Die neue EU Drohnenregulierung - ein Überblick - O PENO PENO PEN Mittwoch, 11. November
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Eidgenössisches Departement für Umw elt, Verkehr,
Energie und Kommunikation (UVEK)
Bundesam t für Zivilluftfahrt
Innovation und Digitalisierung
Die neue EU Drohnenregulierung – ein Überblick
Mittwoch,
11. November
2020
O PEN
1
Neue EU-Verordnungen
• Neue Verordnung (EU) 2018/1139 des Europäischen Parlaments und des
Rates ("EASA Grundverordnung"), insb. Abschnitt VII, bereits von CH
übernommen
• Zwei relevante Rechtsakte:
• Delegierte Verordnung (EU) 2019/945: über unbemannte
Luftfahrzeugsysteme und Drittlandbetreiber unbemannter
Luftfahrzeugsysteme
• Durchführungsverordnung (EU) 2019/947: über die Vorschriften und
Verfahren für den Betrieb unbemannter Luftfahrzeuge
• Anpassungen der Verordnungen (2020/639, 2020/746, 2020/1058)
• Revision der Verordnung des UVEK über Luftfahrzeuge besonderer Kategorien
(VLK, SR 748.941)
4
Kategorien
• Geringes Risiko
• Keine Bewilligung des BAZL
Offen nötig
• Limitationen: MTOM 25kg,
VLOS, max. Flughöhe : 120 m
• Erhöhtes Risiko
• Zuständigkeit BAZL bei:
• STS
Speziell • SORA
• PDRA
• LUC
• Risiko vergleichbar mit
bemannter Luftfahrt
• Zertifizierung der Drohne durch
Zulassungspflichtig
EASA
• Genehmigung des Betreibers
und lizenzierter Pilot 5
Offene Kategorie: Bedingungen
• Maximales Abfluggewicht gemäss Herstellerangabe 25 kg
• Betrieb auf Sicht (VLOS)
• Max. Flughöhe 120 m
• Mindestalter: 12 Jahre, darunter nur in Begleitung eines mind. 16 Jahre
alten Fernpiloten, welcher über die nötigen Kenntnisse verfügt
• Im Besitz der entsprechenden Kompetenznachweise in Bezug auf das
Betriebsgebiet und das Gewicht der Drohne
• Drohne mit einer Klassenmarkierung
gekennzeichnet (Verordnung 2019/945)
6
Offene Kategorie
Die offene Kategorie wird weiter unterteilt in 3 Unterkategorien:
A1 A2 A3
leichte Drohnen mittelschwere Drohnen schwere Drohnen
< 900g < 4kg < 25kg
Die Drohne darf nahe an es muss ein gewisser weitab von Menschen
unbeteiligten Personen Abstand zu unbeteiligten fliegen
geflogen werden Personen eingehalten
werden 7
Unterkategorie A1
Zugelassene
Unterkategorie Gewicht Betriebsgebiet Registration Fernpilotenkompetenz
Klasse
Verbot des Überflugs von C0; Home-built Nein, ausser die Drohne verfügt Vertraut sein mit dem
Menschenansammlungen über eine Kamera oder Betriebshandbuch des
< 250g Maximale Flughöhe 120 m sonstigen Sensor, mit dem Herstellers
Personendaten aufgezeichnet
werden können.
Verbot des Überflugs von C0 ; C1 ja Vertraut sein mit dem
A1 Menschenansammlungen Betriebshandbuch des
Max. Flughöhe 120 m Herstellers
Nach vernünftigem Onlineschulung und –
Ermessen davon ausgehen, prüfung (40 QCM)
< 900 g dass keine unbeteiligten
Personen überflogen
werden
8
Unterkategorie A2
Zugelassene
Unterkategorie Gewicht Betriebsgebiet Registration Fernpilotenkompetenz
Klasse
Verbot des Überflugs von C2 ja Vertraut sein mit dem
Menschenansammlungen Betriebshandbuch des Herstellers
Max. Flughöhe 120 m Fernpilotenzeugnis, d.h. :
Horizontale Distanz von 30m zu o Onlineschulung und –prüfung (40
unbeteiligten Personen QCM)
* Ausser Drohne fliegt im Low-speed o Erklärung des praktischen
mode (3 m/s), dann kann bis 5 m Selbststudiums
A2 < 4 kg herangeflogen werden o Zusätzliche Theorieprüfung (30 QCM)
9
Unterkategorie A3
Zugelassene
Unterkategorie Gewicht Betriebsgebiet Registration Fernpilotenkompetenz
Klasse
Verbot des Überflugs von C2 ; C3 ; C4; ja Vertraut sein mit dem
Menschenansammlungen home-built Betriebshandbuch des Herstellers
Max. Flughöhe 120m Onlineschulung und –prüfung (40
Nach vernünftigem Ermessen davon QCM)
ausgehen, dass keine unbeteiligten
Personen überflogen werden
Horizontale Distanz von 150m zu
A3 < 25 kg
Wohn-, Gewerbe-, Industrie- oder
Erholungsgebieten
10
Kategorie «limited open»
Anwendbar bis Ende Dezember 2022
Verfügt die Drohne über keine Klassenmarkierung, ist deren Betrieb in
Bezug auf das Gewicht etwas eingeschränkt.
A1
Betrieb non-konformer Drohnen
• Anwendbar ab 2023:
Drohnen (ohne Klassenmarkierung) mit einem Gewicht von mehr als
250g werden ab diesem Zeitpunkt nur noch gemäss den Regeln für A3
betrieben werden können, d.h. fernab des Siedlungsgebiets.
A1Spezielle Kategorie
Wenn mindestens eine Anforderung der offenen Kategorie nicht erfüllt ist,
fällt man in die spezielle Kategorie. Dort gibt es drei Möglichkeiten für
den Betrieb :
Betriebsgenehmigung
basierend auf
Erklärung basierend auf SORA (Specific Operations
einem PDRA (Pre-defined Risk Risk Assessment)
Standardverfahren (STS) Assessment)
gleiche Operationen
LUC (Light UAS Operator
Certificate)
13UAS-Gate
Registration des Betreibers / Fernpiloten Direkt verfügbar via Internetseite des
und BAZL (derzeit noch im Aufbau)
Onlineschulung / -prüfung
14UAS-Gate: Register
Registration: wenn die Drohne schwerer als 250g
ist oder "... mit einem Sensor [ausgestattet], der
personenbezogene Daten erfassen kann (Kamera,
Mikrophon etc.)« (Art. 14; 2019/947)
Merkmale des Registers:
• Online-Selbstregistration
• Registration des Betreibers/Piloten ≠ Drohne
• Registration im Staat, wo man Wohnsitz hat;
ausserhalb der EU: dort, wo erste Operation
stattfindet
• Daten: Name, Adresse, e-Mailadresse, Tel.-Nr.,
Versicherungsnummer
• Registrations-Nr. ist auf Drohne ersichtlich zu
machen
15UAS-Gate:
Onlineschulung und
Onlineprüfung
• Bis jetzt keine Schulungspflicht in der Schweiz
(Erwerb von Zertifikaten erfolgte auf freiwilliger
Basis) keine Anerkennung bisher absolvierter
Kurse
• Anerkennung von ausländischen
Kompetenznachweisen, sofern diese vom jeweiligen
Mitgliedstaat als mit «den Anforderungen der EU-
Regulierung konform» bezeichnet werden
• Onlineschulung und –prüfung im Bereich der offenen
Kategorie liegt in der Kompetenz des BAZL
• Dauer und Kosten: ca. 3h, Kosten zwischen 30 CHF bis
60 CHF
16«Geo-awareness»
• Interaktive Karte mit den bundesrechtlich
geregelten Gebietseinschränkungen:
• Naturschutzgebiete
• Flugplätze
• CTR / Kontrollzonen
Quelle: https://map.geo.admin.ch
17«Geo-awareness»
• gewisse Gebiete ganz oder teilweise vom Drohnenbetrieb ausnehmen
oder Betrieb an Bedingungen knüpfen
• Weitere Beschränkungsgebiete, wie diejenigen der Kantone, werden
ebenfalls auf dieser Karte ersichtlich sein
• Gebiete mit Einschränkungen müssen ab 2022 in einem einheitlichen
Format digital abrufbar sein
• Ziel: Harmonisierung der Gebietseinschränkungen; Sensibilisierung für
Gebietsbeschränkungen
18Fernidentifizierung
• Direkte Fernidentifizierung vs. Netzwerk-
Fernidentifizierung
• Vorteile: Erhöhung der sozialen Akzeptanz,
Verbesserung der Strafverfolgung
19Relevante Standards und deren Status
• ASD-Stan ist zuständig für die Standards im Zusammenhang mit der Verordnung EU
2019/945 (z.B. Direkte Fernidentifizierung)
• Status:
• Nicht publiziert (zurzeit keine weiteren Informationen)
• Standard EUROCAE ED-269, minimale Betriebsleistungsstandards für Geo-Fencing
• Sektion 8 zur Festlegung eines einheitlichen Formats bzgl.
Beschränkungsgebieten:
• Status: publiziert
• Die EASA wird demnächst eine Konsultation zum AMC/GM von Art. 15 der
EU-Verordnung 2019/947 über die für die Beschränkungsgebiete geltenden
Betriebsbedingungen einleiten.
20Konformitätsbewertungsstellen
• Nehmen Aufgaben im Zusammenhang mit
dem Konformitätsbewertungsverfahren von Produkten
wahr und bestätigen, dass ein Produkt den techn. Anforderungen
genügt
• Diese Stellen werden von der Schweizerischen Akkreditierungsstelle
(SAS) akkreditiert und anschliessend gegenüber der EU / den anderen
Mitgliedstaaten bezeichnet
• bis jetzt noch keine solche Konformitätsbewertungsstelle in Europa
2122
Nächste Schritte zur Übernahme der neuen
EU Regulierung
"EASA Grundverordnung" (EU)
2018/1139
bereits 2019 von der Schweiz
übernommen
Bild: Schweizer und EU-Fahne; quelle: https://www.eda.admin.ch/
23Nächste Schritte zur Übernahme der
neuen EU Regulierung
Abschnitt VII gibt
der EU die
Kompetenz, UAS
zu regulieren und
gewisse Aspekte
auf EU Ebene zu
Implementieren
24Nächste Schritte zur Übernahme der
neuen EU Regulierung
"EASA Grundverordnung" (EU) 2018/1139
Abschnitt VII gibt
der EU die
Kompetenz, UAS
zu regulieren und
gewisse Aspekte
Verordnung (EU) Verordnung (EU) auf EU Ebene zu
2019/945 2019/947 Implementieren
in der EU bereits in der EU ab
seit Juli 2019 in 31.12.2020 in
Kraft Kraft
Übernahme der EU
25Nächste Schritte zur Übernahme der
neuen EU Regulierung
Abschnitt VII gibt
der EU die
Kompetenz, UAS
zu regulieren und
gewisse Aspekte
Verordnung (EU) Verordnung (EU) auf EU Ebene zu
2019/945 2019/947 Implementieren
in der EU bereits in der EU ab
seit Juli 2019 in 31.12.2020 in
Kraft Kraft
Übernahme durch CH noch ausstehend
26Nächste Schritte zur Übernahme der
neuen EU Regulierung
"EASA
Grundverordnung" Verordnung (EU) Verordnung (EU)
(EU) 2018/1139 2019/945 2019/947
27Nächste Schritte zur Übernahme der
neuen EU Regulierung
"EASA
Grundverordnung" Verordnung (EU) Verordnung (EU)
(EU) 2018/1139 2019/945 2019/947
Motion KVF-N 20.3916 "Ausnahme des Modellflugs von der
EU-Drohnenregelung" führt zu Verzögerungen
28Nächste Schritte zur Übernahme der
neuen EU Regulierung
EU sieht beide
"EASA
Verordnungen
Grundverordnung" Verordnung (EU) Verordnung (EU)
als Paket
(EU) 2018/1139 2019/945 2019/947
Zeitpunkt der Motion KVF-N 20.3916 "Ausnahme des Modellflugs von der
Übernahme EU-Drohnenregelung" führt zu Verzögerungen
derzeit unklar
Einseitiges Ausklammern von einzelnen Artikeln
nicht möglich
29Einzelne Argumente des Bundesrates für
eine Übernahme
• Exportland Schweiz / Marktzugang
3031
2019 schweizer handelsvolumen in milliarden chf/jahr. quelle: swiss-impex
32Swiss Drone & Digital Aviation Industry Map
Drone
Industry
Association
Switzerland
Drones Sensors Governance Traffic Management
Defence & Security
Flight Systems Data Analytics Delivery Energy
Passenger
Propulsion Entertainment Humanitarian
High-Altitude
The Swiss Drone & Digital Aviation Industry Map is an attempt to list and group all companies and institutions in Switzerland that provide a product or service that makes commercial
operations of Unmanned Aerial Vehicles possible. An entity can only appear in one box (i.e. main activity) and must be publicly promoting existing or future products and services.
Swiss research centres, system integrators, drone operators and pilot schools are not covered by this map. Corrections, suggestions and new submissions are welcome.
Compiled by Drone Industry Association Switzerland, info@droneindustry.ch, V4.6, 28th July 2020 3334
Vorteile Bilaterales
Luftverkehrsabkommen
• Teilnahme in EU Rechtssetzungsprozessen
• Vorschlag zur Schaffung von Standardszenarien und
PDRAs
• Einbringung von Änderungsvorschlägen an EU Recht
3536
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