Fluchtbewegungen aus der Ukraine: Ursachen, Auswirkungen und Prognosen
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KRIEG IN DER UKRAINE: FLUCHTBEWEGUNGEN AUS DER UKRAINE
Clara Albrecht und Tetyana Panchenko
Fluchtbewegungen aus der Ukraine:
Ursachen, Auswirkungen und
Prognosen
Die Militäroffensive der Russischen Föderation in IN KÜRZE
der Ukraine hat eine der am schnellsten wachsen-
den Flüchtlingskrise seit dem Zweiten Weltkrieg
ausgelöst. Die tägliche Verschlechterung der hu- Die Fluchtbewegungen aus der Ukraine haben eine über hun-
manitären Lage auf dem großen Territorium der dert Jahre lange Geschichte, die mit der Geschichte der Welt-
Ukraine – mit 603 600 km² ist das Land fast doppelt kriege verbunden sind. Drei der vier ukrainischen Auswande-
so groß wie Deutschland – erhöht wegen andau-
rungswellen tragen das Wort »Krieg« in ihrem Namen. In
ernder Luftangriffe und anderer Kriegshandlungen
die Zahl der Flüchtenden stetig. Millionen von Men- jeder der Auswanderungswellen gab es Menschen, die vor der
schen sind innerhalb der ersten Tage und Wochen Verfolgung durch das herrschende Regime oder vor einem
des Krieges über die Grenzen der Ukraine geflo- Krieg geflohen sind. Mit Millionen von Binnenvertriebenen,
hen und wurden innerhalb des Landes vertrieben. Geflüchteten in Nachbarländern oder in Staaten mit einer
Bereits nach den ersten Kriegstagen rechnete die großen ukrainischen Diaspora hat die derzeitige Flüchtlings-
EU mit mehr als 7 Millionen Flüchtenden aus der
bewegung allerdings ein noch nie dagewesenes Ausmaß. Die
Ukraine (Süddeutsche Zeitung 2022). Einige Quellen
beziffern die Zahl der möglicherweise zu erwartenden Dauer des Krieges ist nicht nur für die Zahl der Geflüchteten
Flüchtenden aus der Ukraine auf bis zu 10 Millionen aus der Ukraine, sondern auch für ihre Zukunftsperspektiven
(Mendgen 2022; Fiebler 2022). Dies würde einem als Heimkehrende, Weiterreisende, Arbeitsmigrant*innen
Viertel der Bevölkerung der Ukraine entsprechen.1 und Asylsuchende entscheidend.
Seit Ausbruch des Krieges sind bis Ende März 2022
über 4 Millionen Menschen aus der Ukraine geflüchtet
(UNHCR 2022), und ihre Anzahl nimmt jeden Tag zu. dort einfacher war, kostengünstig (oder sogar um-
Bevor man das Ausmaß und die Folgen der ak- sonst) Land zu erwerben und es zu bewirtschaften.
tuellen Fluchtbewegungen aus der Ukraine bewer- Im Gegensatz dazu waren die europäischen Länder
tet, ist ein Blick auf die ukrainische Migrationshistorie von geringerem Interesse, da die Chancen, dort zu
aufschlussreich. Fluchtbewegungen aus der Ukraine Landbesitz zu kommen, nicht sehr groß waren. Vor
begannen vor mehr als hundert Jahren, noch vor der allem junge, alleinstehende Männer, die nicht in der
Ankunft des Sowjetregimes. Allerdings ist das Ausmaß russischen oder österreichischen Armee dienen woll-
der damaligen Migrations- und Fluchtströme nicht mit ten, verließen auf der Suche nach einer Anstellung
den heutigen vergleichbar. in Industriebetrieben ihr Heimatland. Neben ökono-
mischen führten auch politische Ursachen zu einer
WELLEN DER UKRAINISCHEN AUSWANDERUNG Migration aus der Ukraine, beispielsweise in Folge der
russischen Revolution 1905–1907 und der damit ver-
In der ukrainischen Migrationsgeschichte sind vier bundenen Unterdrückung politisch anders Denkender
Wellen auszumachen, deren chronologischer Rahmen (Klyuchkovska und Gumnyczka 2010).
oft mit der Geschichte der Weltkriege in Verbindung Die zweite ukrainische Auswanderungswelle fand
gebracht wird. Die erste Welle der ukrainischen Aus- zwischen dem Ersten und dem Zweiten Weltkrieg statt
wanderung begann im letzten Viertel des 19. Jahr- und hat sowohl sozioökonomische als auch politi-
hunderts und dauerte bis zum Beginn des Ersten sche Gründe. Unter den Emigrant*innen waren jene
Weltkriegs (Encyklopediya suchasnoyi Ukrayiny 2009; Ukrainer*innen, die mit Waffen in der Hand gegen das
Klyuchkovska und Gumnyczka 2010). Damals verlie- Sowjetregime kämpften, sowie bekannte ukrainische
ßen Tausende von Ukrainer*innen auf der Suche nach Schriftsteller*innen, Publizist*innen, Kultur-, Bildungs-
einem besseren Leben ihre Heimat. Viele Menschen und Wissenschaftspersönlichkeiten, die ihre literari-
waren von Armut betroffen, da es nicht ausreichend schen oder wissenschaftlichen Aktivitäten in Europa
Land für alle gab. Die Hauptziele der Migration wa- fortsetzten. Damals wurde die Ukrainische Freie Uni-
ren zu dieser Zeit Nordamerika oder Sibirien, da es versität in Wien gegründet. In der Zwischenkriegszeit
1
Im Mai 2021 betrug die Bevölkerung der Ukraine 41,4 Millionen
zog sie nach Prag um, stellte während des Zweiten
(IOM 2021). Weltkrieges ihren Betrieb ein und öffnete im Jahr 1945
ifo Schnelldienst Sonderausgabe 75. Jahrgang April 2022 29KRIEG IN DER UKRAINE: FLUCHTBEWEGUNGEN AUS DER UKRAINE
Abb. 1 der Unabhängigkeitserklärung der Ukraine an Fahrt
Migration aus der Ukraine auf. Die Hauptgründe dafür waren die aus dem Sys-
temzusammenbruch resultierenden wirtschaftlichen
Mio. Personen
6,2 Schwierigkeiten. Aufgrund der relativ geringen Anpas-
sung an die Qualifikationsanforderungen des europäi-
6,0 schen Arbeitsmarktes sowie der Einschränkungen bei
der Beschäftigung von Personen aus Nicht-EU-Län-
5,8 dern wurden ukrainische Migrant*innen, die zu dieser
Zeit ankamen, hauptsächlich in Arbeitsplätzen, die ein
5,6
geringes Qualifikationsniveau verlangten, beschäftigt.
5,4
Daher wird die ukrainische Arbeitsmigration in den
1990er und frühen 2000er Jahren hauptsächlich als
5,2 »unqualifizierte Arbeitsmigration« bezeichnet. Einige
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Wissenschaftler*innen (Musiyezdov 2019; Panchenko
Quelle: International Migrant Stock (2020). © ifo Institut 2019; Prus 2018) tendieren dazu, eine fünfte Migra
tionswelle aus der Ukraine zu identifizieren, die 2010
erneut, diesmal in München. Sie ist bis heute die ein- – unter dem Einfluss einer Reihe von Faktoren wie der
zige Hochschule der Welt außerhalb der Ukraine mit globalen Finanz- und Wirtschaftskrise, der Globalisie-
Ukrainisch als Unterrichtssprache (UFU 2022). rung der Weltwirtschaft und politischer Ereignisse in
Die dritte Welle der ukrainischen Auswande- der Ukraine – begann. Der Human Development Index
rung begann im Zweiten Weltkrieg, umfasste die verortet die Ukraine auf Platz 74 von 189 berücksich-
Nachkriegszeit und dauerte bis in die 1980er Jahre tigten Ländern der Welt (HDI 2020) und zeigt deutlich,
(Rudyk 1998, S. 24). Sie hatte fast ausschließlich dass die Ukraine vielen Ländern unterlegen ist, so
politische Motive. Es waren vor allem Menschen dass dies als eine Erklärung für die hohen Migrations-
mit antisowjetischer Einstellung sowie Kriegsgefan- raten angesehen werden kann.
gene und zur Zwangsarbeit nach Deutschland De- Abbildung 1 zeigt, dass die Zahl der Migrant*in-
portierte, die aus verschiedenen Gründen nicht in nen aus der Ukraine (in der Ukraine geboren) im Jahr
die Heimat zurückkehren konnten. Insbesondere 1990 bei über 5,5 Millionen lag. Bis Mitte der 1990er
nach der Befreiung Deutschlands fanden sich etwa Jahre stieg diese Zahl weiter an. Von 2000 bis 2010 ist
2 Millionen Ukrainer*innen in den westlichen Besat- ein allmählicher Rückgang zu beobachten. Seit 2010
zungszonen wieder. Obwohl etwa 90% von ihnen in ist ein rapider Anstieg der Migrationszahlen zu ver-
ihre Heimat zurückkehrten, blieben nach 1945 etwa zeichnen. 2020 lag die Zahl der im Ausland lebender
200 000 Ukrainer*innen in den Westzonen Deutsch- Ukrainer*innen bei 6.1 Millionen Menschen.
lands (Antons 2020). Auch Menschen, die vor der Re- Gleichzeitig schrumpft die Bevölkerung in der
pression der Sowjetunion flohen, wanderten nach Ukraine. Seit der ukrainischen Unabhängigkeit im Jahr
Deutschland aus, vor allem Mitglieder der Organi 1991 ging die Einwohnerzahl um 10 Millionen zurück,
sation Ukrainischer Nationalisten (OUN). Zu den ukrai- was einem Fünftel der Bevölkerung entspricht (vgl.
nischen Emigrant*innen kamen seit den 1970er Jahren Abb. 2). Neben der Migration trug auch die sinkende
Dissident*innen und später ethnische Jüdinnen und Geburtenrate zum Bevölkerungsrückgang bei. Bereits
Juden, Deutsche und ihre Familien dazu (Panchenko vor der Unabhängigkeit lag die Fertilitätsrate der Uk-
2019). raine bei nur knapp über 2, sank in der Folge aber
Die vierte Migrationswelle begann während Gor- massiv und erreichte mit 1,078 im Jahr 2001 einen
batschows »Perestroika« (seit 1986) und nahm nach Tiefpunkt. Unterbrochen von einem leichten Anstieg in
der Zeit bis 2012, sinkt die Rate seitdem wieder stetig
Abb. 2 und lag 2019 bei 1,228 (World Bank 2020).
Bevölkerung der Ukraineᵃ Der Anstieg der Migrationsquote seit 2010 ist un-
ter dem Einfluss vieler ökonomischer und sozialpoli-
Mio. Personen tischer Faktoren in erster Linie auf eine Zunahme der
60
Arbeitsmigration zurückzuführen. Sie nimmt verschie-
50 dene Formen an (vorübergehend, saisonal, pendelnd,
40 dauerhaft) und wird oft zu einer dauerhaften Emigra-
tion. Zwar befanden sich auch Flüchtende darunter,
30
ihr Anteil war jedoch vor 2014 niedrig (vgl. Abb. 3).
20
10 BEGINN DER GROSSEN FLUCHTBEWEGUNG
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 Als Folge der Annexion der Krim und des Konflikts in
ᵃ Ab 2014 ohne die vorübergehend besetzten Gebiete der Autonomen Republik Krim und die Stadt Sewastopol.
der Ostukraine sah sich die Ukraine mit einer massen-
Quelle: IOM (2021). © ifo Institut haften Binnenvertreibung konfrontiert. Nach Angaben
30 ifo Schnelldienst Sonderausgabe 75. Jahrgang April 2022KRIEG IN DER UKRAINE: FLUCHTBEWEGUNGEN AUS DER UKRAINE
des Ministeriums für Sozialpolitik der Ukraine, das Bin- Abb. 3
nenvertriebene registriert, um ihnen finanzielle Unter- Geflüchtete und Asylbewerber*innen aus der Ukraine
stützung zur Deckung ihrer Lebenshaltungskosten zu
Tsd. Personen
gewähren, lag die Zahl der Binnenmigrant*innen aus 400
Gebieten, die nicht von der ukrainischen Regierung
kontrolliert werden, im Jahr 2021 bei rund 1,5 Mil-
300
lionen (IOM 2021, S. 9). Dies sind 14-mal mehr Men-
schen, als durch die Nuklearkatastrophe in Tscherno-
200
byl im Jahr 1986 evakuiert wurden. Nach Angaben des
OHCHR sind im seit April 2014 andauernden Konflikt
bis Ende 2021 etwa 11 000 Menschen umgekommen, 100
darunter 4 000 Zivilisten (Monn 2022). Die meisten
starben durch wahllosen Artilleriebeschuss. Dutzende 0
Menschen wurden Opfer von Folter und Misshand- 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
lungen. Zudem haben die Behörden in den Gebieten Quelle: UNHCR (2021). © ifo Institut
außerhalb der Regierungskontrolle die Todesstrafe
wiedereingeführt (Schöler und Hanelt 2018, S. 82) nischen Asylbewerber*innen im Ausland, insbeson-
Seit 2014 versuchten einige Ukrainer*innen auch dere in der EU, im Jahr 2014 gegenüber Jahr 2013
ins Ausland zu flüchten. Bis 2014 lag die Rekordzahl von 1 055 auf 14 060 anstieg und im darauffolgenden
der Geflüchteten aus der Ukraine bei 96 992 im Jahr Jahr die Zahl der Bewerbungen einen Höchststand
2004, was offensichtlich mit der »Orangenen Revolu- mit 22 040 Anträgen erreichte, wurden diese Anträge
tion« in der Ukraine und den ihr vorausgehenden und in der Regel abgelehnt, nur ein verschwindend gerin-
nachfolgenden politischen Prozessen zusammenhing. ger Anteil davon wurde positiv beschieden: 540 im
Danach ist ein Rückgang zu verzeichnen. Die Zahl der gesamten Zeitraum 2013–2016 (Schöler und Hanelt
Flüchtlinge war seit 2007 nicht höher als 30 000 pro 2018, S. 86). 2020 lag die Aufnahmequote in europäi-
Jahr. Am Vorabend des Euromajdan und des Aus- sche Länder zwischen 0 und 7,5%, mit Ausnahme der
bruchs des bewaffneten Konflikts in der Ostukraine Schweiz und Belgiens, wo sie 22,5% bzw. 25% betrug
im Jahr 2013 sank die Zahl der Flüchtlinge auf den (Laenderdaten.info 2020). Die Zahl der Flüchtlinge aus
Stand von 1995–1998 (nur 6 785). der Ukraine in den EU-Ländern war bisher unbedeu-
Mit dem Ausbruch des bewaffneten Konflikts tend. Der Krieg in der Ukraine hat die Situation dra-
in der Ostukraine verzeichnete das UN-Flüchtlings- matisch verändert.
werk einen 37-fachen Anstieg der Flüchtlingszah-
len im Vergleich zum Vorjahr. Im Jahr 2015 stieg die CHRONIK DES KRIEGES IN DER UKRAINE
Zahl der Flüchtlinge und Asylbewerber*innen aus UND FLUCHTWEGE
der Ukraine um weitere 36% auf einen Höchststand
von 343 749 Bürger*innen. Danach geht die Zahl der Am frühen Morgen des 24. Februar startete Russland
Flüchtlinge und Asylbewerber*innen aus der Ukraine Raketenangriffe auf ukrainische Städte und begann
jährlich um 20–30% zurück (vgl. Abb. 3). Am Vorabend dann eine groß angelegte Invasion. In den folgen-
des Krieges 2021 gab es weltweit 53 474 und in Europa den Tagen wurden ukrainische Städte im Osten und
36 492 registrierte ukrainische Flüchtlinge und Asyl- Süden des Landes sowie Kiew mit Raketen beschos-
bewerber*innen (Stand: 30. Juli 2021; UNHCR 2022). sen. Gleichzeitig versuchten die Besatzer, die Vertei-
In welchen Ländern wurden die Anträge vor dem digungsanlagen in viele Richtungen zu durchbrechen.
Krieg gestellt, und wurde ihnen stattgegeben? Die Während in den ersten Kriegstagen Raketenangriffe
UNHCR-Daten zeigen. dass die europäischen Länder
bei ukrainischen Asylbewerber*innen von 2014 bis Abb. 4
2021 weniger beliebt waren (vgl. Abb. 4). In Deutsch- EU-Länder, in denen Ukrainer*innen Asyl beantragtenᵃ
land haben in diesem Zeitraum jährlich zwischen 2 100 Tsd. Personen
Deutschland
Frankreich
und 6 700 Menschen Asylanträge gestellt, in Italien 10
Italien
zwischen 1 700 und 10 000, in Frankreich zwischen Spanien
1 900 und 4 000, in Spanien von 600 bis 7 000. Auch 8 Polen
Österreich
in der Tschechische Republik, Polen und Schweden
6
stellten Ukrainer*innen jedes Jahr mehrere Tausend
Asylanträge, während in den übrigen EU-Ländern 4
keine nennenswerte Zahl von Asylanträgen einging.
Das geringe Interesse der ukrainischen Asylbewer- 2
ber*innen lässt sich damit erklären, dass die Zahl der
0
ukrainischen anerkannten Flüchtlinge, denen gemäß 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
internationaler Abkommen Schutz gewährt wurde, ᵃ Die Daten liegen nicht vollständig für jedes Jahr vor.
bisher unerheblich ist. Obwohl die Anzahl der ukrai- Quelle: UNHCR (2021). © ifo Institut
ifo Schnelldienst Sonderausgabe 75. Jahrgang April 2022 31KRIEG IN DER UKRAINE: FLUCHTBEWEGUNGEN AUS DER UKRAINE
Abb. 5 alle sind bereit, diese Risiken einzugehen. Deswegen
Grenzübergangswege bleiben viele Männer, die weder in der Armee noch in
der Territorialverteidigung der Ukraine (eine Organi-
sation der ukrainischen Streitkräfte bestehend aus
Reservisten und Freiwilligen) dienen, oft mit ihren
Familien in Kriegsgebieten.
Unter den Flüchtenden, die im Ausland Schutz
suchen, befinden sich meist Frauen mit Kindern, deren
Ehemänner entweder bei den ukrainischen Streitkräf-
ten/Territorialverteidigung der Ukraine oder als Frei-
willige und Mitarbeiter der kritischen Infrastrukturen
beschäftigt sind. Sie flüchten meistens mit Evakuie-
rungstransporten aus den Kriegsgebieten.
Zwar flüchten die Menschen in alle Nachbarlän-
der, die überwiegende Mehrheit entscheidet sich je-
doch für eine Flucht nach oder durch Polen, an zwei-
ten Stelle folgt Rumänien und an dritter Stelle Molda-
wien (vgl. Abb. 6). Weit weniger in die EU flüchtender
Ukrainer*innen passieren die ungarische oder slowa-
Quelle: UNHCR (2022). Darstellung der Autorinnen. © ifo Institut
kische Grenze. Die wenigsten Menschen wählen Russ-
land oder Belarus als Ziel.
vor allem strategische Infrastrukturen trafen, wur-
den in den folgenden Wochen zunehmend zivile Ziele VORÜBERGEHENDER SCHUTZ STATT ASYL:
– Schulen, Kindergärten, Hochschulen, Kultureinrich- EU-RICHTLINIE UND PARAGRAF 24
tungen und Baudenkmäler – angegriffen. Mariupol, IM DEUTSCHEN AUFENTHALTSGESETZ
Charkiw, Isjum, Tschernihiw, Sumy, Wolnowacha,
Achthyrka, Städte außerhalb von Kiew einschließlich Abbildung 6 zeigt deutlich, dass der Hauptstrom der
Bucha, Hostomel, Irpin, Makariv (vgl. Abb. 5) und an- Geflüchteten in die EU-Staaten geht. Einige werden
dere Städte befanden sich in der schwierigsten huma noch weiterreisen, aber nur wenige Länder außerhalb
nitären Lage. Nach zwei Wochen Krieg fühlten sich die der EU bieten Sonderkonditionen für Flüchtlinge aus
Bewohner*innen in keinem Landesteil mehr sicher. der Ukraine. Die EU-Staaten haben sich darauf ge
Auch droht die ständige Gefahr einer nuklearen Ka- einigt, Kriegsflüchtlinge aus der Ukraine schnell und
tastrophe durch militärische Aktivitäten in der Nähe unbürokratisch aufzunehmen und rechtlich gleich zu
von Atomkraftwerken. behandeln. Dafür wendet die Europäische Union die
Mehr und mehr Betroffene flüchten deshalb inner- sogenannte »Massenzustrom-Richtlinie« (Richtlinie
halb der Ukraine oder ins Ausland. Die Binnenvertrie- 2001/55/EG vom 20. Juli 2001) an, die Mindestnor-
benen in der Ukraine sind oft Familien mit Männern men für die vorübergehende Aufnahme von Geflüch-
im Alter von 18 bis 60 Jahren, die die Ukraine nicht teten festlegt. Die Richtlinie wurde vor dem Hinter-
verlassen dürfen. Sie fahren oft mit eigenen Fahrzeu- grund der Fluchtbewegungen während der Kriege
gen, weil die Chance für Männer auf einen Platz im in den Nachfolgestaaten des früheren Jugoslawiens
Zug oder im Bus ziemlich gering ist. Der Weg mit dem beschlossen, aber bislang in der EU noch nicht an-
eigenen Pkw ist wegen der permanenten Beschüsse gewendet. Sie sieht vor, dass Geflüchteten ohne ein
und möglicher Plünderungen gefährlich, und nicht Asylverfahren ein vorübergehendes Aufenthaltsrecht
zunächst von einem Jahr eingeräumt wird. Die Mas-
Abb. 6 senzustrom-Richtlinie, und damit das Aufenthalts-
Ukrainer*innen, die seit dem 24. Februar 2022 die Grenze der Ukraine zu den recht, verlängert sich automatisch um ein halbes Jahr,
Nachbarländern überschritten haben wenn die EU die Maßnahme nicht für beendet erklärt.
Auch kann die EU die Massenzustrom-Richtlinie um bis
Polen
zu einem Jahr verlängern. Während des Aufenthalts
Rumänien wird der volle Zugang zum Asylsystem gewährt, auch
Republik Moldau sollen Geflüchtete offenen Zugang zum Arbeitsmarkt
Ungarn
in Form von selbständiger Erwerbstätigkeit haben.
Ein Solidaritätsmechanismus sieht Kompensations-
Slowakei
zahlungen aus einem Europäischen Flüchtlingsfonds
Russland vor (Brücker et al. 2022, S. 8).
Belarus Aufgrund der visumsfreien Einreise können die
ukrainischen Staatsangehörigen laut Ratsbeschluss
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5
Mio. Personen den Mitgliedstaat, in dem sie den vorübergehenden
Quelle: UNHCR (2022; Stand: 29 März). © ifo Institut Schutz bekommen wollen, selbst wählen. Allerdings
32 ifo Schnelldienst Sonderausgabe 75. Jahrgang April 2022KRIEG IN DER UKRAINE: FLUCHTBEWEGUNGEN AUS DER UKRAINE
wird auch darauf hingewiesen, dass, sobald ein Mit- Abb. 7
gliedstaat einen Aufenthaltstitel nach der Richtlinie Fluchtankünfte aus der Ukraine seit dem 24. Februar 2022
2001/55/EG erteilt hat, die Person, die vorübergehen-
Mio. Personen
den Schutz genießt, zwar das Recht hat, 90 Tage in- 5
nerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen in der Union
zu reisen, aber die Rechte, die sich aus dem vorüber- 4
gehenden Schutz ergeben, nur in dem Mitgliedstaat
3
geltend machen kann, der den Aufenthaltstitel erteilt
hat (PRO ASYL 2022). 2
In Deutschland wurde die Massenzustrom-Richt-
linie über §24 des Aufenthaltsgesetzes in deutsches 1
Recht übernommen (AufenthG 2004). Es wird durch
0
die BMI-Verordnung vom 7. März und 14. März 2022
ergänzt. Diese regelt, wer genau einen Anspruch auf
vorübergehenden Schutz hat, die Dauer des Aufent- Quelle: UNHCR (2022, Stand: 29 März). © ifo Institut
haltes (ein Jahr, verlängerbar bis zu drei Jahren), die
Verteilung auf die und innerhalb der Bundesländer, Gegenwärtig können keine genauen Angaben über
die Arbeitserlaubnis, den Leistungsanspruch nach die Zahl der Flüchtlinge in den einzelnen Aufnahme-
dem Asylbewerberleistungsgesetz, den Anspruch ländern gemacht werden. Die Daten der UNHCR ba-
auf Kindergeld und andere Familienleistungen, den sieren auf den von den Behörden an den offiziellen
Zugang zum Integrationskurs, einen Anspruch auf Grenzübergangsstellen der an die Ukraine grenzenden
Nachzug von Ehegatten und minderjährigen Kindern Schengen-Staaten (Ungarn, Polen, Rumänien, Slowa-
(BMI 2022). kei), zur Verfügung gestellten Zahlen. Sie liefern daher
keine Information darüber, ob die Geflüchteten in den
FLÜCHTLINGSANKÜNFTE AUS DER UKRAINE Ländern des Ersteintritts in den Schengen-Raum tat-
SEIT DEM 24. FEBRUAR 2022 sächlich längerfristiger bleiben oder ob sie in andere
EU-Staaten weiterreisen. Viele reisen in die Staaten
Wie bereits erwähnt, sind seit Ausbruch des Kriegs weiter, in denen bereits Verwandte oder Bekannte
bis Ende März 2022 über 3,5 Millionen Menschen aus leben. Im Jahr 2020 lebten in Europa (ohne Ukraine
der Ukraine geflüchtet (UNHCR 2022), und die Anzahl und Russland) insgesamt 1 714 656 Ukrainer, was über
der Geflüchteten nimmt jeden Tag zu. Das UNHCR gibt drei Ukrainer*innen pro 1 000 Einwohnern entspricht
täglich Auskunft über die neuen Zahlen. Abbildung (CReAM 2022). Diese ukrainische Diaspora kann über
7 zeigt eine deutliche Zunahme der Grenzübertritte ihre bestehenden Netzwerke Flucht und Migration aus
aus der Ukraine in der zweiten und dritten Woche der Ukraine durchaus unterstützen und die Integration
seit Beginn der Kriegshandlungen und einen mode- Geflüchteter aus der Ukraine erleichtern. Abbildung 8
raten Rückgang der Grenzübertritte ab der vierten
Woche. Diese Beobachtungen deuten auf einen wei- Abb. 8
teren Rückgang der Grenzübertritte und einen ent- Ukrainer*innen im europäischen Ausland
sprechend langsameren Anstieg der Zahl der externen Ukrainische Diaspora (in der Ukraine geboren)
Flüchtlinge hin. Auf welche Höhe die Zahlen der aus Ukrainische Staatsbürger*innen
der Ukraine flüchtenden Menschen tatsächlich steigt, Polen
hängt allerdings maßgeblich vom weiteren Verlauf Italien
Deutschland
des Krieges und seiner Dauer ab. Aktuelle Progno- Tschechien
sen und Beobachtungen deuten darauf hin, dass die Spanien
Ungarn
meisten Menschen, die die Ukraine verlassen wollen, Portugal
dies bereits getan haben, so dass die Schätzungen ei- Litauen
Frankreich
niger Expert*innen, die von 7 oder sogar 10 Millionen Estland
Flüchtlingen aus der Ukraine ausgehen, voraussicht- Lettland
Österreich
lich zu hoch angesetzt sind. Demgegenüber sind die Dänemark
ersten Schätzungen des UN-Flüchtlingshilfswerks, das Türkei
von bis zu 4 Millionen Flüchtlingen ausging (UNHCR Bulgarien
Griechenland
2022), unterschätzt. Diese Prognose wäre nur dann re- Schweiz
alistisch, wenn der Krieg in den kommenden Wochen Schweden
Slowakei
beendet würde. Die Vermutung liegt nahe, dass mit Georgien
jeder weiteren Kriegswoche die Zahl der Flüchtenden Niederlande
Belgien
steigen wird, aber mit fallender Intensivität. Mit Ge- Finnland
wissheit lassen sich in der aktuellen, dynamischen,
0 50 100 150 200 250 300 350
sich permanent verändernden Situation allerdings Tsd. Personen
keine sicheren Prognosen treffen. Quelle: Eurostat (2020); International Migrant Stock (2020). © ifo Institut
ifo Schnelldienst Sonderausgabe 75. Jahrgang April 2022 33KRIEG IN DER UKRAINE: FLUCHTBEWEGUNGEN AUS DER UKRAINE
gibt einen Überblick über die Länder, in die Ukrai- Union einreisen und sich in EU-Mitgliedstaaten des
ner*innen vor dem Krieg emigrierten. Schengen-Raums frei bewegen können.
Obwohl die Daten für einige Länder unvollständig Außer Deutschland und Italien gibt es weitere
sind, da temporäre Arbeitsmigrat*innen, beispiels- Länder mit starken sozialen Netzwerken von Ukrai-
weise in Volkszählungen, nicht immer erfasst wer- ner*innen, die potenzielle Zielländer für ukrainische
den, leben die meisten Ukrainer*innen in Polen, Ita- Kriegsflüchtlinge sein können. Darunter sind die
lien und Deutschland. In diesen Ländern liegt ihre Tschechische Republik und Spanien mit jeweils über
Zahl zwischen 250 000 und 300 000. Zudem wird die 100 000 ukrainischen Staatbürger*innen sowie Ungarn
Zahl der Ukrainer*innen in Polen unterschätzt, da und Portugal mit jeweils über 50 000 aus der Ukraine
die Kurzzeitmigration oft nicht berücksichtigt wird. stammenden Menschen.
Nach Schätzungen vielen Expert*innen lebten vor der
Coronakrise rund 2 Millionen Ukrainer*innen in Po- ZUKUNFTSPERSPEKTIVEN DER UKRAINISCHEN
len (Kellermann 2018; Vinikuriv 2019). Aufgrund der GEFLÜCHTETEN: HEIMKEHRER, WEITERREISENDE
geografischen Nähe zur Ukraine, der Sprache und ARBEITSMIGRANT*INNEN UND ASYLSUCHENDE
der kulturellen Gemeinsamkeiten scheint Polen für
ukrainische Migrant*innen am attraktivsten zu sein, Die Dauer des Krieges ist nicht nur ein entschei-
auch für Geflüchtete vor dem Krieg in der Ukraine. dender Faktor für die Zahl der Geflüchteten aus der
Daher ist es wahrscheinlich, dass viele der Menschen, Ukraine, sondern auch für deren weitere Lebenspla-
die seit dem 24. Februar 2022 die Grenze nach Polen nung. Je schneller der Krieg endet, desto mehr Men-
überquert haben, dort aufgenommen werden. schen werden so schnell wie möglich in die Ukraine
Laut Statistischem Bundesamt (2021) belief sich zurückgehen. Dennoch werden es einige nicht eilig
die Gesamtzahl der Ukrainer*innen in Deutschland haben, nach Hause zurückzukehren. Viele von ihnen
im Jahr 2018 auf 322 000, was 3,9 Ukrainer*innen werden nicht in die zerstörten Städte wollen, und
pro 1 000 Menschen entspricht (CReAM 2022). Auf- einige werden einfach nirgendwo hingehen können,
grund seiner geografischen Lage, seines relativ ho- da sie obdachlos geworden sind. Darunter werden
hen Pro-Kopf-Einkommens und seiner Arbeitsmarkt auch diejenigen sein, die in den Aufnahmeländern
situation ist davon auszugehen, dass Deutschland Asyl beantragen werden. Diejenigen, die eine Arbeit
zu einem der wichtigsten Zielländer für Flüchtlinge aufnehmen, haben die Möglichkeit, ihren Status zu
aus der Ukraine wird (Brücker et al. 2022, S. 13). ändern und sich in die Reihen der Arbeitsmigrant*in-
Angesichts des hohen Bildungsniveaus und der Ar- nen einzureihen.
beitsmarktintegration der in Deutschland lebenden Je länger der Krieg dauert, desto weniger Men-
Ukrainer*innen ist es nicht überraschend, dass in schen werden in ihre Heimat zurückkehren wollen,
Deutschland zwischen dem 24. Februar und dem und desto mehr werden nach Wegen suchen, sich in
28. März 2022 rund 272 000 Einreisen von Kriegs- den Aufnahmeländern dauerhaft niederzulassen und
flüchtlingen aus der Ukraine dokumentiert wurden zu integrieren. Der bei weitem günstigste Weg zur In-
(Medien-Dienst 2022). tegration führt über eine Beschäftigung. Viele wer-
In Italien stellen Ukrainer*innen unter den den die Sprache lernen, ihre Bildungsabschlüsse an-
Nicht-EU-Bürger*innen im Land die viertgrößte erkennen lassen oder sich umschulen lassen müssen.
Gruppe dar. Am 1. Januar 2021 lebten nach Anga- Die Kinder werden die örtlichen Schulen besuchen,
ben der italienischen Statistikbehörde ISTAT (2021) Freunde in der Umgebung finden und ihren Eltern
235 953 ukrainische Staatsangehörige in Italien, was bei der Integration voraus sein. Im Fall eines länger
etwa 6% aller Nicht-EU-Bürger und vier Ukrainer*in- andauernden Krieges wird auch die Zahl der Asylbe-
nen pro 1 000 Menschen entspricht. Die meisten werber*innen steigen, und die Wahrscheinlichkeit,
ukrainischen Migrant*innen in Italien leben in den dass gestellte Asylanträge angenommen werden, wird
nördlichen Regionen (56%), und ihre Integration in sehr hoch sein. Zweifellos wird es Menschen geben,
den italienischen Arbeitsmarkt ist im Durchschnitt die nicht lange im Aufnahmeland bleiben und versu-
besser als die anderer Zuwanderer (CReAM 2022). chen, ihr Glück anderswo zu finden, in der Hoffnung
Obwohl aktuell keine Daten darüber vorliegen, wie auf persönliche Kontakte, bessere Chancen auf einen
viele Geflüchtete aus der Ukraine Italien aufgenom- Arbeitsplatz oder soziale Leistungen.
men hat, gibt es in den Medien viele Berichte über In jedem Szenario der weiteren Entwicklung in
die erwartete Zahl von Flüchtlingen. Der Vorsitzende der Ukraine sind vier Kategorien von ukrainischen
der italienisch-ukrainischen Vereinigung Maidan Fabio Flüchtlingen – Heimkehrer, Weiterreisende, Arbeits-
Prevedello rechnet damit, dass zwischen 800 000 und migrant*innen und Asylsuchende – zu erwarten. Je
900 000 ukrainische Flüchtende in Italien ankommen nach Dauer des Krieges und seinem Ausgang wird die
werden (Zecchy 2022). Zahl dieser Gruppen sehr unterschiedlich sein.
Die tatsächliche Zahl der geflüchteten Ukrai- Was die Chancen der ukrainischen Geflüchteten
ner*innen in Deutschland, Italien und anderen EU- auf den europäischen Arbeitsmärkten angeht, die
Ländern könnte sogar höher sein, weil ukrainische heutzutage viel besprochen werden, so sind nicht
Staatsbürger*innen ohne Visum in die Europäische nur die Dauer des Krieges und ihr Aufenthalt im Auf-
34 ifo Schnelldienst Sonderausgabe 75. Jahrgang April 2022KRIEG IN DER UKRAINE: FLUCHTBEWEGUNGEN AUS DER UKRAINE
nahmelande zu berücksichtigen. Wichtig sind auch ihr LITERATUR
Bildungsniveau, ihre Qualifikationen, ihre Motivation Aksoy, C. G. und P. Poutvaara (2021), »Refugees' and Irregular Migrants’
und ihre Lernbereitschaft. Bislang gibt es noch keine Self-selection into Europe«, Journal of Development Economics 152,
102681.
Daten zu den oben genannten Komponenten des Er-
Antons, J.-H. (2020), »The Nation in a Nutshell? Ukrainian Displaced Per-
folgs auf dem Arbeitsmarkt. Wir wissen nur, dass die sons Camps in Postwar Germany«, Harvard Ukrainian Studies 37(1–2),
Mehrheit der Neuankömmlinge aus der Ukraine Frauen 177–211.
und Kinder sind und dass das Bildungsniveau der uk- Aufenthaltsgesetz (2004), Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätig
keit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet (AufenthG),
rainischen Frauen hoch ist. Was andere Merkmale be- verfügbar unter: https://www.gesetze-im-internet.de/aufenthg_2004/
trifft, so kann diese Gruppe sehr heterogen sein. BJNR195010004.html, aufgerufen am 25. März 2022.
Die optimistischen Daten zu den Bildungs-, Be- BMI – Bundesministerium des Inneren und für Heimat (2022), »Um-
setzung des Durchführungsbeschlusses des Rates zur Feststellung des
schäftigungs- und Integrationsquoten der derzeitigen Bestehens eines Massenzustroms im Sinne des Artikels 5 der Richtli-
ukrainischen Migrant*innen lassen sich nicht ohne nie 2001/55/EG und zur Einführung eines vorübergehenden Schutzes«,
M3-21000/33#6 Bundesministerium des Innern und für Heimat, Berlin,
Weiteres auf die nach dem 24. Februar 2022 aus der 14. März 2022, verfügbar unter: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/
Ukraine zugewanderten Personen übertragen. Auch downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/ukraine/beschluss-4-maerz-
2022-ukraine.pdf?__blob=publicationFile&v=1, aufgerufen am 25. März
die bei anderen nationalen Gruppen festgestellten 2022.
Muster eines hohen Bildungsniveaus (Aksoy und Brücker, H., L- Goßner, A. Hauptmann, P. Jaschke, K. Kassam, Y. Kosya-
Poutvaara 2021) lassen sich nicht ohne Weiteres auf kova und I. Stepanok (2022), »Die Folgen des Ukraine-Kriegs für Migra-
tion und Integration: Eine erste Einschätzung«, IAB-Forschungsbericht 2,
ukrainische Geflüchtete übertragen. Es ist zu be- Nürnberg, verfügbar unter: http://www.iab.de/de/publikationen/for-
denken, dass es noch nie einen derartigen Zustrom schungsbericht.aspx, aufgerufen am 25. März 2022.
von Flüchtlingen aus einem demokratischen Land CreAm (2022), »Ukrainans in Europe«, The Centre for Research and Ana-
lysis of Migration, verfügbar unter: https://cream-migration.org/ukrai-
gegeben hat, in dem ein hohes Maß an Vertrauen in ne-detail.htm?article=3538, aufgerufen am 28. März 2022.
den Präsidenten und andere Regierungsorgane, der Encyklopediya suchasnoyi Ukrayiny (Encyclopedia of modern Ukraine)
Glaube an die Rechtschaffenheit der Behörden und (2009), verfügbar unter: http://esu.com.ua/search_articles.php?id=17837,
aufgerufen am 25. März 2022
die Hoffnung auf die Befreiung ihres Landes herrsch-
Eurostat (2020), »Bevölkerung am 1 Januar nach Altersgruppe, Ge-
ten. Diese Faktoren lassen darauf schließen, dass schlecht und Staatsangehörigkeit«, verfügbar unter: https://ec.europa.
die aktivsten und motiv iertesten Menschen in der eu/eurostat/databrowser/view/MIGR_POP1CTZ__custom_2116830/de-
fault/table?lang=de, aufgerufen am 25. März 2022.
Ukraine bleiben, um der Armee oder den Bedürftigen
Fiebler, M. (2022), »Bis zu zehn Millionen Flüchtlinge? Es müsste eine
zu helfen und mit Waffengewalt oder an der Informa- Luftbrücke geben – ähnlich wie 1948«, handelsblatt.com, verfügbar un-
tionsfront zu kämpfen. ter: Bis zu zehn Millionen Flüchtlinge aus der Ukraine?, aufgerufen am
25. März 2022.
Allerdings verließen auch einige aktive und moti-
HDI (2020), Human Development Index Ranking, verfügbar unter:
vierte Menschen die Ukraine vor dem Krieg, als Kor- https://hdr.undp.org/en/content/latest-human-development-index-ran-
ruption, undemokratische Praktiken und Misstrauen king, aufgerufen am 25. März 2022.
gegenüber den staatlichen Institutionen noch weit IOM – International Organization for Migration (2021), Migration in
Ukraine: Fakt and Figures, The UN Migration Agency, verfügbar unter:
verbreitet waren. Es ist wahrscheinlich, dass unter https://iom.org.ua/sites/default/files/migration_in_ukraine_facts_and_fi-
denjenigen, die die Ukraine nach dem 24. Februar gures_2021-eng_web.pdf, aufgerufen am 25. März 2022.
2022 verlassen haben, ein Teil der Frauen mit Kin- ISTAT (2021), Istituto Nazionale di Statistica, verfügbar unter: http://dati.
istat.it/, aufgerufen am 28. März 2022.
dern ist, die nicht karriereorientiert waren und sich
Kellermann, F. (2018), »Zwei Millionen Ukrainer in Polen«, Deutschland
der Kindererziehung widmeten. Wahrscheinlich gibt
funkkultur.de, 27. Februar 2018, verfügbar unter: https://www.deutsch-
es unter ihnen aber auch einen Anteil Frauen, die landfunkkultur.de/die-nuetzlichen-migranten-zwei-millionen-ukrai-
ner-in-polen-100.html, aufgerufen am 25. März 2022.
in ihren Berufen gefragt sind, sich in einer schwieri-
gen Situation befinden, vielleicht Angehörige verlo- Klyuchkovska, I. und N. Gumnyczka (2010), »Ukrayinska diaspora v
ob’yektyvi suchasnosti – nacionalno-politychnyj ta duxovno-kulturnyj
ren und das Land verlassen haben, um ihre Kinder fenomen (persha – tretyaya xvyli emigraciyi)« (»Die ukrainische Diaspora
zu retten. Einige von ihnen benötigen psychologi- im Lichte der Moderne ist ein national-politisches und geistig-kulturelles
Phänomen (die erste - die dritte Welle der Emigration«), MIOK: Mizhn-
sche Hilfe und werden nicht in der Lage sein, schnell arodnyj isnytut osvity i kultury i zavyazkiv z diasporoyu (Internationale
ihren Platz auf dem europäischen Arbeitsmarkt zu Bildung und Kultur und Diaspora-Beziehungen), verfügbar unter:
http://miok.lviv.ua/?p=379, aufgerufen am 25. März 2022.
finden. Dagegen werden aber auch einige der Neu-
Laenderdaten.info (2020) »Asylanträge von Flüchtlingen aus der Uk-
ankömmlinge wahrscheinlich sehr schnell einen Ar- raine«, verfügbar unter: https://www.laenderdaten.info/Europa/Ukraine/
beitsplatz im Aufnahmeland finden, da es viele Jobs fluechtlinge.php#:~:text=Asylantr%C3%A4ge%20und%20Fl%C3%BCcht-
linge%20aus%20der%20Ukraine.%2016.634%20Menschen,L%C3%A4n-
gibt, die ukrainische Geflüchtete und ihre Kinder un- dern%20gestellt.%20Das%20entspricht%20ca.%200%2C037%25%20
terstützen und Kenntnisse der ukrainischen Sprache aller%20Einwohner, aufgerufen am 25. März 2022.
voraussetzen. Mediendienst Integration (2022), »Flüchtlinge aus der Ukraine«, 28. März,
verfügbar unter: https://mediendienst-integration.de/migration/flucht-
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ckeln werden, hängt von vielen Faktoren ab. Szena- Mendgen, A. (2002), »Migrationsforscher Knaus: ›Europa steht vor größ-
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Migrant*innen in den Ländern erfordern spezifische scher-rechnet-mit-groesster-fluechtlingskatastrophe-seit-zweitem-welt-
qualitative und quantitative Studien, um die Aus- krieg-FHMWWV3BBFAJHIUHEIOBLAH64Y.html, aufgerufen am 25. März
2022.
wirkungen des Flüchtlingsstroms auf die Sozialpo-
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36 ifo Schnelldienst Sonderausgabe 75. Jahrgang April 2022Sie können auch lesen
