Deutscher Weiterbildungsatlas - Teilnahme und Angebot in Kreisen und kreisfreien Städten - Bertelsmann Stiftung
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Deutscher
Weiterbildungsatlas
Teilnahme und Angebot in Kreisen
und kreisfreien Städten
Der Deutsche Weiterbildungsatlas
Hintergründe und Projektpartner
Wie sind Weiterbildungsangebote und Weiterbildungsteilnahme in Deutschland
regional verteilt? Dieser Frage geht der Deutsche Weiterbildungsatlas in der drit-
ten Ausgabe nach. Wie die bereits im Juli 2016 veröffentlichte zweite Ausgabe so
illustriert auch der aktuelle Atlas die Weiterbildungssituation in den Bundeslän-
dern sowie 401 deutschen Kreisen und kreisfreien Städten. Zusammen mit dem
Deutschen Institut für Erwachsenenbildung (DIE) haben wir erhebliche regionale
Unterschiede bei den Teilnahmequoten und der Verteilung von Weiterbildungs-
angeboten festgestellt. Die in den Vorjahren genutzten Datenquellen und Berech-
nungsmethoden wurden auch im vorliegenden Weiterbildungsatlas genutzt,
um an die Daten und Erkenntnisse der letzten Jahre anknüpfen zu können.
Grundlage sind die vom Deutschen Institut für Erwachsenenbildung berechneten
Ergebnisse. Datenbasis hierfür sind die Volkshochschulstatistik, die Verbund-
statistik, das IAB-Betriebspanel sowie das Unternehmensregister.
Das Projekt wurde in Zusammenarbeit mit Prof. Dr. Josef Schrader und
Dr. Andreas Martin vom Deutschen Institut für Erwachsenenbildung (DIE)
durchgeführt. Besonderer Dank gebührt Dr. Andreas Martin, der die gesamten
Ergebnisse in Austausch mit den Statistischen Landesämtern und dem Institut
für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) berechnet hat.
Die vorliegende Broschüre liefert eine Zusammenfassung der zentralen
Ergebnisse des dritten Deutschen Weiterbildungsatlas.
Alle Ergebnisse des Deutschen Weiterbildungsatlas
können Sie online abrufen unter:
kreise.deutscher-weiterbildungsatlas.de
Der ausführliche Methodenbericht des Deutschen Instituts für
Erwachsenenbildung ist ebenso online abrufbar unter:
ergebnisberichte.deutscher-weiterbildungsatlas.de
Inhalt
Inhalt
ZENTRALE ERGEBNISSE
4 Unverändert große regionale Unterschiede
EINLEITUNG
5 Ziele und Inhalte
WEITERBILDUNGSTEILNAHME
6 Weiterbildungsteilnahme – Länder und Kreise unterscheiden sich deutlich
10 Weiterbildungsteilnahme von Armen und Geringqualifizierten – Bei Zugang
zu Weiterbildung deutlich benachteiligt
POTENZIALAUSSCHÖPFUNG
12 Potenzialausschöpfung – Länder und Kreise nutzen ihre Potenziale
sehr unterschiedlich
16 Potenzialausschöpfung bei Armen und Geringqualifizierten – Nicht alle
Bundesländer nutzen ihre Möglichkeiten
WEITERBILDUNGSANGEBOT
18 Öffentliches Weiterbildungsangebot (Volkshochschulkurse) – Stabiles
Weiterbildungsangebot im öffentlichen Bereich
20 Gemeinschaftliches Weiterbildungsangebot – Höchste Anbieterdichte in
Sachsen-Anhalt
22 Privatwirtschaftliches Weiterbildungsangebot – Höchste Anbieterdichte
in Hamburg und Berlin
24 Betriebliches Weiterbildungsangebot – Mehr Schwankungen in der
betrieblichen Weiterbildung
26 DATEN UND METHODEN
30 QUELLEN- UND DATENQUELLENVERZEICHNIS
31 IMPRESSUM
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Deutscher Weiterbildungsatlas
Zentrale Ergebnisse
Unverändert große regionale Unterschiede
Die wichtigste Erkenntnis des diesjährigen Länder und Kommunen nutzen ihre
Deutschen Weiterbildungsatlas: Auch im Auswer- Potenziale unterschiedlich
tungszeitraum 2014 bis 2015 gibt es erhebliche
regionale Unterschiede in der Weiterbildungsbe- Weiterbildungsbeteiligung ist regional sehr un-
teiligung und im Angebotsumfang. Damit bestä- gleich verteilt. Auch strukturelle Faktoren wie die
tigen sich die Befunde aus den Vorjahren. Neu ist, soziale und ökonomische Lage der Bevölkerung,
dass sich mit dem aktuellen Weiterbildungsatlas die Wirtschaftskraft oder die ländliche bzw. städti-
auch mehrjährige Entwicklungen auf Kreisebene sche Siedlungsstruktur unterscheiden sich regional
nachzeichnen lassen. Dabei wird deutlich, dass erheblich und beeinflussen damit das Weiterbil-
kommunale Weiterbildungsbeteiligung nicht un- dungsverhalten in Bundesländern und Kommunen.
1 Im Sinne der Lesbar- veränderlich ist und sich Kommunen 1 auch kurz- Diese strukturellen Gegebenheiten berücksichtigt
keit sind mit „Kommu- zeitig positiv sowie negativ entwickeln können. der Deutsche Weiterbildungsatlas in Form der
nen“ im Deutschen Wei-
sogenannten Potenzialausschöpfung. Sie gibt an,
terbildungsatlas stets
Nach erneutem Rückgang der bundesweiten welche Teilnahmequote auf Basis der örtlichen So-
Kreise und kreisfreie
Städte gemeint.
Weiterbildungsbeteiligung von 12,6 Prozent (in zial-, Wirtschafts- und Infrastruktur für eine Re-
2012) auf 12,0 Prozent (in 2014) ist die Teilnah- gion theoretisch zu erwarten wäre. Die einzelnen
mequote 2015 auf 12,2 Prozent leicht angestiegen. Regionen werden also an ihrem eigenen Potenzial
Die Weiterbildungsbeteiligung in Deutschland gemessen und sind damit trotz unterschiedlicher
ist immer noch sehr heterogen: Auf Bundesland- struktureller Voraussetzungen vergleichbar.
ebene variiert sie zwischen 7,8 und 15,3 Prozent.
Spitzenreiter ist hier (wie auch schon in den Vor- Wenn die Teilnahmequote vor Ort der statisti-
jahren) Baden-Württemberg. Noch deutlicher schen Erwartung entspricht, beträgt die Poten-
sind die Unterschiede auf kommunaler Ebene: zialausschöpfung 100 Prozent. Die Potenzial-
Die Spannweite der Weiterbildungsbeteiligung ausschöpfung liegt unter 100 Prozent, wenn die
reicht dort von geringen 2,3 Prozent in der Graf- Region hinter den Erwartungen zurückbleibt,
schaft Bentheim bis zu weit überdurchschnitt- beziehungsweise über 100 Prozent, wenn die
lichen 22,7 Prozent in Landsberg am Lech. statistischen Erwartungen übertroffen werden.
Hier zeigt sich: Viele Länder und Kommunen
Wie bereits im ersten Deutschen Weiterbildungs- weichen – positiv oder negativ – von der für
atlas so nimmt auch die aktuelle Ausgabe neben sie zu erwartenden Weiterbildungsbeteiligung
der Gesamtbevölkerung ab 25 Jahren auch die ab. Bundesländer wie Baden-Württemberg und
Gruppe der Geringqualifizierten in den Blick. Rheinland-Pfalz übertreffen die Erwartungen
Zudem betrachten wir erstmals auch die Gruppe deutlich (119,7 bzw. 117,3 Prozent). Hingegen
der von Armut bedrohten Menschen. Hierbei zeigt bleiben das Saarland (75,4 Prozent), Berlin
sich deutlich, dass Weiterbildung auch über ge- (77,4 Prozent), Hamburg (80,8 Prozent) und
sellschaftliche Gruppen hinweg ungleich verteilt Brandenburg (86,8 Prozent) deutlich hinter
ist: Während schon die von Armut bedrohte Bevöl- ihren Möglichkeiten zurück. Auch bei der Po-
kerung eine Beteiligungsquote von nur 7,7 Prozent tenzialausschöpfung ist die Spannweite auf
aufweist, liegen die geringqualifizierten Menschen kommunaler Ebene erheblich größer als auf
mit einer Weiterbildungsbeteiligung von 5,6 Pro- Landesebene: Während einige Kommunen die
zent noch darunter. Beide Gruppen unterschreiten statistische Erwartung um über 50 Prozent
also deutlich den ohnehin schon niedrigen Durch- übertreffen, bleiben andere um über 50 Prozent
schnitt der Gesamtbevölkerung von 12,2 Prozent. hinter ihrem Potenzial zurück.
4
Weiterbildungsteilnahme Potenzialausschöpfung Weiterbildungsangebot
Alle Subgruppen Alle Subgruppen Öffentlich Gemeinsch. Privatwirt. Betrieblich
Einleitung
Ziele und Inhalte
Schule, Berufsausbildung und Studium legen die einen datenbasierten Überblick zur Weiterbil-
Grundsteine für unsere privaten und beruflichen dungssituation vor Ort. Zentrales Maß für die
Chancen: Sie entscheiden über unsere wirtschaft- Weiterbildungsaktivität ist die Weiterbildungsteil-
lichen Verhältnisse, soziale Sicherheit und Mög- nahme. Um sie zu ermitteln, nutzt der Deutsche
lichkeiten zur gesellschaftlichen Teilhabe. Weiter- Weiterbildungsatlas die Ergebnisse der größten
bildung hilft uns, all dies zu erhalten und zu erwei- regelmäßig erhobenen Bevölkerungsbefragung
tern – selbst wenn die Umstände sich ändern. Des- in Deutschland: dem jährlichen Mikrozensus.
halb sollte Weiterbildung regional möglichst einheit- Neben der Weiterbildungsteilnahme auf Landes-
lich zugänglich sein. Doch wie gleich oder ungleich und Kommunalebene zeigt die sogenannte
sind die Teilnahme und das Angebot an Weiterbil- Potenzialausschöpfung, wie Länder und Kreise
dungen in Deutschland verteilt? Dieser Frage geht der ihre strukturellen Voraussetzungen für Weiterbil-
Deutsche Weiterbildungsatlas in der aktuell dritten dung nutzen. Im Anschluss betrachtet der Deut-
Ausgabe nach: Er illustriert die Angebots- und Betei- sche Weiterbildungsatlas die unterschiedliche
ligungssituation auf Länder- und Kommunalebene. Angebotssituation in den Ländern und Kreisen.
Das umfasst sowohl berufsbildende als auch all-
gemeinbildende Angebote, die sich auf vier An-
Inhalte des Deutschen Weiterbildungsatlas bietersegmente verteilen: öffentlich, privatwirt-
schaftlich, betrieblich und gemeinschaftlich.
Der dritte Deutsche Weiterbildungsatlas wirft Datengrundlage hierfür sind die Volkshochschul-
erneut einen Blick auf das Weiterbildungsver- statistik, die Verbundstatistik, das IAB-Betriebs-
halten der Deutschen. Er knüpft damit an die panel sowie das Unternehmensregister.
vorangegangene Ausgabe an und zeigt, wie
sich Länder und Kreise in den Jahren 2014 und
2015 entwickelt haben. Im Mittelpunkt steht Regionale Einheiten und
die Wohnbevölkerung ab dem 25. Lebensjahr. Untersuchungszeitraum
Um dem Aspekt des lebenslangen Lernens gerecht
zu werden, wurde auf eine obere Altersgrenze Während der erste Deutsche Weiterbildungsatlas
der Gesamtbevölkerung verzichtet. Da soziale (Auswertungszeitraum 2007 bis 2011) Teilnahme
und wirtschaftliche Ungleichheit das Weiterbil- und Angebot auf Ebene der Bundesländer und
dungsverhalten stark beeinflussen, wird erneut Raumordnungsregionen analysiert hat, wurden
die Gruppe der Geringqualifizierten analysiert. im zweiten Deutschen Weiterbildungsatlas (Aus-
Erstmalig ausgewertet wird auch die Weiterbil- wertungszeitraum 2012/2013) neben den Bundes-
dungsteilnahme der von Armut bedrohten Bevöl- ländern die Kreise und kreisfreien Städte in den
kerung – also von Menschen in Haushalten mit Blick genommen. Mit dem Betrachtungszeitraum
weniger als 60 Prozent des mittleren bedarfsge- 2014 / 2015 und einem erneuten Fokus auf die
wichteten Haushaltseinkommens (Definition nach 401 Kreise und kreisfreien Städte knüpft der dritte
EU und OECD) 2. Diese beiden gesellschaftlichen Deutsche Weiterbildungsatlas direkt an seinen 2 Im Sinne der Lesbar-
Gruppen werden im zentralen Erwerbsalter von Vorgänger an. Damit sind erstmals Aussagen zu keit sprechen wir bei die-
ser Gruppe im Folgenden
25 bis 54 Jahren betrachtet, um auf arbeitsmarkt- kommunalen Entwicklungen des Weiterbildungs-
auch von „Armen“.
relevante Erkenntnisse zu fokussieren. verhaltens möglich. Kommunen können anhand
der individuellen Unterschiede und Trends fest-
Den kommunalen Entscheidern und Verantwortli- stellen, ob sie hinsichtlich Weiterbildung auf einem
chen liefert der Deutsche Weiterbildungsatlas guten Weg sind oder ob Handlungsbedarf besteht.
5
Deutscher Weiterbildungsatlas
Weiterbildungsteilnahme
Länder und Kreise unterscheiden sich deutlich
Bundesweit nahmen 2015 durchschnittlich 12,2 Prozent der Bevölkerung an
Weiterbildungen teil. Im Vergleich zu den Vorjahren ist das eine positive Entwicklung.
Zwischen 2012 und 2014 war die Beteiligung noch gesunken. Mit Ausnahme des Saarlands
weichen die Quoten der Bundesländer vergleichsweise moderat vom bundesweiten
Durchschnitt ab. Ganz anders die Situation auf Kreisebene: Hier bestehen deutliche
Differenzen. So reicht die Spannweite der Weiterbildungsbeteiligung auf kommunaler
Ebene von 2,3 bis 22,7 Prozent.
Weiterbildungsquote in den Bundesländern Stärkster Anstieg in Sachsen,
reicht von 7,8 bis 15,3 Prozent stärkster Rückgang im Saarland
2015 nahmen 12,2 Prozent der bundesdeut- Die Weiterbildungsbeteiligung in den Ländern
schen Wohnbevölkerung über 25 Jahre an entwickelte sich zwischen 2012 und 2015 sehr
Weiterbildung teil. In den meisten Bundeslän- unterschiedlich: Fast jedes Land verzeichnete
dern streuen die Teilnahmequoten moderat sowohl positive als auch negative Quoten-
um diesen Durchschnittswert. Am geringsten verläufe. In Brandenburg nahm die Weiterbil-
ist die Beteiligung im Saarland: Mit 7,8 Pro- dungsbeteiligung über den gesamten Zeitraum
zent ist die Teilnahmequote hier nur halb so konsistent ab. Eine der positivsten Entwicklun-
groß wie in Baden-Württemberg, dem weiter- gen zeigt Sachsen: Während 2012 die Weiterbil-
bildungsstärksten Bundesland (15,3 Prozent). dungsbeteiligung noch deutlich unter dem bun-
Auch Rheinland-Pfalz, Hessen und Sachsen desweiten Durchschnitt lag, verbesserte sich
zeichnen sich durch eine vergleichsweise starke das Bundesland bis 2015 stetig auf überdurch-
Weiterbildungsbeteiligung aus (13,7 Prozent; schnittliche 13,1 Prozent. Alle anderen Länder
13,2 Prozent bzw. 13,1 Prozent). verzeichneten zwischen 2012 und 2014 zumin-
dest in einem Jahr negative Trends. Schlusslicht
Während Hamburg mit einer Quote von 12,1 Pro- ist auch bei dieser Entwicklung das Saarland:
zent fast dem Bundesdurchschnitt entspricht, Von 2014 bis 2015 musste es unter allen
fällt die Weiterbildungsbeteiligung in den bei- Bundesländern den stärksten Rückgang bei
den anderen Stadtstaaten Berlin und Bremen der Weiterbildungsbeteiligung verbuchen.
eher unterdurchschnittlich aus (jeweils 10,5 Der zweitstärkste Rückgang erfolgte in Ham-
Prozent). Gleiches gilt für das bevölkerungs- burg – die Hansestadt rutschte damit unter
reichste Bundesland Nordrhein-Westfalen (10,7 den bundesweiten Durchschnitt. Neben Ham-
Prozent). Tendenziell ist die Weiterbildungsbe- burg und dem Saarland haben sich zwischen
teiligung im Westen stärker als im Osten und im 2014 und 2015 auch Hessen, Brandenburg und
Süden stärker als im Norden. Besonders hervor Thüringen negativ entwickelt. Positiv verliefen
sticht Baden-Württemberg: Zwischen 2012 und hingegen die Trends in Rheinland-Pfalz,
2015 verzeichnet das Bundesland in jedem Jahr Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen
die deutschlandweit höchste Teilnahmequote. und Mecklenburg-Vorpommern.
6
Weiterbildungsteilnahme Potenzialausschöpfung Weiterbildungsangebot
Alle Subgruppen Alle Subgruppen Öffentlich Gemeinsch. Privatwirt. Betrieblich
Teilnahmequote in Prozent, 2015
Schleswig- Hohe Weiterbildungsteilnahme
Holstein
Mecklenburg-
Vorpommern größer 14 %
Hamburg
13 bis 14 %
Bremen
Niedersachsen 12 bis 13 %
Berlin
11 bis 12 %
Brandenburg
Sachsen- kleiner 11 %
Nordrhein- Anhalt
Westfalen Niedrige Weiterbildungsteilnahme
Sachsen
Thüringen
Hessen
Trend in Prozentpunkten, 2012–2015
Rheinland-
Pfalz Verbesserung
größer +1,5 %-Pkt.
Saarland Bayern +0,5 bis +1,5 %-Pkt.
Baden-
Regionen ohne Symbol befinden sich
Württemberg
im Bereich –0,5 bis +0,5 %-Pkt.
–1,5 bis –0,5 %-Pkt.
kleiner bis –1,5 %-Pkt.
Verschlechterung
Kartierung der Weiterbildungsteilnahme in den Bundesländern
Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus. Berechnungen des Deutschen Instituts für Erwachsenenbildung
Kreise unterscheiden sich stark am Lech und die niedersächsische Grafschaft
Bentheim. Mit einer Beteiligungsquote von fast
Deutlicher als bei den Bundesländern streut 23 Prozent nahmen in der bayerischen Kreis-
die Weiterbildungsbeteiligung auf Kreisebene. stadt 2014 / 2015 (anteilsmäßig) zehnmal so
In Bentheim, Prignitz, Schwabach und Lin- viele Menschen an Weiterbildung teil wie in
dau nimmt beispielsweise nur rund jeder 33. der Grafschaft.
Einwohner an Weiterbildung teil. In Lands-
berg am Lech, Würzburg, Darmstadt und Pfaf-
fenhofen hingegen ist es mehr als jeder Fünfte. Große Varianz auch innerhalb der Länder
Beim Vergleich mit den Vorjahren werden auch
strukturelle, dauerhafte Unterschiede sichtbar. Die Teilnahmequoten auf Landesebene erge-
Kreise mit einer offensichtlich strukturell be- ben ein nur undifferenziertes Bild von der Wei-
dingten, dauerhaft niedrigen Weiterbildungs- terbildungsbeteiligung der deutschen Wohnbe-
beteiligung sind die Grafschaft Bentheim, völkerung. Ein Blick auf die kommunale Ebene
Prignitz, Euskirchen und Aachen. Von 2012 macht deutlich, dass innerhalb der Bundeslän-
bis 2015 weisen diese Kreise kontinuierlich der Unterschiede bestehen, die wesentlich grö-
geringe Beteiligungsquoten aus. ßer sind als zwischen den Bundesländern. So auch
in Bayern: Hier gibt es Kommunen, die bundes-
Anders die Situation in Darmstadt, Landsberg, weit zu den weiterbildungsstärksten gehören
Mainz, Würzburg, Pfaffenhofen, Münster sowie Kommunen, die die geringsten Beteili-
oder Erfurt: Sie gehören deutschlandweit zu gungsquoten aufweisen. Die Spanne der Weiter-
den strukturell starken Kommunen (im Mit- bildungsquoten auf Kreisebene ist somit groß:
tel 2012 bis 2015). Mit Erfurt befindet sich auch In Bayern reichte sie 2014/2015 von 3,0 Prozent
eine ostdeutsche Stadt in der Spitzengruppe. in Schwabach bis hin zu 22,7 Prozent in Lands-
Wie weit die Kommunen in Deutschland ins- berg am Lech. Vergleichbare Beispiele finden
gesamt auseinanderliegen, zeigen Landsberg sich in jedem Bundesland.
7
Deutscher Weiterbildungsatlas
So wie die Teilnahmequoten selbst verläuft auch wenigen Jahren nach vorne entwickeln. Das ge-
deren Entwicklung zwischen 2012 / 2013 und lingt jedoch nur in Zusammenarbeit der regio-
2014 / 2015 in den Kreisen sehr unterschiedlich. nalen Akteure aus Politik, Wirtschaft, Arbeits-
Am stärksten zugenommen hat die Weiterbil- und Kommunalverwaltung sowie vonseiten der
dungsbeteiligung in Sachsen: Die meisten Kreise Weiterbildungsträger. Sie müssen die Potenziale
entwickelten sich positiv. Den größten Rückgang ihrer Kommune erkennen, nutzen und fördern.
an Weiterbildungsbeteiligung verzeichnete das
Saarland: Hier verlief der Trend in den meisten Eine Kommune, die das geschafft hat, wird in
Kreisen negativ. Die bundesweit deutlichsten einer der Fallstudien aus dem letzten Weiterbil-
Rückgänge gab es in vergleichsweise starken dungsatlas beschrieben: So ist es dem thüringi-
Kommunen wie Ulm, Main-Taunus und Kassel. schen Landkreis Sonneberg gelungen, für seine
Die größten Zuwächse erzielten dagegen eher Einwohner ein vielfältiges Weiterbildungsan-
schwache Regionen wie zum Beispiel Fürsten- gebot aufrechtzuerhalten – trotz starkem Be-
feldbruck (von 3,4 auf 9,5 Prozent), Zweibrücken völkerungsrückgang in der Region. Besonders
(von 6,9 auf 10,8 Prozent) und Starnberg (von 8,7 die Gruppe der 18- bis 50-Jährigen hatte stark
auf 15,3 Prozent). Gerade die Entwicklung die- abgenommen. Kein Grund für den Landkreis,
ser Kommunen ist ein positives Signal für alle sein Weiterbildungsangebot zu reduzieren.
Kreise, die derzeit noch eine geringe Weiterbil- Im Gegenteil, es wurde sogar optimiert und
dungsbeteiligung aufweisen: Geringe Teilnah- dem Qualifizierungsbedarf vor Ort noch besser
mequoten sind nicht in Stein gemeißelt. So wie angepasst. Ausschlaggebend dafür war – unter
starke Kommunen jederzeit wieder zurückfallen anderem – die gute Kommunikation zwischen
können, können sich schwache Kommunen in den einzelnen Weiterbildungsanbietern.
8
Weiterbildungsteilnahme Potenzialausschöpfung Weiterbildungsangebot
Alle Subgruppen Alle Subgruppen Öffentlich Gemeinsch. Privatwirt. Betrieblich
Kartierung der
Weiterbildungsteilnahme
auf Kreisebene
Quelle: Statistisches Bundesamt,
Mikrozensus. Berechnungen des
Deutschen Instituts für Erwachse-
nenbildung
Für grau eingefärbte Regionen können
keine Daten ausgewiesen werden.
Teilnahmequote in Prozent, 2014 –2015
Niedrige Weiter- Hohe Weiter-
bildungsteilnahme kleiner 6,00 % 6,00 bis 9,00 % 9,00 bis 12,00 % 12,00 bis 15,00 % 15,00 bis 18,00 % größer 18,00 % bildungsteilnahme
9
Deutscher Weiterbildungsatlas
Weiterbildungsteilnahme von Armen und Geringqualifizierten
Bei Zugang zu Weiterbildung
deutlich benachteiligt
Arme und Geringqualifizierte im zentralen Erwerbsalter (25 bis 54 Jahre) bilden sich im
Vergleich zur restlichen Bevölkerung deutlich weniger fort: 2015 nahmen nur 7,7 Prozent
der Armen und 5,6 Prozent der Geringqualifizierten an Weiterbildung teil. Dabei profitieren
besonders Geringqualifizierte von Weiterbildung. Da ist es alarmierend, dass sie um zwei
Drittel unter der Beteiligungsquote der Durchschnittsbevölkerung (12,2 Prozent) liegen.
Weiterbildung bietet die Chance, beruflich ein- rhein-Westfalen. Während in Sachsen-Anhalt
und aufzusteigen und dadurch für den eigenen fast jeder elfte Geringqualifizierte an Weiterbil-
Lebensunterhalt sorgen zu können. Durch Qua- dung teilnahm, war es in Nordrhein-Westfalen
lifikation und Weiterbildung können Menschen nur knapp jeder 22. Mit einer Quote von 8,7 Pro-
Fachkrafttätigkeiten übernehmen, welche die zent lag Sachsen-Anhalt auch deutlich über dem
Wirtschaft dringend benötigt. Darüber hinaus Bundesdurchschnitt für Geringqualifizierte (5,6
ergeben sich auch gesamtwirtschaftlich positive Prozent). Insgesamt schnitten elf Bundeslän-
Effekte, denn jeder Arbeitslose, der den Sprung der überdurchschnittlich ab. Die Länder Bran-
in die Erwerbstätigkeit schafft, entlastet den So- denburg, Saarland, Hamburg, Niedersachsen
zialstaat. Eine besondere Gruppe bei der Weiter- und Nordrhein-Westfalen lagen hingegen unter
bildung sind demnach die Geringqualifizierten. dem Bundesdurchschnitt. Wobei das Saarland
Für sie ist der Erwerb zusätzlicher Qualifikatio- von allen Bundesländern die positivste Entwick-
nen enorm wichtig. Als geringqualifiziert gilt, lung verzeichnen konnte: Die Beteiligungsquote
wer über keinen berufsqualifizierenden Abschluss für Geringqualifizierte hat sich hier von 2014 auf
verfügt. 2015 zählten dazu 13,2 Prozent der Deut- 2015 nahezu verdoppelt. Deutlich positive Trends
schen (Statistische Ämter des Bundes und der Län- zeigten auch Rheinland-Pfalz und Berlin. In acht
der, 2017). Das sind weniger als in den Vorjahren, Bundesländern war die Quote hingegen rückläu-
doch ist ihre Arbeitslosenquote – entgegen dem fig. Grundsätzlich unterscheiden sich die Län-
bundesweiten Trend – gestiegen. Mit 20,3 Prozent der in der Weiterbildungsbeteiligung für Gering-
lag sie 2015 um das Fünffache über der Quote von qualifizierte deutlich. Betrachtet man jedoch
Menschen mit Berufsabschluss (4,0 Prozent; IAB die Beteiligung der Durchschnittsbevölkerung
2016). Wer beruflich nicht ausreichend qualifiziert (12,2 Prozent), zeigt sich, dass bei der Weiterbil-
ist und über keine formalen Abschlüsse verfügt, dung von Geringqualifizierten deutschlandweit
hat also ein ungleich höheres Arbeitslosenrisiko. Handlungsbedarf besteht.
Weiterbildungsbeteiligung bei
Deutliche Länderunterschiede auf Armen ebenfalls niedrig
niedrigem Niveau
Auch bei der armutsgefährdeten Bevölkerung
Die Wahrscheinlichkeit, dass sich ein Gering- sind die Teilnahmequoten weit unterdurch-
qualifizierter fortbildet, lag 2015 in Sachsen- schnittlich. Mit einer Beteiligung von bundesweit
Anhalt fast doppelt so hoch wie in Nord- 7,7 Prozent bilden sich anteilsmäßig zwar mehr
10Weiterbildungsteilnahme Potenzialausschöpfung Weiterbildungsangebot
Alle Subgruppen Alle Subgruppen Öffentlich Gemeinsch. Privatwirt. Betrieblich
Geringqualifizierte 2015 Arme 2015
Schleswig- Schleswig-
Holstein Mecklenburg- Holstein Mecklenburg-
Vorpommern Vorpommern
Hamburg Hamburg
Bremen Berlin Bremen Berlin
Nieder- Nieder-
sachsen Brandenburg sachsen Brandenburg
Sachsen- Sachsen-
Nordrhein- Anhalt. Nordrhein- Anhalt.
Westfalen Westfalen
Sachsen Sachsen
Thüringen Thüringen
Hessen Hessen
Teilnahmequote in Prozent, 2015
Rheinland- Rheinland-
Pfalz Pfalz Hohe Weiterbildungsteilnahme
größer 9 %
Saarland Bayern Saarland Bayern
Baden- Baden- 8 bis 9 %
Württemberg Württemberg
7 bis 8 %
6 bis 7 %
kleiner 6 %
Niedrige Weiterbildungsteilnahme
Kartierung der Weiterbildungsteilnahme in den Bundesländern
Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus. Berechnungen des Deutschen Instituts für Erwachsenenbildung
Arme als Geringqualifizierte weiter, doch liegt Wie auch bei den Geringqualifizierten unter-
auch diese Quote noch deutlich unter der Betei- scheidet sich die Weiterbildungsbeteiligung der
ligung der restlichen Bevölkerung. 2015 lebten Armen je nach Bundesland deutlich. Mit 10,1
in Deutschland 12,9 Millionen Menschen unter- Prozent liegt sie in Bremen um zwei Drittel über
halb der Armutsgrenze (Der Paritätische Ge- dem Saarland (6,0 Prozent). Direkt auf Bremen
samtverband, 2017) – allerdings inklusive Kin- folgen Sachsen, Thüringen, Rheinland-Pfalz und
dern und Rentnern, die bei der Betrachtung der Schleswig-Holstein. Die Länder Sachsen-Anhalt,
Armen im Weiterbildungsatlas nicht erfasst sind. Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen weisen
Zudem gibt es Überschneidungen zwischen der hingegen – neben dem Saarland – die geringsten
Gruppe der Armen und der Gruppe der Gering- Quoten auf. Im Ergebnis unterscheidet sich die
qualifizierten. So sind Geringqualifizierte häufig Situation der Armen also kaum von der Situation
auch armutsgefährdet: 2014 hatten sie gegen- der Geringqualifizierten: Sie nehmen in jedem
über formal qualifizierten Menschen ein dop- Bundesland weit unterdurchschnittlich an Wei-
pelt so hohes Risiko zu verarmen (Statisti- terbildung teil. Weiterbildung ist somit sehr un-
sches Bundesamt, 2015). Umgekehrt sind Arme gleich verteilt – sowohl räumlich als auch über
nicht unbedingt geringqualifiziert. Auch gut die verschiedenen Bevölkerungsgruppen hinweg.
gebildete Menschen sind von Armut betroffen. Neben ihren individuellen Bedarfen vor Ort müs-
In Deutschland reicht es bereits aus, alleiner- sen die Bundesländer also grundsätzlich prüfen,
ziehend zu sein, um sein Armutsrisiko gegen- wie gerade geringqualifizierte und armutsgefähr-
über einem Paarhaushalt um das Fünffache zu dete Menschen stärker für Weiterbildung ge-
erhöhen. Dass Arme eher an Weiterbildung teil- wonnen und dabei unterstützt werden können.
nehmen als Geringqualifizierte, hängt also auch
damit zusammen, dass der Anteil bildungs-
ferner Menschen unter den Armen geringer
ist – allein schon durch die vielen, häufig gut
ausgebildeten Alleinerziehenden.
11Deutscher Weiterbildungsatlas
Potenzialausschöpfung
Länder und Kreise nutzen ihre
Potenziale sehr unterschiedlich
Länder und Kommunen unterscheiden sich teils deutlich in ihrer regionalen Sozial- und
Wirtschaftsstruktur: Es gibt einkommensschwache Regionen, wirtschaftsstarke Kommunen
mit einer hochqualifizierten Bevölkerung oder Landstriche, in denen kaum Erwerbstätige
leben. All das hat Einfluss auf die Weiterbildungsbeteiligung. Die entscheidende Frage ist,
wie gut Länder und Kommunen ihre Voraussetzungen nutzen. Gelingt es ihnen also, auch bei
ungünstigen Bedingungen viele Menschen für Weiterbildung zu aktivieren? Oder liegen sie
trotz guter struktureller Voraussetzungen unter ihren Möglichkeiten? Eine Antwort auf diese
Fragen gibt die Potenzialausschöpfung. Sie ist ein geeignetes Maß, um strukturell starke
und schwache Kommunen miteinander vergleichen zu können.
Für jedes Land und jede Kommune lässt sich Um Länder und Kreise trotz ihrer unterschied-
berechnen, wie viele Menschen dort theoretisch lichen strukturellen Bedingungen miteinander
an Weiterbildung teilnehmen sollten. Bei den vergleichen zu können, wurde ihre Potenzial-
Bundesländern ergibt sich die zu erwartende ausschöpfung ermittelt. Sie zeigt an, um wie
Weiterbildungsbeteiligung aus den sozialen, viel Prozent die tatsächliche Beteiligung von
wirtschaftlichen und demographischen Merk- der zu erwartenden Beteiligung abweicht.
malen ihrer Bevölkerung. Dazu zählen u. a. Der Erwartungswert entspricht dabei für jedes
die Altersstruktur, die Bildungssituation oder Land und jeden Kreis 100 Prozent. Liegt die
die Einkommensverhältnisse. Auf Kreisebene regionale Potenzialausschöpfung unter 100,
fließen noch siedlungs- und infrastrukturelle nutzt ein Land bzw. Kreis seine strukturellen
Faktoren (z. B. Einwohnerdichte und Verkehrs- Voraussetzungen für Weiterbildung nicht aus.
anbindung) in den statistischen Erwartungs- Liegt sie über 100, ist die Weiterbildungsteil-
wert mit ein sowie auch gesamtwirtschaftli- nahme höher, als den regionalen Bedingungen
che Aspekte (z. B. die wirtschaftliche Stärke). nach zu erwarten wäre. Bei einer Potenzialaus-
Berücksichtigt man all diese Faktoren, ist bei- schöpfung von 100 Prozent entspricht die Teil-
spielsweise für die Städte Heidelberg und nahme der statistischen Erwartung.
Emden eine unterschiedliche Weiterbildungs-
quote zu erwarten: Mit einer jüngeren Alters-
struktur in Heidelberg, geringen Fahrzeiten Bundesländer: Potenzialausschöpfung
zum Oberzentrum sowie einer relativ starken zwischen 75 und 120 Prozent
Bruttowertschöpfung ist hier statistisch mit
einer stärkeren Beteiligung zu rechnen als in In sechs der 16 Bundesländer bildeten sich
Emden, wo der Altersdurchschnitt etwas höher 2015 deutlich mehr Menschen weiter, als den
ist, die Fahrzeiten länger sind und die Wirt- strukturellen Voraussetzungen nach zu er-
schaftskraft geringer ausfällt. warten gewesen wäre. Mit einer Potenzialaus-
12Weiterbildungsteilnahme Potenzialausschöpfung Weiterbildungsangebot
Alle Subgruppen Alle Subgruppen Öffentlich Gemeinsch. Privatwirt. Betrieblich
Potenzialausschöpfung
in Prozent, 2015
Schleswig- Hohe Potenzialausschöpfung
Holstein
Mecklenburg-
Vorpommern größer 115 %
Hamburg
105 bis 115 %
Bremen
Niedersachsen 95 bis 105 %
Berlin
85 bis 95 %
Brandenburg
Sachsen- kleiner 85 %
Nordrhein- Anhalt
Westfalen Geringe Potenzialausschöpfung
Sachsen
Thüringen
Hessen
Trend in Prozentpunkten, 2012–2015
Rheinland-
Pfalz Verbesserung
größer +9,0 %-Pkt.
Saarland Bayern +3,0 bis +9,0 %-Pkt.
Baden-
Regionen ohne Symbol befinden
Württemberg
sich im Bereich –3,0 bis +3,0 %-Pkt.
–9,0 bis –3,0 %-Pkt.
kleiner bis –9,0 %-Pkt.
Verschlechterung
Kartierung der Potenzialausschöpfung in den Bundesländern
Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus. Berechnungen des Deutschen Instituts für Erwachsenenbildung
schöpfung von 119,7 Prozent übertrifft vor zent. Diese Entwicklung ging einher mit einem
allem Baden-Württemberg die für das Bundes- Anstieg der Weiterbildungsteilnahme auf über-
land erwartete Teilnahmequote deutlich. durchschnittliche 13,1 Prozent.
Einen vergleichbaren Wert erreicht mit 117,3
Prozent nur noch Rheinland-Pfalz. Mit etwas
Abstand folgen Sachsen, Thüringen, Schles- Besonders negative Entwicklung im Saarland
wig-Holstein und Hessen.
Bei der Hälfte der Bundesländer ist die Potenzi-
Deutlichere Differenzen lassen sich bei den alausschöpfung zwischen 2012 und 2015 gesun-
negativen Abweichungen erkennen. So schöpft ken. Die Fähigkeit, ihre strukturellen Voraus-
das Saarland nur 75,4 Prozent seines Potenzials setzungen für Weiterbildung zu nutzen, hat in
aus, gefolgt von Berlin (77,4 Prozent) und Ham- diesen Ländern somit abgenommen – u. a. auch
burg (80,8 Prozent). Unter den übrigen Bundes- in Hessen. Während jedoch Hessen (mit einer
ländern erfüllen nur Mecklenburg-Vorpommern Potenzialausschöpfung von 103,5 Prozent) auch
und Bayern fast vollständig die statistische 2015 immer noch über dem Erwartungswert
Teilnahmeerwartung. liegt, haben andere Länder (in denen die Po-
tenzialausschöpfung schon 2012 unter der Er-
Den positivsten Trend kann Sachsen verzeich- wartung lag) im Jahr 2015 ihre Potenziale noch
nen. Mit einem Plus von 21,6 Prozentpunkten weniger nutzen können. Dazu gehören auch
erzielte das Bundesland zwischen 2012 und Brandenburg und vor allem das Saarland: Wäh-
2015 den höchsten Zuwachs. Damit ist es Sach- rend das Land seine strukturellen Möglichkei-
sen auch als einzigem Land gelungen, seine ehe- ten 2013 noch voll ausschöpfen konnte, nutzte
mals noch unter der Erwartung liegende Poten- es 2015 nur noch drei Viertel davon.
zialausschöpfung von 89,3 Prozent deutlich über
den Erwartungswert zu heben – auf 110,9 Pro-
13Deutscher Weiterbildungsatlas
Sehr heterogene Potenzialausschöpfung len Voraussetzungen nur rund zur Hälfte nutzte
auf Kreisebene und 2014 / 2015 die Erwartungen um mehr als
ein Viertel übertraf: Die ostfriesische Hafen-
Weichen bereits die einzelnen Bundesländer stadt erhöhte ihre Potenzialausschöpfung um
deutlich voneinander ab, sind die Unterschiede 66,8 Prozentpunkte auf 127,4 Prozent. Ebenfalls
in den Kreisen erheblich größer. Das gilt sowohl stark entwickelten sich die Landkreise Starnberg
für den bundesweiten Vergleich als auch für die (+44,7 Prozentpunkte auf 95,3 Prozent), Stein-
Betrachtung der Kreise innerhalb ihrer Länder. burg (+38,6 Prozentpunkte auf 144,8 Prozent)
Die größten Unterschiede bei der Potenzialaus- und Fürstenfeldbruck (+38,2 Prozentpunkte
schöpfung finden sich in einem einzigen Bun- auf 60,7 Prozent).
desland: So verzeichnet das bayerische Schwa-
bach eine Potenzialausschöpfung von nur knapp Insgesamt erklären regionale Sozial-, Wirt-
20 Prozent, Neumarkt in der Oberpfalz hinge- schafts- und Infrastrukturen die Unterschiede
gen fast 170 Prozent. Beide Kreise liegen aber in der Weiterbildungsbeteiligung zwischen
gerade mal 40 Kilometer voneinander entfernt. den Kreisen zu etwa einem Drittel. Es gibt also
Es zeigt sich also, dass einige Kommunen ihre weitere Faktoren, die in ihrer Summe einen
sozialen und strukturellen Möglichkeiten kaum noch größeren Einfluss auf die Teilnahmequo-
ausschöpfen, während andere die statistischen ten haben. Dazu zählen u. a. die Qualität der
Erwartungen weit übertreffen. Weiterbildungen, die Erreichbarkeit der einzel-
nen Angebote, die Vernetzung und Zusammen-
Zu den Regionen, die im Zeitraum 2012 bis 2015 arbeit der Akteure und nicht zuletzt die Frage,
hinter den Erwartungen zurückgeblieben sind, ob Weiterbildungsinteressierte unabhängig
gehören auch die Kreise, die grundsätzlich eine beraten werden.
sehr geringe Weiterbildungsbeteiligung aufwei-
sen – so zum Beispiel Fürstenfeldbruck, Prig- Die Ergebnisse der regionalen Potenzialaus-
nitz, Lindau, Schwabach, Straubing oder die schöpfung sind in erster Linie als datenbasierte
Grafschaft Bentheim. Zu den strukturell über- Orientierungshilfe für die Regionen zu verste-
raschend starken Kreisen zählt der Landkreis hen. Die unterschiedlichen regionalen Trends
Elbe-Elster in Brandenburg mit einer Potenzi- zeigen, dass sich Kreise und Bundesländer in
alausschöpfung von 162,3 Prozent (Weiterbil- jede Richtung entwickeln können. Orte, die vor-
dungsbeteiligung: 14,5 Prozent). Weitere starke mals unter ihren theoretischen Möglichkeiten
Kommunen finden sich vor allem in Rhein- gelegen haben, können in nur wenigen Jahren
land-Pfalz in der Region Worms sowie in den die statistischen Erwartungen übertreffen – und
bayerischen Regionen Neumarkt, Würzburg, umgekehrt. Bei einer so tief regionalisierten Be-
Donau-Ries, Wunsiedel und Traunstein. trachtung beobachten wir zudem auch die un-
terschiedlichen Effekte zufälliger, ganz spezifi-
Interessant ist auch, wie sich einzelne Kommu- scher Ereignisse. Diese unterliegen in der Regel
nen von 2012 / 2013 bis 2014 / 2015 entwickelt nicht dem Einfluss der kommunalen Verwaltung
haben. Manche haben ihre strukturellen Voraus- oder Bildungspolitik. Schon die Insolvenz eines
setzungen für Weiterbildung über diesen Zeit- größeren Unternehmens kann sich durch damit
raum immer besser genutzt, andere sind immer verbundene Umschulungen auf das regionale
weiter hinter die statistischen Erwartungen zu- Weiterbildungsverhalten auswirken.
rückgefallen. Vor allem starke Regionen mit
einer überdurchschnittlichen Potenzialausschöp- Mit Hilfe der Potenzialausschöpfung lassen sich
fung haben sich negativ entwickelt. Dazu zählen also die individuellen Weiterbildungssituationen
u. a. die bayerischen Kommunen Kempten und in den Kommunen überprüfen. Auffällige Trends
Altötting sowie St. Wendel und Lüchow-Dannen- oder extreme Werte können dann der geeignete
berg. Deutlich verbessert haben sich hingegen Anlass dafür sein, die strukturellen Gegebenhei-
Emden, Starnberg, Steinburg, Fürstenfeldbruck ten vor Ort genauer in den Blick zu nehmen und
und Görlitz. Hervorzuheben ist das niedersäch- die regionale Weiterbildung zu verbessern.
sische Emden, das 2012 /2013 seine strukturel-
14Weiterbildungsteilnahme Potenzialausschöpfung Weiterbildungsangebot
Alle Subgruppen Alle Subgruppen Öffentlich Gemeinsch. Privatwirt. Betrieblich
Kartierung der
Potenzialausschöpfung
auf Kreisebene
Quelle: Statistisches Bundesamt,
Mikrozensus. Berechnungen des
Deutschen Instituts für Erwachse-
nenbildung
Für grau eingefärbte Regionen können
keine Daten ausgewiesen werden.
Potenzialausschöpfung in Prozent, 2014– 2015
Geringe Potenzial- Hohe Potenzial-
ausschöpfung kleiner 70,00 % 70,00 bis 90,00 % 90,00 bis 110,00 % 110,00 bis 130,00 % größer 130,00 % ausschöpfung
15Deutscher Weiterbildungsatlas
Potenzialausschöpfung bei Armen und Geringqualifizierten
Nicht alle Bundesländer nutzen
ihre Möglichkeiten
Die Bundesländer nutzen ihre Potenziale zur Weiterbildung armutsgefährdeter und
geringqualifizierter Menschen sehr unterschiedlich. Während die meisten Länder ihre
Weiterbildungspotenziale für Geringqualifizierte und Arme ausschöpfen, bleiben andere
deutlich unter ihren Möglichkeiten. Und selbst eine hohe Potenzialausschöpfung kann nicht
darüber hinwegtäuschen, dass die Teilnahmequoten bei Armen und Geringqualifizierten
im Vergleich zur restlichen Bevölkerung durchgehend niedrig sind.
Weiterbildungserwartungen in den die Potenzialausschöpfung sind in ihrem Fall
meisten Ländern erfüllt unterdurchschnittlich. Doch nicht nur das si-
gnalisiert Handlungsbedarf. In den genannten
In elf Bundesländer lag 2015 die Weiterbildungs- Ländern verlaufen auch die Trends negativ.
beteiligung Geringqualifizierter über den für Potenzialausschöpfung und Teilnahmequoten
sie zu erwartenden Werten. Einzig im Saarland sind in fast allen Fällen von 2014 auf 2015 ge-
entsprach die Beteiligung fast genau den Erwar- sunken. Besonders verschlechtert hat sich Ham-
tungen. Weit darüber lagen Sachsen-Anhalt und burg: Während die Potenzialausschöpfung der
Bremen: Mit 143,6 Prozent bzw. 137,8 Prozent Hansestadt 2014 noch über den Erwartungen
zeigten sie eine vergleichsweise hohe Potenzial- lag (107,3 Prozent), rutschte sie 2015 auf den
ausschöpfung. Sachsen-Anhalt verzeichnete zu- bundesweit niedrigsten Wert (80,2 Prozent).
dem die deutschlandweit höchste Beteiligung:
2015 nahm hier fast jeder elfte Geringqualifi- Ausgesprochen positiv entwickelt hat sich
zierte zwischen 25 und 54 Jahren an Weiterbil- hingegen das Saarland. Dort stieg die Poten-
dung teil. Hinter Sachsen-Anhalt und Bremen zialausschöpfung im gleichen Zeitraum von
folgen mit etwas Abstand Rheinland-Pfalz, 56,0 Prozent auf 100,3 Prozent. Ebenfalls po-
Thüringen, Sachsen und Schleswig-Holstein. sitiv verliefen die Entwicklungen in Rhein-
land-Pfalz, Berlin und Schleswig-Holstein.
Während Rheinland-Pfalz und Berlin im Jahr
Länder mit Handlungsbedarf 2014 noch unter ihren Erwartungen lagen,
konnten sie 2015 ihren statistischen Erwar-
Deutlich hinter den Erwartungen zurück tungswert übertreffen.
bleiben die Länder Hamburg, Brandenburg,
Nordrhein-Westfalen und Niedersachsen.
Sie schöpfen nicht nur ihre Potenziale unzu- Deutlichere Heterogenität bei Armen
reichend aus, sondern liegen (zusammen
mit dem Saarland) auch bei der Teilnahme- Noch größer ist die Spannweite bei der Poten-
quote für Geringqualifizierte deutlich zurück. zialausschöpfung der Armen. Hier liegt Bre-
Sowohl die Weiterbildungsbeteiligung als auch men mit 163,2 Prozent vorne, während Sach-
16Weiterbildungsteilnahme Potenzialausschöpfung Weiterbildungsangebot
Alle Subgruppen Alle Subgruppen Öffentlich Gemeinsch. Privatwirt. Betrieblich
Geringqualifizierte 2015 Arme 2015
Schleswig- Schleswig-
Holstein Mecklenburg- Holstein Mecklenburg-
Vorpommern Vorpommern
Hamburg Hamburg
Bremen Berlin Bremen Berlin
Nieder- Nieder-
sachsen Brandenburg sachsen Brandenburg
Sachsen- Sachsen-
Nordrhein- Anhalt. Nordrhein- Anhalt.
Westfalen Westfalen
Sachsen Sachsen
Thüringen Thüringen
Potenzialausschöpfung
Hessen Hessen
in Prozent, 2015
Rheinland- Rheinland-
Pfalz Pfalz Hohe Potenzialausschöpfung
größer 121,00 %
Saarland Bayern Saarland Bayern
Baden- Baden- 107,00 bis 121,00 %
Württemberg Württemberg
93,00 bis 107,00 %
79,00 bis 93,00 %
kleiner 79,00 %
Geringe Potenzialausschöpfung
Kartierung der Potenzialausschöpfung bei Geringqualifizierten und Armen in den Bundesländern
Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus. Berechnungen des Deutschen Instituts für Erwachsenenbildung
sen-Anhalt mit 76,4 Prozent sein Potenzial mit Werten von jeweils über 120 Prozent.
am wenigsten nutzt. Auch Berlin, Niedersa- Sehr positive Trends verzeichneten von 2014
chsen, das Saarland, Mecklenburg-Vorpom- auf 2015 Rheinland-Pfalz (von 105,0 auf 133,2
mern und Brandenburg nutzen ihre Potenziale Prozent) und das Saarland (von 64,3 auf 87,8
nicht voll aus. Hier besteht Handlungsbedarf, Prozent). Deutlich negativ verlief hingegen
da sich in diesen Ländern weniger armuts- die Entwicklung in Hessen: Hier nahm die
gefährdete Menschen weiterbilden, als zu Potenzialausschöpfung für den armen Teil der
erwarten wäre. Eine positive Bilanz bei der Bevölkerung um mehr als 20 Prozentpunkte ab.
Potenzialausschöpfung ziehen neben Bremen Mit zuletzt 127,7 Prozent liegt das Bundesland
auch Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein, aber immer noch oberhalb der statistischen
Hessen, Baden-Württemberg und Hamburg Erwartung.
17Deutscher Weiterbildungsatlas
Öffentliches Weiterbildungsangebot
Stabiles Weiterbildungsangebot
im öffentlichen Bereich
Als wichtigste Einrichtung öffentlicher Weiterbildungen bietet die Volkshochschule
zahlreiche Kurse im beruflichen und privaten Bereich an. 2015 standen durchschnittlich
6,90 offen zugängliche Kurse für 1.000 Bürger in Deutschland zur Verfügung.
2015 boten die Volkshochschulen bundesweit Auch beim öffentlichen Weiterbildungsange-
566.912 offene Kurse an – das sind 6,90 Kurse bot sind die Kreise deutlich heterogener als
pro 1.000 Einwohner. Seit 2012 ist diese Zahl auch die Länder (Mittelwert 2014 /2015): An der
relativ stabil. Spitzenreiter auf Landesebene ist Spitze dominieren bayerische Kommunen
Baden-Württemberg mit 10,85 Kursen (pro 1.000 wie Schweinfurt (28,56 offene Kurse) und
Einwohner), gefolgt von Bayern mit 9,92 Kursen. Aschaffenburg (28,44 offene Kurse). Die ge-
Besonders positiv entwickelte sich das Saarland: ringste Angebotsdichte findet sich in Ost-
Von 2012 bis 2015 steigerte es sein öffentliches deutschland – in Märkisch-Oderland (1,11),
Angebot von 6,66 auf 7,18 Kurse. Das geringste Zwickau (1,51) und Mittelsachsen (1,57).
Angebot bieten Brandenburg und Mecklenburg- Auch der baden-württembergische Enzkreis
Vorpommern mit 2,61 bzw. 2,96 Kursen. Die nied- hat mit 1,62 Kursen pro 1.000 Einwohner ein
rigere Angebotsdichte im Osten geht auf den ge- vergleichsweise geringes Angebot. Die regio-
ringeren Stellenwert der Volkshochschulen in der nalen Unterschiede sind in Bayern am größ-
DDR zurück sowie auf den stärkeren Fokus auf ten: Die Angebotsdichte reicht von 28,56
privatwirtschaftliche Weiterbildungsangebote Kursen in Schweinfurt bis 1,83 Kursen im
im Zuge der Wiedervereinigung. Landkreis Würzburg.
VHS-Kurse
pro 1.000 Einwohner, 2015
Schleswig-
Hohe Angebotsdichte Holstein
Mecklenburg-
Vorpommern
größer 9,00
Hamburg
7,00 bis 9,00 Bremen Berlin
5,00 bis 7,00 Nieder-
sachsen Brandenburg
3,00 bis 5,00
Sachsen-
kleiner 3,00 Nordrhein- Anhalt.
Westfalen
Geringe Angebotsdichte Sachsen
Thüringen
Hessen
Rheinland-
Pfalz
Kartierung des öffentlichen
Weiterbildungsangebotes
Saarland
(VHS-Kurse) in den Bundesländern Baden-
Bayern
Quelle: Volkshochschulstatistik. Berechnungen Württemberg
des Deutschen Instituts für Erwachsenenbildung
18Weiterbildungsteilnahme Potenzialausschöpfung Weiterbildungsangebot
Alle Subgruppen Alle Subgruppen Öffentlich Gemeinsch. Privatwirt. Betrieblich
Öffentliches Weiterbildungs-
angebot vor Ort
(in VHS-Kursen pro 1.000
Einwohner, 2014–2015)
Hohe Angebotsdichte
größer 15,36
12,07 bis 15,36
8,88 bis 12,07
5,63 bis 8,88
2,37 bis 5,63
kleiner 2,37
Geringe Angebotsdichte
Kartierung des öffentlichen
Weiterbildungsangebotes für
Kreise und kreisfreie Städte
Quelle: Volkshochschulstatistik.
Berechnungen des Deutschen Instituts
für Erwachsenenbildung
Im Mittel von 2012 bis 2015 finden sich die hochschulen anteilig mit ein. Daraus ergibt sich
durchschnittlich höchsten Angebotsdichten in das Umfeldangebot – also das Weiterbildungsan-
baden-württembergischen und bayerischen gebot einer Kommune inklusive der Angebote aus
Kreisen, während die ostdeutschen Kreise dem Umland. Es zeigt sich, dass Kommunen mit
die durchschnittlich geringsten verzeichnen. einer niedrigen Angebotsdichte von Angeboten
Kreise mit einem starken Weiterbildungsan- aus dem Umland profitieren können. Die Hetero-
gebot sind schließlich eher von Rückgängen genität der regionalen Angebotsdichte nimmt da-
betroffen als angebotsschwache Kreise – so durch deutlich ab: Im Mittelwert 2014/2015 reicht
zum Beispiel Bamberg und Weiden i. d. OPf. die Angebotsdichte von 15,91 in München bis 1,68
Die stärksten Wachstumsregionen sind der in Ostprignitz-Ruppin. Die Volkshochschulen ge-
Landkreis Oldenburg sowie Freyung-Grafenau währleisten somit eine relativ flächendeckende
und Baden-Baden. Versorgung mit Weiterbildungsangeboten.
Zusätzlich zur Anzahl der VHS-Kurse wurden
Weniger regionale Unterschiede bei für die Jahre 2014 und 2015 auch die Zahl der
Berücksichtigung des Umfeldes Vertragsmaßnahmen sowie die Zahl der insge-
samt durchgeführten Unterrichtsstunden aus-
Da Menschen auch benachbarte Kreise für Wei- gewertet. Entsprechende Daten können unter
terbildung nutzen, berücksichtigt der Deutsche kreise.deutscher-weiterbildungsatlas.de abge-
Weiterbildungsatlas auch die Bildungspendler. rufen werden.
Dafür bezieht er die Angebote umliegender Volks-
19Deutscher Weiterbildungsatlas
Gemeinschaftliches Weiterbildungsangebot
Höchste Anbieterdichte in Sachsen-Anhalt
Bei einem Bundesdurchschnitt von 1,40 Anbietern pro 100.000 Einwohner variiert die
Anzahl an Weiterbildungsangeboten gewerkschaftlicher und konfessioneller Träger stark.
Während in einigen Kommunen überhaupt keine gemeinschaftliche Weiterbildung stattfindet,
übertreffen andere den Durchschnitt um ein Vielfaches. Letzteres gilt für viele Kommunen in
Sachsen-Anhalt. Auch auf Länderebene liegt das Bundesland hier deutlich vorn.
Das Angebot gemeinschaftlicher Weiter- 2015 wurden bundesdurchschnittlich 1,40 Wei-
bildung setzt sich zusammen aus den terbildungen von Kirchen und Gewerkschaften
Aktivitäten der Deutschen Evangelischen pro 100.000 Einwohner angeboten. Das ist eine
Arbeitsgemeinschaft für Erwachsenenbildung leichte Abnahme gegenüber 2012 (1,47). Auf Lan-
e. V. (DEAE), der Katholischen Erwachsenen- desebene war die Angebotsdichte 2015 in Sach-
bildung Deutschland Bundesarbeitsgemein- sen-Anhalt am höchsten (2,98 Anbieter pro
schaft e. V. (KEB) sowie dem Gewerkschaft- 100.000 Einwohner), gefolgt von Niedersachsen
lichen Träger Bundesarbeitskreis Arbeit und (1,79). Auch in Nordrhein-Westfalen war die
Leben e. V. (BAK AL). Alle Organisationen Dichte vergleichsweise hoch (1,71). Berlin,
setzen in ihren Weiterbildungsprofilen ver- Bremen und Brandenburg hingegen blieben
schiedene Schwerpunkte und decken unter deutlich hinter dem Bundesdurchschnitt zu-
anderem politische und gesellschaftliche rück (0,26; 0,45 bzw. 0,52). Im stärksten Bun-
sowie religiöse, kulturelle und gesundheit- desland Sachsen-Anhalt zeigten sich schließ-
liche Weiterbildungen ab. lich auch die größten regionalen Unterschiede:
Gemeinschaftliche
Weiterbildungseinrichtungen
Schleswig-
pro 1.000 Einwohner, 2015
Holstein
Mecklenburg-
Hohe Angebotsdichte
Vorpommern
Hamburg
größer 0,020
Bremen Berlin
0,016 bis 0,020
Nieder-
0,012 bis 0,016 sachsen Brandenburg
Sachsen-
0,008 bis 0,012 Anhalt.
Nordrhein-
kleiner 0,008 Westfalen
Sachsen
Geringe Angebotsdichte Thüringen
Hessen
Rheinland-
Pfalz
Kartierung des gemeinschaft-
lichen Weiterbildungsangebotes
Saarland
in den Bundesländern Baden-
Bayern
Quelle: Verbundstatistik. Berechnungen des Württemberg
Deutschen Instituts für Erwachsenenbildung
20Weiterbildungsteilnahme Potenzialausschöpfung Weiterbildungsangebot
Alle Subgruppen Alle Subgruppen Öffentlich Gemeinsch. Privatwirt. Betrieblich
Gemeinschaftliches Weiter-
bildungsangebot vor Ort
(in Einrichtungen pro 1.000
Einwohner,2014–2015)
Hohe Angebotsdichte
größer 0,052
0,039 bis 0,052
0,027 bis 0,039
0,015 bis 0,027
0,001 bis 0,015
0
Geringe Angebotsdichte
Kartierung des gemein-
schaftlichen Weiterbildungs-
angebotes für Kreise und
kreisfreie Städte
Quelle: Volkshochschulstatistik.
Berechnungen des Deutschen Instituts
für Erwachsenenbildung
Während in Wittenberg keine Angebote vorhan- halt verfügt über ein vergleichsweise hohes ge-
den sind, bietet Magdeburg 7,69 Kurse pro 1.000 meinschaftliches Angebot (8,43). Die genann-
Einwohner an. Zwischen 2012 bis 2015 blieb das ten Kreise zeigten sich von 2012 bis 2015 als
Weiterbildungsangebot in den meisten Bundes- durchweg anbieterstark. Das stärkste Wachs-
ländern relativ stabil. Allerdings konnte Nord- tum wiesen in diesem Zeitraum die Städte Düs-
rhein-Westfalen mit einer Zunahme von 1,33 seldorf und Freiburg auf – mit jährlich 2,53 bzw.
auf 1,71 Anbieter eine positive Entwicklung 1,40 zusätzlichen Angeboten pro 100.000 Ein-
verzeichnen. Im Saarland, Niedersachsen, wohner. Die größten regionalen Unterschiede
Rheinland-Pfalz und Thüringen waren die verzeichnete Sachsen-Anhalt. Bezieht man je-
Trends hingegen negativ. doch die umliegenden Regionen mit ein, relati-
vieren sich die regionalen Unterschiede. Sowohl
auf Bundes- als auch auf Landesebene werden
Gemeinschaftliche Weiterbildung nicht die Anbieterdichten homogener. Die Spannweite
in allen Kommunen vorhanden des Umfeldangebotes reicht von 5,42 Anbieter
pro 100.000 Einwohner in Magdeburg bis 0,24
Während auf Kreisebene vielerorts keine ge- in Barnim. Auch in der Umfeldbetrachtung ver-
meinschaftliche Weiterbildung angeboten wird, zeichnen Freiburg und Düsseldorf zwischen 2012
stechen Ansbach, Passau und Bamberg mit 12,32; und 2015 die positivsten Entwicklungen.
11,94 bzw. 9,64 Anbietern pro 100.000 Einwoh-
ner hervor (Mittelwert 2014 / 2015). Auch die
kreisfreie Stadt Dessau-Roßlau in Sachsen-An-
21Deutscher Weiterbildungsatlas
Privatwirtschaftliches Weiterbildungsangebot
Höchste Anbieterdichte in Hamburg und Berlin
2014 standen bundesweit durchschnittlich 46,06 privatwirtschaftliche Anbieter für
100.000 Bürger zur Verfügung. Auch bei den Privatanbietern setzten sich die Trends
aus den Vorjahren fort: Neben Hamburg und Berlin dominieren die Länder Hessen,
Bayern und Schleswig-Holstein.
Das privatwirtschaftliche Angebot umschließt burg und Berlin mit 77,55 bzw. 64,47 An-
alle kommerziellen Weiterbildungsanbieter wie bietern pro 100.000 Einwohner. Sie liegen
Trainer, Dozenten oder Honorarkräfte, die bei- damit deutlich über dem Bundesdurchschnitt
spielsweise von Betrieben, der Bundesagentur für (46,06). Der dritte Stadtstaat Bremen liegt
Arbeit oder Privatpersonen für Weiterbildungen mit einer Angebotsdichte von 44,57 hingegen
beauftragt und bezahlt werden. Datengrundlage knapp unter dem Bundesdurchschnitt. Die ge-
für das Angebot privatwirtschaftlicher Weiter- ringsten Angebotsdichten weisen (wie auch
bildung ist das Unternehmensregister des Statis- schon in den Vorjahren) Sachsen-Anhalt,
tischen Bundesamtes. Da das Unternehmensre- Thüringen und Mecklenburg-Vorpommern
gister derzeit nur bis 2014 auswertbar ist, liegen auf (26,21; 26,29 bzw. 27,58). Die Ergebnisse
für diesen Weiterbildungsbereich drei Messzeit- lassen vermuten, dass in westlichen Regionen
punkte vor (2012, 2013 und 2014). der Anteil an kleinen Anbietern überwiegt,
während im Osten eher wenige, dafür aber
Die Bundesländer mit der höchsten Anbieter- große privatwirtschaftliche Weiterbildungs-
dichte sind auch 2014 die Stadtstaaten Ham- anbieter vertreten sind.
Privatwirtschaftliche
Weiterbildungseinrichtungen
pro 1.000 Einwohner, 2014 Schleswig-
Holstein
Mecklenburg-
Hohe Angebotsdichte
Vorpommern
Hamburg
größer 0,600
Bremen Berlin
0,500 bis 0,600
Nieder-
0,400 bis 0,500 sachsen Brandenburg
Sachsen-
0,300 bis 0,400 Anhalt.
Nordrhein-
kleiner 0,300 Westfalen
Sachsen
Geringe Angebotsdichte Thüringen
Hessen
Rheinland-
Pfalz
Kartierung des privatwirtschaft-
lichen Weiterbildungsangebotes
Saarland
in den Bundesländern Baden-
Bayern
Quelle: Statistisches Bundesamt, Unternehmens- Württemberg
register. Berechnungen des Deutschen Instituts
für Erwachsenenbildung
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