Fortschritte, Rückschläge und die wichtige Rolle des öffentlichen Drucks - Werner Seitz
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SCHWERPUNKT FRAUENSTIMMRECHT
Fortschritte, Rückschläge und die
wichtige Rolle des öffentlichen Drucks
Die Entwicklung der Frauenrepräsentation in den politischen Institutionen
auf kantonaler und eidgenössischer Ebene, von 1971 bis 2021.
I Werner Seitz*
Als wichtigste Faktoren, welche die Wahl von onen nahmen die Frauen später und in geringerer
Frauen in die politischen Institutionen beeinflussen, Zahl Einsitz. Zwar schaffte es 1971 die Genfer Frei-
gelten die Parteien, der Wahlmodus und die öffent- sinnige Lise Girardin als erste und einzige Frau in
lichen Diskussionen. Beim Faktor 'Parteien' spielen den Ständerat. Sie wurde aber 1975 wieder aus der
die Werte, welche die Parteien vertreten, eine Rolle, kleinen Kammer abgewählt. 1979 und 1983 wurden
namentlich die Haltung zur Gleichstellung. Ein Blick je drei Ständerätinnen gewählt und 1987 fünf.
auf die gewählten Frauen zeigt: je konservativer und
weiter rechtsstehend sich eine Partei positioniert, Erste Frau in einer Kantonsregierung war die Zürcher
desto geringer deren Frauenvertretung. Sozialdemokratin Hedi Lang (1983). 1986 gelang in
Bern der Grünen Leni Robert und in Freiburg der
Der Proporz gilt als 'frauenfreundlicher' Wahlmodus. CVP-Vertreterin Roselyne Crausaz der Sprung in die
Von Anfang an schafften die Frauen die Wahl in Exekutive. 1987 hatten fünf Frauen in Kantonsregie-
den Nationalrat und in die kantonalen Parlamente. rungen Einsitz (Frauenanteil 3 Prozent).
Bei den Wahlen in den Ständerat und in die kanto-
nalen Regierungen, bei denen die Sitze meistens Es gab verschiedene Versuche der Parteien aus dem
nach Majorz vergeben werden, waren dagegen die Mitte-links-Spektrum, eine Frau in den Bundes-
Hürden grösser. rat zu bringen; sie blieben aber alle erfolglos. Gross
war die Empörung, als die Bürgerlichen Ende 1983
Dass breite öffentliche Diskussionen über die Unter- anstelle der offiziellen SP-Kandidatin Lilian Uchten-
vertretung der Frauen in der Politik Wirkung haben, hagen den früheren Solothurner SP-Nationalrat
zeigte sich deutlich in den 1990er Jahren, im Zuge Otto Stich wählten. Kritisiert wurde namentlich die
des ersten nationalen Frauenstreiks und der gros- ungebührliche Art, wie Lilian Uchtenhagen behan-
sen Empörung über die Nichtwahl von Christiane delt wurde. 1984 wurde schliesslich mit der Zürcher
Brunner in den Bundesrat. 2019 fand eine weitere Freisinnigen Elisabeth Kopp die erste Frau in den
öffentliche Diskussion statt, mit dem zweiten natio- Bundesrat gewählt. Sie stolperte jedoch über die
nalen Frauenstreik und den vielfältigen Aktivitäten Geschäfte ihres Ehemanns Hans W. Kopp, dem sie
von "Helvetia ruft!". Wie in den 1990er Jahren stieg warnende Hinweise gegeben hatte. Im Februar 1989
die Frauenvertretung in Regierung und Parlament trat sie aus dem Bundesrat zurück und der Bundes-
markant an. rat war wieder ein reines Männergremium.
Die 1970er und 1980er Jahre: Nur kleine Aufbau von öffentlichem Druck
Erfolge Die 1990er Jahre waren hinsichtlich der Vergrösse-
Bei den Wahlen in den Nationalrat und in die kanto- rung der Frauenrepräsentation das erfolgreichste
nalen Parlamente reüssierten die Frauen auf Anhieb Jahrzehnt. Auftakt dazu war 1991 die eidgenös-
mit einem Anteil von rund fünf Prozent. Das waren sische Frauensession, zu der die Bundesparlamenta-
Wahlen in eher grosse Gremien, die nach dem rierinnen eingeladen hatten, sowie – und vor allem
Proporzsystem bestellt wurden. Bis 1991 steigerten – der erste nationale Frauenstreik. Die neue Stärke
die Frauen ihre Vertretung kontinuierlich auf 17,5 der Frauenbewegung zeigte sich bereits im Früh-
beziehungsweise 15 Prozent. In den 1980er Jahren ling 1993 bei der Nichtwahl der offiziellen SP-Kandi-
setzte eine parteipolitische Akzentuierung der Frau- datin Christiane Brunner in den Bundesrat. Anders
enrepräsentation ein. Mit dem Aufkommen der als 1983 konnte nämlich der "wilde" SP-Kandidat
Grünen und der Hinwendung der SP zu den neuen die Wahl nicht mehr annehmen. Die SP präsentierte
Mittelschichten stieg bei diesen Parteien die Zahl darauf der Bundesversammlung einen Doppelvor-
der gewählten Frauen deutlich an. Nur gering stei- schlag mit Christiane Brunner und Ruth Dreifuss.
gerte sich dagegen die Frauenvertretung bei den Unter grosser Anteilnahme der Öffentlichkeit wurde
bürgerlichen und vor allem bei den rechten Parteien. am 10. März 1993 die Genferin Ruth Dreifuss in den
Bei den Wahlen in den Ständerat und in die kanto- Bundesrat gewählt.
nalen Regierungen waren die Hürden grösser, nicht
zuletzt auch weil deren Sitze meistens nach dem Rückenwind dank Frauenförderungsmass-
Majorzsystem vergeben wurden – und auch mit nahmen
mehr Prestige verbunden waren. In diese Instituti- In den 1990er Jahren erhielten auch die Frauen-
2 genderstudies #37 Herbst 2021förderungsmassnahmen Aufwind. Verschiedene
parlamentarische Vorstösse und Volksinitiativen
verlangten die Einführung von Geschlechterquoten.
Sie waren alle chancenlos, auf juristischer oder auf
politischer Ebene. Die eidgenössische Volksinitia-
tive "für eine gerechte Vertretung der Frauen in den
Bundesbehörden" erhielt im März 2000 nur gerade
18 Prozent Zustimmung. Mit den verschiedenen
Forderungen nach Geschlechterquoten wurde aber von vier (1991) auf elf (2003), womit ihr Anteil auf 24
zumindest erreicht, dass die Untervertretung der Prozent anstieg. Diese Steigerung war weitgehend
Frauen in der Politik über längere Zeit ein öffentli- der FDP/LP zuzuschreiben; in der zweiten Hälfte der
ches Thema blieb. 1990er Jahre stellte sie gar die Mehrheit der Stän-
derätinnen. Ebenfalls zum Anstieg der Frauenver-
Bereits in den 1980er Jahren entstanden mehrere tretung im Ständerat trug die SP bei.
feministische Gruppierungen, die sich aktiv ins
parteipolitische Feld einbrachten. In St. Gallen, Auch in den Kantonsregierungen erhöhte sich in den
Luzern, Basel und in Zürich waren sie bei den städ- 1990er Jahren die Zahl der Frauen stark, von 5 auf 34
tischen und kantonalen Parlamentswahlen erfolg- (bzw. von 3 Prozent auf 21,5 Prozent). Wesentlichen
reich. Als einzige holte die Zürcher FraP! ("Frauen Anteil an der Steigerung hatte – wie beim Ständerat
macht Politik!") auch ein Mandat im Nationalrat: – die FDP/LP (+14 auf 15). Die SP steigerte ihre Frau-
Christine Goll wurde 1991 gewählt und schaffte envertretung ebenfalls markant (+9 auf 11). 2003
1995 die Wiederwahl. 1997 wechselte sie zur SP. Um gehörten mehr als drei Viertel aller Regierungsrä-
die Jahrtausendwende lösten sich die meisten Frau- tinnen der FDP/LP oder der SP an.
enlisten auf, ausgenommen die "Politische Frauen-
gruppe St. Gallen". Grösstes Verdienst der Frauen- Sechs Jahre nach der Wahl von Ruth Dreifuss,
listen war, dass sie auf die ihnen nahestehenden nahm 1999 Ruth Metzler-Arnold (CVP, AI) in den
Grünen und Linken inhaltlich Druck ausüben konn- Bundesrat Einsitz. Ende 2002 folgte auf Ruth Drei-
ten, die feministischen Postulate ernst zu nehmen. fuss die Genfer Staatsrätin Micheline Calmy-Rey.
Den Wahlen dieser drei Frauen in den Bundesrat
Mitte der 1980er Jahren kamen die getrennten ist gemeinsam, dass die Parteien der Vereinigten
Wahllisten für Frauen und Männer auf. Besonde- Bundesversammlung "Tickets" mit ausschliesslich
rer Beliebtheit erfreuten sich diese bei der SP, wo Frauenvorschlägen präsentierten. Bei den Gesamter-
sie Ergebnisse erzielten, welche teilweise jene der neuerungswahlen des Bundesrates von 2003 griff
Einheitsliste übertrafen. Auch bei den bürgerlichen die SVP mit ihrer Leitfigur, dem Zürcher Nationalrat
Parteien gab es gelegentlich solche Wahllisten, ihre Christoph Blocher, den Sitz von Ruth Metzler-Arnold
Wirkung blieb jedoch bescheiden. an und reüssierte dabei.
Die 1990er Jahre: Starker Anstieg Die 2000er und 2010er Jahre: Abflachen
In den 1990er Jahren stieg der Frauenanteil in den und Rückgang
meisten politischen Institutionen markant an. 2003 In den 2000er und 2010er Jahren flachte das Wachs-
waren 26 Prozent der Nationalratsmitglieder Frauen, tum der Frauenvertretung im Nationalrat sowie in
das waren 8,5 Prozentpunkte mehr als 1991. Bei den den kantonalen Parlamenten und Regierungen ab.
kantonalen Parlamentswahlen betrug der Frauenan- Im Ständerat sank gar die Zahl der Frauen von elf
teil 24 Prozent (+9 Prozentpunkte). Bei den rotgrü- (2003) auf sieben (2015). Der Rückgang war weitge-
nen Parteien erreichten die Frauen im Nationalrat hend auf die FDP/LP zurückzuführen, welche den
annährend Parität. Bei der SVP, die in den 1990er starken Anstieg der Frauenvertretung im Ständerat
Jahren zur mit Abstand stärksten Partei aufstieg, in den 1990er Jahren wesentlich geprägt hatte.
betrug der Frauenanteil jedoch nur 5,5 Prozent.
Ähnlich wie im Ständerat sank bei der FDP/LP
Besonders ausgeprägt war der Vormarsch der Frauen auch die Zahl der Regierungsrätinnen (von 15 auf
im Ständerat: Die Frauen vergrösserten ihre Präsenz 7). Dass der Frauenanteil in den kantonalen Regie-
genderstudies #37 Herbst 2021 3SCHWERPUNKT FRAUENSTIMMRECHT
rungen insgesamt nicht kleiner wurde, war auf Stei- an. In drei Kantonen steigerte er sich um mehr als
gerungen der Frauenvertretung bei der SP (+4) und zehn Prozentpunkte (BS, VS, NE); in Neuenburg
den Grünen (+3) zurückzuführen. war sogar erstmals eine Frauenmehrheit in einem
Kantonsparlament zu verzeichnen. Auch in den
Bei den Gesamterneuerungswahlen des Bundesrates Kantonsregierungen stieg die Frauenvertretung an
vom Dezember 2007 wurde der bisherige SVP-Bun- (auf 27 Prozent). Mitte 2021 gab es in vier Kantons-
desrat Christoph Blocher durch regierungen eine Frauenmehr-
die Bündner SVP-Regierungs- heit (ZH, SO, TG, VD).
rätin Eveline Widmer-Schlumpf "Eidgenössische Wahlen
ersetzt. Als im September 2010 Die Frauenvertretung vergrös-
die Berner Ständerätin Simo- 2019: Der Frauenanteil serte sich jedoch nicht über-
netta Sommaruga (SP) für den erreichte im Nationalrat all. In zwei kantonalen Parla-
zurückgetretenen Moritz Leuen- menten sank der Frauenanteil
berger gewählt wurde, waren 42 Prozent und im Stän- um fünf Prozentpunkte (AG,
die Frauen im Bundesrat erst- derat 26 Prozent." SZ); im Schwyzer Kantonsparla-
mals in der Mehrheit. Diese ment machen die Frauen gerade
endete jedoch bereits im Dezem- noch neun Prozent aus. Nachdem
ber 2011, als die Genfer Sozialdemokratin Micheline 2014 noch in jedem Kanton mindestens eine Frau in
Calmy-Rey zurücktrat und an ihre Stelle der Frei- der Exekutive vertreten war, gibt es zurzeit sieben
burger Ständerat Alain Berset gewählt wurde. 2018 Kantonsregierungen ohne Frauen (LU, UR, AR, GR,
schaffte es die FDP – erstmals seit dem Rücktritt AG, TI, VS).
von Elisabeth Kopp –, mit der St. Galler Ständerä-
tin Karin Keller-Sutter wieder im Bundesrat vertre- Die beträchtlichen Fortschritte der letzten Jahre
ten zu sein. dürfen also nicht dazu verleiten, über gewisse Rück-
schritte hinweg zu sehen. Letztere sollen vielmehr
Die eidgenössischen Wahlen 2019: Phäno- daran erinnern, dass Gleichstellung nicht ein für
menale Steigerung alle Mal hergestellt, sondern eine Daueraufgabe ist.
Im Zuge des zweiten nationalen Frauenstreiks und
der zivilgesellschaftlichen Aktivitäten von "Helvetia
ruft!" stieg die Frauenvertretung bei den eidgenös- Literatur
sischen Wahlen 2019 um je rund zehn Prozentpunkte Amlinger, Fabienne: Im Vorzimmer der Macht? Die Frauenorganisa-
an: Der Frauenanteil erreichte im Nationalrat 42 tionen der SPS, FDP und CVP, 1971-1995, Zürich 2017.
Prozent und im Ständerat 26 Prozent. Bei den Natio-
Bundesamt für Statistik (Hg.): Der lange Weg ins Parlament. Die
nalratswahlen 2019 fand bei fast allen Parteien ein
Frauen bei den Nationalratswahlen von 1971 bis 1991, Bern 1994.
Vormarsch der Frauen statt. Bei der SP und bei den
Grünen überschritt der Frauenanteil die 60-Prozent- Cowell-Meyers, Kimberly B.: "The Women's Movement Knocks on
Marke. Bei den Grünliberalen erreichten die Frauen the Door: Theorizing the Strategy, Context and Impact of Frauen
Macht Politik (FraP!) on Women's Representation in Swiss Politics",
Parität. Eine beträchtliche Steigerung erfuhren die in: Politics & Gender, 2020, H. 1, S. 48-77.
Frauenanteile auch bei der FDP (auf 34,5 Prozent)
und bei der SVP (auf 24,5 Prozent). Dagegen sank Gysin, Nicole: Angst vor Frauenquoten? Die Geschichte der
der Frauenanteil bei der CVP, zum ersten Mal seit Quoteninitiative 1993-2000, Bern/Wettingen 2007.
1999, unter dreissig Prozent. Seitz, Werner: Die Frauen bei den eidgenössischen Wahlen 2019:
Ein grosser Schritt nach vorne – im Bundeshaus. Mit einem Exkurs
Bei den Ständeratswahlen 2019 erreichte die Frau- zu den Frauen bei den Wahlen in die kantonalen Parlamente und
Regierungen 2015/2019. Im Auftrag der Eidg. Frauenkommission
envertretung mit zwölf Ständerätinnen ihren bishe-
für Frauenfragen EKF, Bern 2020.
rigen Höchststand (26 Prozent). Dafür verantwort-
lich waren die Frauen der CVP (+2 auf 4) und vor Seitz, Werner: Auf die Wartebank geschoben. Der Kampf um die
allem der Grünen (+4). politische Gleichstellung der Frauen in der Schweiz seit 1900, Zürich
2020.
Permanente Aufmerksamkeit ist nötig
Der Vormarsch der Frauen in den politischen Insti- *Dr. Werner Seitz ist Politologe. Er leitete über zwanzig Jahre lang
tutionen setzte sich auch nach den eidgenössischen im Bundesamt für Statistik die Sektion "Politik, Kultur, Medien"
und ist heute in der Politikanalyse und Politikvermittlung tätig. 2020
Wahlen in den kantonalen Parlamenten und Regie-
erschien sein Buch "Auf die Wartebank geschoben. Der Kampf um
rungen fort. Bis im Sommer 2021 wuchs der Frau- die politische Gleichstellung der Frauen in der Schweiz seit 1900".
enanteil in den Kantonsparlamenten auf 32 Prozent Eine Rezension dazu finden Sie auf Seite 32 dieser Zeitschrift.
4 genderstudies #37 Herbst 2021ZEITSCHRIFT
DES INTERDISZIPLINÄREN ZENTRUMS
FÜR GESCHLECHTERFORSCHUNG IZFG
Herbst 2021 #37
genderstudiesInterdisziplinäres Zentrum für Geschlechterforschung der Universität Bern Mittelstrasse 43 CH–3012 Bern T 0041 31 684 53 58 www.izfg.unibe.ch
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