen sind vorzeitig
- zwei Drittel der Kinder in Einrichtungen der gestorben
frühkindlichen Bildung - ein von vier Kindern zeigt Anzeichen chronischer
Unterernährung
EFA 2: Universelle - Anstieg der prognostizierten Einschulungsrate - 58 Million Kinder sind nicht in der (Grund-)Schule
Grundschulbildung von 84 % (1999) auf 93 % (2015) (2012) und der Fortschritt stagniert
- mind. 20 % der Schulkinder (v.a. in Subsahara-
Afrika) schließen die Grundschule nicht ab
EFA 3: - Anstieg der Einschulungsrate in der unteren - beständige Ungleichheiten v.a. im Übergang zwischen
Lernbedürfnisse Jugendlicher/ Sekundarschulstufe von 71 % (1999) auf 85 % Grund- und Sekundarschule
Erwachsener (2012)
EFA 4: - leichtes Absinken der Analphabetenrate von 18 - 781 Millionen erwachsene Analphabet/inn/en
Alphabetisierung % (2000) auf 14 % (2015) - 50 %-Ziel nicht erreicht
EFA 5: - im Grundschulbereich erreichen 69 % der - unter den Kindern, die nicht zur Schule gehen, ist die
Gleichberechtigung Länder (mit Angaben) das Geschlechterparität Wahrscheinlichkeit für Mädchen höher, nie zur Schule
- Fortschritte im Sekundarschulbereich (aber gehen
deutlich langsamer) - die Wahrscheinlichkeit der Kinder in Subsahara-
Afrika die Schule zu besuchen, ist für Mädchen aus
sehr armen Verhältnissen am niedrigsten
EFA 6: - das Lehrer-Schüler-Verhältnis ist in 83 % der - in einem Drittel der Länder (mit Angaben)
Bildungsqualität 146 Länder (mit Angaben) gesunken werden weniger als 75 % der Grundschullehrkräfte
entsprechend dem nationalen Standard ausgebildet
Tab. 2: EFA-Erfolge und Versäumnisse von 2000 bis 2015. Quelle: adaptiert nach UNESCO 2015, S. xii-xiv.
eingeschult, gleichzeitig bleibt die Zahl der Abbrechenden oder Perspektive: Notwendige Schritte bis 2030
Nicht-Abschließenden hoch. Rückblickend auf die Entwicklungen der letzten fünfzehn Jah-
Des Weiteren ist im Bereich der Erwachsenenbildung re stellt sich die Frage, ob die Konzentration auf übergeordnete
eine weitgehend konstant hohe Zahl von Analphabet/inn/en vor- weltweite Bildungsziele sinnvoll ist. Konkret: Welche Bildung
handen. Die kleinen Fortschritte – wie das Absinken der Quote braucht wer in welchem Kontext?
von 18 % auf 14 % – können im genaueren Kohortenvergleich Wie kann einerseits der Kontext von Bildung als Bedin-
kaum als ‚echter‘ Erfolg eingeschätzt werden (vgl. UNESCO gung für Veränderung berücksichtigt und andererseits länder-
2015, S. 143ff.). Nach wie vor können laut den GMR-Statistiken und regionenübergreifende allgemeingültige Ziele verfolgt wer-
gut 780 Millionen Menschen nicht Lesen und Schreiben. Leich- den? Chancen liefern hierfür die Berücksichtigung von
te Erfolge werden für die Verminderung der Geschlechterun- Lernbedürfnissen für den angestrebten Erfolg und der Einsatz
gleichheit im Erwachsenenbereich berichtet. Im Primarbereich qualitativ-empirischer Zugänge für die Dokumentation von
wird für fast 70 % der berücksichtigten Länder eine Geschlech- Bildungsmonitoring, um individuelle und kollektive Lebens-
tergerechtigkeit festgestellt. Im Sekundarbereich sind dies nur welten als Sozialisationsfaktoren mit zu berücksichtigen. Kon-
knappe 50 %. Die Zahl der weiblichen Out-of-School-Kinder ist sequenterweise müssten bei zukünftigem Bildungsmonitoring
höher als die der männlichen. Gleichwohl: Wenn Mädchen ein- in Verbindung mit geplanten Implementationsstrategien lokale
geschult sind, schließen sie die Schule häufiger ab als Jungen. Aspekte noch stärker in die Vergleiche miteinbezogen werden
Aufgrund der gestiegenen Einschulungsraten im Primar- sowie in ihrer paradoxen und spannungsreichen Verbindung zu
bereich wird auf den bisher in den EFA-Zielen stark vernachläs- globalen Entwicklungen berücksichtigt werden.1 Dies lässt sich
sigten post-primaren Bildungsbereich in den kommenden Jahr- auch als ein Spannungsverhältnis beschreiben. Denn es geht
zehnten zunehmender Druck zu erwarten sein. Daher bedarf es einerseits um die Erarbeitung eines kompakten zahlengeleiteten
einer in Zukunft stärkeren Fokussierung des qualitativen und Überblicks und andererseits um eine dem Gegenstand ange-
quantitativen Ausbaus des Sekundar- sowie des Hochschulbe- messene Differenziertheit der spezifischen Kontextbedin-
reichs. Auch der tertiäre Bildungsbereich wurde im Diskurs bis- gungen.
her unrechtmäßig ausgeblendet. Damit gehen Fragen nach der Anschlussfähigkeit des
Hier rächt sich gewissermaßen die in Dakar veränderte Themas an die Post-Rio-Debatte einher. Angesprochen sind
und mehrfach kritisierte Zielperspektive als Fokussierung von Herausforderungen an Globales Lernen und Bildung für Nach-
Grundschulbildung statt Grundbildung für alle (Torres 2001). haltige Entwicklung, um von einer Umsetzbarkeit der SDGs
Es wird deutlich, dass eine Konzentration auf wenige Aspekte ausgehen zu können. Also: Welche Bedeutung kann eine Bil-
eben auch nur Teilerfolge möglich macht und der hohen Kom- dung für nachhaltige Entwicklung für jene haben, denen bisher
plexität der Herausforderungen einer allumfassenden Education kein Zugang zu kontinuierlicher Grundbildung gewährleistet
For All nicht gerecht wird; wenn Bildung für alle ernst genom- werden kann? (vgl. Datta/Lang-Wojtasik 2013). Welche Ange-
men wird, umfasst diese alle lebenslang Lernenden ohne Ausnah- bote können Schulen angesichts der zunehmenden Komplexi-
me und bedarf der Einpassung in die humanistisch-demokra- tät und Variationsvielfalt von Weltgesellschaft machen (vgl.
tische Entwicklung der entsprechenden Länder. Lang-Wojtasik 2008) und was bedeutet das für funktionale
7Äquivalente? In welchem Verhältnis stehen also in Zukunft Hierarchisierung der Ziele sowohl für das Messen der Entwick-
staatliche, nichtstaatliche und private Angebote? Reicht es lung als für die Umsetzung hilfreich sein – und wenn ja, an
noch, von einer Three-Tier-Struktur (formal, non-formal, in- welchem Maßstab ausgerichtet?
formell) auszugehen oder ist die Angebotspalette mittlerweile
viel bunter geworden? Dabei geht es auch um die alte Frage der ‚Lessons Learnt‘
Debatte, die spätestens seit den 1970er Jahren auf der Agenda In vielen Ländern des globalen Südens hat sich in den letzten
steht: Ist Bildung ein öffentliches oder ein ökonomisches Gut fünf bis zehn Jahren der Trend zur Ökonomisierung im Bil-
unter Anderen? Gerade Schulen mit geringfügigem Schulgeld dungsbereich abgezeichnet (vgl. Langthaler/Scharer 2005). Ein
(sog. ‚low-cost‘ oder ‚low-fee‘ private schools) haben einerseits starker Ausbau und eine zunehmende Ausdifferenzierung des
den Reiz, Herausforderungen mithilfe bewährt-erfolgreicher nicht staatlichen Bildungsbereichs ist in vielen Ländern, v.a.
NGO-Strategien konkret anzugehen (vgl. Tooley 2009; vgl. jenen des globalen Südens zu beobachten (vgl. Tooley in diesem
auch den Beitrag von Tooley in diesem Heft). Andererseits ber- Heft; Srivastava/Walford 2007; Lange 2015/i.D.; vgl. Mugo in
gen sie immer auch die Gefahr, dass staatliche Stellen aus ihrer diesem Heft). In diesem Zusammenhang stellt sich mit Blick
Verantwortung gedrängt werden oder spezifische Rahmenbe- auf die Education for All-Bewegung die Frage, ob eine deut-
dingungen eine Entwicklung befördern, in denen sich Alterna- lichere Unterscheidung in staatliche und nicht staatliche Ein-
tivstrukturen notgedrungen herausbilden, um über Bildungs- richtungen für das Monitoring notwendig ist. Nur auf Basis
angebote für Zukunftsgestaltung sorgen zu können (vgl. konkreter empirischer Erfassung der Bedingungen von Schule
Scheunpflug 2009). unter staatlicher und nicht staatlicher Trägerschaft sowie der
Mit der anstehenden 70. UN-Generalversammlung im Differenzierung in entsprechende Mischformen, können die
September 2015 kann über neue verabschiedete Entwicklungs- lokalen und regionalen Verantwortlichen identifiziert und ent-
ziele der eingeschlagene Weg von Jomtien und Dakar modifi- sprechende Entwicklungsstrategien abgeleitet werden. Daran
ziert bestärkt werden. Der derzeit vorliegende Entwurf für die schließt sich die generelle Frage an, wie Bildung in Zukunft
SDGs wird eigens im neunten Kapitel des vor kurzem erschie- finanziert werden soll, um ihren Charakter als öffentliches Gut
nenen GMR 2015 (vgl. UNESCO 2015) diskutiert (vgl. Bena- zu erhalten. Dass mehr finanzielle Ressourcen benötigt werden,
vot in diesem Heft). Diese Reflexionen fokussieren fünf zentra- liegt auf der Hand. Erfahrungen der zurück liegenden 15 Jahre
le Kritikpunkte am bisherigen Ausarbeitungsstand der SDGs: zeigen gleichwohl auch, dass selbst die Bezahlung von Leh-
1) die Ziele sollen spezifischer und klarer formuliert werden; 2) renden nur ein begrenztes Mittel zu sein scheint, um sie zu
einige der Ziele werden als nicht messbar eingeschätzt; 3) es Anwesenheit und zum Abhalten qualitativ hochwertigen Un-
wird auf die Bedeutung realistischer und bedeutsamer Ziele terrichts zu motivieren. Zudem stellt sich die Frage, wie quali-
hingewiesen; 4) die Gleichheitsansprüche brauchen deutlichere tativ hochwertiger Unterricht – der zu hohen messbaren
Formulierungen (vgl. UNESCO 2015, S. 285ff.). Es werden Leistungsergebnissen führen soll – von Lehrkräften gefordert
konkrete Verbesserungsvorschläge für die Zielformulierungen werden kann, die zu großen Teilen keinen Zugang zu qualitativ
geliefert (vgl. UNESCO 2015, S. 287−291) (vgl. Tab. 1). hochwertiger Lehrenden(aus)bildung erhalten.
Es wird zu klären sein, wohin mögliche zusätzliche
Der Entwurf der Sustainable Development Goals Gelder fließen sollen und wie flankierende Maßnahmen gestal-
(SDGs) tet sein können, um einen effektiven und effizienten Einsatz der
Es ist positiv zu bewerten, dass die Vorschläge für die SDGs auf Mittel zu gewährleisten. Denn deutlich ist, dass allein die For-
einige Defizite der EFA-Ziele reagieren; zum einen, indem in derung nach mehr finanzieller Unterstützung der EFA-Bewe-
Ziel 4.1 neben der Primarbildung auch der post-primare Bil- gung nicht ausreicht. Viele Erfahrungen von mehr oder weniger
dungsbereich (oder Sekundarbildung) explizit benannt wird. gescheiterter Entwicklungszusammenarbeit zeigen, dass maß-
Die Bedeutung der Genderfairness wird noch stärker in den geblich das Wie des Einsatzes von Ressourcen über den Output
Zielvorschlägen (vgl. Ziel 4.5) explizit gemacht (in vier der sie- und Outcome von Maßnahmen entscheidet. Der Frage der
ben Ziele werden explizit Mädchen bzw. Frauen benannt und Finanzierung von Education for All widmet sich intensiv auch
zwei der sieben Ziele fokussieren explizit gender equality). Als der druckfrische GMR (vgl. Benavot in diesem Heft). Die Vo-
Verbesserung kann zudem angesehen werden, dass in dem Ent- raussetzungen für die Umsetzung der Ziele bleiben von Land
wurf explizite Handlungsanweisungen formuliert sind, wie die zu Land unterschiedlich (vgl. zur Situation in Deutschland den
Implementation der Ziele erreicht werden kann (vgl. 4.a bis ‚Education for All 2015 National Review‘: Maaz, Kühne,
4.c). Neu ist auch, dass sich diese Handlungsanweisungen nicht Baethge & Neumann 2015). Dabei ist maßgebend, welche
ausschließlich an Länder des globalen Südens richten, sondern Struktur ein Staat hat und ob diese sich extraktiv oder inklusiv
auch an jene des globalen Nordens (z.B. betreffend der Vergabe darstellt (vgl. Acemoglu/Robinson 2014). Der Erfolg der neuen
von Stipendien für Hochschulbildung oder betreffend interna- Ziele wird davon abhängen, ob ein Staat mit extraktiver Struk-
tionalen Kooperationen zur Verbesserung der Qualität in der tur – z.B. Somalia, Haiti oder Jemen – dazu bewegt werden
Lehrendenbildung) (kritisch zu diesem Punkt vgl. Benavot in kann, im Dienste der Ziele zu handeln. Welche internationale
diesem Heft). Des Weiteren ist der bisher völlig von den Zielen Organisation übernimmt diese Aufgabe? Wer wird handeln?
ausgesparte Bereich der Hochschulbildung erstmals in der Aus-
formulierung der Implementationsmaßnahmen erwähnt (vgl. Anmerkung
4.b). Bei alledem bleibt zu fragen, ob 17 Ober- und 169 Un- 1 Damit würde auch jenen empirischen Erkenntnissen Rechnung getragen, die auf
terziele zu viel des Guten sind und ob man angesichts der Fülle die große Bedeutung der Communities z.B. bei der Auswahl und Evaluation von
Lehrkräften im Rahmen alternativer Bildungsangebote hingewiesen haben (z.B.
den Überblick verlieren kann? Könnte möglicherweise eine Lang-Wojtasik 2001).
82'15 ZEP
tien (Thailand) 1990 bis Dakar Senegal (2000). Ihre Ergebnisse, ihre Wirkungen
Literatur und ihr Echo. Bonn IIZ/DVV, S. 204–222.
Acemoglu, D./Robinson, J. R. (2014): Warum Nationen scheitern. Frankfurt:
UNESCO (1991): Education for all: Purpose and Context. Roundtable Themes I
Fischer.
(prepared by Sheila M. Haggis). Paris: UNESCO.
Datta, A./Lang-Wojtasik, G. (2000): Weltforum ‚Grundbildung für alle’ in Dakar,
UNESCO (1992a): Education for all: An Expanded Vision. Roundtable Themes II
Heft 17–18 von epd-Entwicklungspolitik in Zusammenarbeit mit ZEP. Frankfurt:
(prepared by Paul Fordham). Paris: UNESCO.
epd.
UNESCO (1992b): Education for all: The Requirements. Roundtable Themes III
Datta, A./Lang-Wojtasik, G. (Hg.) (2002): Bildung zur Eigenständigkeit. Verges-
(prepared by Douglas M. Windham). Paris: UNESCO.
sene reformpädagogische Ansätze aus vier Kontinenten. Frankfurt: IKO.
UNESCO (2000): The Dakar Framework for Action. Education for All. Meeting
Datta, A./Lang-Wojtasik, G. (Hg.) (2005): Bildung für alle – fünf Jahre nach
our Collective Commitments. Draft to be finalized and adopted at the World Educa-
Dakar, Zeitschrift für internationale Bildungsforschung und Entwicklungspädago-
tion Forum Dakar, Senegal, 26–28 April 2000. With six regional action frameworks
gik, Jg. 28, H. 1.
enclosed. Paris: UNESCO.
Datta, A./Lang-Wojtasik, G. (Hg.) (2010): Dakar + 10. Internationale Perspekti-
UNESCO (2014): Education For All Global Monitoring Report 2013/4: Teaching
ven auf den Education For All-Prozess, Zeitschrift für internationale Bildungsfor-
and Learning: Achieving quality for all. Paris: UNESCO.
schung und Entwicklungspädagogik, Jg. 33, H. 3.
UNESCO (2015): Education For All Global Monitoring Report 2015: Education
Datta, A./Lang-Wojtasik, G. (2013): Bildung für die Welt im Jahr 2050. In: Zeit-
for All 2000−2015: Achievements and challenges. Paris: UNESCO.
schrift für internationale Bildungsforschung und Entwicklungspädagogik, Jg. 36,
H. 3, S. 4–10. United Nations (1948): Allgemeine Erklärung der Menschenrechte; (Online ver-
fügbar unter: http://sw-cremer.de/test/downloads/menschenrechtserklaerung.pdf
Delors, J. (1996): Learning. The treasure within. Report to UNESCO of the In-
[24.04.2015]).
ternational Commission on Education for the Twenty-first Century. Highlights.
Paris: UNESCO. United Nations (2015): Open Working Group proposal for Sustainable Develop-
ment Goals (Online verfügbar unter: https://sustainabledevelopment.un.org/sdgs-
Freedom House (2015): Freedom World Report 2015. (Online verfügbar unter:
proposal [28.4.2015]).
https://freedomhouse.org/sites/default/files/01152015_FIW_2015_final.pdf
[11.05.2015]). United Nations Human Rights (1966): International Covenant on Economic,
Social and Cultural Rights; (Online verfügbar unter: http://www.ohchr.org/EN/
Lang-Wojtasik, G. (2001): Bildung für alle! Bildung für alle? – Zur Theorie
ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx [24.04.2015]).
non-formaler Primarbildung am Beispiel Bangladesh und Indien. Hamburg: LIT.
United Nations Human Rights (1989): Convention on the Rights of the Child;
Lang-Wojtasik, G. (2002): Bildung für alle? Grundbildung in globaler Perspektive.
(Online verfügbar unter: http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/crc.
In: Kreienbaum, M.-A./Gramelt, K./Pfeiffer, St./Schmitt, Th. (Hg.): Bildung als
aspx [24.04.2015]).
Herausforderung. Leben und Lernen in Zambia. Frankfurt/M.: IKO, S. 141–160.
United Nations Women (2008): Convention on the Elimination of all Forms of
Lang-Wojtasik, G. (2008): Schule in der Weltgesellschaft. Herausforderungen und
discrimination against women; (Online verfügbar unter: http://www.un.org/
Perspektiven einer Schultheorie jenseits der Moderne. Weinheim/München: Juven-
womenwatch/daw/cedaw/ [24.04.2015]).
ta.
Lange, S. (2015/i.D.): Teaching Quality in sub-Saharan Africa – empirical results
form a cascade training. Wiesbaden: VS Verlag.
Langthaler, M./Scharer, V. (2005): Bildungsökonomisierung in den Entwick- Dr. Asit Datta
lungsländern: Formen, Auswirkungen und Implikationen für die Bildungszusam- geb. 1937, Prof. für Erziehungswissenschaft, Mitbegründer und Ehrenvorsitzender
menarbeit. Working Paper, Austrian Foundation for Development Research der AG Interpäd an der Leibniz-Universität Hannover, Gründungsmitglied von
(ÖFSE), No. 6. German Watch, Kuratoriumsmitglied der Stiftung Zukunftsfähigkeit, ZEP-Redak-
Maaz, K./Kühne, S./Baethge M./Neumann, M. (2015): Education for All 2015 tionsmitglied seit 1988; Arbeitsschwerpunkte: Entwicklungspolitik/-pädagogik,
National Review Report: Germany. (Online verfügbar unter: http://unesdoc. Kinderarbeit, Interkulturelle Pädagogik.
unesco.org/images/0023/002330/233010e.pdfb[15.06.2015]).
Pratham/ASER (2014): Annual Status of Education Report 2014; (Online verfüg-
bar unter: http://iksa.in/gs2/pratham-aser-report-2014/1635 [28.4.2015]).
Dr. Gregor Lang-Wojtasik
geb. 1968, Prof. für Erziehungswissenschaft (Pädagogik der Differenz) an der Päda-
Scheunpflug, A. (2009): Privatschulen in Entwicklungsländern. Schule mit gerig-
gogischen Hochschule Weingarten, ZEP-Redaktionsmitglied seit 1998, Arbeits-
fügigem Schulgeld – eine neue Schulart entsteht. PÄD-Forum: unterrichten erzie-
schwerpunkte: International und Interkulturell Vergleichende Erziehungswissen-
hen, Jg. 37, H. 4, S. 163−164.
schaft (v.a. Globales Lernen, Schule in der Globalisierung, Interkulturelle Pädagogik,
Srivastava, P./Walford, G. (Hg.) (2007): Private Schooling in Less Economically Pädagogik der Differenz), Schulentwicklungsforschung (v.a. Grundbildung und
Developed Countries: Asian and African Perspectives. Oxford Studies in Compara- Schultheorie).
tive Education, Didcot: Symposium Books.
Tawil, S./Akkari, A./Macedo, B. (2012): Beyond the conceptual maze: the notion
of quality in education. Education, research and foresight: occasional papers, 2. Dr. (des) Sarah Lange
Tooley, J. (2009): The Beautiful Tree. A personal journey into how the world’s geb. 1985, Wiss. Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Allgemeine Pädagogik an der Ot-
poorest people are educating themselves. Washington D.C: Cato. to-Friedrich-Universität Bamberg, ZEP-Redaktionsmitglied seit 2014, Arbeits-
Torres, R. M. (2001): Was passierte eigentlich auf dem Weltbildungsforum in Da- schwerpunkte: International und Interkulturell Vergleichende Erziehungswissen-
kar? In: Hinzen, H./Müller, J. (Hg.): Bildung für alle – lebenslang und lebenswich- schaft, Empirische Bildungsforschung in Ländern der Entwicklungszusammenarbeit,
tig. Die großen internationalen Konferenzen zum Thema Grundbildung: von Jom- Lehrerfortbildungsforschung
92'15 ZEP
Aaron BenavotManos AntoninisNicole BellaMarcos Delprato
Joanna HärmäCatherine JerePriyadarshani JoshiNihan Köseleci
BlanchyHelen LonglandsAlasdair McWilliamAsma Zubairi
Education for All 2000–2015:
Review and Perspectives1
Abstract Schlüsselworte: Bildung für alle, globalen Bildungspolitik,
This paper provides a brief overview of global progress in achiev- internationale Hilfsmittel, Bildungsziele, Aktionsrahmen von
ing the six EFA goals and international aid for EFA policies. It Dakar, Grundschulbildung, Globaler Bildungsbericht, UNESCO,
shows that despite modest movement in achieving the EFA Weltbildungsforum, Menschenrechte
goals – some of it due to explicit policies and actions under
taken by governments, international agencies, donors and
NGOs – since Dakar, progress has been uneven. Much of the Introduction
broad EFA agenda remains unfinished, as none of the goals was The Education for All (EFA) movement tackled ambitious
reached. The global EFA mechanisms that did work, often did challenges in the wake of the establishment of the Dakar
so despite – rather than because of – international attempts to Framework for Action in 2000. Some global progress has been
coordinate EFA. Much hope had been placed on external fi- achieved, and the pace of change has quickened since 2000,
nancing to accelerate EFA progress. While aid did increase, the with more children entering school and completing their
overall volume of external assistance fell well short of the as- education. Yet, there have been notable failures. Educational
sessed need, was insufficiently targeted to countries most in development continues to be unequally shared. Disadvantaged
need, declined as a share of recipient governments’ budgets over children still lag behind their peers. The probability that chil
the period, and was not always delivered effectively. dren from the poorest quintile of households in low and middle
Keywords: Education for All, Global Education Policy, income countries were not completing primary school in 2010
International Aid, Education Goals, Dakar Framework for was five times as high as the corresponding probability of chil-
Action, Universal Primary Education, Global Monitoring Report, dren from the richest quintile – a gap that has increased com-
UNESCO, World Education Forum, Human Rights pared to 2000. Hundreds of millions of adults, especially
women, are denied their right to literacy and numeracy.
This paper aims to provide a succinct assessment of
Zusammenfassung whether the world achieved the EFA goals and stakeholders
Dieser Artikel bietet einen kurzen Überblick über die globalen upheld their commitments to implement the agenda.
Fortschritte zur Erreichung der sechs EFA-Ziele und der inter-
nationalen Hilfe für EFA-Strategien. Es wird gezeigt, dass trotz Taking stock of progress
bescheidener Bewegungen in Richtung der EFA-Zielerrei- towards EFA goals
chung – einiges davon durch explizite Richtlinien und Hand- Goal 1 – Early childhood care and education
lungen von Regierungen, internationalen Organisationen, Despite improvements, an unacceptably high number of chil-
Gebern und NGOs – die Fortschritte seit Dakar uneinheitlich dren suffer from ill health. Between 1990 and 2000, global
sind. Ein Großteil der breit angelegten EFA-Agenda bleibt un- child mortality fell from 90 deaths per 1,000 live births to 76,
vollendet, da keines der Ziele erreicht wurde. Die globalen and it fell further to 46 in 2013. However, the 2015 target of
EFA-Mechanismen funktionierten trotz, nicht wegen interna- 30 deaths per 1,000 live births is unlikely to be met. East Asia
tionaler EFA-Koordinationsbemühungen. Viel Hoffnung war and the Pacific and Latin America and the Caribbean are ex-
auf die externe Finanzierung von EFA gelegt worden, um pected to do so, but sub-Saharan Africa is not, and its child
EFA-Fortschritte zu beschleunigen. Während die Beihilfen zu- mortality rate is expected to be above the global average, de-
genommen haben, fiel das Gesamtvolumen der Außenhilfe spite progress accelerating after 2000.
deutlich unter das als notwendig Ermittelte, wurde unzurei- Nutrition has improved in recent years, yet, in 2013, it
chend in den bedürftigsten Ländern fokussiert, ist als Anteil is estimated that 161 million children under 5 were moderately
der Budgets der Empfängerregierungen für den Zeitraum zu- or severely stunted – that is, short for their age, a robust indi-
rückgegangen und wurde nicht immer effektiv ausgeliefert. cator of long-term malnutrition. The proportion of children
who were malnourished reduced from 40 % in 1990 to 25 %
in 2013 (UNICEF et al. 2014). The global burden of malnu-
10trition is unequally distributed, with 38 % of children in judged with respect to whether all children ‘have access to and
sub-Saharan Africa suffering from malnutrition in 2013. complete’ primary education. Analysis of household surveys
Since 2000, early childhood education services have ex- shows that the percentage of those who finished primary school
panded considerably. The global pre-primary education gross in low and middle income countries increased, from 77 % in
enrolment ratio increased from 27 % in 1990 to 33 % in 1999 1999 to 81 % in 2008. It is estimated to reach 84 % in 2015.
and 54 % in 2012, and is projected to reach 58 % by 2015. This means, nevertheless, that one in six children in those coun-
However, there are wide differences among regions. While the tries – or almost 100 million – will not have completed primary
ratio was 74 % in Latin America and the Caribbean and 89 % school. And more than one in three in low income countries will
in North America and Europe in 2012, it was only 20 % in not have done so.
sub-Saharan Africa and 25 % in the Arab States. Gaps exist also
within countries, especially between rural and urban areas, rich Goal 3 – Youth and adult skills
and poor families and communities, and thriving and deprived The third EFA goal focused not only on formal education in
regions. Part of the reason is that governments have yet to assume schools but also on experiences outside school, such as on-the-job
sufficient responsibility for pre-primary education: as of 2012, training and other opportunities over the life course. Foundation
private providers were catering for 31 % of all enrolled children, skills, including literacy and numeracy, are essential for meeting
rising to 75 % in the Arab States. Constraints in collecting data daily needs, succeeding in the world of work and acquiring trans-
from unregulated non-state providers mean these figures are ferable skills and technical and vocational skills. The most impor-
likely to be an underestimate in some countries. tant indicator of progress in opportunities to acquire foundation
skills is access to secondary school. Globally, the gross enrolment
Goal 2 – Universal primary education ratio rose in lower secondary education from 71 % in 1999 to
Universal primary education was the most prominent of the EFA 85 % in 2012, and in upper secondary from 45 % to 62 %. Wide
goals, as reflected by its inclusion in the Millennium Develop- disparity exists among regions: while the lower secondary gross
ment Goals. Yet, the target is still far from being met. Based on enrolment ratio was above 95 % in most regions in 2012, it was
the trends of the past five years, 57 million children will be out 89 % in the Arab States, 81 % in South and West Asia and 50 %
of school in 2015, although significantly down from 106 million in sub-Saharan Africa. Inequality is more pronounced at the up-
in 1999. There are wide regional variations in the fall in out-of- per secondary level, where the gross enrolment ratio was around
school numbers since 1999. South and West Asia and sub-Saha- 100 % in North America and Western Europe and in Central
ran Africa have accounted for three-quarters of the world’s out- Asia, but 32 % in sub-Saharan Africa.
of-school population throughout the Dakar period, but have Another measure of progress towards the third EFA goal
seen different trends. South and West Asia experienced the fastest is the number of adolescents of lower secondary school age who
decline of all regions, contributing more than half the total re- are out of school. While the number has fallen since 1999 by
duction in the number of out of school children. In India, the 36 % to 63 million in 2012, progress has all but stagnated since
out-of-school population fell more than 90 %. By contrast, in 2007. Moreover, the reduction has been much more modest than
sub-Saharan Africa, progress in reducing the number of out-of- for primary school age children. Progress in East Asia and the
school children has stalled since 2007. In 2012, 21 % of the re- Pacific accounts for more than half of the total decline. About
gion’s primary school age population, or 30 million, was still not 42 % of out-of-school adolescents now live in South and West
in school. Asia. In sub-Saharan Africa, 21 million adolescents remained out
About 25 million, or 43 % of children currently out of of school over the entire period. Any progress in enrolment has
school are expected never even to make it to school. The percentage been cancelled by the increase in the population of this age group
is considerably higher in South and West Asia and sub-Saharan since 1999.
Africa. There is also considerable gender disparity, with girls more Analysis of household surveys shows that the percentage
likely never to go to school (48 % of the total, compared with of those who finish lower secondary school is significantly lower
37 % for boys), while boys are relatively more likely to drop out. than these measures of participation suggest. The lower secondary
The problem of out-of-school children is becoming in- completion rate increased from 25 % in 1999 to 31 % in 2008
creasingly concentrated in conflict-affected countries, where glo- in low income countries, from 52 % to 64 % in lower middle
bally the proportion increased from 30 % in 1999 to 36 % in income countries and from 81 % to 85 % in upper middle in-
2012. The trend is particularly strong in the Arab States where come countries. Overall, one in three individuals in low and
the proportion increased from 63 % to 87 %. middle income countries are estimated not to have finished lower
Major inequality exists regarding those who are out of secondary school in 2015. In low income countries, three in five
school. Analysis of household surveys shows that, among 63 individuals will not have done so.
countries observed during 2008−2012, where an average of Data sources are fragmented for technical and vocational
14 % of children were out of school, the rate was 22 % for those skills. While this kind of knowledge is often best acquired on the
in the poorest household quintile and 6 % for those in the richest job, for instance in apprenticeship programmes, no systematic
(UIS and UNICEF, 2015). In addition to poverty, barriers to information on such programmes currently exists. The informa-
education can include children’s gender, ethnic and linguistic tion that is available indicates that the share of technical and voca-
background, race, disability, geographical location and liveli- tional education in total secondary education enrolment has re-
hood. mained at around 10 % since 1999, with relatively small variations
Enrolment is a partial measure of whether universal pri- in regional trends, such as a decline in the proportion of enrol-
mary education has been achieved, given that success should be ment in technical and vocational education in the Arab States.
11Sie können auch lesen
