Bericht der Bundesregierung über ihre Exportpolitik für konventionelle Rüstungsgüter im ersten Halbjahr 2018 - Rüstungsexportbericht
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Rüstungsexportbericht Bericht der Bundesregierung über ihre Exportpolitik für konventionelle Rüstungsgüter im ersten Halbjahr 2018
Impressum Herausgeber Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi) Öffentlichkeitsarbeit 11019 Berlin www.bmwi.de Stand Oktober 2018 Gestaltung PRpetuum GmbH, 80801 München Diese und weitere Broschüren erhalten Sie bei: Bundesministerium für Wirtschaft und Energie Referat Öffentlichkeitsarbeit E-Mail: publikationen@bundesregierung.de www.bmwi.de Zentraler Bestellservice: Telefon: 030 182722721 Bestellfax: 030 18102722721 Diese Publikation wird vom Bundesministerium für Wirtschaft und Energie im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit herausgegeben. Die Publi kation wird kostenlos abgegeben und ist nicht zum Verkauf bestimmt. Sie darf weder von Parteien noch von Wahlwerbern oder Wahlhelfern während eines Wahlkampfes zum Zwecke der Wahlwerbung verwendet werden. Dies gilt für Bundestags-, Landtags- und Kommunalwahlen sowie für Wahlen zum Europäischen Parlament.
Inhaltsverzeichnis
Bericht der Bundesregierung über ihre Exportpolitik für konventionelle Rüstungsgüter
im ersten Halbjahr 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Rüstungsexportpolitik der Regierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Besonders strenge Regulierung von Kleinwaffenexporten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Sicherung des Endverbleibs (Post-Shipment-Kontrollen) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Vertrag über den Waffenhandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Aktuelle Genehmigungszahlen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Anlage 1
Politische Grundsätze der Bundesregierung für den Export von Kriegswaffen
und sonstigen Rüstungsgütern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Anlage 2
GEMEINSAMER STANDPUNKT 2008/944/GASP DES RATES vom 8. Dezember 2008
betreffend gemeinsame Regeln für die Kontrolle der Ausfuhr von Militärtechnologie und Militärgütern . . . . . . . . . . . . . . 10
Anlage 3
Grundsätze der Bundesregierung für die Ausfuhrgenehmigungspolitik bei der Lieferung
von Kleinen und Leichten Waffen, dazugehöriger Munition und entsprechender
Herstellungsausrüstung in Drittländer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Anlage 4
Eckpunkte für die Einführung von Post-Shipment-Kontrollen bei deutschen Rüstungsexporten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Anlage 5
Ausfuhrgenehmigungen von Rüstungsgütern nach Ländergruppen und Ländern
für den Zeitraum 01.01.2018 bis 30.06.2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Anlage 6
Gesamtübersicht: Vergleich der 1. Halbjahre 2017 und 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Anlage 7
Bestimmungsländer mit den höchsten Genehmigungswerten
für den Zeitraum 01.01.2018 bis 30.06.2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Anlage 8
I. Übersicht über Genehmigungen von Kleinwaffen im 1. Halbjahr 2017 und
im 1. Halbjahr 2018 nach Ländergruppen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
II. Übersicht über Genehmigungen von Munition für Kleinwaffen im 1. Halbjahr 2017 und
im 1. Halbjahr 2018 nach Ländergruppen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Anlage 9
Genehmigungen von Kleinwaffen für Drittländer im 1. Halbjahr 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Anlage 10
Genehmigungen von Munition für Kleinwaffen für Drittländer im 1. Halbjahr 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Bericht der Bundesregierung über ihre
Exportpolitik für konventionelle
Rüstungsgüter im ersten Halbjahr 2018
Die Bundesregierung legt hiermit den Halbjahresbericht den: „Politische Grundsätze“, Anlage 1), der „Gemeinsame
über die Rüstungsexportpolitik für den Zeitraum 1. Januar Standpunkt des Rates der Europäischen Union vom
2018 bis 30. Juni 2018 vor. Der jetzt vorgelegte Bericht ist 8. Dezember 2008 betreffend gemeinsame Regeln für die
der fünfte seiner Art, nachdem am 15. Oktober 2014 erst- Kontrolle der Ausfuhr von Militärtechnologie und Militär
mals ein Zwischenbericht mit den Genehmigungszahlen gütern“ (im Folgenden: „Gemeinsamer Standpunkt der EU“,
für das erste Halbjahr 2014 vorgelegt wurde. Anlage 2) und der Vertrag über den Waffenhandel (Arms
Trade Treaty; im Folgenden: „ATT“).
Der Zwischenbericht trägt zur Transparenz im Bereich der
Rüstungsexporte bei, indem er bereits im noch laufenden Der Beachtung der Menschenrechte im Empfängerland
Jahr über die Rüstungsexportpolitik der Bundesregierung wird besonderes Gewicht beigemessen. Wenn hinreichen-
informiert. Dem gleichen Zweck dient die regelmäßig geüb- der Verdacht besteht, dass die zu liefernden Rüstungsgüter
te Praxis, abschließende Genehmigungsentscheidungen des zur internen Repression oder zu sonstigen, fortdauernden
Bundessicherheitsrates (BSR) gegenüber dem Wirtschafts und systematischen Menschenrechtsverletzungen miss-
ausschuss des Deutschen Bundestags offenzulegen. Der braucht werden, wird eine Genehmigung grundsätzlich
Deutsche Bundestag wird damit zeitnah über bedeutsame nicht erteilt.
Entscheidungen der Bundesregierung bei Rüstungsexporten
unterrichtet. Neben Art, Anzahl und Empfängerland wird Auch die weiteren Kriterien der Politischen Grundsätze und
dabei auch über die beteiligten deutschen Unternehmen des Gemeinsamen Standpunkts werden in die Prüfung im-
und das Gesamtvolumen des jeweiligen Ausfuhrvorhabens mer einbezogen, wie:
informiert, soweit nicht im Einzelfall verfassungsrechtlich
geschützte Interessen einer Veröffentlichung entgegenste-
hen.
• die Vereinbarkeit des Exports mit internationalen Ver-
pflichtungen, namentlich aufgrund von Beschlüssen der
Vereinten Nationen und der EU,
Darüber hinaus gibt die Bundesregierung im Rahmen der • die innere Lage im Endbestimmungsland,
Beantwortung von zahlreichen parlamentarischen Anfra
gen Auskunft über die Rüstungsexportpolitik. Eine
• der Erhalt von Frieden, Sicherheit und Stabilität in der
Region,
Übersicht über die Anfragen aus dem parlamentarischen
Raum, die von der Bunderegierung zum Thema Rüstungs
• die nationale Sicherheit der EU-Mitgliedstaaten sowie
von befreundeten und verbündeten Ländern,
exporte beantwortet wurden, ist unter www.bmwi.de ab-
rufbar.
• das Verhalten des Empfängerlandes gegenüber der inter-
nationalen Gemeinschaft, insbesondere im Hinblick auf
dessen Haltung zum Terrorismus,
Rüstungsexportpolitik der Regierung
• das Risiko der unerlaubten Weitergabe der Ausrüstung
im Empfängerland oder der Wiederausfuhr unter uner-
wünschten Bedingungen, sowie
Die Bundesregierung verfolgt eine restriktive und verant-
wortungsvolle Rüstungsexportpolitik. Über die Erteilung
• die Vereinbarkeit der Rüstungsexporte mit der techni-
schen und wirtschaftlichen Kapazität des Empfänger-
von Genehmigungen für Rüstungsexporte entscheidet die landes.
Bundesregierung im Einzelfall und im Lichte der jeweiligen
Situation nach sorgfältiger Prüfung unter Einbeziehung Jeder Einzelfall wird unter Abwägung aller Umstände, ein-
außen- und sicherheitspolitischer Erwägungen. Grundlage schließlich der außen- und sicherheitspolitischen Inter
hierfür sind die rechtlichen Vorgaben des Gesetzes über die essen Deutschlands, geprüft. Dabei steht die Bundesregierung
Kontrolle von Kriegswaffen (KrWaffKontrG), des Außen zu ihren Bündnisverpflichtungen und zu ihrer Verant
wirtschaftsgesetzes (AWG) und der Außenwirtschaftsver wortung für die europäische und internationale Sicherheit.
ordnung (AWV) sowie die „Politischen Grundsätze der Deutschland und seine Verbündeten stehen angesichts
Bundesregierung für den Export von Kriegswaffen und zahlreicher internationaler Krisen und terroristischer
sonstigen Rüstungsgütern“ aus dem Jahr 2000 (im Folgen Bedrohungen weiterhin vor großen sicherheitspolitischenEINLEITUNG 3
Herausforderungen. Ausfuhren von Rüstungsgütern, die
der Kooperation mit unseren Bündnispartnern oder deren
• Die Ausfuhr von Kleinwaffen in Drittländern wird
grundsätzlich nur gegen Verpflichtungserklärungen der
Ausstattung dienen, erfolgen auch im sicherheitspolitischen staatlichen Empfänger erteilt, die zu ersetzenden alten
Interesse Deutschlands. Dies gilt auch für Ausfuhren in Waffen zu vernichten (Grundsatz „Neu für Alt“), oder, bei
Drittländer1, mit denen in diesen Ländern beispielsweise Deckung eines plausiblen Mehrbedarfs, die neu geliefer-
Beiträge zur Grenzsicherung oder zur Bekämpfung des in- ten Waffen bei einer späteren Außerdienststellung zu
ternationalen Terrorismus geleistet werden. vernichten (Grundsatz „Neu, Vernichtung bei Aussonde-
rung“). Hierdurch soll verhindert werden, dass bei einer
In den Politischen Grundsätzen ist zudem festgeschrieben, Modernisierung der Ausrüstung in einem Exportland
dass beschäftigungspolitische Gründe beim Export von die bereits vorhandenen Kleinwaffen in falsche Hände
Kriegswaffen keine ausschlaggebende Rolle spielen dürfen. geraten.
Dies ist Grundprämisse bei allen Rüstungsexportentschei
dungen der Bundesregierung. • Die Ausfuhr ist an die Abgabe von Endverbleibserklä-
rungen geknüpft, welche – über die bereits übliche
Reexportklausel hinaus – die explizite Zusage machen,
Besonders strenge Regulierung von die Kleinen und Leichten Waffen, dazugehörige Muni-
Kleinwaffenexporten tion und Herstellungsausrüstung innerhalb des Empfän-
gerlandes nicht ohne Zustimmung der Bundesregierung
In internen und grenzüberschreitenden Konflikten werden an andere als die genehmigten Empfänger weiterzugeben.
die weitaus meisten Opfer durch den Einsatz von Kleinen
und Leichten Waffen verursacht. In Konfliktgebieten sind
nationale Kontrollmechanismen zumeist gering entwickelt. Sicherung des Endverbleibs
Oft behindert die missbräuchliche Verwendung von Klein (Post-Shipment-Kontrollen)
waffen durch kriminelle oder militante Gruppen die wirt-
schaftliche und soziale Entwicklung und trägt vielfach zu Nach den exportkontrollpolitischen Grundsätzen werden
einer gewaltsamen Eskalation von Konflikten bei. Die Genehmigungen für die Ausfuhr von Rüstungsgütern nur
Bundesregierung legt deshalb besonders strenge Maßstäbe erteilt, wenn der Endverbleib dieser Güter im Empfänger
an die Genehmigungserteilung für Exporte von Kleinwaffen land sichergestellt ist. Vor der Erteilung einer Genehmigung
in Drittländer an. werden von der Bundesregierung alle vorhandenen Infor
mationen über den Endverbleib umfassend geprüft und
Maßgeblich für die Entscheidung über die Erteilung von bewertet. Wenn Zweifel am gesicherten Endverbleib beim
Ausfuhrgenehmigungen für Kleinwaffen in Drittländer Empfänger bestehen, werden Ausfuhranträge abgelehnt.
sind insbesondere die Grundsätze der Bundesregierung
vom März 2015 für die Ausfuhrgenehmigungspolitik bei Darüber hinaus hat die Bundesregierung im Juli 2015 die
der Lieferung von Kleinen und Leichten Waffen, dazugehö- pilotmäßige Einführung sogenannter Post-Shipment-Kon
riger Munition und entsprechender Herstellungsausrüstung trollen für bestimmte deutsche Rüstungsexporte („Eckpunkte
in Drittländer (sog. Kleinwaffengrundsätze, Anlage 3). für die Einführung von Post-Shipment-Kontrollen bei deut-
Danach wird die Genehmigung von Kleinwaffenausfuhren schen Rüstungsexporten“, Anlage 4) beschlossen, d. h. von
in Drittländer besonders restriktiv gehandhabt. Die Klein Kontrollen, die nach Lieferung der Rüstungsgüter beim
waffengrundsätze enthalten drei wesentliche Elemente: jeweiligen staatlichen Empfänger vor Ort durchgeführt
werden können. Staatliche Empfänger von Kleinen und
• Die Ausfuhr von Technologie und Komponenten, welche
in Drittländern neue Fertigungslinien für Kleinwaffen
Leichten Waffen und bestimmten Schusswaffen (Pistolen,
Revolver, Scharfschützengewehre) in Drittländern müssen
eröffnen könnten, wird grundsätzlich nicht mehr jetzt bereits zum Zeitpunkt der Genehmigung einer späte-
genehmigt. Damit soll verhindert werden, dass ganze ren Überprüfung des angegebenen Endverbleibs der
Produktionsstätten ins Ausland verlagert werden und Rüstungsgüter vor Ort im Empfängerland zustimmen.
eine Kontrolle über die Kleinwaffenproduktion nicht
mehr möglich ist.
1 Drittländer sind alle Staaten, die weder der EU noch der NATO oder den NATO-gleichgestellten Staaten angehören.4 EINLEITUNG
Mit entsprechenden Post-Shipment-Kontrollen kann über- Fund, VTF) zur Förderung unterstützungsbedürftiger Staaten
prüft werden, ob die Empfängerländer ihre Zusagen in der bei der ATT-Implementierung eingerichtet. Der Treuhand
Endverbleibserklärung einhalten, d. h. exportierte Waffen fonds hat bis Mitte 2018 Einzahlungen in Höhe von 6,5 Millio
auch bei dem angegebenen Endempfänger ankommen und nen Euro aus 14 Staaten erhalten. Damit konnten die ersten
verbleiben. Wenn ein Empfängerland gegen die Endver beiden Förderzyklen erfolgreich angestoßen und 25 Förder
bleibserklärung verstößt oder die Durchführung von Vor- zusagen in einer Gesamthöhe von 2,25 Millionen Euro erteilt
Ort-Kontrollen trotz entsprechender Zusage in der Endver werden. Als Vorsitz des Auswahlausschusses hat Deutschland
bleibserklärung verweigert, wird es gemäß Ziffer IV Nr. 4 diesen Prozess in tragender Rolle mitgeprägt und wurde auf
der „Politischen Grundsätze“ grundsätzlich von einer der Vierten Staatenkonferenz im August 2018 in Tokio in die-
Belieferung mit weiteren Kriegswaffen und kriegswaffen- sem Amt für ein weiteres Jahr bestätigt. In einem Großteil der
nahen sonstigen Rüstungsgütern ausgeschlossen. Fälle unterstützt das Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhr
kontrolle (BAFA) die Heranführung der Staaten an den ATT
Nachdem im Jahr 2017 die beiden ersten Vor-Ort-Kontrol und dessen nationale Umsetzung vor Ort. Der deutsche
len über den tatsächlichen Endverbleib von Kleinwaffen bei Förderschwerpunkt liegt dabei weiter auf Universalisierung,
staatlichen Empfängern in Indien und den Vereinigten die die Bundesregierung im bilateralen Austausch und auch
Arabischen Emiraten durchgeführt wurden, wurde im ersten im Rahmen eines EU-Projekts vorantreibt.
Halbjahr 2018 die dritte derartige Kontrolle in der Republik
Korea absolviert. Alle bisherigen Kontrollen verliefen ohne
Beanstandungen. Weitere Vor-Ort-Kontrollen befinden sich Aktuelle Genehmigungszahlen
in der Vorbereitung. Die Durchführung weiterer Kontrollen
ist von Faktoren abhängig, auf die die Bundesregierung Dieser Zwischenbericht informiert über Genehmigungsent
keinen Einfluss hat, wie zum Beispiel die Produktion bzw. scheidungen im Zeitraum 1. Januar 2018 bis 30. Juni 2018. Er
die konkrete Auslieferung der Rüstungsgüter. Hier kann es beinhaltet eine Gesamtübersicht der Genehmigungen für
zu erheblichen zeitlichen Verzögerungen nach Erteilung Ausfuhren von Rüstungsgütern, getrennt nach EU-Ländern
der Ausfuhrgenehmigung kommen. sowie NATO- und NATO-gleichgestellten Ländern (Australien,
Neuseeland, Japan, Schweiz) und Drittländern (siehe Anlage 5).
Deutschland hat mit den pilotmäßig eingeführten Post- Anlage 6 bietet in einer Gesamtübersicht einen Vergleich der
Shipment-Kontrollen auf europäischer und internationaler jeweils ersten sechs Monate der Jahre 2017 und 2018. Eine
Ebene zusammen mit nur wenigen anderen Ländern eine Darstellung der 20 Empfängerländer mit den höchsten Werten
Vorreiterrolle übernommen. Deutschland ist bisher der ein- für erteilte Einzelgenehmigungen einschließlich der jewei-
zige EU-Mitgliedstaat, der derartige Vor-Ort-Kontrollen ligen Güterbeschreibung ist als Anlage 7 beigefügt.
durchgeführt hat. Andere EU-Staaten haben mittlerweile
angekündigt, vergleichbare Verifikationsmaßnahmen ein- Die Rüstungsexportpolitik der Bundesregierung ist durch
führen zu wollen. eine sorgfältige Einzelfallprüfung gekennzeichnet. Eine zah-
lenbasierte Pauschalbetrachtung auf Basis der reinen Geneh
migungswerte eines Berichtszeitraumes ist kein taugliches
Vertrag über den Waffenhandel Mittel für die Beurteilung der Restriktivität der Rüstungs
exportpolitik. Dazu bedarf es einer einzelfallorientierten
Der Vertrag über den Waffenhandel (Arms Trade Treaty, ATT) Beurteilung von Genehmigungsentscheidungen in Hinblick
definiert Mindeststandards für den Handel mit konventio- auf das jeweilige Empfängerland, die Art des Rüstungsgutes
nellen Waffen. Er trat am 24. Dezember 2014 in Kraft und und den vorgesehenen Verwendungszweck der Güter. Zu be-
hatte Mitte des Jahres 2018 94 Vertragsstaaten. Nachdem die achten ist weiterhin, dass der Begriff der Rüstungsgüter eine
Erste Konferenz der Vertragsstaaten 2015 die institutionellen ganze Spannbreite von Gütern umfasst, die weit über die die
Grundlagen schuf, wurden auf der Zweiten Vertragsstaaten öffentliche Diskussion zu Rüstungsexporten beherrschenden
konferenz 2016 Arbeitsgruppen zu den Kernherausforderun Begriffe, wie „Waffen“ oder „Panzer“, hinausgehen. Lieferungen
gen des Vertragsregimes (Universalisierung, Implementie von Rüstungsgütern können beispielsweise auch Minenräum
rung, Berichtswesen und Transparenz) geschaffen. Diese geräte, Sicherheitsglas oder sondergeschützte Fahrzeuge für
wurden auf der Dritten Staatenkonferenz 2017 institutionell Botschaften zum Schutz gegen terroristische Angriffe oder
verstetigt. Ferner wurde der maßgeblich von Deutschland Lieferungen an Friedensmissionen der Vereinten Nationen
vorangetriebene Freiwillige Treuhandfonds (Voluntary Trust umfassen.EINLEITUNG 5
Zudem muss bei einer objektiven Betrachtung berücksichtigt für Ausfuhrvorhaben im Rahmen wehrtechnischer Koope
werden, dass Großaufträge regelmäßig erhebliche Schwan rationen zwischen EU- und NATO-Partnern erteilt. Bei
kungen der Genehmigungswerte bewirken. Sammelausfuhrgenehmigungen geht es in erster Linie um
die Produktionsphase eines Rüstungsgutes, in der Rüstungs
Im Berichtszeitraum wurden Einzelgenehmigungen in Höhe güter kooperationsbedingt im Rahmen der Fertigungs
von insgesamt rund 2,57 Milliarden Euro (im Vergleichszeit prozesse häufig ein- und ausgeführt werden. Außerdem
raum 2017: rund 3,53 Milliarden Euro) erteilt. werden Güterbewegungen im Zusammenhang mit War
tungs- und Reparaturarbeiten über SAG abgewickelt. SAG
können sowohl für vorübergehende als auch für endgültige
EU-, NATO- und NATO-gleichgestellte Länder Ausfuhren genutzt werden und ermöglichen beliebige
Güterbewegungen innerhalb eines wertmäßigen Genehmi
Davon gingen Genehmigungen im Wert von rund 1,03 Mil gungsrahmens, der sich am voraussichtlichen Ausfuhrbe
liarden Euro (im Vergleichszeitraum 2017: rund 1,53 Milli darf für die mehrfachen Güterbewegungen orientiert. Der
arden Euro) und damit 40,05 Prozent an EU-, NATO- und Genehmigungswert einer SAG wird als Höchstwert geneh-
NATO-gleichgestellte Länder, in die – nach den Politischen migt. Der genehmigte Höchstwert wird unterschiedlich
Grundsätzen der Bundesregierung – der Export von stark ausgenutzt und ist kein Indiz für tatsächliche Güter
Rüstungsgütern grundsätzlich nicht zu beschränken ist. bewegungen – schon deshalb nicht, weil Wiedereinfuhren
rechnerisch nicht berücksichtigt werden. Sammelausfuhr
genehmigungen mit Einzelausfuhrgenehmigungen oder
Drittländer tatsächlichen Ausfuhren gleichzusetzen bzw. zu addieren ist
daher systematisch unzulässig.
Für Drittländer wurden im Berichtszeitraum Ausfuhrge-
nehmigungen in Höhe von rund 1,54 Milliarden Euro (im
Vergleichszeitraum 2017: rund 2 Milliarden Euro) erteilt. Von Abgelehnte Ausfuhranträge
diesen Ländern ist Algerien das Empfängerland mit dem
höchsten Gesamtgenehmigungswert. Im Berichtszeitraum wurden 44 Anträge für Ausfuhrgeneh
migungen mit einem Gesamtwert von 29,4 Millionen Euro
abgelehnt.
Kleinwaffen
Die in diesem Halbjahresbericht veröffentlichten Daten über
Der Gesamtwert der Genehmigungen für Kleinwaffenaus Genehmigungen im Zeitraum 1. Januar 2018 bis 30. Juni 2018
fuhren (Anlagen 8 und 9) belief sich im Berichtszeitraum auf werden in den Rüstungsexportbericht der Bundesregierung
rund 14,8 Millionen Euro (Vergleichszeitraum 2017: rund für das Gesamtjahr 2018 einfließen, der im Sommer 2019
31,7 Millionen Euro). Davon entfiel lediglich ein Anteil in erscheinen wird.
Höhe von 16.905 Euro auf Genehmigungen für Lieferungen
außerhalb der EU-, NATO- und NATO-gleichgestellten
Länder.
Sammelausfuhrgenehmigungen
Der Wert der im Berichtszeitraum neu erteilten 6 Sammel
ausfuhrgenehmigungen (SAG) belief sich auf 13,6 Millionen
Euro.
Auch für die Erteilung von SAG gilt der Grundsatz der Geneh
migungserteilung nach Einzelfallprüfung (§ 8 AWG in Ver
bindung mit § 4 AWV); für diese Genehmigungsentschei
dungen gelten zudem dieselben politischen Grundsätze wie
im Einzelgenehmigungsverfahren. SAG werden vornehmlich6
Anlage 1
Politische Grundsätze der Bundesregierung für vom 8. Juni 1998 bzw. etwaigen Folgeregelungen4 sowie
den Export von Kriegswaffen und sonstigen den von der Organisation für Sicherheit und Zusammen-
Rüstungsgütern arbeit in Europa (OSZE) am 25. November 1993 verabschie
deten „Prinzipien zur Regelung des Transfers konventio-
neller Waffen“. Die Kriterien des EU-Verhaltenskodex
In dem Bestreben, sind integraler Bestandteil dieser Politischen Grundsätze.
Soweit die nachfolgenden Grundsätze im Verhältnis zum
• ihre Rüstungsexportpolitik restriktiv zu gestalten, EU-Verhaltenskodex restriktivere Maßstäbe vorsehen,
haben sie Vorrang.
• im Rahmen der internationalen und gesetzlichen Ver-
pflichtungen der Bundesrepublik Deutschland den 2. D
er Beachtung der Menschenrechte im Bestimmungs-
Export von Rüstungsgütern am Sicherheitsbedürfnis und Endverbleibsland wird bei den Entscheidungen über
und außenpolitischen Interesse der Bundesrepublik Exporte von Kriegswaffen und sonstigen Rüstungsgü-
Deutschland zu orientieren, tern besonderes Gewicht beigemessen.
• durch seine Begrenzung und Kontrolle einen Beitrag zur
Sicherung des Friedens, der Gewaltprävention, der Men-
3. G
enehmigungen für Exporte von Kriegswaffen und
sonstigen Rüstungsgütern werden grundsätzlich nicht
schenrechte und einer nachhaltigen Entwicklung in der erteilt, wenn hinreichender Verdacht besteht, dass diese
Welt zu leisten, zur internen Repression im Sinne des EU-Verhaltensko-
dex für Waffenausfuhren oder zu sonstigen fortdauern-
• dementsprechend auch die Beschlüsse internationaler
Institutionen zu berücksichtigen, die eine Beschränkung
den und systematischen Menschenrechtsverletzungen
missbraucht werden. Für diese Frage spielt die Men-
des internationalen Waffenhandels unter Abrüstungsge- schenrechtssituation im Empfängerland eine wichtige
sichtspunkten anstreben, Rolle.
• darauf hinzuwirken, solchen Beschlüssen Rechtsver-
bindlichkeit auf internationaler Ebene, einschließlich
4. I n eine solche Prüfung der Menschenrechtsfrage werden
Feststellungen der EU, des Europarates, der Vereinten
auf europäischer Ebene, zu verleihen, Nationen (VN), der OSZE und anderer internationaler
Gremien einbezogen. Berichte von internationalen Men
hat die Bundesregierung ihre Grundsätze für den Export schenrechtsorganisationen werden ebenfalls berücksich-
von Kriegswaffen und sonstigen Rüstungsgütern wie folgt tigt.
neu beschlossen:
5. D
er Endverbleib der Kriegswaffen und sonstigen Rüs-
tungsgüter ist in wirksamer Weise sicherzustellen.
I. Allgemeine Prinzipien
1. D
ie Bundesregierung trifft ihre Entscheidungen nach
dem Gesetz über die Kontrolle von Kriegswaffen
(KrWaffKontrG) und dem Außenwirtschaftsgesetz (AWG)
über Exporte von Kriegswaffen2 und sonstigen Rüstungs
gütern3 in Übereinstimmung mit dem von dem Rat der
Europäischen Union (EU) angenommenen „Verhaltens-
kodex der Europäischen Union für Waffenausfuhren“
2 In der Kriegswaffenliste (Anlage zum KrWaffKontrG) aufgeführte Waffen (komplette Waffen sowie als Waffen gesondert erfasste Teile).
3 Waren des Abschnitts A in Teil I der Ausfuhrliste – Anlage zur AWV – mit Ausnahme der Kriegswaffen.
4 Als Anlage 2.ANLAGE 1 7
II. NATO-Länder5, EU-Mitgliedstaaten, NATO- Einwendungen der Bundesregierung gegen die Verwen-
gleichgestellte Länder6 dung deutscher Zulieferungen werden – in der Regel
nach Bundessicherheitsrats-Befassung – z. B. in folgen-
1. Der Export von Kriegswaffen und sonstigen Rüstungsgü- den Fällen geltend gemacht:
tern in diese Länder hat sich an den Sicherheitsinteres-
sen der Bundesrepublik Deutschland im Rahmen des
Bündnisses und der EU zu orientieren.
• Exporte in Länder, die in bewaffnete Auseinanderset-
zungen verwickelt sind, sofern nicht ein Fall des Arti-
kels 51 der VN-Charta vorliegt,
Er ist grundsätzlich nicht zu beschränken, es sei denn,
dass aus besonderen politischen Gründen in Einzelfällen
eine Beschränkung geboten ist.
• Exporte in Länder, in denen ein Ausbruch bewaffne-
ter Auseinandersetzungen droht oder bestehende
Spannungen und Konflikte durch den Export ausge-
2. Kooperationen sollen im bündnis- und/oder europapoli- löst, aufrechterhalten oder verschärft würden,
tischen Interesse liegen.
Bei Koproduktionen mit in Ziffer II. genannten Ländern,
• Exporte, bei denen hinreichender Verdacht besteht,
dass sie zur internen Repression im Sinne des
die Gegenstand von Regierungsvereinbarungen sind, EU-Verhaltenskodex für Waffenausfuhren oder zu
werden diese rüstungsexportpolitischen Grundsätze so- sonstigen fortdauernden und systematischen Men-
weit wie möglich verwirklicht. Dabei wird die Bundesre- schenrechtsverletzungen missbraucht werden,
gierung unter Beachtung ihres besonderen Interesses an
Kooperationsfähigkeit auf Einwirkungsmöglichkeiten
bei Exportvorhaben von Kooperationspartnern nicht
• Exporte, durch die wesentliche Sicherheitsinteressen
der Bundesrepublik Deutschland gefährdet werden,
verzichten (Ziffer II. 3.).
3. Die exportpolitischen Konsequenzen einer Kooperation
• Exporte, welche die auswärtigen Beziehungen zu
Drittländern so erheblich belasten würden, dass selbst
sind rechtzeitig vor Vereinbarung gemeinsam zu prüfen. das eigene Interesse an der Kooperation und an der
Aufrechterhaltung guter Beziehungen zum Koopera
In jedem Fall behält sich die Bundesregierung zur Durch tionspartner zurückstehen muss.
setzung ihrer rüstungsexportpolitischen Grundsätze vor,
bestimmten Exportvorhaben des Kooperationspartners Einwendungen werden nicht erhoben, wenn direkte Ex-
im Konsultationswege entgegenzutreten. Deshalb ist bei porte im Hinblick auf die unter Ziffer III. 4. bis 7. ange-
allen neu abzuschließenden Kooperationsvereinbarun stellten Erwägungen voraussichtlich genehmigt würden.
gen für den Fall des Exports durch das Partnerland
grundsätzlich ein solches Konsultationsverfahren anzu- 5. Für die Zusammenarbeit zwischen deutschen und Un-
streben, das der Bundesregierung die Möglichkeit gibt, ternehmen der in Ziffer II. genannten Länder, die nicht
Einwendungen wirksam geltend zu machen. Die Bundes Gegenstand von Regierungsvereinbarungen ist, sind Zu-
regierung wird hierbei sorgfältig zwischen dem Koopera- lieferungen, entsprechend der Direktlieferung in diese
tionsinteresse und dem Grundsatz einer restriktiven Länder, unter Beachtung der allgemeinen Prinzipien
Rüstungsexportpolitik unter Berücksichtigung des Men- grundsätzlich nicht zu beschränken. Die Bundesregie-
schenrechtskriteriums abwägen. rung wird jedoch in gleicher Weise wie bei Kooperatio-
nen, die Gegenstand von Regierungsvereinbarungen
4. Vor Exporten von Kriegswaffen und sonstigen Rüstungs- sind, auf Exporte aus industriellen Kooperationen Ein-
gütern, bei denen deutsche Zulieferungen Verwendung fluss nehmen.
finden, prüfen AA, BMWi und BMVg unter Beteiligung
des Bundeskanzleramtes, ob im konkreten Einzelfall die Zu diesem Zweck wird sie verlangen, dass sich der deut-
Voraussetzungen für die Einleitung von Konsultationen sche Kooperationspartner bei Zulieferung von Teilen, die
vorliegen. nach Umfang oder Bedeutung für eine Kriegswaffe
5 Geltungsbereich des NATO-Vertrages, Artikel 6.
6 Australien, Japan, Neuseeland, Schweiz.8 ANLAGE 1
wesentlich sind, vertraglich in die Lage versetzt, der Bun- hinreichendem Verdacht des Missbrauchs zu innerer
desregierung rechtzeitig die nötigen Informationen über Repression oder zu fortdauernden und systematischen
Exportabsichten seiner Partner geben zu können und Menschenrechtsverletzungen. Für diese Frage spielt die
vertragliche Endverbleibsklauseln vorzusehen. Menschenrechtssituation im Empfängerland eine wich-
tige Rolle.
6. Für deutsche Zulieferungen von Teilen (Einzelteilen oder
Baugruppen), die Kriegswaffen oder sonstige Rüstungs- 5. Die Lieferung von Kriegswaffen und kriegswaffennahen7
güter sind, ist das Kooperationspartnerland ausfuhr- sonstigen Rüstungsgütern wird nicht genehmigt in Län-
rechtlich Käufer- und Verbrauchsland. Wenn diese Teile der,
durch festen Einbau in das Waffensystem integriert wer-
den, begründet die Verarbeitung im Partnerland aus-
fuhrrechtlich einen neuen Warenursprung.
• die in bewaffnete Auseinandersetzungen verwickelt
sind oder wo eine solche droht,
III. Sonstige Länder
• inzungen
denen ein Ausbruch bewaffneter Auseinanderset-
droht oder bestehende Spannungen und Kon-
flikte durch den Export ausgelöst, aufrechterhalten
1. Der Export von Kriegswaffen und sonstigen Rüstungs oder verschärft würden.
gütern in andere als in Ziffer II. genannte Länder wird
restriktiv gehandhabt. Er darf insbesondere nicht zum Lieferungen an Länder, die sich in bewaffneten äußeren
Aufbau zusätzlicher, exportspezifischer Kapazitäten füh- Konflikten befinden oder bei denen eine Gefahr für den
ren. Die Bundesregierung wird von sich aus keine privi- Ausbruch solcher Konflikte besteht, scheiden deshalb
legierenden Differenzierungen nach einzelnen Ländern grundsätzlich aus, sofern nicht ein Fall des Artikels 51
oder Regionen vornehmen. der VN-Charta vorliegt.
2. Der Export von Kriegswaffen (nach KWKG und AWG ge- 6. Bei der Entscheidung über die Genehmigung des Exports
nehmigungspflichtig) wird nicht genehmigt, es sei denn, von Kriegswaffen und sonstigen Rüstungsgütern wird
dass im Einzelfall besondere außen- oder sicherheitspo- berücksichtigt, ob die nachhaltige Entwicklung des Emp-
litische Interessen der Bundesrepublik Deutschland un- fängerlandes durch unverhältnismäßige Rüstungsaus
ter Berücksichtigung der Bündnisinteressen für eine gaben ernsthaft beeinträchtigt wird.
ausnahmsweise zu erteilende Genehmigung sprechen.
Beschäftigungspolitische Gründe dürfen keine aus- 7. Ferner wird das bisherige Verhalten des Empfängerlan-
schlaggebende Rolle spielen. des im Hinblick auf die Unterstützung oder Förderung
des Terrorismus und der internationalen organisierten
3. Für den Export sonstiger Rüstungsgüter (nach AWG ge- Kriminalität, die Einhaltung internationaler Verpflich-
nehmigungspflichtig) werden Genehmigungen nur er- tungen, insbesondere des Gewaltverzichts, einschließlich
teilt, soweit die im Rahmen der Vorschriften des Außen- der Verpflichtungen aufgrund des für internationale und
wirtschaftsrechts zu schützenden Belange der Sicherheit, nicht-internationale Konflikte geltenden humanitären
des friedlichen Zusammenlebens der Völker oder der Völkerrechts, die Übernahme von Verpflichtungen im
auswärtigen Beziehungen nicht gefährdet sind. Bereich der Nichtverbreitung sowie in anderen Bereichen
der Rüstungskontrolle und der Abrüstung, insbesondere
In diesen Fällen überwiegen diese Schutzzwecke das die Unterzeichnung, Ratifizierung und Durchführung
volkswirtschaftliche Interesse im Sinne von § 3 Abs. 1 AWG. der im EU-Verhaltenskodex für Waffenausfuhren aufge-
führten Rüstungskontroll- und Abrüstungsvereinbarun-
4. Genehmigungen für Exporte nach KWKG und/oder gen, seine Unterstützung des VN-Waffenregisters, be-
AWG kommen nicht in Betracht, wenn die innere Lage rücksichtigt.
des betreffenden Landes dem entgegensteht, z. B. bei
bewaffneten internen Auseinandersetzungen und bei
7 Anlagen und Unterlagen zur Herstellung von Kriegswaffen.ANLAGE 1 9
IV. Sicherung des Endverbleibs V. Rüstungsexportbericht
1. Genehmigungen für den Export von Kriegswaffen und Die Bundesregierung legt dem Deutschen Bundestag jähr-
sonstigen Rüstungsgütern werden nur erteilt, wenn zu- lich einen Rüstungsexportbericht vor, in dem die Umsetzung
vor der Endverbleib dieser Güter im Endempfängerland der Grundsätze der deutschen Rüstungsexportpolitik im
sichergestellt ist. Dies setzt in der Regel eine entsprechende abgelaufenen Kalenderjahr aufgezeigt sowie die von der
schriftliche Zusicherung des Endempfängers sowie wei- Bundesregierung erteilten Exportgenehmigungen für
tere geeignete Dokumente voraus. Kriegswaffen und sonstige Rüstungsgüter im Rahmen der
gesetzlichen Bestimmungen aufgeschlüsselt werden.
2. Lieferungen von Kriegswaffen sowie sonstigen Rüstungs-
gütern, die nach Umfang oder Bedeutung für eine Kriegs
waffe wesentlich sind, dürfen nur bei Vorliegen von amt-
lichen Endverbleibserklärungen, die ein Reexportverbot
mit Erlaubnisvorbehalt enthalten, genehmigt werden.
Dies gilt entsprechend für Exporte von kriegswaffenna-
hen sonstigen Rüstungsgütern, die im Zusammenhang
mit einer Lizenzvergabe stehen. Für die damit hergestell-
ten Kriegswaffen sind wirksame Endverbleibsregelungen
zur Voraussetzung zu machen.
3. An die Fähigkeit des Empfängerlandes, wirksame Aus-
fuhrkontrollen durchzuführen, ist ein strenger Maßstab
anzulegen.
4. Kriegswaffen und kriegswaffennahe sonstige Rüstungs-
güter dürfen nur mit dem schriftlichen Einverständnis
der Bundesregierung in dritte Länder reexportiert bzw.
im Sinne des EU-Binnenmarktes verbracht werden.
5. Ein Empfängerland, das entgegen einer abgegebenen
Endverbleibserklärung den Weiterexport von Kriegswaf-
fen oder kriegswaffennahen sonstigen Rüstungsgütern
genehmigt oder einen ungenehmigten derartigen Export
wissentlich nicht verhindert hat oder nicht sanktioniert,
wird bis zur Beseitigung dieser Umstände grundsätzlich
von einer Belieferung mit weiteren Kriegswaffen und
kriegswaffennahen sonstigen Rüstungsgütern ausge-
schlossen.10
Anlage 2
GEMEINSAMER STANDPUNKT 2008/944/ (7) Der Rat hat am 12. Juli 2002 die Gemeinsame Aktion
GASP DES RATES vom 8. Dezember 2008 2002/589/GASP8 betreffend den Beitrag der Europäi-
betreffend gemeinsame Regeln für die schen Union zur Bekämpfung der destabilisierenden
Kontrolle der Ausfuhr von Militärtechnologie Anhäufung und Verbreitung von Handfeuerwaffen und
und Militärgütern leichten Waffen angenommen.
(8) Der Rat hat am 23. Juni 2003 den Gemeinsamen Stand-
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION punkt 2003/468/GASP9 betreffend die Überwachung
von Waffenvermittlungstätigkeiten angenommen.
gestützt auf den Vertrag über die Europäische Union, insbe-
sondere auf Artikel 15, in Erwägung nachstehender Gründe: (9) Der Europäische Rat hat im Dezember 2003 eine Strate-
gie gegen die Verbreitung von Massenvernichtungs
(1) Die Mitgliedstaaten beabsichtigen, die vom Euro waffen und im Dezember 2005 eine Strategie zur
päischen Rat auf seinen Tagungen in Luxemburg und Bekämpfung der Anhäufung von Kleinwaffen und
Lissabon in den Jahren 1991 und 1992 vereinbarten ge- leichten Waffen und dazugehöriger Munition sowie
meinsamen Kriterien und den vom Rat 1998 angenom- des unerlaubten Handels damit angenommen, die ein
menen EU- Verhaltenskodex für Waffenexporte als erhöhtes Interesse der Mitgliedstaaten der Europäi-
Grundlage zu nutzen. schen Union an einer koordinierten Herangehensweise
an die Kontrolle der Ausfuhr von Militärtechnologie
(2) Die Mitgliedstaaten erkennen die besondere Verant- und Militärgütern bedingen.
wortung der Militärtechnologie und Militärgüter ex-
portierenden Staaten an. (10) Im Jahr 2001 wurde das Aktionsprogramm der Verein-
ten Nationen zur Verhütung, Bekämpfung und Beseiti-
(3) Die Mitgliedstaaten wollen mit Entschlossenheit hohe gung des unerlaubten Handels mit Kleinwaffen und
gemeinsame Maßstäbe setzen, die als Mindeststandards leichten Waffen unter allen Aspekten angenommen.
für die beim Transfer von Militärtechnologie und
Militärgütern von allen Mitgliedstaaten zu befolgende (11) 1992 wurde das Register der Vereinten Nationen für
zurückhaltende Praxis angesehen werden sollten, und konventionelle Waffen eingerichtet.
den Austausch relevanter Informationen verstärken,
um größere Transparenz zu erreichen. (12) Die Staaten haben im Einklang mit dem durch die VN-
Charta anerkannten Recht auf Selbstverteidigung das
(4) Die Mitgliedstaaten wollen mit Entschlossenheit ver- Recht, Mittel zur Selbstverteidigung zu transferieren.
hindern, dass Militärtechnologie und Militärgüter aus-
geführt werden, die zu interner Repression oder inter- (13) Der Wunsch der Mitgliedstaaten, eine Rüstungsindus
nationaler Aggression eingesetzt werden könnten oder trie als Teil ihrer industriellen Basis wie auch ihrer
zu regionaler Instabilität beitragen könnten. Verteidigungsanstrengungen aufrechtzuerhalten, wird
anerkannt.
(5) Die Mitgliedstaaten wollen die Zusammenarbeit ver-
stärken und die Konvergenz auf dem Gebiet der Aus- (14) Die Stärkung einer europäischen industriellen und
fuhr von Militärtechnologie und Militärgütern im Rah- technologischen Verteidigungsbasis, die zur Umsetzung
men der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik und
(GASP) fördern. insbesondere der Europäischen Sicherheits- und Ver-
teidigungspolitik beiträgt, sollte mit Zusammenarbeit
(6) Ergänzend sind mit dem EU-Programm zur Verhütung und Konvergenz im Bereich der Militärtechnologie und
und Bekämpfung des illegalen Handels mit konventio- der Militärgüter einhergehen.
nellen Waffen Maßnahmen gegen unerlaubte Transfers
eingeleitet worden.
8 ABl. L 191 vom 19.7.2002, S. 1.
9 ABl. L 156 vom 25.6.2003, S. 79.ANLAGE 2 11
(15) Die Mitgliedstaaten wollen die Politik der Europäischen
Union zur Kontrolle der Ausfuhr von Militärtechnologie
• Lizenzanträge für immaterielle Software- und Tech-
nologietransfers, z. B. mittels elektronischer Medien,
und Militärgütern durch die Annahme dieses Gemein- Fax oder Telefon.
samen Standpunkts, der den vom Rat am 8. Juni 1998
angenommenen Verhaltenskodex der Europäischen In den Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten wird fest-
Union für Waffenausfuhren aktualisiert und ersetzt, gelegt, in welchen Fällen eine Ausfuhrgenehmigung für
verstärken. diese Anträge erforderlich ist.
(16) Der Rat hat am 13. Juni 2000 die Gemeinsame Militär- Artikel 2
güterliste der Europäischen Union angenommen, die
regelmäßig überarbeitet wird, wobei gegebenenfalls Kriterien
entsprechende nationale und internationale Listen be-
rücksichtigt werden.10 (1) Kriterium 1: Einhaltung der internationalen Verpflich-
tungen der Mitgliedstaaten, insbesondere der vom
(17) Die Union muss gemäß Artikel 3 Absatz 2 des Vertrag VN-Sicherheitsrat oder der Europäischen Union ver-
auf die Kohärenz aller von ihr ergriffenen außenpoliti- hängten Sanktionen, der Übereinkünfte zur Nicht
schen Maßnahmen im Rahmen ihrer Außenpolitik verbreitung und anderen Themen sowie sonstiger
achten; diesbezüglich nimmt der Rat Kenntnis von dem internationaler Verpflichtungen
Vorschlag der Kommission zur Änderung der Verord-
nung (EG) Nr. 1334/2000 des Rates vom 22. Juni 2000 Eine Ausfuhrgenehmigung wird verweigert, wenn ihre
über eine Gemeinschaftsregelung für die Kontrolle der Erteilung im Widerspruch stünde unter anderem zu
Ausfuhr von Gütern und Technologien mit doppeltem
Verwendungszweck.11 a) den internationalen Verpflichtungen der Mitglied-
staaten sowie ihren Verpflichtungen zur Durch
setzung von Waffenembargos der Vereinten Natio-
HAT FOLGENDEN GEMEINSAMEN STANDPUNKT nen, der Europäischen Union oder der Organisation
ANGENOMMEN: für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa;
Artikel 1 b) den internationalen Verpflichtungen der Mitglied-
staaten aus dem Vertrag über die Nichtverbreitung
(1) Jeder Mitgliedstaat prüft die ihm vorgelegten Anträge von Kernwaffen, dem Übereinkommen über biologi-
auf Ausfuhrgenehmigung für Gegenstände der in sche und Toxinwaffen und dem Chemiewaffenüber-
Artikel 12 genannten Gemeinsamen Militärgüterliste einkommen;
der EU in jedem Einzelfall anhand der Kriterien nach
Artikel 2. c) der Verpflichtung der Mitgliedstaaten, keinerlei
Antipersonenminen auszuführen;
(1) Die in Absatz 1 genannten Anträge auf Ausfuhrgeneh-
migung umfassen Folgendes: d) den Verpflichtungen der Mitgliedstaaten im Rahmen
der Australischen Gruppe, des Trägertechnologie-
• Genehmigungsanträge für tatsächliche Ausfuhren,
auch wenn diese zum Zwecke der Lizenzproduktion
Kontrollregimes, des Zangger-Ausschusses, der
Gruppe der Kernmaterial-Lieferländer (NSG), des
von Militärgütern in Drittländern erfolgen; Wassenaar-Arrangements und des Haager Verhal-
tenskodex gegen die Proliferation ballistischer
• Anträge auf Lizenzen für Waffenvermittlertätigkeiten; Raketen.
• Anträge
dung“;
auf Lizenzen für „Durchfuhr“ oder „Umla-
10 Zuletzt geändert am 10. März 2008, ABl. C 98 vom 18.4.2008, S. 1.
11 ABl. L 159 vom 30.6.2000, S. 1.12 ANLAGE 2
(2) Kriterium 2: Achtung der Menschenrechte und des c) verweigern eine Ausfuhrgenehmigung, wenn ein-
humanitären Völkerrechts durch das Endbestimmungs deutig das Risiko besteht, dass die Militärtechnologie
land oder die Militärgüter, die zur Ausfuhr bestimmt sind
verwendet werden, um schwere Verstöße gegen das
Die Mitgliedstaaten bewerten die Haltung des Empfän- humanitäre Völkerrecht zu begehen.
gerlandes zu den einschlägigen Grundsätzen der inter-
nationalen Menschenrechtsübereinkünfte und (3) Kriterium 3: Innere Lage im Endbestimmungsland
als Ergebnis von Spannungen oder bewaffneten
a) verweigern eine Ausfuhrgenehmigung, wenn ein- Konflikten
deutig das Risiko besteht, dass die Militärtechnologie
oder die Militärgüter, die zur Ausfuhr bestimmt sind, Die Mitgliedstaaten verweigern eine Ausfuhrgenehmi-
zur internen Repression benutzt werden könnten; gung für Militärtechnologie oder Militärgüter, die im
Endbestimmungsland bewaffnete Konflikte auslösen
b) lassen besondere Vorsicht und Wachsamkeit bei der bzw. verlängern würden oder bestehende Spannungen
Erteilung von Ausfuhrgenehmigungen an Länder oder Konflikte verschärfen würden.
walten, in denen von den zuständigen Gremien der
Vereinten Nationen, der Europäischen Union oder (4) Kriterium 4: Aufrechterhaltung von Frieden, Sicherheit
des Europarates schwerwiegende Menschenrechts- und Stabilität in einer Region
verletzungen festgestellt wurden, und nehmen dabei
eine Einzelfallprüfung unter Berücksichtigung der Die Mitgliedstaaten verweigern eine Ausfuhrgenehmi-
Art der Militärtechnologie oder der Militärgüter vor. gung, wenn eindeutig das Risiko besteht, dass der ange-
gebene Empfänger die Militärtechnologie oder die Mi-
Hierfür gelten als Militärtechnologie oder Militärgü- litärgüter, die zur Ausfuhr bestimmt sind, zum Zwecke
ter, die zu interner Repression benutzt werden könn- der Aggression gegen ein anderes Land oder zur gewalt-
ten, unter anderem Militärtechnologie oder Militär- samen Durchsetzung eines Gebietsanspruchs benutzt.
güter, die vom angegebenen Endverwender in dieser Bei der Abwägung dieser Risiken berücksichtigen die
oder einer ähnlichen Form nachweislich zu interner Mitgliedstaaten unter anderem
Repression benutzt worden sind oder bei denen
Grund zu der Annahme besteht, dass sie an der an- a) das Bestehen oder die Wahrscheinlichkeit eines be-
gegebenen Endverwendung bzw. am angegebenen waffneten Konflikts zwischen dem Empfängerland
Endverwender vorbeigeleitet werden und zu inter- und einem anderen Land;
ner Repression genutzt werden. Gemäß Artikel 1 ist
die Art der Militärtechnologie oder der Militärgüter b) Ansprüche auf das Hoheitsgebiet eines Nachbar
sorgfältig zu prüfen, insbesondere wenn sie für Zwe- landes, deren gewaltsame Durchsetzung das
cke der inneren Sicherheit bestimmt sind. Interne Empfängerland in der Vergangenheit versucht bzw.
Repression umfasst unter anderem Folter sowie an- angedroht hat;
dere grausame, unmenschliche und erniedrigende
Behandlung oder Bestrafung, willkürliche oder c) die Wahrscheinlichkeit, dass die Militärtechnologie
Schnell-Hinrichtungen, das Verschwindenlassen von oder die Militärgüter zu anderen Zwecken als für die
Personen, willkürliche Verhaftungen und andere legitime nationale Sicherheit und Verteidigung des
schwere Verletzungen der Menschenrechte und Empfängerlandes verwendet wird;
Grundfreiheiten, wie sie in den einschlägigen Men-
schenrechtsübereinkünften, einschließlich der All- d) das Erfordernis, die regionale Stabilität nicht
gemeinen Erklärung der Menschenrechte und des wesentlich zu beeinträchtigen.
Internationalen Pakts über bürgerliche und politi-
sche Rechte, niedergelegt sind. (5) Kriterium 5: Nationale Sicherheit der Mitgliedstaaten
und der Gebiete, deren Außenbeziehungen in die Zu-
Die Mitgliedstaaten bewerten die Haltung des ständigkeit eines Mitgliedstaats fallen, sowie nationale
Empfängerlandes zu den einschlägigen Grundsätzen Sicherheit befreundeter und verbündeter Länder
der Übereinkünfte des humanitären Völkerrechts undANLAGE 2 13
Die Mitgliedstaaten berücksichtigen dass diese Technologie oder Güter auf Umwegen zu
einem unerwünschten Endverwender oder zu einer
a) die möglichen Auswirkungen der Militärtechnologie unerwünschten Endverwendung gelangen könnten,
oder der Militärgüter, die zur Ausfuhr bestimmt wird Folgendes berücksichtigt:
sind, auf ihre Verteidigungs- und Sicherheitsinteres-
sen sowie auf die anderer Mitgliedstaaten und be- a) die legitimen Interessen der Verteidigung und der in-
freundeter oder verbündeter Länder, wobei sie aner- neren Sicherheit des Empfängerlandes, einschließlich
kennen, dass hierdurch die Berücksichtigung der einer etwaigen Beteiligung an friedenserhaltenden
Kriterien betreffend die Achtung der Menschen- Maßnahmen der Vereinten Nationen oder anderer Art;
rechte und die Aufrechterhaltung von Frieden, Si-
cherheit und Stabilität in einer Region nicht beein- b) die technische Fähigkeit des Empfängerlandes, diese
trächtigt werden darf; Technologie oder diese Güter zu benutzen;
b) das Risiko, dass diese Militärtechnologie oder diese c) die Fähigkeit des Empfängerlandes, wirksame
Militärgüter gegen ihre eigenen Streitkräfte oder die Ausfuhrkontrollen durchzuführen;
anderer Mitgliedstaaten oder befreundeter oder ver-
bündeter Länder eingesetzt werden. d) das Risiko, dass solche Technologie oder solche Güter
mit unerwünschtem Ziel wieder ausgeführt werden,
(6) Kriterium 6: Verhalten des Käuferlandes gegenüber und die bisherige Befolgung etwaiger Wiederausfuhr-
der internationalen Gemeinschaft, unter besonderer bestimmungen bzw. vorheriger Genehmigungspflich-
Berücksichtigung seiner Haltung zum Terrorismus, der ten, die vom Ausfuhrmitgliedstaat gegebenenfalls
Art der von ihm eingegangenen Bündnisse und der festgelegt wurden, durch das Empfängerland;
Einhaltung des Völkerrechts
e) das Risiko, dass solche Technologie oder solche
Die Mitgliedstaaten berücksichtigen unter anderem das Güter zu terroristischen Vereinigungen oder einzelnen
bisherige Verhalten des Käuferlandes in Bezug auf Terroristen umgeleitet werden;
a) eine Unterstützung oder Förderung des Terrorismus f) die Gefahr eines Reverse Engineering oder eines
und der internationalen organisierten Kriminalität; unbeabsichtigten Technologietransfers.
b) die Einhaltung seiner internationalen Verpflichtun- (8) Kriterium 8: Vereinbarkeit der Ausfuhr von Militär-
gen, insbesondere im Hinblick auf die Nichtanwen- technologie oder Militärgütern mit der technischen
dung von Gewalt, und der Bestimmungen des und wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit des Empfän-
humanitären Völkerrechts; gerlandes, wobei zu berücksichtigen ist, dass die Staa-
ten bei der Erfüllung ihrer legitimen Sicherheits- und
c) sein Engagement im Bereich der Nichtverbreitung Verteidigungsbedürfnisse möglichst wenige Arbeits-
und anderen Bereichen der Rüstungskontrolle kräfte und wirtschaftliche Ressourcen für die Rüstung
und Abrüstung, insbesondere die Unterzeichnung, einsetzen sollten.
Ratifizierung und Durchführung der bei Kriterium 1
unter Buchstabe b aufgeführten einschlägigen Die Mitgliedstaaten beurteilen anhand von Informatio-
Rüstungskontroll- und Abrüstungsübereinkommen. nen aus einschlägigen Quellen, wie z. B. Entwicklungs-
programm der Vereinten Nationen, Weltbank, Inter
(7) Kriterium 7: Risiko der Abzweigung von Militär nationaler Währungsfonds und Organisation für wirt-
technologie oder Militärgütern im Käuferland schaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, ob die
oder der Wiederausfuhr von Militärgütern unter geplante Ausfuhr die nachhaltige Entwicklung des
unerwünschten Bedingungen Empfängerlandes ernsthaft beeinträchtigen würde. Sie
prüfen in diesem Zusammenhang den jeweiligen Anteil
Bei der Beurteilung der Auswirkungen der Militär der Rüstungs- und der Sozialausgaben des Empfänger-
technologie oder der Militärgüter, die zur Ausfuhr be- landes und berücksichtigen dabei auch jedwede EU-
stimmt sind, auf das Empfängerland und des Risikos, oder bilaterale Hilfe.Sie können auch lesen
